劉文靜 艾匯鈺

（山東師范大學(xué) 法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014）

一、農(nóng)村家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系構(gòu)建的背景和政策支持

家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，家庭教育既是關(guān)乎個(gè)人和家庭的私事，也是關(guān)乎國(guó)家和民族命運(yùn)的國(guó)事。我國(guó)歷來(lái)有重視家庭和家庭教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，家風(fēng)家教的培育和傳承既是我國(guó)傳統(tǒng)家文化的重要內(nèi)容，也是中華文明綿延的重要途徑。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生了深刻變化，家庭教育的理念、教育方法、親子關(guān)系等許多方面都面臨著新的挑戰(zhàn)，引發(fā)了社會(huì)的高度關(guān)注。

2010 年全國(guó)婦聯(lián)、教育部等七部委聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱》對(duì)我國(guó)家庭教育問(wèn)題首次進(jìn)行了集中部署，確立了“兒童為本”“家長(zhǎng)主體”“多向互動(dòng)”的家庭教育原則。習(xí)近平總書(shū)記向全黨全社會(huì)發(fā)出了“注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”的動(dòng)員令，并多次就家庭教育做出重要論述，強(qiáng)調(diào)“家庭是人生的第一所學(xué)校，家長(zhǎng)是孩子的第一任老師，要給孩子講好人生第一課，幫助扣好人生第一粒扣子”。2015 年教育部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)家庭教育中強(qiáng)化家長(zhǎng)主體責(zé)任、發(fā)揮學(xué)校重要作用、建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)、完善工作保障等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，明確教育系統(tǒng)指導(dǎo)、支持、監(jiān)督家庭履行家庭教育職責(zé)，開(kāi)展適合留守兒童、貧困兒童等的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。2018 年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上指出，“辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)都有責(zé)任……教育、婦聯(lián)等部門(mén)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)資源支持服務(wù)家庭教育”。2019 年10月31 日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確提出構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。

家庭教育成為全社會(huì)共同關(guān)注和重視的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，亟須法律予以規(guī)范保障。為此，2020 年十三屆全國(guó)人大常委會(huì)將家庭教育立法列入常委會(huì)立法規(guī)劃和2020 年度立法工作計(jì)劃。2021 年10 月23 日，《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》（簡(jiǎn)稱“家庭教育促進(jìn)法”）經(jīng)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過(guò)，2022 年1 月1 日正式實(shí)施。這意味著我國(guó)的家庭教育由傳統(tǒng)的“家事”上升為重要的“國(guó)事”，家長(zhǎng)正式進(jìn)入“依法帶娃”時(shí)代。［1］

2022 年10 月，黨的二十大報(bào)告指出，要“弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，推動(dòng)明大德、守公德、嚴(yán)私德，提高人民道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)”。這些論述充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)家庭教育工作的重視。大力發(fā)展家庭教育事業(yè)既是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的創(chuàng)新之舉、先進(jìn)之處，也事關(guān)中華民族偉大復(fù)興與社會(huì)文明興盛的宏偉藍(lán)圖。隨著國(guó)家立法和政策體系的不斷豐富完善，我國(guó)家庭教育事業(yè)正式進(jìn)入法治化時(shí)代。

總體而言，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系是家庭教育事業(yè)的核心內(nèi)容，而我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系是發(fā)展的短板，迫切需要采取有效措施予以完善。本文討論的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系是指以政府為主導(dǎo)，以公共服務(wù)陣地和公共財(cái)政為基礎(chǔ)，社會(huì)力量共同參與，向家庭提供指導(dǎo)和服務(wù)的，全覆蓋、多方位、多層次、多樣化、高質(zhì)量的系統(tǒng)。［2］農(nóng)村的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系則是在此基礎(chǔ)上立足于農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)條件，構(gòu)建起符合農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需求的、有農(nóng)村特色的服務(wù)體系。

二、農(nóng)村家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的現(xiàn)狀

（一）調(diào)查活動(dòng)概況

為切實(shí)了解農(nóng)村家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的現(xiàn)狀及問(wèn)題，本研究團(tuán)隊(duì)于2022 年7—8 月在山東省L 縣農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行調(diào)查活動(dòng)。據(jù)第七次全國(guó)人口普查公報(bào)，2021 年L 縣常住人口為47.3 萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口為29.4 萬(wàn)人，占比約62.2%，城鎮(zhèn)化率較低，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。本次調(diào)查范圍為L(zhǎng) 縣下轄的八個(gè)鎮(zhèn)一個(gè)鄉(xiāng)，調(diào)查方式為向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)生的家長(zhǎng)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查內(nèi)容主要包括：家長(zhǎng)及家庭基本情況，對(duì)家庭教育的認(rèn)知情況，家庭教育的實(shí)施狀況，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)現(xiàn)狀及需求。本次調(diào)查活動(dòng)回收有效問(wèn)卷966 份。

（二）農(nóng)村家庭教育及指導(dǎo)服務(wù)調(diào)查情況

1. 家長(zhǎng)與家庭的基本情況

就學(xué)歷情況而言，在966 位農(nóng)村中小學(xué)生家長(zhǎng)中，有689 位家長(zhǎng)的最高學(xué)歷是初中學(xué)歷，占總?cè)藬?shù)的71%。本科以下（不含本科）學(xué)歷人數(shù)共占98%。農(nóng)村主要的家庭結(jié)構(gòu)模式是核心家庭，占60%；其次是主干家庭，占33%；有7%的重組家庭、單親家庭等其他家庭結(jié)構(gòu)模式。有496 位家長(zhǎng)自述由其和配偶雙方共同承擔(dān)家庭教育責(zé)任，有350 個(gè)家庭是由母親承擔(dān)家庭教育責(zé)任，父母不能承擔(dān)家庭教育責(zé)任而由（外）祖父母對(duì)孩子進(jìn)行家庭教育的情況也存在，如表1 所示。

表1 農(nóng)村家庭教育的基本情況

2. 對(duì)家庭教育的認(rèn)知情況

調(diào)查顯示，在966 位家長(zhǎng)中，大部分家長(zhǎng)對(duì)家庭教育內(nèi)容有較為全面的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為家庭教育應(yīng)當(dāng)是多方面的，涵蓋道德品行的培養(yǎng)、學(xué)業(yè)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的養(yǎng)成、親情和家風(fēng)培育、中華傳統(tǒng)文化學(xué)習(xí)以及基本生活技能的培養(yǎng)等。有89%的家長(zhǎng)認(rèn)為家庭教育需要家庭、學(xué)校、社會(huì)的協(xié)調(diào)促進(jìn)，可見(jiàn)構(gòu)建家校社協(xié)同育人機(jī)制推進(jìn)家庭教育具有普遍共識(shí)。有43%的家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)校負(fù)有指導(dǎo)家庭教育的責(zé)任，有27%的家長(zhǎng)認(rèn)為家庭教育需要政府有關(guān)部門(mén)給予一定的支持。但仍有196 位（20%）家長(zhǎng)對(duì)家庭教育存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為其是家庭和個(gè)人的私事。對(duì)家庭教育促進(jìn)法的了解和認(rèn)識(shí)，有71%的家長(zhǎng)表示只是了解和聽(tīng)說(shuō)過(guò)，僅有17%的家長(zhǎng)表示非常了解，有12%的家長(zhǎng)完全不了解，凸顯了在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展家庭教育普法宣傳的緊迫性和必要性。對(duì)于家庭教育的開(kāi)展方式，近800 位農(nóng)村家長(zhǎng)都認(rèn)為由父母雙方共同開(kāi)展家庭教育的效果最好。對(duì)于自己目前家庭教育實(shí)施情況，有70%的家長(zhǎng)表示滿意或非常滿意；有30%的家長(zhǎng)認(rèn)為一般或不滿意，有待提升和改進(jìn)，如表2所示。

表2 農(nóng)村家庭教育的認(rèn)知情況

3. 家庭教育的實(shí)施情況

關(guān)于開(kāi)展家庭教育的方式，大多數(shù)家長(zhǎng)采用的是言傳身教和口頭批評(píng)來(lái)對(duì)孩子進(jìn)行教育和引導(dǎo)。有30%的家長(zhǎng)提到主要依靠學(xué)校和老師來(lái)教育孩子。但也有一些家長(zhǎng)缺乏科學(xué)教育理念，采用體罰、語(yǔ)言暴力等錯(cuò)誤的教育方式。目前，家長(zhǎng)在家庭教育方面普遍面臨著一些共性問(wèn)題，例如，有61%的家長(zhǎng)反映孩子的自制力差，有31%的家長(zhǎng)認(rèn)為孩子缺乏基本的生活技能，有22%的家長(zhǎng)認(rèn)為孩子沒(méi)有養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，有22%的家長(zhǎng)表示孩子不主動(dòng)與家長(zhǎng)交流，有15%和13%的家長(zhǎng)反映孩子有叛逆和沉迷網(wǎng)絡(luò)的問(wèn)題。

產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因有兩點(diǎn)，首先，有73%的家長(zhǎng)認(rèn)為缺乏時(shí)間和精力對(duì)孩子進(jìn)行教育，工作及其他事務(wù)壓縮了家長(zhǎng)履行家庭教育職責(zé)的空間。其次，有45%的家長(zhǎng)認(rèn)為對(duì)家庭教育的重視程度不夠?qū)е录彝ソ逃媾R困境。超過(guò)一半的家長(zhǎng)認(rèn)為其在家庭教育中過(guò)分關(guān)注學(xué)習(xí)成績(jī)，忽略了在其他方面的教育。家庭教育知識(shí)匱乏、教育方法不當(dāng)、家庭成員之間教育理念沖突、隔代教育以及缺乏專業(yè)的家庭教育指導(dǎo)和社會(huì)支持也是造成家庭教育諸多問(wèn)題的重要原因?？梢?jiàn)，加強(qiáng)農(nóng)村家庭教育服務(wù)體系，為家庭提供專業(yè)指導(dǎo)，普及正確理念和知識(shí)、改進(jìn)教育方法都是當(dāng)前提高農(nóng)村家庭教育水平的重要途徑，如表3 所示。

表3 農(nóng)村家庭教育服務(wù)的實(shí)施情況

4. 家庭教育指導(dǎo)服務(wù)需求情況

對(duì)于家庭教育的內(nèi)容，調(diào)查顯示，有超過(guò)80%的家長(zhǎng)最關(guān)注的是孩子的身心健康和綜合能力。對(duì)于獲取家庭教育知識(shí)的途徑，有超過(guò)90%的家長(zhǎng)通過(guò)學(xué)校和老師獲取家庭教育知識(shí)，而閱讀書(shū)籍、與他人交流探討以及網(wǎng)絡(luò)也是學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)的重要途徑。在期望獲取家庭教育指導(dǎo)方面，有91%的家長(zhǎng)希望學(xué)校開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，有65%的家長(zhǎng)希望開(kāi)展專門(mén)的培訓(xùn)講座，有61%家長(zhǎng)希望有關(guān)部門(mén)發(fā)放指導(dǎo)書(shū)籍，有49%的家長(zhǎng)希望提供專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，有25%的家長(zhǎng)希望通過(guò)專家開(kāi)展家庭教育個(gè)別化指導(dǎo)來(lái)學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)。由此可見(jiàn)，家長(zhǎng)希望獲得以學(xué)校為主體開(kāi)展的、輔以專業(yè)培訓(xùn)及講座，以線下活動(dòng)及線上專門(mén)平臺(tái)為手段，結(jié)合個(gè)別化指導(dǎo)組成的多層次、多元化的綜合性服務(wù)。如表4 所示。

表4 農(nóng)村家庭教育指導(dǎo)服務(wù)需求情況

三、農(nóng)村家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系存在的問(wèn)題

（一）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容缺乏針對(duì)性

調(diào)查顯示，目前農(nóng)村家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)供給和需求情況之間仍存在較大的差距。家庭結(jié)構(gòu)類型復(fù)雜，家長(zhǎng)學(xué)歷不高、在外務(wù)工難以抽出時(shí)間和精力來(lái)系統(tǒng)學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)是農(nóng)村開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)阻礙。因此，我們亟須為家長(zhǎng)提供易獲取、易理解、易實(shí)踐的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，使家長(zhǎng)在有限的時(shí)間里盡可能學(xué)習(xí)到更多的知識(shí)。同時(shí)，現(xiàn)有的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)在內(nèi)容上有較大的局限性，例如缺少專門(mén)針對(duì)留守兒童及外出務(wù)工家長(zhǎng)的心理健康、親情維系、預(yù)防行為失范等內(nèi)容，較為籠統(tǒng)和單一。

（二）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍尚未形成

根據(jù)問(wèn)卷結(jié)果，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校和老師具有較大的依賴性。學(xué)校和老師是提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的重要主體，由其組織開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)也是家長(zhǎng)獲取家庭教育知識(shí)的理想途徑之一。目前農(nóng)村家庭教育隊(duì)伍建設(shè)主要面臨專業(yè)人才短缺、專業(yè)素養(yǎng)不高的問(wèn)題。家庭教育指導(dǎo)人員不僅要求具備教師的學(xué)歷條件、師德素養(yǎng)、職業(yè)能力，還應(yīng)當(dāng)具備跨學(xué)科的專業(yè)素養(yǎng)和指導(dǎo)家庭教育科學(xué)實(shí)踐的能力。［3］而現(xiàn)有的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)伍以兼職為主，專業(yè)化水平有限，開(kāi)展的家庭教育指導(dǎo)活動(dòng)出現(xiàn)了單一化、同質(zhì)化、形式化等問(wèn)題。專業(yè)的社會(huì)志愿者是學(xué)校和政府之外提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的另一重要主體。但目前農(nóng)村缺乏志愿服務(wù)專業(yè)化、服務(wù)活動(dòng)長(zhǎng)期化、服務(wù)機(jī)制成熟化的家庭教育志愿服務(wù)隊(duì)伍，甚至有的地方家庭教育志愿服務(wù)尚未起步。

（三）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)實(shí)施方式存在不足

家庭教育是家庭、學(xué)校和社會(huì)共同的責(zé)任。調(diào)查結(jié)果顯示，家庭、學(xué)校和社會(huì)三方協(xié)同育人的教育理念在農(nóng)村得到了家長(zhǎng)的廣泛認(rèn)同。家長(zhǎng)作為家庭教育的主體，接受學(xué)校和社會(huì)提供的專業(yè)家庭教育指導(dǎo)是提升家庭教育質(zhì)量和水平的重要方式。但實(shí)踐中，該協(xié)同育人模式在農(nóng)村有待進(jìn)一步具體落實(shí)。家庭、學(xué)校和政府部門(mén)如何實(shí)現(xiàn)高效互動(dòng)、協(xié)調(diào)促進(jìn)以及社會(huì)力量如何介入實(shí)現(xiàn)資源補(bǔ)充，仍有待探索。

（四）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制有待完善

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)整體推進(jìn)較為緩慢。農(nóng)村的家庭教育工作在推進(jìn)中出現(xiàn)了不同的分工機(jī)制，如有的地方由教育行政部門(mén)牽頭，有的地方由婦聯(lián)或者由關(guān)工委牽頭［4］，盡管分工機(jī)制不同，但都不可避免地存在職責(zé)分工不明晰、推動(dòng)乏力、經(jīng)費(fèi)匱乏等問(wèn)題。因此，我們應(yīng)探索符合農(nóng)村實(shí)際情況的分工機(jī)制，建立更加合理高效的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。

經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是制約農(nóng)村家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)的主要瓶頸之一。目前，經(jīng)費(fèi)不到位以及經(jīng)費(fèi)多用于場(chǎng)地等硬件建設(shè)而忽略指導(dǎo)支持等軟性服務(wù)的問(wèn)題較為突出。我們應(yīng)當(dāng)盡快落實(shí)家庭教育促進(jìn)法的規(guī)定，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)建立合理的經(jīng)費(fèi)使用和管理機(jī)制。此外，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，通過(guò)專業(yè)社會(huì)組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)等為家長(zhǎng)提供多元化、個(gè)性化的指導(dǎo)。

目前農(nóng)村對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)評(píng)估機(jī)制的重視程度不高。一方面，沒(méi)有將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的評(píng)估結(jié)果納入學(xué)校的評(píng)價(jià)考核體系，亦沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的教師激勵(lì)政策，農(nóng)村教師開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)的積極性不高。另一方面，政府的督導(dǎo)作用和村委會(huì)的自治功能未能有效發(fā)揮，農(nóng)村家庭教育服務(wù)和指導(dǎo)活動(dòng)的監(jiān)督與評(píng)估工作往往得不到落實(shí)。

（五）家庭教育法律意識(shí)不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村家長(zhǎng)在家庭教育方面的法律意識(shí)較為淡薄，盡管家庭教育促進(jìn)法已經(jīng)出臺(tái)并實(shí)施，但依然有很多家長(zhǎng)對(duì)此并不了解，存在語(yǔ)言暴力、體罰等錯(cuò)誤的教育方式。這也從側(cè)面反映了當(dāng)前家庭教育促進(jìn)法和《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》等相關(guān)法律在農(nóng)村的宣傳效果有限，需要根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，創(chuàng)新普法宣傳方式等，進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍。

四、農(nóng)村家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的完善路徑

（一）提高服務(wù)內(nèi)容的針對(duì)性

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第48 次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2021 年6 月，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.97 億，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為59.2%。打造專業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)家庭教育服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)家庭教育資源共享，可以有效改善農(nóng)村家庭教育人力、物力、財(cái)力匱乏的現(xiàn)狀；還可以根據(jù)家庭環(huán)境、孩子性格、年齡段等特征要素進(jìn)行信息匹配與問(wèn)題定位［5］，由家長(zhǎng)自主選擇需要的指導(dǎo)內(nèi)容，增強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的針對(duì)性。在服務(wù)內(nèi)容上，我們還應(yīng)關(guān)注留守兒童的家庭教育，通過(guò)與專業(yè)心理機(jī)構(gòu)和家庭教育機(jī)構(gòu)合作，為留守兒童提供法治、安全和心理健康教育，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決留守兒童的行為和心理問(wèn)題，避免出現(xiàn)留守兒童行為失范等問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

（1）加強(qiáng)家庭教育專業(yè)人才的培養(yǎng)。一方面，發(fā)揮高校人才培養(yǎng)基地的作用，推動(dòng)家庭教育相關(guān)學(xué)科建設(shè)，應(yīng)當(dāng)把相關(guān)課程納入農(nóng)村家庭教育專題，特別應(yīng)包含留守兒童的教育指導(dǎo)方法，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)師資培訓(xùn)服務(wù)。另一方面，合理發(fā)揮政府的職能，在家庭教育培訓(xùn)資源分配時(shí)應(yīng)注重向農(nóng)村教師傾斜，如增加農(nóng)村教師名額，提供優(yōu)惠條件等，提高農(nóng)村教師的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)能力；牽頭制定農(nóng)村指導(dǎo)服務(wù)人員的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、具體工作職責(zé)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，通過(guò)政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式為農(nóng)村家庭教育工作者組織專業(yè)培訓(xùn)，提高家庭教育指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)。

（2）壯大志愿者服務(wù)隊(duì)伍，形成對(duì)家庭教育專業(yè)人才的補(bǔ)充。組建包括退休教師、心理咨詢師等在內(nèi)的專業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)伍，開(kāi)展多種形式的志愿服務(wù)活動(dòng)為農(nóng)村家庭提供指導(dǎo)；積極探索志愿服務(wù)新模式，通過(guò)與高等院校建立志愿服務(wù)實(shí)踐基地等形式，引導(dǎo)大學(xué)生志愿者關(guān)注農(nóng)村家庭教育。此外，家庭教育促進(jìn)法鼓勵(lì)與支持自然人、法人與非法人組織提供志愿服務(wù)。建立健全與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)相配套的激勵(lì)制度，堅(jiān)持依法表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則，發(fā)揮榜樣示范作用，調(diào)動(dòng)組織和個(gè)人參與家庭教育工作的積極性，帶動(dòng)形成良好的重家教、重家風(fēng)的社會(huì)氛圍，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)的良性循環(huán)。

（三）基本措施與特別扶助措施相結(jié)合

家庭、學(xué)校和社會(huì)在家庭教育中承擔(dān)著不同的責(zé)任，通過(guò)制定相關(guān)的政策和實(shí)施細(xì)則，可以進(jìn)一步明晰有關(guān)主體的責(zé)任，形成育人合力。［6］家長(zhǎng)是孩子的第一任老師，主動(dòng)學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)、為子女營(yíng)造健康的成長(zhǎng)環(huán)境是家長(zhǎng)的職責(zé)。學(xué)校在依托家長(zhǎng)委員會(huì)探索創(chuàng)新家校溝通方式方法的同時(shí)，定期邀請(qǐng)專家或者組織面向教師開(kāi)展專業(yè)的家庭教育講座，提升教師隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)。社會(huì)教育對(duì)人的一生有著持續(xù)不斷的全方位的影響［7］，應(yīng)建立課內(nèi)課外、校內(nèi)校外的交流合作機(jī)制，輔之以相應(yīng)的保障制度，為農(nóng)村提供多平臺(tái)、多途徑的育人服務(wù)。

農(nóng)村家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的建設(shè)，還有賴于其他特別措施的施行。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政等部門(mén)完善農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策和提供資金支持，如開(kāi)展家政、電商直播、手工制作等農(nóng)村特色職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提升農(nóng)村家長(zhǎng)的就業(yè)能力和收入水平，吸引更多人返鄉(xiāng)就業(yè)，從源頭上減少留守兒童的現(xiàn)象。同時(shí)，可以結(jié)合農(nóng)村的地域和文化特色優(yōu)勢(shì)，依托自然資源或者優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育農(nóng)村家庭教育品牌，打造具有農(nóng)村特色的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的發(fā)展，助力我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

（四）健全相關(guān)配套服務(wù)機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前家庭教育指導(dǎo)服務(wù)過(guò)程中存在的部門(mén)內(nèi)部、部門(mén)之間職能碎片化現(xiàn)象，我們應(yīng)該建立以教育部門(mén)為主導(dǎo)的、多個(gè)部門(mén)共同參與的協(xié)調(diào)議事機(jī)制，定期召開(kāi)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作會(huì)議，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)議題的落實(shí)。［8］合理的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制是家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的物質(zhì)保障。政府通過(guò)設(shè)立農(nóng)村家庭教育專項(xiàng)教育資金，重點(diǎn)保障農(nóng)村地區(qū)家庭教育發(fā)展以及運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、電視臺(tái)等宣傳媒介鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，支持農(nóng)村家庭教育。

網(wǎng)格化管理是符合農(nóng)村家庭教育現(xiàn)實(shí)情況的精準(zhǔn)高效的管理模式。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)居住分散、留守兒童較多的現(xiàn)實(shí)情況，政府應(yīng)提供分散的、有針對(duì)性的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。村委會(huì)積極發(fā)動(dòng)網(wǎng)格員、黨員干部、退休教師等社會(huì)力量，根據(jù)不同家庭的需求，提供不同的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一戶一方案、一人一方案”。網(wǎng)格化治理模式可以有效調(diào)動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)和治理的積極性，改變以往鄉(xiāng)村社會(huì)治理的無(wú)序化，從而最大限度地發(fā)揮網(wǎng)格化治理的效益［9］，推動(dòng)農(nóng)村家庭教育服務(wù)體系的個(gè)性化和精準(zhǔn)化。

完善的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制是家庭教育工作有效落實(shí)和長(zhǎng)足發(fā)展的關(guān)鍵舉措。政府在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)經(jīng)費(fèi)分配、人員管理和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面的內(nèi)容要及時(shí)公示，接受社會(huì)監(jiān)督；暢通家長(zhǎng)反饋意見(jiàn)的渠道，設(shè)立監(jiān)督投訴專線和專門(mén)網(wǎng)站，讓家長(zhǎng)能夠第一時(shí)間反饋合理訴求，敦促相關(guān)機(jī)構(gòu)解決家長(zhǎng)的問(wèn)題。［10］將家庭教育服務(wù)工作納入政府績(jī)效考核，還可以引入專業(yè)的第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村家庭教育指導(dǎo)服務(wù)進(jìn)行全面和客觀地考評(píng)，定期根據(jù)考評(píng)結(jié)果給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不履行或者不正確履行責(zé)任的情況及時(shí)追責(zé)問(wèn)責(zé)，不斷完善農(nóng)村家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的配套機(jī)制。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村普法宣傳

創(chuàng)新農(nóng)村家庭教育相關(guān)的普法宣傳形式，利用家庭教育宣傳周等傳播正確的家庭教育理念和科學(xué)的家庭教育知識(shí)。農(nóng)村圖書(shū)館、文化館、紀(jì)念館、博物館、科技館等公共服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)為家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)提供場(chǎng)地便利，協(xié)助有關(guān)部門(mén)、媒體的普法宣傳活動(dòng)。發(fā)揮農(nóng)村家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)和家長(zhǎng)學(xué)校作為指導(dǎo)和推進(jìn)家庭教育重要陣地的作用，依托現(xiàn)有條件，面向廣大農(nóng)村家長(zhǎng)宣傳黨的教育方針、相關(guān)法律法規(guī)和政策，加強(qiáng)宣傳家庭教育促進(jìn)法、反家庭暴力法等有關(guān)法律，杜絕體罰等錯(cuò)誤的教育方式，普及科學(xué)的家庭教育理念、知識(shí)和方法，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立正確的兒童觀和育人觀。針對(duì)農(nóng)村家庭教育指導(dǎo)服務(wù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，可以出臺(tái)專門(mén)的政策以及在家庭教育促進(jìn)法修訂之時(shí)強(qiáng)化傾斜保障，設(shè)立專章或?qū)ｉT(mén)條款完善農(nóng)村地區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，統(tǒng)籌政府、學(xué)校和社會(huì)資源，構(gòu)建多層次、有效度的指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，為農(nóng)村家長(zhǎng)提供多元化、有溫度的指導(dǎo)服務(wù)。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村家庭教育事業(yè)發(fā)展較為緩慢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系無(wú)法滿足家長(zhǎng)對(duì)專業(yè)化、個(gè)性化指導(dǎo)服務(wù)的需求。農(nóng)村家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的構(gòu)建和完善事關(guān)家庭教育事業(yè)的發(fā)展，事關(guān)鄉(xiāng)村教育的未來(lái)，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。因此，我們應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村家庭教育指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容，加快人才隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)，打造政府、學(xué)校和社會(huì)協(xié)同支持的、具有中國(guó)農(nóng)村特色的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，提高我國(guó)農(nóng)村家庭教育的水平，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)接班人。