王啟優(yōu)，雒 儀，，張正正，馬 榕

（1.甘肅省水文站，730030，蘭州；2.甘肅省平?jīng)鏊恼荆?44000，平?jīng)觯?.甘肅省定西水文站，743000，定西）

節(jié)水型城市建設(shè)是節(jié)水型社會建設(shè)的組成部分，建設(shè)過程中，需充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的示范引領(lǐng)作用，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。公共機(jī)構(gòu)用水定額指一定時期內(nèi)公共機(jī)構(gòu)單個用水人員或單個服務(wù)設(shè)施、單位服務(wù)面積、單個服務(wù)對象等單位時間用水量的限定值，屬于服務(wù)業(yè)用水定額的具體分支。結(jié)合《甘肅省行業(yè)用水定額（2023版）》編制工作，調(diào)查甘肅省12個縣區(qū)150余家公共機(jī)構(gòu)用水情況，對公共機(jī)構(gòu)用水定額進(jìn)行修訂與評估。

一、研究區(qū)域概況

1.自然地理概況

甘肅省位于我國西部地區(qū)，地處青藏高原、蒙新高原、黃土高原的交匯處，東西長1655 km，南北寬530 km，總面積42.6萬km2。水系共計(jì)9個，分屬內(nèi)陸河、黃河、長江三大流域。山脈主要為祁連山、烏鞘嶺和六盤山等，其中祁連山位于甘肅省西南部，呈西北—東南走向，長度約800 km，海拔4000～5800 m；祁連山北麓由冰川融水滋潤的河西走廊是連接我國東西部的重要通道。

2.用水量概況

根據(jù)《2022 年甘肅省水資源公報(bào)》，2022 年甘肅省用水總量為112.89 億m3，其中農(nóng)田灌溉用水占比65.3%，林牧漁畜用水占比7.7%，工業(yè)用水占比5.6%，城鎮(zhèn)公共用水占比1.7%，居民生活用水占比7.5%，生態(tài)環(huán)境用水占比12.3%。甘肅省近3 年用水總量保持增加趨勢，增長率為1.4%，其中居民生活與生態(tài)環(huán)境用水量增加最為明顯。甘肅省公共機(jī)構(gòu)用水量占城鎮(zhèn)公共用水量的40%左右。

3.節(jié)水現(xiàn)狀

截至2020年，甘肅省有39個縣獲評水利部命名的縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)縣，全省6 個城市達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)，7個城市達(dá)到省級節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)；累計(jì)創(chuàng)建各類節(jié)水載體3612 個，其中公共機(jī)構(gòu)方面，創(chuàng)建節(jié)水型行政機(jī)關(guān)1110個、節(jié)水型事業(yè)單位458個、節(jié)水型學(xué)校278個、節(jié)水型醫(yī)院71個、其他節(jié)水型單位202個。甘肅省高度重視高校節(jié)水工作，共建成節(jié)水型高校53 所，23 所高校具備污水處理能力，3 所高校擁有獨(dú)立污水處理廠，2所高校實(shí)現(xiàn)污水零排放。

二、用水定額修訂

1.修訂方法

本次公共機(jī)構(gòu)用水定額修訂主要采用統(tǒng)計(jì)分析法和類比法。利用統(tǒng)計(jì)分析法對公共機(jī)構(gòu)用水定額的計(jì)算方法如下。

式中，m為一定時期內(nèi)公共機(jī)構(gòu)單項(xiàng)服務(wù)單位用水量，單位為L/（人·d）、L/（m2·d）、L/（床·d）等；V為一定時期內(nèi)與服務(wù)有直接關(guān)系的經(jīng)營或生產(chǎn)總用水量，單位為m3或L；S為提供某種服務(wù)的數(shù)量，單位為人、m2、床等。

統(tǒng)計(jì)同一分類下調(diào)查對象的單位用水量m均值，作為該分類的用水定額通用值；對大于等于均值的樣本值求均值，得到高位平均值，作為該分類的用水定額先進(jìn)值，見式（2）。

式中，me為單位用水量的高位平均值；mj為大于等于平均值的第j個樣本值；k為樣本值大于等于平均值的樣本個數(shù)。

2.調(diào)查資料

按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017），本次公共機(jī)構(gòu)用水定額修訂將公共機(jī)構(gòu)劃分為教育（P），衛(wèi)生和社會工作（Q），文化、體育和娛樂業(yè)（R），公共管理、社會保障和社會組織（S），環(huán)境和公共設(shè)施管理（N）等。

教育類公共機(jī)構(gòu)用水主要為學(xué)校用水。由于學(xué)生群體的特殊性，在學(xué)校實(shí)施節(jié)水措施對全社會具有一定示范帶動作用。學(xué)校用水量包括教學(xué)樓、辦公樓、食堂、宿舍、浴室、實(shí)驗(yàn)室、體育場館、圖書館、景觀綠化、附屬設(shè)備等與辦學(xué)相關(guān)的用水量。本次共調(diào)查到12個縣區(qū)34個樣本數(shù)據(jù)（見表1）。

表1 甘肅省教育類公共機(jī)構(gòu)單位用水量調(diào)查樣本統(tǒng)計(jì)

衛(wèi)生和社會工作主要分為醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。其中根據(jù)醫(yī)院規(guī)模及綜合實(shí)力，將綜合醫(yī)院分為三級醫(yī)院、二級醫(yī)院、一級醫(yī)院、一級以下醫(yī)院及療養(yǎng)院。本次共調(diào)查到12個縣區(qū)41個樣本數(shù)據(jù)（見表2）。樣本值差異較大，如慶陽市西峰區(qū)溫泉衛(wèi)生院有溫泉理療用水，樣本值偏高；隴南市武都區(qū)中醫(yī)醫(yī)院以中藥診療為主、住院治療為輔，用水量較小，樣本值偏低。

表2 甘肅省衛(wèi)生和社會工作類公共機(jī)構(gòu)單位用水量調(diào)查樣本統(tǒng)計(jì)

文化、體育和娛樂業(yè)公共機(jī)構(gòu)主要分為文化藝術(shù)場所和體育場地。此類社會公共機(jī)構(gòu)對公眾開放，用水量受到一定的外部條件約束，與具體服務(wù)類型和用水條件聯(lián)系緊密，受到服務(wù)場所、消費(fèi)人數(shù)、用水管理、節(jié)水意識等各種主客觀因素的影響。本次共調(diào)查到7個縣區(qū)21個樣本數(shù)據(jù)（見表3）。

表3 甘肅省文化、體育和娛樂業(yè)類公共機(jī)構(gòu)單位用水量調(diào)查樣本統(tǒng)計(jì)

公共管理、社會保障和社會組織公共機(jī)構(gòu)主要為機(jī)關(guān)，包括權(quán)力機(jī)關(guān)、黨群機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等。本次調(diào)查中，無食堂、綠化、洗車等用水的機(jī)關(guān)事業(yè)單位6個；有食堂、綠化、洗車等用水的機(jī)關(guān)事業(yè)單位7個（見表4）。進(jìn)行用水定額修訂時，也參考了45個機(jī)關(guān)用水戶水平衡測試報(bào)告書調(diào)查樣本數(shù)據(jù)。

表4 甘肅省公共管理、社會保障和社會組織類公共機(jī)構(gòu)單位用水量調(diào)查樣本統(tǒng)計(jì)

環(huán)境和公共設(shè)施管理公共機(jī)構(gòu)主要分為環(huán)境衛(wèi)生管理、綠化管理和城市公園管理，氣候狀況、澆灑次數(shù)、地區(qū)用水習(xí)慣等對用水量的影響非常大（見表5）。在樣本量不足的情況下，參考國家行業(yè)用水定額、北方地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)及周邊氣候條件類似省份確定定額。

表5 甘肅省環(huán)境和公共設(shè)施管理類公共機(jī)構(gòu)單位用水量調(diào)查樣本統(tǒng)計(jì)

3.修訂成果

甘肅省公共機(jī)構(gòu)用水定額編制劃分為教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理、社會保障和社會組織，環(huán)境和公共設(shè)施管理等5個用水門類，計(jì)14個行業(yè)。將調(diào)研資料按照用水行業(yè)分類歸納，剔除真實(shí)性和代表性較差的樣本，應(yīng)用統(tǒng)計(jì)分析法和類比法，按不同行業(yè)、不同單位分別計(jì)算公共機(jī)構(gòu)用水定額標(biāo)準(zhǔn)。甘肅省公共機(jī)構(gòu)用水定額修訂成果見表6。

表6 甘肅省公共機(jī)構(gòu)用水定額修訂成果

三、用水定額評估

1.評估方法

按照水利部印發(fā)的《關(guān)于建立健全節(jié)水制度政策的指導(dǎo)意見》《用水定額評估技術(shù)要求》等文件要求，采用量化賦值法評估體系，從覆蓋性、合理性、先進(jìn)性和實(shí)用性4 個方面，以寬松、合理、嚴(yán)格3 個評價等級對新修訂的甘肅省公共機(jī)構(gòu)用水定額進(jìn)行評估。量化賦值法評估體系標(biāo)準(zhǔn)見表7。

表7 量化賦值法評估體系標(biāo)準(zhǔn)

覆蓋性評估是評估用水定額是否涵蓋評估地區(qū)主要用水行業(yè)，能否滿足本地區(qū)水資源管理工作要求。采用專家賦分法確定權(quán)重系數(shù)：①各級政府機(jī)關(guān)0.2，②事業(yè)單位0.2，③醫(yī)院0.2，④學(xué)校0.2，⑤文化體育科技類場館0.2。

合理性評估是按照行業(yè)類別，分析現(xiàn)狀用水水平，評估當(dāng)?shù)赜盟畬?shí)際與現(xiàn)行用水定額是否相符。合理性評估包含4項(xiàng)指標(biāo)，采用專家賦分法確定各指標(biāo)權(quán)重：①公共機(jī)構(gòu)用水定額是否按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)制定，權(quán)重為0.2；②公共機(jī)構(gòu)用水定額是否依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》（GB/T 4754—2017）規(guī)定的行業(yè)劃分制訂，權(quán)重為0.2；③定額修訂間隔時間是否符合水利部規(guī)定的修訂年限，權(quán)重為0.2；④用水定額是否符合當(dāng)?shù)厮Y源條件及現(xiàn)狀用水水平，權(quán)重為0.4。

實(shí)用性評估是評估用水定額在規(guī)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可審批、計(jì)劃用水管理、節(jié)水水平評估、節(jié)水載體創(chuàng)建等方面應(yīng)用情況。實(shí)用性評估共2項(xiàng)指標(biāo)，采用專家賦分法確定權(quán)重：①評估公共機(jī)構(gòu)用水定額是否應(yīng)用于節(jié)水型單位創(chuàng)建，權(quán)重為0.5；②是否實(shí)施階梯式水價等工作，權(quán)重為0.5。

先進(jìn)性評估是評估用水定額在國內(nèi)用水定額體系中的先進(jìn)程度。將甘肅省公共機(jī)構(gòu)用水定額與國家和相鄰省級行政區(qū)用水定額進(jìn)行分析對比，確定是否存在先進(jìn)性，采用“相對偏離度”1項(xiàng)指標(biāo)。

2.評估成果

（1）覆蓋性評估

甘肅省公共機(jī)構(gòu)用水定額包含了5個用水門類14個行業(yè)，基本涵蓋了甘肅省所有公共機(jī)構(gòu)。對甘肅省規(guī)模以上的公共機(jī)構(gòu)均分行業(yè)編制了用水定額標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋率達(dá)80%。因此覆蓋性評估為“合理”（見表8）。

表8 甘肅省公共機(jī)構(gòu)用水定額覆蓋性評估

（2）實(shí)用性評估

實(shí)用性評估主要依據(jù)甘肅省各級政府下達(dá)的相關(guān)節(jié)水管理辦法與實(shí)施方案進(jìn)行。甘肅省水利廳2020年制定了《甘肅省節(jié)約用水條例》，2023年印發(fā)《甘肅省節(jié)約用水獎勵辦法（試行）》，明確提出了公共機(jī)構(gòu)用水總量控制目標(biāo)和定額管理要求。2023年甘肅省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省城鎮(zhèn)供水價格管理實(shí)施細(xì)則》，明確了甘肅省水價制定和調(diào)整、水價分類及計(jì)價方式等具體細(xì)則。甘肅省各級政府均通過創(chuàng)建節(jié)水型城市，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，提高水資源的綜合利用效率。綜上所述，甘肅省公共機(jī)構(gòu)用水定額應(yīng)用方面較為全面，實(shí)用性評估為“嚴(yán)格”（見表9）。

表9 甘肅省公共機(jī)構(gòu)用水定額實(shí)用性評估

（3）合理性評估

甘肅省公共機(jī)構(gòu)用水定額在調(diào)研和編制工作中依據(jù)《甘肅省發(fā)展年鑒（2020—2023）》確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)；公共機(jī)構(gòu)行業(yè)類別嚴(yán)格按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》（GB/T 4754—2017）進(jìn)行劃分；甘肅省公共機(jī)構(gòu)用水定額自2004年首次編制發(fā)布后，分別于2011年、2017年、2020年修訂，基本符合國家每5年修訂一次的要求；經(jīng)與《甘肅省用水總量核算報(bào)告（2020—2023）》中服務(wù)業(yè)用水?dāng)?shù)據(jù)對比，公共機(jī)構(gòu)用水定額與實(shí)際用水水平平均偏離度為15.4%。合理性評估為“嚴(yán)格”（見表10）。

表10 甘肅省公共機(jī)構(gòu)用水定額合理性評估

（4）先進(jìn)性評估

按照行業(yè)分類，將甘肅省公共機(jī)構(gòu)用水定額標(biāo)準(zhǔn)與國家和相鄰省級行政區(qū)用水定額進(jìn)行分析對比，通過相對偏離度進(jìn)行先進(jìn)性評估。經(jīng)綜合分析，甘肅省公共機(jī)構(gòu)用水定額嚴(yán)于或接近國家及寧夏、青海、陜西和四川的定額值，先進(jìn)性評估為“嚴(yán)格”（見表11）。

表11 甘肅省公共機(jī)構(gòu)用水定額先進(jìn)性評估

四、結(jié) 論

從定額修訂情況看，甘肅省公共機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀節(jié)水水平取得顯著提升，40%縣級行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會評價標(biāo)準(zhǔn)要求。由于公共機(jī)構(gòu)種類多、功能差異大，需要按照不同行業(yè)用水特征，以單位建筑面積、單位時間、單位病床等為單位，分別建立相應(yīng)的用水量指標(biāo)，從而達(dá)到統(tǒng)一用水標(biāo)準(zhǔn)的目的。公共機(jī)構(gòu)用水水平變幅較大，因此歷史資料積累對用水定額的修訂至關(guān)重要，需結(jié)合用水管理工作建立相應(yīng)的用水統(tǒng)計(jì)臺賬。

從定額評估情況來看，公共機(jī)構(gòu)定額標(biāo)準(zhǔn)在修訂后的覆蓋性、合理性、先進(jìn)性和實(shí)用性評價均有顯著改善，覆蓋性尚存在完善空間，后續(xù)修訂時應(yīng)將機(jī)關(guān)單位按行政級別進(jìn)行細(xì)分，推動甘肅省公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建。建議甘肅省水行政主管部門定時監(jiān)測公共機(jī)構(gòu)用水定額實(shí)施情況的評估工作，不斷完善定額指標(biāo)，持續(xù)提高用水定額修訂的質(zhì)量和時效性，為甘肅省新階段節(jié)水型社會建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。