李 敏，姚 俊，周宏偉，陸沈鈞，楊景茜，李嵐蘭

（1.太湖流域管理局水利發(fā)展研究中心，200434，上海；2.上海東南工程咨詢有限責(zé)任公司，200434，上海）

太湖流域片處于多個(gè)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，是長江三角洲的核心地區(qū)和發(fā)展“引擎”，以2.5%的土地面積承載了全國11.3%的人口和18.7%的GDP。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，流域片資源型缺水和水質(zhì)型缺水并存。為緩解水資源供需矛盾，流域片大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，至2022年年底，太湖流域片累計(jì)建成115個(gè)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣域，建成率達(dá)51%。再生水利用是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)重要內(nèi)容，各地在實(shí)踐中形成了諸多可參考借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但仍然存在部分縣域再生水利用用途偏窄和利用率偏低的情況。以往再生水研究多聚焦于區(qū)域利用現(xiàn)狀與規(guī)劃、價(jià)格政策等專項(xiàng)問題，本文在梳理太湖流域片典型地區(qū)再生水利用與管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，并以問題為導(dǎo)向，研究提出對(duì)策建議，為持續(xù)提升再生水利用工作提供借鑒參考。

一、流域片再生水利用情況

太湖流域片各縣（區(qū)）再生水用途主要包括河道、濕地等景觀生態(tài)補(bǔ)水，城市綠化、道路澆灑等市政雜用水，熱電、環(huán)保、印染企業(yè)循環(huán)冷卻用水等工業(yè)用水，農(nóng)田灌溉、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)用水等。根據(jù)流域片已建節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）再生水利用指標(biāo)建設(shè)情況，再生水平均利用率為18%左右，與國內(nèi)外節(jié)水先進(jìn)地區(qū)相比，再生水利用水平尚有一定差距。

通過梳理流域片各已建節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）再生水利用指標(biāo)得分情況，并統(tǒng)計(jì)不同得分區(qū)間占比數(shù)據(jù)，分析流域片再生水利用工作總體開展情況（圖1）。其中，約20%縣（區(qū)）再生水利用工作實(shí)施較為深入，主要集中在資源型、水質(zhì)型缺水地區(qū)以及沿海地區(qū)，并形成了一些典型做法和經(jīng)驗(yàn)；多數(shù)縣（區(qū)）結(jié)合地區(qū)特色開展了再生水利用的探索，并取得了階段性成果，但仍需持續(xù)推進(jìn)；部分縣（區(qū)）再生水利用工作相對(duì)滯后，再生水利用率偏低，主要集中在本地水資源較豐沛地區(qū)。總體而言，流域片再生水利用水平尚不均衡。隨著流域片義烏、張家港等11個(gè)城市再生水利用配置試點(diǎn)工作的實(shí)施，再生水利用布局、再生水利用政策、再生水輸配設(shè)施等將更加完善，及時(shí)開展各試點(diǎn)地區(qū)再生水利用經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉，并在再生水利用工作滯后地區(qū)予以推廣，有利于進(jìn)一步提升流域片再生水利用水平。

圖1 太湖流域片節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）再生水利用情況

二、流域片再生水利用經(jīng)驗(yàn)

1.內(nèi)生需求是基本前提

隨著流域片工業(yè)、服務(wù)業(yè)等發(fā)展帶來的用水需求增長以及近年來極端天氣事件頻發(fā)，水質(zhì)型缺水和資源型缺水對(duì)流域片經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約愈發(fā)顯著，流域片各地對(duì)于節(jié)約用水的認(rèn)識(shí)也愈發(fā)深刻，不僅重視節(jié)流，也通過多種方式進(jìn)行開源，其中包括再生水等非常規(guī)水源的利用。流域片江蘇省張家港市、浙江省義烏市、上海市浦東區(qū)、福建省莆田市等全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，通過水資源供需矛盾分析，以再生水利用內(nèi)生需求為基本前提提出再生水利用需求規(guī)模，挖掘再生水利用實(shí)施潛力，在工業(yè)回用、景觀生態(tài)、市政綠化等方面取得了顯著成效。

2.高位推動(dòng)是實(shí)施動(dòng)力

再生水利用包括政策出臺(tái)、規(guī)劃制定、工程設(shè)計(jì)及建設(shè)、工程運(yùn)維等工作，涉及部門多，且需要用水企業(yè)配合，協(xié)調(diào)工作量大。從調(diào)研情況看，單由水利部門或住建部門推動(dòng)地區(qū)再生水利用工作，進(jìn)展較為緩慢，推進(jìn)難度大。需要政府層面高度重視，從上到下理順體制機(jī)制。如福建省湄洲島等再生水利用試點(diǎn)地區(qū)成立領(lǐng)導(dǎo)小組并由班子成員牽頭組織，明確各部門職責(zé)分工，通過政府高位推動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作落地，有效推進(jìn)再生水利用工作有序?qū)嵤?/p>

3.重點(diǎn)項(xiàng)目是重要抓手

再生水從生產(chǎn)、輸配到末端利用，均需要工程體系支撐，謀劃好從生產(chǎn)端到使用端的再生水利用重點(diǎn)項(xiàng)目，是扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域再生水利用工作的重要抓手。一是再生水廠建設(shè)，流域片浙江省寧波市、義烏市，江蘇省張家港市等均以再生水廠建設(shè)為基礎(chǔ)，為區(qū)域內(nèi)再生水利用終端提供水源保障；二是再生水輸配管網(wǎng)建設(shè)，工業(yè)、市政綠化、景觀生態(tài)等利用離不開再生水輸送配套管網(wǎng)，從調(diào)研來看，再生水利用率較高縣（區(qū)），其配套管網(wǎng)建設(shè)均較為完善；三是再生水利用末端設(shè)施建設(shè)，包括市政取水設(shè)施、景觀用水凈化設(shè)施、工業(yè)回用設(shè)施等。

4.制度建設(shè)是監(jiān)管保障

再生水利用相關(guān)制度建設(shè)是增強(qiáng)再生水利用過程管理的重要前提。一是形成再生水利用配置集成的規(guī)范化管理體系，如義烏市創(chuàng)立再生水利用剛性約束機(jī)制，將分質(zhì)供水作為土地出讓、規(guī)劃控制、招商引資的前置條件，規(guī)定在城市分質(zhì)供水公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的工業(yè)冷卻循環(huán)用水、園林綠化等必須使用再生水，超計(jì)劃用水的用戶優(yōu)先使用再生水作為替代水源；二是探索再生水利用激勵(lì)體系，在供給端和用戶端雙向發(fā)力，利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用推動(dòng)再生水利用配置，流域片江蘇、浙江、福建等地利用“節(jié)水貸”等手段為再生水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和再生水利用企業(yè)提供融資服務(wù)，并通過制定優(yōu)惠的再生水價(jià)格，吸引企業(yè)優(yōu)先使用再生水；三是建立再生水利用配置全過程監(jiān)管體系，通過取用水智慧調(diào)配與監(jiān)管平臺(tái)等手段，多部門協(xié)同落實(shí)再生水生產(chǎn)、輸配和利用的全過程監(jiān)管。

三、流域片再生水利用典型模式

1.“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”專項(xiàng)利用

流域片再生水“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”利用目前多應(yīng)用于火電、石化、鋼鐵企業(yè)以及商場等工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水大戶，該模式通過新建污水處理廠至用水戶專用再生水管道，將污水處理廠尾水直供用水戶，對(duì)水質(zhì)有特殊要求的，經(jīng)用水戶配套再生水利用設(shè)施進(jìn)一步處理后，用于循環(huán)冷卻用水、空調(diào)用水等。污水處理廠與再生水用水戶對(duì)接合作實(shí)現(xiàn)互利共贏，如浙江浙能長興發(fā)電有限公司通過新建污水廠至企業(yè)再生水利用工程，年節(jié)水量超1000萬m3，在獲得良好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，減少了電廠對(duì)優(yōu)質(zhì)水資源的消耗和污染物排放；江蘇省張家港市購物公園將污水處理廠尾水接入污水源熱泵中央空調(diào)系統(tǒng)，滿足商業(yè)建筑冬季供熱、夏季制冷需求，年再生水利用量接近500萬m3。

2.“點(diǎn)對(duì)片”集中利用

流域片再生水“點(diǎn)對(duì)片”利用目前多應(yīng)用于成規(guī)模的工業(yè)園區(qū)或連片企業(yè)，該模式通過已有工業(yè)水廠或新建工業(yè)水廠對(duì)污水處理廠排放尾水進(jìn)行再處理，以滿足工業(yè)園區(qū)及企業(yè)用水水質(zhì)要求。對(duì)于已建工業(yè)水廠園區(qū)，該模式僅需鋪設(shè)污水處理廠到工業(yè)水廠的輸水管道，無需進(jìn)行供水價(jià)格調(diào)整，經(jīng)濟(jì)投入和政策投入成本較?。粚?duì)于連片企業(yè)，則需增加配套管網(wǎng)建設(shè)。通過工業(yè)水廠建設(shè)可實(shí)現(xiàn)再生水集聚利用，如浙江省紹興市柯橋區(qū)濱海工業(yè)園區(qū)利用已建濱海工業(yè)水廠，將紹興水處理發(fā)展有限公司生活污水處理廠出水作為工業(yè)水廠的水源進(jìn)行再生利用，供給園區(qū)內(nèi)的印染和火電企業(yè)，年再生水利用規(guī)?？蛇_(dá)5400萬m3；義烏市稠江工業(yè)水廠對(duì)污水處理廠尾水再處理后通過配套再生水管網(wǎng)輸送至連片用水企業(yè)，年利用規(guī)?？蛇_(dá)547萬m3。

3.多梯級(jí)綜合利用

污水處理廠尾水經(jīng)進(jìn)一步凈化處理后，綜合用于景觀生態(tài)、市政雜用、農(nóng)業(yè)灌溉等多種途徑，實(shí)現(xiàn)再生水多梯級(jí)綜合利用。該模式可結(jié)合現(xiàn)有水系規(guī)劃、補(bǔ)水工程等，利用濕地凈化系統(tǒng)改善污水處理廠出水水質(zhì)，使其滿足用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置市政中水取水點(diǎn)，滿足城區(qū)綠化、道路澆灑等日常用水需求，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)水河道周邊分布有農(nóng)業(yè)用地的，可設(shè)置管道進(jìn)行灌溉取水。整合已有規(guī)劃工程建設(shè)可有效拓展再生水利用配置布局，如福建省漳州市湄洲島結(jié)合水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)，根據(jù)再生水供水水源與各用水對(duì)象位置關(guān)系，形成了以河道內(nèi)生態(tài)補(bǔ)水及景觀用水為主，市政雜用水、林地及農(nóng)作物澆灌為輔的再生水利用格局；浙江省臺(tái)州市玉環(huán)市依托玉坎河生態(tài)補(bǔ)水工程，形成生態(tài)補(bǔ)水為主、統(tǒng)籌市政雜用和工業(yè)利用、農(nóng)業(yè)灌溉的配置格局。

4.內(nèi)部循環(huán)利用

再生水內(nèi)部循環(huán)利用是用水戶將自身排放污水通過收集處理設(shè)施處理后循環(huán)使用，以達(dá)到節(jié)約水資源、減少污染排放的目的。目前流域片內(nèi)再生水內(nèi)部循環(huán)利用廣泛應(yīng)用于紡織和鋼鐵等工業(yè)企業(yè)，高校等節(jié)水型載體以及農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖灌溉等領(lǐng)域。用水戶依托自身優(yōu)勢形成的再生水內(nèi)部循環(huán)利用各具特色：福建省福州市長樂區(qū)吳航鋼鐵有限公司建設(shè)中水回用設(shè)施，對(duì)生產(chǎn)污水處理后重新回用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)；廈門市集美區(qū)華僑大學(xué)將校內(nèi)生活污水處理后用于沖廁、綠化澆灌、景觀補(bǔ)水等，實(shí)現(xiàn)了校園污水零排放；浙江省平湖市將漁業(yè)養(yǎng)殖排水存蓄于凈化池塘中，經(jīng)水生植物和水生生物凈化后用于后續(xù)的漁業(yè)養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢水零排放。

四、存在的問題及建議

1.再生水利用政策制度需進(jìn)一步健全

目前，國家層面尚未出臺(tái)關(guān)于再生水利用的專門性法律或法規(guī)，流域片除浙江省義烏市等再生水利用工作開展較早的少數(shù)地區(qū)外，再生水利用的政策制度和監(jiān)管體系等出臺(tái)較少，特別是水價(jià)機(jī)制對(duì)水資源供需關(guān)系的調(diào)控作用沒有充分發(fā)揮。

制度體系的頂層設(shè)計(jì)是再生水利用相關(guān)工作有效實(shí)施和長效運(yùn)行的核心，各地可結(jié)合自身實(shí)際，制定再生水利用相關(guān)制度。一是從規(guī)劃和制度層面確定再生水利用領(lǐng)域，與取水許可、用水前置條件相結(jié)合，適用再生水的用水戶應(yīng)優(yōu)先使用再生水；二是完善再生水利用監(jiān)管體系，規(guī)范再生水生產(chǎn)、取用、排放過程，加強(qiáng)過程監(jiān)管，建立再生水應(yīng)急處置方案；三是出臺(tái)再生水利用優(yōu)惠政策，政府應(yīng)從提高用水戶利用再生水積極性角度考慮，對(duì)投資建設(shè)再生水利用設(shè)施的企業(yè)和個(gè)人提供政策和金融方面的支持，科學(xué)制定再生水價(jià)格。

2.再生水標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系需進(jìn)一步銜接

針對(duì)再生水利用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，住建、水利部門均出臺(tái)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，但針對(duì)同一用途的再生水，不同標(biāo)準(zhǔn)之間的控制指標(biāo)及限值不盡相同。如《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918—2002）與《再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（SL 368—2006）、《城市污水再生利用 城市雜用水水質(zhì)》（GB/T 18920—2020）、《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》（GB/T 18921—2019）等標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)不匹配。隨著再生水利用途徑的進(jìn)一步拓展，相應(yīng)領(lǐng)域的再生水利用水質(zhì)控制指標(biāo)研究工作也需盡快開展。

一是加強(qiáng)再生水利用標(biāo)準(zhǔn)體系的更新研究，水利部出臺(tái)的再生水水質(zhì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)于2007年起實(shí)施，隨著環(huán)境的變化及生活水平的提高，需對(duì)部分水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查研究并做適當(dāng)調(diào)整；二是推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理廠污染物指標(biāo)調(diào)整完善，現(xiàn)行城鎮(zhèn)污水處理廠污染物指標(biāo)常規(guī)檢測項(xiàng)無法滿足再生水利用水質(zhì)指標(biāo)檢測要求，建議結(jié)合已出臺(tái)的再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，增加濁度等出水指標(biāo)檢測項(xiàng)。

3.再生水利用設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步推進(jìn)

從調(diào)研情況看，一是缺少再生水利用工作規(guī)劃，調(diào)研對(duì)象除納入《典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)方案》的縣（區(qū)）外，基本未針對(duì)再生水配置利用編制相關(guān)規(guī)劃，也較少考慮將再生水納入城市公共供水范疇，新建工業(yè)園區(qū)、新建小區(qū)等工程建設(shè)也鮮有提前規(guī)劃再生水利用相關(guān)設(shè)施；二是高標(biāo)準(zhǔn)再生水廠數(shù)量不多，再生水處理方法大多還是在原有污水處理廠基礎(chǔ)上進(jìn)行提標(biāo)改造，難以達(dá)到工業(yè)企業(yè)等直接回用需求；三是再生水輸配管網(wǎng)建設(shè)滯后，輸配管網(wǎng)不配套，覆蓋半徑小，制約了再生水利用的覆蓋面和可達(dá)性；四是再生水設(shè)施缺乏管理維護(hù)，部分地區(qū)再生水利用設(shè)施維護(hù)跟不上，或因部門工作協(xié)調(diào)問題，設(shè)施老化閑置。

對(duì)于流域內(nèi)缺水地區(qū)及水質(zhì)型污染嚴(yán)重地區(qū)，需加快再生水利用專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，或在相關(guān)規(guī)劃中將再生水利用工程考慮在內(nèi)；各地應(yīng)因地制宜開展再生水廠建設(shè)布局，在條件適宜的工業(yè)園區(qū)附近配套建設(shè)工業(yè)再生水廠，實(shí)行工業(yè)分質(zhì)供水，同時(shí)根據(jù)再生水利用規(guī)劃和再生水重點(diǎn)配置領(lǐng)域，全面推進(jìn)再生水輸配管網(wǎng)配套建設(shè)；對(duì)于新建工業(yè)園區(qū)或居民小區(qū)，積極開展前期對(duì)接，將再生水利用設(shè)施建設(shè)納入前期規(guī)劃。

4.再生水利用宣傳引導(dǎo)需進(jìn)一步普及

太湖流域片地處東南沿海地區(qū)，降水量高于全國平均水平，但流域片屬全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人口總量大，2021年流域片人均水資源量為1674 m3，低于全國平均水平。但南方豐水地區(qū)的傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致公眾對(duì)水危機(jī)認(rèn)識(shí)不足，政府宣傳往往聚焦于水資源狀況普及及節(jié)水行為引導(dǎo)，對(duì)已制定的再生水利用政策制度及已開展的相關(guān)工作宣傳較少，公眾對(duì)于再生水利用工作缺乏認(rèn)識(shí)與理解。

再生水利用工作是節(jié)水工作的重要環(huán)節(jié)，需要政府相關(guān)部門加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，普及再生水利用相關(guān)知識(shí)及已開展工作，介紹工業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活領(lǐng)域再生水利用途徑和方式，可結(jié)合學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，讓大眾認(rèn)識(shí)、接受再生水利用工作及其意義。

五、結(jié) 語

再生水利用是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、資源節(jié)約型社會(huì)及環(huán)境友好型社會(huì)的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求，是“節(jié)水”與“減污”的有效結(jié)合。目前南方豐水地區(qū)再生水利用尚處于起步階段，基于一些先行城市的探索，再生水利用是解決諸多水問題的有效途徑。太湖流域片部分縣（區(qū)）應(yīng)通過強(qiáng)有力的頂層推動(dòng)、逐步完善的政策體系、較完備的工程體系，以目標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合海島地區(qū)、高度城鎮(zhèn)化地區(qū)、水環(huán)境敏感地區(qū)、調(diào)水受水地區(qū)等區(qū)位特點(diǎn)，形成了各具特色的再生水利用格局，隨著經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降耐茝V和相互借鑒，流域片再生水利用工作將邁上新臺(tái)階。