張業(yè)剛，賴紅兵

（水利部移民管理咨詢中心，443000，宜昌）

一、三峽水庫消落區(qū)概況

三峽水庫是我國最大的河道型水庫，涉及湖北省、重慶市共19個(gè)區(qū)縣及重慶7個(gè)主城區(qū)。三峽水庫正常蓄水位為175 m（吳淞高程，下同）時(shí)，總庫容為393億m3，其中防洪庫容為221.5億m3。三峽工程正常運(yùn)行時(shí)，冬、夏季節(jié)水庫調(diào)度使得蓄水位周期性漲落變化，冬季蓄水位為175 m，夏季蓄水位為145 m，落差達(dá)30 m，這一段臨時(shí)淹沒或出露的特殊區(qū)域便是三峽水庫消落區(qū)（見圖1）。消落區(qū)生態(tài)環(huán)境除了受水位消漲影響外，還與水庫水體環(huán)境、陸岸帶居民生產(chǎn)生活活動(dòng)有關(guān)。

圖1 三峽水庫長江干流消落區(qū)范圍界定示意

2018 年《三峽水庫消落區(qū)調(diào)查報(bào)告》顯示，截至2017 年年底，三峽水庫消落區(qū)面積為284.65 km2，岸線長5425.93 km（不包括重慶市開州區(qū)厚壩防護(hù)區(qū)、奉節(jié)縣胡家壩、開州區(qū)小江調(diào)節(jié)壩等已實(shí)施項(xiàng)目占用范圍）。其中，湖北省庫區(qū)消落區(qū)面積37.14 km2（占比13.05%），岸線長847.25 km（占比15.61%）；重慶市庫區(qū)消落區(qū)面積247.51 km2（占比86.95%），岸線長4578.68 km（占比84.39%）。

二、消落區(qū)利用和保護(hù)現(xiàn)狀

1.植被情況

三峽水庫消落區(qū)植被分布由陸域向水域呈現(xiàn)出“最高運(yùn)行水位線以上為旱生植物喬木、灌木、中性植物等，最高運(yùn)行水位線以下至汛限水位以上主要為一年生或多年生草本植物”的特征。根據(jù)2022 年現(xiàn)場調(diào)查情況顯示，三峽水庫消落區(qū)植被類型中，草叢面積為207.51 km2，占比69.17%；灌叢面積為14.35 km2，占比4.83%；灌草叢面積為10.8 km2，占比3.22%。

消落區(qū)主要植物有134 種，以草本植物為主。其中，一年生草本植物78 種，多年生草本植物42 種。除了少數(shù)適應(yīng)消落區(qū)生境的狗牙根、牛鞭草、香附子等多年生草本植物之外，絕大多數(shù)的一年生草本植物在消落區(qū)出露期間迅速占領(lǐng)消落區(qū)生態(tài)位空間，完成生活史。喬灌木如桑樹、楓楊等，均為庫區(qū)岸帶常見樹種，消落區(qū)中出現(xiàn)的小苗或幼樹，其長大概率和存活率嚴(yán)重受制于消落區(qū)水文波動(dòng)情況。

2.農(nóng)業(yè)耕種情況

三峽庫區(qū)原本就存在人多地少的矛盾，三峽水庫蓄水后淹沒耕地、園地約42 萬畝（1 畝=1/15 hm2，下同），早期庫周就近后靠安置的農(nóng)村移民便開始利用消落區(qū)從事農(nóng)業(yè)耕種活動(dòng)。蓄水初期，消落區(qū)農(nóng)業(yè)耕種面積較大。消落區(qū)農(nóng)業(yè)耕種集中在5—8 月，主要種植玉米、黃豆、紅薯、芝麻以及各類季節(jié)性蔬菜和高稈作物。耕種區(qū)域主要分布于城（集）鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居民點(diǎn)周邊的緩坡和中緩坡消落區(qū)。

近年，各級政府不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，壓實(shí)責(zé)任，規(guī)范耕種行為，加強(qiáng)消落區(qū)土地耕種監(jiān)督管理，消落區(qū)耕種面積及施用農(nóng)藥化肥行為呈逐年減少趨勢。2008年消落區(qū)耕種面積超過5 萬畝；至2016 年6 月耕種面積約1.4 萬畝；至2017 年6月減少到1萬畝以下；2022年未發(fā)現(xiàn)成片的大面積消落區(qū)農(nóng)業(yè)耕種，大多為零星小面積的無序種植。

3.土壤污染物分布和“四亂”情況

2022年消落區(qū)土壤隨機(jī)抽樣調(diào)查中，48個(gè)樣方的總磷含量為0.69 g/kg，與2008年正式蓄水前的0.63 g/kg相比沒有較大差異。但是，消落區(qū)不同高程土壤總磷含量存在較大異質(zhì)性，長江干支流兩岸土壤總磷含量隨高程降低而逐漸升高，干流兩岸土壤總磷含量均值在所有高程都大于支流兩岸土壤總磷含量均值。庫區(qū)河段消落區(qū)土壤中，汞、砷、鉻、鎘、鉛、銅、鋅含量分別為0.08 mg/kg、11.2 mg/kg、58.16 mg/kg、0.23 mg/kg、45.18 mg/kg、37.09 mg/kg、87.42 mg/kg。

近年，隨著國家對環(huán)境保護(hù)工作的重視，庫區(qū)加大了對長江干支流消落區(qū)“四亂”（亂耕、亂種、亂堆、亂占）現(xiàn)象的清理及整治力度，高度重視消落區(qū)垃圾處理、污水處理系統(tǒng)的建設(shè)，不斷推進(jìn)庫區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等工作，取得了較好成效。但仍然存在污染物零星分布現(xiàn)象，主要是企業(yè)及個(gè)體工商戶隨意堆放生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)生的生產(chǎn)廢料和建筑垃圾。

4.生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施情況

2011—2022 年，三峽后續(xù)工作項(xiàng)目及資金計(jì)劃中，涉及消落區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)類項(xiàng)目共195個(gè)。其中，保留保護(hù)項(xiàng)目19個(gè)、生態(tài)修復(fù)類項(xiàng)目22個(gè)、衛(wèi)生防疫類項(xiàng)目20 個(gè)、庫岸整治項(xiàng)目134 個(gè)。目前共實(shí)施植被恢復(fù)面積28.64 km2、濕地多樣性保護(hù)面積34.05 km2，庫岸整治長度404.02 km、庫岸整治面積88.31 km2。實(shí)施項(xiàng)目較多的區(qū)縣有開州區(qū)（22個(gè)）、云陽縣（15 個(gè)）、萬州區(qū)（12 個(gè)）、巫山縣（11 個(gè)）、忠縣（7 個(gè)）、主城7 區(qū)（15 個(gè)）。

三、消落區(qū)管理現(xiàn)狀

1.制度層面

從三峽工程建設(shè)期到試驗(yàn)性蓄水期再到運(yùn)行期，三峽水庫消落區(qū)管理相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策不斷完善，保障了消落區(qū)管理工作規(guī)范、有序（見表1）。

表1 三峽水庫消落區(qū)相關(guān)管理文件匯總

2.管理現(xiàn)狀

2001年國務(wù)院頒布《長江三峽工程建設(shè)移民條例》（國務(wù)院令第299號），提出三峽水庫消落區(qū)土地由三峽水利樞紐管理單位負(fù)責(zé)管理。2004年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)三峽工程建設(shè)期三峽水庫管理的通知》（國辦發(fā)〔2004〕32號）（以下簡稱通知）明確，在三峽工程建設(shè)期間，三峽水庫管理實(shí)行“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院有關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)，湖北省、重慶市具體負(fù)責(zé)”的體制。同時(shí)，通知第十八條規(guī)定三峽水庫消落區(qū)的土地由三峽水利樞紐管理單位負(fù)責(zé)管理。

目前，在三峽水庫消落區(qū)管理實(shí)踐中，實(shí)行統(tǒng)一管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理方式，由水利部（含流域管理機(jī)構(gòu)）等國務(wù)院有關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)，重慶、湖北兩地具體負(fù)責(zé)，形成“政府全面負(fù)責(zé)、三峽水庫管理部門綜合管理、政府有關(guān)部門各司其職”的管理局面。水利部主要負(fù)責(zé)三峽水庫管理政策、制度的研究與擬定，水庫科研工作的開展與指導(dǎo)，水庫運(yùn)行管理工作的組織與協(xié)調(diào)，以及對三峽水庫資源，如水、土（含消落區(qū)）、岸線等，開展保護(hù)治理、可持續(xù)開發(fā)利用、綜合監(jiān)督檢查等工作。湖北省、重慶市政府對其行政區(qū)域內(nèi)三峽水庫的相關(guān)管理工作，尤其是日常具體管理工作負(fù)責(zé)。

同時(shí)，水利部三峽工程管理司與湖北省、重慶市水庫管理機(jī)構(gòu)在消落區(qū)管理實(shí)踐中不斷探索，確立了聯(lián)席會議、聯(lián)合巡庫、聯(lián)合執(zhí)法、信息報(bào)送、督察督辦等消落區(qū)的協(xié)同治理機(jī)制，強(qiáng)化了三峽水庫管理的綜合協(xié)調(diào)，明確了“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確監(jiān)管主體，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，形成監(jiān)管合力，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為規(guī)范和加強(qiáng)消落區(qū)管理提供了保障，取得較好效果。

四、取得的成效

湖北、重慶兩?。ㄖ陛犑校└骷壵?，水利部長江水利委員會，中國長江三峽集團(tuán)有限公司等相關(guān)單位在三峽水庫消落區(qū)管理工作中圍繞“十大安全”，統(tǒng)籌謀劃，主動(dòng)作為，三峽水庫消落區(qū)的管理、保護(hù)、修復(fù)、利用等各方面工作均取得顯著成效。

1.消落區(qū)生態(tài)系統(tǒng)基本構(gòu)建

湖北、重慶兩?。ㄖ陛犑校┓e極探索生態(tài)治理方法和路徑，適應(yīng)消落區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)的牛鞭草、狗牙根等草本植物自然生長良好，植物群落結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，逐漸形成新的生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)了三峽庫區(qū)的生態(tài)完整性和可持續(xù)性。同時(shí)，消落區(qū)植被覆蓋率逐年提高，成為緩沖陸域污染物入庫的最后一道生態(tài)屏障，滯留、降解地表徑流污染物和減少水土流失等生態(tài)功能初見成效，入庫污染負(fù)荷明顯減少，保障了三峽水庫的水環(huán)境安全。

2.消落區(qū)環(huán)境保護(hù)與庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧統(tǒng)一

湖北、重慶兩?。ㄖ陛犑校┩ㄟ^三峽水庫消落區(qū)治理與保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施，改善了消落區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高了沿岸城市基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施水平，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，各管理部門按照有關(guān)法律法規(guī)、岸線保護(hù)與利用規(guī)劃、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單等管控要求，嚴(yán)格庫區(qū)涉河建設(shè)項(xiàng)目審批，保護(hù)水庫防洪庫容。2022年，水利部長江水利委員會共許可三峽庫區(qū)庫岸環(huán)境綜合整治工程20余項(xiàng)，在助推庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，積極引導(dǎo)各地因地制宜實(shí)施庫岸生態(tài)修復(fù)和灘岸環(huán)境綜合整治。

3.大面積河湖“四亂”和違規(guī)耕種問題基本杜絕

湖北、重慶兩省（直轄市）通過每年持續(xù)開展河湖“清四亂”（清理亂占、亂采、亂堆、亂建）常態(tài)化巡查和水庫清漂等工作，對亂耕亂種、筑壩攔汊、圍墾造地等任意侵占三峽水庫防洪庫容的違規(guī)行為進(jìn)行查處，杜絕此類現(xiàn)象再發(fā)生，至今庫區(qū)各地已累計(jì)完成1000余個(gè)河湖“四亂”問題整改。原來存在的消落區(qū)無序開發(fā)、人為造成水土流失等問題均得到有效遏制，土地利用更加規(guī)范，岸線資源利用效率得到有效提高，極大保障了長江流域的防洪安全。2022 年，湖北、重慶兩?。ㄖ陛犑校θ龒{庫區(qū)“四亂”問題再次進(jìn)行了全面清理排查，目前已經(jīng)基本消除了違規(guī)種植現(xiàn)象。

4.三峽庫區(qū)水質(zhì)總體保持穩(wěn)定

根據(jù)2022年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)為Ⅲ類及以上，Ⅰ～Ⅱ類水質(zhì)占97.79%，水質(zhì)總體穩(wěn)定。庫區(qū)支流水質(zhì)狀況良好，62個(gè)監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率99.86%。庫區(qū)干支流水質(zhì)均滿足水域功能要求，未發(fā)現(xiàn)新的水面養(yǎng)殖。

五、存在的主要問題

1.消落區(qū)管理政策需進(jìn)一步完善

目前，在三峽庫區(qū)消落區(qū)管理實(shí)踐中，主要管理工作由湖北省和重慶市分屬管理。其中，湖北省消落區(qū)管理的主要制度基礎(chǔ)為各項(xiàng)規(guī)范性文件，例如湖北省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)三峽水庫消落區(qū)管理的通知》（鄂政辦函〔2019〕1 號）等；而重慶市消落區(qū)管理的主要制度基礎(chǔ)為以2023年5月1日起施行的《重慶市三峽水庫消落區(qū)管理辦法》為代表的規(guī)章和規(guī)范性文件。同時(shí)，庫區(qū)部分區(qū)縣還制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法。雖然兩省（直轄市）都制定了三峽水庫消落區(qū)的管理辦法或通知，但在三峽水庫庫容管理、水域管理、消落區(qū)管理、生態(tài)環(huán)境管理等方面不盡統(tǒng)一。

2.消落區(qū)管理能力還需進(jìn)一步提高

三峽庫區(qū)消落區(qū)涉及范圍大、內(nèi)容多，隨著國家對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長江大保護(hù)工作越來越重視，目前消落區(qū)管理在人才、技術(shù)和資金等方面與新時(shí)期的要求存在較大差距。一是庫區(qū)管理人員不足，庫區(qū)區(qū)縣水利部門存在部分工作人員轉(zhuǎn)崗、離退、人員配置缺乏的情況，基層管理力量薄弱，未能滿足消落區(qū)復(fù)雜多變的管理工作現(xiàn)實(shí)需求。二是庫區(qū)管理技術(shù)力量薄弱，庫區(qū)雖然建立了三峽水庫生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和消落區(qū)生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測站點(diǎn)，但存在監(jiān)測內(nèi)容少和監(jiān)測站點(diǎn)設(shè)置不足等問題，另外，消落區(qū)管理尚未采用大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，管理效能有待提升。三是消落區(qū)管理費(fèi)用不足，包括人員、技術(shù)、設(shè)備配置以及項(xiàng)目實(shí)施等經(jīng)費(fèi)，例如，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分退出岸線利用的碼頭硬質(zhì)邊坡由于缺乏經(jīng)費(fèi)未能及時(shí)復(fù)綠。

3.消落區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患依然需要加強(qiáng)防范

對三峽庫區(qū)內(nèi)20 個(gè)區(qū)縣受三峽蓄退水影響及處理情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，2022 年三峽水庫蓄退水期間，庫區(qū)發(fā)生庫岸坍塌4 處（5 次）、崩滑體變形4 處、涉水滑坡5 處，未發(fā)生重大的庫岸坍塌、崩滑體變形；13 處生產(chǎn)生活設(shè)施受損或受影響，未發(fā)生因蓄水影響導(dǎo)致的安全責(zé)任事故。2022 年，在庫區(qū)范圍內(nèi)共實(shí)施33個(gè)滑坡治理項(xiàng)目，2023 年1—7 月新實(shí)施35 個(gè)滑坡治理項(xiàng)目，地質(zhì)災(zāi)害隱患仍將長期存在。

4.消落區(qū)生態(tài)治理與研究還需進(jìn)一步加強(qiáng)

消落區(qū)生態(tài)系統(tǒng)雖已基本構(gòu)建，但因水位反復(fù)漲落使得消落區(qū)內(nèi)植被多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能簡單化，消落區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建進(jìn)展較為緩慢。另外，由于國內(nèi)外還未有現(xiàn)存的消落區(qū)治理成功模式可以借鑒，關(guān)于消落區(qū)治理的研究雖然取得部分階段性成果，但仍未形成成熟、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、可推廣的消落區(qū)生態(tài)治理集成技術(shù)。

5.消落區(qū)依然存在河湖“四亂”現(xiàn)象

三峽水庫消落區(qū)面積范圍大，人類活動(dòng)頻繁，人地關(guān)系緊張。近年，雖然庫區(qū)水利部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷強(qiáng)化消落區(qū)日常監(jiān)管，開展了河湖“清四亂”和違規(guī)種植“清零”專項(xiàng)行動(dòng)，三峽庫區(qū)消落區(qū)內(nèi)已經(jīng)基本消除大規(guī)模亂堆亂占和違規(guī)種植現(xiàn)象，但在部分支流消落區(qū)內(nèi)，仍存在零星耕種和少數(shù)生活垃圾、工業(yè)建筑垃圾偷倒現(xiàn)象。

六、建 議

1.加快制定出臺三峽水庫管理?xiàng)l例

三峽水庫的生態(tài)環(huán)境安全關(guān)系長江流域生態(tài)屏障構(gòu)建和長江經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)發(fā)展，其重要性不言而喻，為適應(yīng)當(dāng)前新形勢、新要求，建議從國家層面組織開展三峽水庫管理?xiàng)l例前期研究，充分論證加快制定出臺三峽水庫管理?xiàng)l例的必要性和緊迫性；學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，對三峽水庫管理?xiàng)l例的立法定位、重要制度、法律責(zé)任條款等進(jìn)行專題研究；推動(dòng)出臺三峽水庫管理專門規(guī)章，對三峽水庫涉及的規(guī)劃協(xié)調(diào)、工程運(yùn)行、水資源管理、水域岸線利用、庫區(qū)綠色發(fā)展、責(zé)任分工、法律責(zé)任等方面作出詳細(xì)規(guī)定，特別是建立和完善消落區(qū)相關(guān)管理制度，規(guī)范消落區(qū)各類利用、管理、保護(hù)、修復(fù)等活動(dòng)；進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一管理行為，明確責(zé)任主體、管理任務(wù)和管理目標(biāo)，推進(jìn)建立權(quán)責(zé)明確的三峽水庫管理體制機(jī)制。為強(qiáng)化三峽水庫管理和保護(hù)提供法律保障，也為我國其他大型水庫的綜合管理提供經(jīng)驗(yàn)。

2.加強(qiáng)三峽水庫消落區(qū)空間管控

按照國家國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略部署，依照水法、長江保護(hù)法等相關(guān)要求，水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境等多部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同管理，在劃定三峽水庫管理保護(hù)范圍邊界的基礎(chǔ)上，明確三峽水庫水域岸線與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田界限，逐步加強(qiáng)三峽庫區(qū)各類空間管控。綜合考慮消落區(qū)地理位置、地形以及人類活動(dòng)影響等因素，劃分生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)保留區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)和重點(diǎn)整治區(qū)，實(shí)施三峽水庫空間分區(qū)管控。加大庫區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)政策與技術(shù)扶持，完善庫區(qū)綠色發(fā)展績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度，大力推動(dòng)庫區(qū)綠色發(fā)展。

3.提升三峽水庫消落區(qū)管理隊(duì)伍能力水平

充分發(fā)揮河湖長制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步壓實(shí)消落區(qū)管理各方責(zé)任，強(qiáng)化考核“指揮棒”作用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)考核、有效考核，做到獎(jiǎng)懲分明，確保消落區(qū)長治久安。同時(shí)，強(qiáng)化管理隊(duì)伍能力建設(shè)，建立經(jīng)費(fèi)管理長效機(jī)制，加強(qiáng)基層隊(duì)伍的人員配置，并配備必要的技術(shù)裝備，提升執(zhí)法能力和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。推動(dòng)構(gòu)建政府統(tǒng)籌、水行政部門主管、相關(guān)部門配合、社會參與的消落區(qū)管理體系，扎實(shí)推進(jìn)庫區(qū)消落區(qū)日常保護(hù)與管理。

4.強(qiáng)化三峽庫區(qū)消落區(qū)管理中信息技術(shù)的應(yīng)用

依托數(shù)字孿生長江流域建設(shè)，積極推進(jìn)數(shù)字孿生三峽庫區(qū)建設(shè)，充分探索大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、航空遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段在消落區(qū)保護(hù)與管理中的應(yīng)用，結(jié)合智慧河長系統(tǒng)、水利信息化系統(tǒng)、河長制信息管理系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)對消落區(qū)的全方位、全天候監(jiān)管，對三峽庫區(qū)消落區(qū)各類問題智能識別、預(yù)警預(yù)判，實(shí)現(xiàn)消落區(qū)日常管理監(jiān)督信息化、智能化，提升消落區(qū)管理能力。

5.加大消落區(qū)生態(tài)治理與科研力度

加強(qiáng)三峽水庫消落區(qū)生態(tài)治理研究與實(shí)踐，尤其是消落區(qū)庫岸再造及植被自然修復(fù)、生態(tài)功能恢復(fù)技術(shù)研究與示范、典型消落區(qū)濕地多樣性保護(hù)試驗(yàn)等研究，在消落區(qū)生態(tài)治理模式上，根據(jù)消落區(qū)不同的地貌特征，水文、土壤及植被情況，因地制宜探索開展相適應(yīng)的生物治理模式，為探索消落區(qū)治理提供充分的科學(xué)依據(jù)和可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過探索推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、三峽水庫生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)等方式，以點(diǎn)帶面，逐步推廣，形成流域聯(lián)動(dòng)生態(tài)治理效果。

6.加強(qiáng)三峽水庫消落區(qū)保護(hù)宣傳

廣泛開展宣傳活動(dòng)，采取設(shè)立指示牌，電視廣播、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體宣傳，發(fā)送手機(jī)短信等多種方式，宣傳三峽水庫消落區(qū)保護(hù)與利用情況，普及消落區(qū)科學(xué)知識，讓庫區(qū)群眾、企業(yè)對消落區(qū)保護(hù)有正確的認(rèn)知，主動(dòng)減少“四亂”和違規(guī)種植行為，積極支持并參與到消落區(qū)保護(hù)工作中來，自覺保護(hù)消落區(qū)生態(tài)環(huán)境。