孫 祁

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向，“以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力”1《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，http://www.cac.gov.cn/2016-09/29/c_1119648520.htm。的數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后更高級的經(jīng)濟(jì)階段，逐漸成為復(fù)蘇全球經(jīng)濟(jì)的重要引擎。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)數(shù)據(jù)資源全要素流通，培育新興數(shù)據(jù)市場。通過數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、流通和注入的全環(huán)節(jié)貫通，打造大數(shù)據(jù)全要素流通平臺，發(fā)揮平臺的橫向融合與縱向帶動作用，有利于推動大數(shù)據(jù)全要素與區(qū)域經(jīng)濟(jì)微觀運(yùn)行的融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

近年來，伴隨著全球信息化快速發(fā)展與普及，俄羅斯政府高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并拓展數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃與構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律體系。俄羅斯數(shù)字化轉(zhuǎn)型以《2017—2030 年俄羅斯聯(lián)邦信息社會發(fā)展戰(zhàn)略》2Государственная программа ?Cтратегия развития информационного общества Российской Федерации на 2017-2030 годы? утвержденная Указом Президента Российской Федерации от.2017.N 203.與《俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》3Программа ?Цифровая экономика Российской Федерации?.http://static.government.ru/media/files/9gFM4FHj4PsB 79I5v7yLVuPgu4bvR7M0.pdf.為基本綱領(lǐng)，界定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)在俄羅斯基本內(nèi)涵，并逐步形成了以國家頂層引領(lǐng)為根本，法律先行為保障，保護(hù)數(shù)據(jù)安全為目標(biāo)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型特點(diǎn)。當(dāng)前，中國對于俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治領(lǐng)域的研究較少，尚未對俄羅斯數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行梳理與解讀。本文從俄羅斯數(shù)字化發(fā)展路徑出發(fā)，以俄羅斯數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策法律體系為支撐，重點(diǎn)對俄羅斯國家戰(zhàn)略中關(guān)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)方向，以及在俄羅斯堅(jiān)決維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)的背景下，對敏感和大規(guī)模數(shù)據(jù)跨境流動的監(jiān)管體系、模式和趨勢，進(jìn)行重點(diǎn)解讀與反思。

一、俄羅斯數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策與法律邏輯

俄羅斯政府為加快推動本國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過明確數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系、完善與修訂相關(guān)法律法規(guī)與政策、健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，逐漸構(gòu)建起一套俄羅斯數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策與法律體系，這些政策與法律背后的主要邏輯集中在多個方面。

（一）明確數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的邏輯關(guān)系是適應(yīng)新技術(shù)不斷演進(jìn)的主動選擇

縱觀全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，數(shù)字經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從電信基礎(chǔ)設(shè)施驅(qū)動，到互聯(lián)網(wǎng)變革，再到以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個主要階段。根據(jù)俄總統(tǒng)令《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦在2024 期間發(fā)展的國家目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)》俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)同樣也劃分為三個階段，第一個階段是20 世紀(jì)90 年代電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動信息化轉(zhuǎn)型階段，第二個階段是21世紀(jì)初互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型階段，第三個階段是大數(shù)據(jù)、人工智能、云服務(wù)驅(qū)動數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段。4Указ Президента РФ от.7 мая 2018 г.N 204 "O национальных целях и стратегическихзадачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (с изменениями и дополнениями).可以看出俄羅斯將數(shù)字化轉(zhuǎn)型視為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段?；跀?shù)字經(jīng)濟(jì)核心能力建設(shè)奠定的基礎(chǔ)，近年來俄羅斯聚焦電子商務(wù)、電子政務(wù)、數(shù)字金融、人工智能、云服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極探索實(shí)踐數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并取得了一定成效。

《2017—2030 年俄羅斯聯(lián)邦信息社會發(fā)展戰(zhàn)略》作為俄羅斯發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本法律綱領(lǐng)，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了解釋，認(rèn)為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以電子數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素進(jìn)行大數(shù)據(jù)加工和分析，并利用分析結(jié)果的經(jīng)營方式。與傳統(tǒng)經(jīng)營方式相比，可以切實(shí)有效提高各種生產(chǎn)方式、技術(shù)、設(shè)備、存儲、銷售的效率并提升商品服務(wù)的運(yùn)送效率”。俄羅斯學(xué)界普遍認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動力量，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。哈里托諾娃?尤利婭?謝爾蓋耶夫娜（Харитонова Юлия Cергеевна）認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是商品和服務(wù)以數(shù)字化的形式進(jìn)行交易，不同于傳統(tǒng)交易，數(shù)字經(jīng)濟(jì)囊括信息通信產(chǎn)業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)，同時也包括通過數(shù)字工具進(jìn)行的社會經(jīng)濟(jì)活動。同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使企業(yè)轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型是基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與數(shù)字技術(shù)發(fā)展水平所進(jìn)行的系統(tǒng)性變革，包括價(jià)值體系的優(yōu)化、創(chuàng)新和重構(gòu)。俄羅斯許多學(xué)者贊成她的觀點(diǎn)，認(rèn)為數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段，相反數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力。1Харитонова.Ю.C.Цифровые финансовые инструменты для социализации частного права.Вестник Tомского государственного университета.Право.2021.No 39.

本文沿用哈里謝爾蓋耶夫娜觀點(diǎn)，認(rèn)為數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的系統(tǒng)性變革，是適應(yīng)新技術(shù)不斷演進(jìn)的主動選擇，其傳統(tǒng)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系均發(fā)生了變化，為了適應(yīng)由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的變革，需要從傳統(tǒng)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，這就倒逼推動企業(yè)各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)、業(yè)務(wù)、組織的優(yōu)化、創(chuàng)新和重構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（二）數(shù)字化轉(zhuǎn)型法律與政策演進(jìn)是俄羅斯國家安全需要的主動選擇

俄羅斯數(shù)字化轉(zhuǎn)型離不開國家頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)以及法律政策的有力保障。俄羅斯在推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型中頒布的一系列專項(xiàng)法規(guī)，以及在傳統(tǒng)部門法領(lǐng)域增補(bǔ)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容，均是俄羅斯對近年來面臨的國家安全威脅變化的所做出的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，尤其是在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中所帶來的“信息安全”威脅方面，俄采取法治手段加強(qiáng)俄羅斯在信息空間內(nèi)的主權(quán)安全，一方面強(qiáng)化本國數(shù)字化轉(zhuǎn)型的法治保障，另一方面強(qiáng)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型中數(shù)字技術(shù)對抗的力量和手段。

1.俄羅斯數(shù)字化轉(zhuǎn)型法律與政策呈現(xiàn)“兩大類、雙層次”的分布特征

根據(jù)《2017—2030 年俄羅斯聯(lián)邦信息社會發(fā)展戰(zhàn)略》可以看出，涉及數(shù)字化轉(zhuǎn)型的法律規(guī)范性文件主要呈現(xiàn)“兩大類、雙層次”的分布特征，并在傳統(tǒng)部門法和專項(xiàng)法規(guī)中均有體現(xiàn)。（詳見表1）

俄羅斯頒布的近50 部國家層面的規(guī)范性法律法規(guī)與政策性文件，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型問題已從國家層面給予了立法支持與保護(hù)，并呈現(xiàn)出立法數(shù)量多、頒布部門層級高、涉及方面范圍廣的基本特征，逐步形成了以《俄羅斯聯(lián)邦憲法》與已締約的國際條約為基礎(chǔ)，《俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》《2017—2030 年俄羅斯聯(lián)邦信息社會發(fā)展戰(zhàn)略》以及《數(shù)字經(jīng)濟(jì)國家項(xiàng)目（2018）》為準(zhǔn)則，其他聯(lián)邦法律與規(guī)范性文件為補(bǔ)充的促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的法律體系。

2.信息安全的法治保障成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)

2021 年7 月3 日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署新版《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》(后文簡稱《戰(zhàn)略》)，認(rèn)為俄羅斯面臨更廣泛的國家安全威脅：一是國際科技公司會傳播未經(jīng)核實(shí)的信息、封鎖國家認(rèn)為具有社會意義的信息，以及“出于政治原因，將關(guān)于歷史事實(shí)、俄羅斯現(xiàn)狀和國際政治的歪曲看法強(qiáng)加給互聯(lián)網(wǎng)用戶”；二是信息通信技術(shù)的使用正在擴(kuò)大，增加了干涉國家內(nèi)部事務(wù)，破壞國家主權(quán)并侵犯其領(lǐng)土完整的可能性。外國信息技術(shù)和電信設(shè)備的使用增加了俄信息資源的脆弱性；三是互聯(lián)網(wǎng)上“恐怖主義和極端主義組織的材料”，以及慫恿人們（特別是年輕人）參加非法公共活動、開展極端主義活動的內(nèi)容，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定；四是信息通信技術(shù)的匿名性為犯罪行為提供了便利；五是“外國特種部隊(duì)的活動正在加強(qiáng)，在俄羅斯信息空間開展情報(bào)和其他行動。這些國家的武裝部隊(duì)正在采取行動，以毀壞俄羅斯聯(lián)邦的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施”。1汪麗等：《新版俄羅斯〈國家安全戰(zhàn)略〉加強(qiáng)信息安全建設(shè)》，https://mp.weixin.qq.com/s/s-DBi5B8aQNhg99d6HIJpQ。

對此，俄羅斯以信息安全為切口，不斷加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中公民數(shù)字空間的權(quán)利與數(shù)字時代的國家數(shù)據(jù)主權(quán)建設(shè)。

一是《俄羅斯聯(lián)邦憲法》成為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般性基礎(chǔ)原則。信息安全是數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，《俄羅斯聯(lián)邦憲法》載有信息安全法律框架的一般性基礎(chǔ)規(guī)則，即信息關(guān)系主體法律地位的關(guān)鍵要素，信息安全原則（合法性、尊重人權(quán)人格、社會和國家利益的平衡），確保信息安全的國家機(jī)構(gòu)的憲法地位等。其中，《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第23.1 條：“人人享有私生活不可侵犯、個人及家庭秘密、保護(hù)自己的名譽(yù)和名聲的權(quán)利”；第24.1 條“非經(jīng)同意不允許收集、保管、使用和傳播個人的私生活信息”確立了個人隱私權(quán)屬于公民的憲法權(quán)利；《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第29 條第4 款：“保障言論自由。禁止新聞檢查”，該規(guī)定包括確立了每個主體以任何法律方式自由尋求、接收、傳送、制作和傳播信息的權(quán)利的規(guī)范；《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第55 條第3 款：“公民的權(quán)利和自由，只能在捍衛(wèi)憲法制度基礎(chǔ)；他人的道德、健康、權(quán)利和合法利益；保證國防和國家安全所必需的限度內(nèi)，由聯(lián)邦法律予以限制?！?/p>

與此同時，為了適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)數(shù)字化之下的個人、社會與國家的數(shù)據(jù)安全，以避免遭受現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)威脅，俄羅斯憲法修正案在71 條擬增加公民在數(shù)字空間的權(quán)利與數(shù)字時代的國家數(shù)據(jù)主權(quán)。如果該修正案正式頒布，將對俄羅斯的整個數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)產(chǎn)生劇烈影響。

在國際法層面，根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第15 條第4 款規(guī)定，俄羅斯規(guī)定如果其參加的國際條約與聯(lián)邦法律相抵觸的，則適用國際條約的規(guī)則。國際條約方面，俄羅斯除締約了2000 年6 月22 日《全球信息社會憲章》外，俄羅斯還于2006 年批準(zhǔn)加入了1981 年《個人數(shù)據(jù)自動化處理中的保護(hù)公約》。俄羅斯根據(jù)《個人數(shù)據(jù)自動化處理中的保護(hù)公約》就數(shù)據(jù)跨境轉(zhuǎn)移列出了被官方認(rèn)可為“確保充分保護(hù)”的國家名單，2"Конвенция о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных" (Заключена в г.Cтрасбурге 28.01.1981) (вместе с Поправками к Конвенции о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (CДCE N 108)，позволяющими присоединение европейских сообществ，принятыми Комитетом Министров в Cтрасбурге 15.06.1999)除了公約成員國外，截至目前還有26 個國家被列入“白名單”326 個白名單國家包括：奧地利、比利時、保加利亞、丹麥、英國、匈牙利、德國、希臘、愛爾蘭、西班牙、意大利、拉脫維亞、立陶宛、盧森堡、馬耳他、荷蘭、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、芬蘭、法國、捷克、瑞典和愛沙尼亞。。

二是不斷完善與修訂相關(guān)法律法規(guī)與政策促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。為了更好地實(shí)施2017 年5 月9 日第203 號總統(tǒng)令批準(zhǔn)的《2017—2030 年俄羅斯聯(lián)邦信息社會發(fā)展戰(zhàn)略》，通過使用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，俄羅斯通過了《俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》，該規(guī)劃確定了推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大基礎(chǔ)方向，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)方向和具體量化目標(biāo)，并以《俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》《2017—2030 年俄羅斯聯(lián)邦信息社會發(fā)展戰(zhàn)略》以及《數(shù)字經(jīng)濟(jì)國家項(xiàng)目（2018）》為準(zhǔn)則，逐漸完善與修訂相關(guān)法律法規(guī)與政策促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

首先，數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中兼顧數(shù)字權(quán)利與數(shù)據(jù)安全。2006 年頒布的《俄羅斯聯(lián)邦個人數(shù)據(jù)法》旨在保障公民個人數(shù)據(jù)處理中的權(quán)利和自由，并對個人數(shù)據(jù)的跨境傳輸提出了同等保護(hù)的要求；以及1993 年頒布的《俄羅斯聯(lián)邦國家秘密法》、2004 年的《俄羅斯聯(lián)邦商業(yè)秘密法》與《俄羅斯聯(lián)邦個人數(shù)據(jù)法》共同構(gòu)成了限制獲取數(shù)據(jù)信息的法律規(guī)制，其中包括國家和商業(yè)秘密信息與數(shù)據(jù)。根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦個人數(shù)據(jù)法》第9 條規(guī)定，為了保護(hù)俄羅斯聯(lián)邦憲法制度體系，維護(hù)道德、保護(hù)公民權(quán)利以及保障國防和國家安全，可以中止或者限制數(shù)據(jù)跨境傳輸行為。個人信息安全問題是近些年來全世界關(guān)注的熱點(diǎn)，俄羅斯對個人信息的保護(hù)也非常嚴(yán)格。從數(shù)據(jù)本身的內(nèi)容來看，個人信息屬于合法的數(shù)據(jù)信息，因此對此類數(shù)據(jù)的管理主要是從行為角度進(jìn)行規(guī)范。1米鐵男：《俄羅斯網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)流通監(jiān)管研究》，《中國應(yīng)用法學(xué)》2021 年第1 期。2021 年3 月，俄羅斯數(shù)字產(chǎn)業(yè)部修訂了聯(lián)邦法律《俄羅斯聯(lián)邦個人數(shù)據(jù)法》，其中擬規(guī)定個人數(shù)據(jù)匿名化需用戶同意。根據(jù)俄羅斯數(shù)字產(chǎn)業(yè)部提出的修正案，個人數(shù)據(jù)的匿名化只能在獲得個人同意的情況下進(jìn)行，或者在俄羅斯聯(lián)邦法律在個人數(shù)據(jù)領(lǐng)域中規(guī)定的其他情況下才能進(jìn)行。修正案規(guī)定，企業(yè)將能夠自由處理匿名數(shù)據(jù)。同時，為了確保對俄羅斯人的個人數(shù)據(jù)的保護(hù)，建議對處理數(shù)據(jù)的運(yùn)營商引入一些限制。例如，數(shù)據(jù)運(yùn)營商將無法對特定個人數(shù)據(jù)進(jìn)行操作及處理，以保護(hù)個人數(shù)據(jù)所有權(quán)。除匿名數(shù)據(jù)外，還禁止將信息傳輸給特定人的第三方，除非需要保護(hù)人類生命或健康，否則將禁止對數(shù)據(jù)進(jìn)行匿名處理。

值得注意的是，2019 年新修訂的俄羅斯聯(lián)邦《民法典》2Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.94 N 51-ФЗ — Редакция от 28.06.2021 — с последними изменениями .首次界定了“數(shù)字權(quán)利”的內(nèi)涵，認(rèn)為數(shù)字權(quán)利是法律規(guī)定的權(quán)利和其他相關(guān)權(quán)利，其內(nèi)容和實(shí)施條件由符合法定標(biāo)志的信息系統(tǒng)規(guī)則確定。其中公民最重要的數(shù)字權(quán)利是保密，匿名其已經(jīng)數(shù)字化的個人信息的權(quán)利?？偟膩碚f，俄羅斯通過明確數(shù)字權(quán)利，來保護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中數(shù)字化之下的物權(quán)，但其實(shí)現(xiàn)和存在受到數(shù)字平臺的限制。3由鮮舉、冮欣欣：《著力打造“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的安全盾牌——俄羅斯的信息安全產(chǎn)業(yè)》，《保密科學(xué)技術(shù)》2019 年第12 期。

其次，數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中規(guī)范加密貨幣等數(shù)字金融資產(chǎn)發(fā)展。2020 年7 月31 日俄羅斯正式實(shí)施《俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字金融資產(chǎn)法》，4Федеральный закон "O цифровых финансовых активах，цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 31.07.2020 N 259-ФЗ (последняя редакция).該聯(lián)邦法律旨在調(diào)節(jié)數(shù)字金融資產(chǎn)在創(chuàng)建、發(fā)行、儲存和流通過程中所產(chǎn)生的關(guān)系，以及按智能合約行使權(quán)利和履行義務(wù)時所產(chǎn)生的關(guān)系。俄羅斯首次將數(shù)字金融資產(chǎn)定義為“利用密碼學(xué)技術(shù)創(chuàng)建并以電子形式存在的資產(chǎn)”，包括加密貨幣和代幣。值得注意的是，在俄羅斯境內(nèi)數(shù)字金融資產(chǎn)不屬于法定支付工具。同時，該法界定了“數(shù)字資產(chǎn)交易”“分布式數(shù)字交易賬簿”“記賬”“智能合約”等數(shù)字技術(shù)概念。1根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字金融資產(chǎn)法》“挖礦”屬于經(jīng)營行為；數(shù)字資產(chǎn)交易平臺“只能由符合俄羅斯聯(lián)邦法律的法人創(chuàng)建”，只有對數(shù)字資產(chǎn)的所有者進(jìn)行認(rèn)證后才能開放數(shù)字錢包，數(shù)字資產(chǎn)對盧布、外匯或者其他資產(chǎn)的兌換只能通過數(shù)字資產(chǎn)交易平臺；智能合約參與者的權(quán)益保障等同于簽訂電子形式合同各方的權(quán)益?？偟膩碚f，《俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字金融資產(chǎn)法》是推動俄羅斯數(shù)字金融發(fā)展的基本法律保障，也明確了所有與數(shù)字金融領(lǐng)域相關(guān)的法律問題，確立了數(shù)字金融資產(chǎn)在創(chuàng)建、發(fā)行、儲存和流通過程的合法化，推動區(qū)塊鏈技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用，有效實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)金融向數(shù)字金融轉(zhuǎn)型。

最后，數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中注重?cái)?shù)字領(lǐng)域犯罪的法律責(zé)任?！抖砹_斯聯(lián)邦刑法典》2Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред.от 01.07.2021) (с изм.и доп.，вступ.в силу с 22.08.2021).第28章規(guī)定了在信息與數(shù)據(jù)領(lǐng)域犯罪的法律責(zé)任（第272-275 條）。該章囊括了50 多個單獨(dú)的條款，規(guī)定了違反信息與數(shù)據(jù)領(lǐng)域既定禁令的刑事責(zé)任?！抖砹_斯聯(lián)邦行政法典》第13 章規(guī)定了通信和信息領(lǐng)域犯罪的行政責(zé)任（第13.1-13.24 條），其中包括：違反拒絕向公民提供信息的行政法律責(zé)任（第5.39 條）、違反隱瞞或歪曲數(shù)據(jù)信息的行政法律責(zé)任（第8.5 條）、違反采取非法行動獲取和（或）傳播構(gòu)成信用記錄的信息的行政法律責(zé)任（第5.53 條）等。同時為了更好地適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中所面臨的信息犯罪問題，2017 年俄羅斯對《刑法典》進(jìn)行修改，其中第28 章274 條規(guī)定創(chuàng)建、傳播和(或)利用軟件或其他計(jì)算機(jī)信息，有意對俄聯(lián)邦關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生不良影響的，包括刪除、封鎖、篡改、復(fù)制其中的信息，或者使信息保護(hù)手段失效，將處以5 年以下勞役，或并處兩年以下剝奪自由；抑或兩年以上5 年以下剝奪自由，并罰款50 萬～100 萬盧布；或者處以與違法者1～3 年工資收入或其他收入相當(dāng)?shù)牧P金。違反信息系統(tǒng)、信息通信網(wǎng)、自動管理系統(tǒng)、電信網(wǎng)等俄聯(lián)邦關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)儲存、處理和傳輸計(jì)算機(jī)信息的設(shè)備運(yùn)行規(guī)定，或者非法獲取上述信息，給關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施帶來危害的，處以5 年以下勞役，或并處剝奪3 年以內(nèi)擔(dān)任特定職務(wù)或從事特定活動的權(quán)利；或者處以6 年以下剝奪自由，或并處剝奪3 年以內(nèi)擔(dān)任特定職務(wù)或者從事特定活動的權(quán)利。如上述違法行為是團(tuán)伙預(yù)謀實(shí)施，或由有組織團(tuán)伙實(shí)施，或個人利用職務(wù)所為，則可能被處以3年以上8 年以下剝奪自由，或并處剝奪3 年以內(nèi)擔(dān)任特定職務(wù)或從事特定活動的權(quán)利。對于帶來嚴(yán)重后果的行為，將處以5 年以上10 年以下剝奪自由，或并處剝奪5 年以內(nèi)擔(dān)任特定職務(wù)或從事特定活動的權(quán)利。

除此之外，俄總統(tǒng)令《關(guān)于在使用國際信息交換的信息和電信網(wǎng)絡(luò)時確保俄羅斯聯(lián)邦信息安全的措施》《就“進(jìn)一步明確互聯(lián)網(wǎng)個人數(shù)據(jù)處理規(guī)范”對俄羅斯聯(lián)邦系列法律的修正案》《俄羅斯聯(lián)邦<關(guān)于信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)法>修正案及個別互聯(lián)網(wǎng)信息交流規(guī)范的修正案》《俄羅斯聯(lián)邦澄清部分關(guān)于信息和電信網(wǎng)絡(luò)聯(lián)邦法律中適用處理個人信息程序的修正案》等其他規(guī)范性文件也涉及數(shù)字領(lǐng)域犯罪的法律責(zé)任。

二、俄羅斯發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)

（一）國家頂層引領(lǐng)為根本

從俄羅斯推出的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及政策體系看，俄羅斯對政府在其中應(yīng)發(fā)揮的作用定位較準(zhǔn)，如注重法律法規(guī)調(diào)控、數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)字教育與人才培養(yǎng)、研究能力培育與技術(shù)設(shè)施建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息安全、堅(jiān)守?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國家安全利益等，這些將對夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型起到促進(jìn)作用。

1.俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展依托頂層戰(zhàn)略引領(lǐng)

為進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，俄羅斯政府從2017 年起相繼出臺了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃，在國家頂層引領(lǐng)和推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。其中包括2017 年5 月頒布的《2017—2030 年俄羅斯聯(lián)邦信息社會發(fā)展戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略旨在保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國家利益應(yīng)當(dāng)為信息和通信技術(shù)行業(yè)的大型公司發(fā)展創(chuàng)造條件；在俄羅斯大型互聯(lián)網(wǎng)公司、銀行、通信運(yùn)營商、支付體系運(yùn)營商、金融市場參與者和國有公司的基礎(chǔ)上建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的跨行業(yè)聯(lián)盟；支持俄羅斯企業(yè)進(jìn)入國外商品和服務(wù)市場；數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的俄羅斯企業(yè)與外國企業(yè)均須遵守反壟斷法,并實(shí)行同等的稅收條件；為在俄羅斯生產(chǎn)或使用信息通信商品的外國企業(yè)實(shí)現(xiàn)本地化創(chuàng)造條件；為俄羅斯生產(chǎn)或銷售企業(yè)提供商品和服務(wù)設(shè)立非歧視性規(guī)則；修改俄羅斯相關(guān)法律，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與法律法規(guī)調(diào)控相匹配并消除行政性障礙；保障俄羅斯國家機(jī)關(guān)和組織在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際條約或其他文件的編制中具有參與權(quán)。1高際香：《俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與數(shù)字化轉(zhuǎn)型》，《歐亞經(jīng)濟(jì)》2020 年第1 期。

2.俄羅斯國家規(guī)劃為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供方向

2017 年7 月，俄羅斯聯(lián)邦政府發(fā)布《俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟(jì)國家規(guī)劃》,該規(guī)劃確定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展五大基礎(chǔ)方向：法律法規(guī)管理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)字教育和人才培養(yǎng)、研究能力培育和技術(shù)設(shè)施建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息安全，并且將數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域聚焦于國家管理、“智慧城市”和醫(yī)療衛(wèi)生。2019 年2 月，俄羅斯聯(lián)邦政府根據(jù)《2024 年前俄羅斯聯(lián)邦國家發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略任務(wù)》制定新版《俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟(jì)國家規(guī)劃》，增加數(shù)字經(jīng)濟(jì)投入；為所有組織和家庭提供可及程度高、高速傳輸、易于數(shù)據(jù)加工和存儲、安全可靠的電信基礎(chǔ)設(shè)施；促使政府機(jī)構(gòu)、地方政府和各級組織使用國產(chǎn)軟件被稱為國家規(guī)劃的三大目標(biāo)。另外規(guī)劃項(xiàng)下設(shè)立六個聯(lián)邦項(xiàng)目：數(shù)字環(huán)境監(jiān)管、信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源、信息安全、數(shù)字技術(shù)和數(shù)字化國家管理。2Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г.N 204 "O национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".2020 年7 月，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署《2030 年前俄羅斯聯(lián)邦國家發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略任務(wù)》，該戰(zhàn)略首次制定國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)包括衛(wèi)生、教育和公共行政在內(nèi)的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)和社會部門的“數(shù)字成熟”；將以電子形式提供的具有社會意義的大規(guī)模數(shù)字化服務(wù)的比例提高至95%（見圖1）；寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入的家庭比例提高至97%。可以看出俄羅斯政府規(guī)劃的數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)方向是到2030 年俄羅斯整體實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，即從2020 年到2030 年每年將完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型任務(wù)基準(zhǔn)值為40%、45%、50%、55%、60%、65%、70%、80%、90%、100%，其中2019 年的基準(zhǔn)值為35%（見圖2）。1Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г.N 474 "O национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".

圖2.2030年俄羅斯數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)計(jì)劃表

（二）法治先行為支撐與保障

2017—2021 年俄羅斯國家杜馬頒布和修訂與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)法律高達(dá)59 項(xiàng)，主要包括民法、刑法、稅法、個人數(shù)據(jù)法等傳統(tǒng)部門法的修訂，數(shù)字金融資產(chǎn)法、無人駕駛交通工具法等新興法律的頒布。在新法頒布與傳統(tǒng)法的修訂過程中規(guī)制了有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本概念與原則，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供法律支撐與保障。

1.界定數(shù)字經(jīng)濟(jì)中基本概念，建立國家層面針對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策規(guī)范

《俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟(jì)國家規(guī)劃》中明確“數(shù)字平臺”的基本概念，認(rèn)為數(shù)字平臺是一種嶄新的、數(shù)字經(jīng)濟(jì)特有的商業(yè)模式，其目的是為企業(yè)和消費(fèi)者提供協(xié)調(diào)不同市場主體之間活動的數(shù)字化服務(wù)?！耙?guī)劃”首次界定了數(shù)字平臺的概念，可以加快數(shù)字生產(chǎn)和數(shù)字消費(fèi)之間速度，減少不必要的中介環(huán)節(jié)，提高了數(shù)字化市場效率和勞動生產(chǎn)率。而《2017—2030 年俄羅斯聯(lián)邦信息社會發(fā)展戰(zhàn)略》中確立了“工業(yè)4.0 和智能工廠”的基本概念，1高際香、劉偉、楊麗娜：《俄羅斯工業(yè)化200 年：回顧與展望》，《歐亞經(jīng)濟(jì)》2021 年第5 期。俄羅斯“工業(yè)4.0”主要分為六大技術(shù)主題：物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能與機(jī)器學(xué)習(xí)、邊緣計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)字替身（見圖3），而“智能工廠”是企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最高目標(biāo)，其目的是實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦公、管理及生產(chǎn)自動化與數(shù)字化，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)“物聯(lián)網(wǎng)”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

圖3.俄羅斯“工業(yè)4.0”六大主題（作者自制）

圖4.2017—2025年俄羅斯利用寬帶、云服務(wù)和利用信息系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)外部電子數(shù)據(jù)交換的占比（作者自制）

值得注意的是，俄羅斯聯(lián)邦第490號總統(tǒng)令《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦人工智能的發(fā)展》首次界定“人工智能”法律內(nèi)涵，2Указ Президента РФ от 10 октября 2019 г.N 490 "O развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации”.該定義從廣義上完全涵蓋了目前可用的人工智能類型，即在現(xiàn)有知識的基礎(chǔ)上工作的人工智能，以及自主工作的人工智能，也即可能完全取代人類執(zhí)行任務(wù)的技術(shù)。另外，俄羅斯國家杜馬將于2021 年底確立大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧生產(chǎn)、人工智能等領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)，并以法律形式界定其概念與內(nèi)涵。俄羅斯在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)過程中不斷規(guī)制基本概念，1高際香：《俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與數(shù)字化轉(zhuǎn)型》，《歐亞經(jīng)濟(jì)》2020 年第1 期。從國家層面針對數(shù)字化轉(zhuǎn)型中所涉及領(lǐng)域的基本概念進(jìn)行界定，這不僅明確了數(shù)字化轉(zhuǎn)型中對數(shù)字經(jīng)濟(jì)具體內(nèi)涵，還以法律形式對其證成。

2.確立數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本原則，確保經(jīng)濟(jì)社會和公共行政數(shù)字化、信息化領(lǐng)域優(yōu)先事項(xiàng)的實(shí)現(xiàn)

2019 年3 月18 日第34-FZ 號聯(lián)邦法律“關(guān)于修改《俄羅斯聯(lián)邦民法典》第一部分、第二部分和第1124 條”中最重要的創(chuàng)新是在《民法典》中首創(chuàng)的“數(shù)字權(quán)利”概念。2021 年8 月俄羅斯聯(lián)邦反壟斷局確定了數(shù)字市場參與者互動的原則，其中包括：數(shù)字平臺的合理開放性原則；對市場不同主體（包括競爭對手）持中立態(tài)度原則；確保平臺用戶在與平臺交互時的獨(dú)立性原則；避免數(shù)字平臺操作規(guī)則中的擴(kuò)展性和模糊性原則；保護(hù)平臺用戶權(quán)利原則；數(shù)字平臺活動的合理性和誠信性原則。數(shù)字市場參與者互動的原則的確立一方面有助于實(shí)現(xiàn)公民的憲法權(quán)利及數(shù)字權(quán)利，特別是獲取和傳播信息的自由權(quán)和隱私權(quán)，另一方面有助于創(chuàng)造開放、透明、非歧視性的商業(yè)環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)社會和公共行政數(shù)字化、信息化領(lǐng)域優(yōu)先事項(xiàng)的實(shí)現(xiàn)。

（三）保護(hù)數(shù)據(jù)安全為目標(biāo)

數(shù)字化轉(zhuǎn)型中離不開數(shù)據(jù)的共享與流動，但數(shù)據(jù)安全在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中扮演著重要的核心要素與保障作用。在俄羅斯數(shù)字化轉(zhuǎn)型變革中，確保數(shù)據(jù)安全是俄羅斯政府最為重視的一環(huán)。2高際香：《俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與數(shù)字化轉(zhuǎn)型》，《歐亞經(jīng)濟(jì)》2020 年第1 期。俄羅斯對數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)監(jiān)管始于20 世紀(jì)90 年代，伴隨著全球信息化快速發(fā)展與普及，俄羅斯逐步延伸網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃與構(gòu)建數(shù)據(jù)保護(hù)法律體系，并注重?cái)?shù)據(jù)安全下的個人數(shù)據(jù)保護(hù)以及數(shù)據(jù)流動與監(jiān)管，以保障數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的國家網(wǎng)絡(luò)安全與主權(quán)。

1.數(shù)字化轉(zhuǎn)型中注重?cái)?shù)據(jù)安全下的個人數(shù)據(jù)保護(hù)

2015 年9 月1 日《俄羅斯聯(lián)邦個人數(shù)據(jù)法》正式實(shí)施，對個人數(shù)據(jù)保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，其中為了適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展確立了數(shù)據(jù)處理人的告知義務(wù)和數(shù)據(jù)許可制度，要求數(shù)據(jù)處理者在處理數(shù)據(jù)前，要告知數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)關(guān)包含俄羅斯公民個人數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫所在地的信息，并且根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦法律規(guī)定，對違反俄羅斯聯(lián)邦個人數(shù)據(jù)法的信息進(jìn)行限制訪問。同時《俄羅斯聯(lián)邦信息、信息化和信息保護(hù)法》第11.4 條規(guī)定非國家機(jī)構(gòu)和私人從事有關(guān)個人資料處理和向使用者提供個人資料的活動應(yīng)經(jīng)過必要的特許（申請?jiān)S可證，申領(lǐng)執(zhí)照）。3孫祁：《俄羅斯強(qiáng)化數(shù)據(jù)主權(quán)保護(hù)》，《檢察風(fēng)云》2021 年第8 期。由此可以看出，俄羅斯為了應(yīng)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型所帶來的數(shù)據(jù)安全問題，強(qiáng)制規(guī)定了數(shù)據(jù)處理人的告知義務(wù)和數(shù)據(jù)許可制度，并據(jù)此制定了違反該義務(wù)的法律責(zé)任，形成了相對嚴(yán)格的保護(hù)個人數(shù)據(jù)安全的法律基礎(chǔ)。

2.數(shù)字轉(zhuǎn)型中強(qiáng)化數(shù)據(jù)本地存儲與處理，保障俄羅斯國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與數(shù)據(jù)安全

數(shù)據(jù)存留本地化是指專門限制數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)拇胧?，包括禁止信息出境，跨境傳輸信息必須征得?shù)據(jù)主體的同意，要求在境內(nèi)留存信息副本，對數(shù)據(jù)輸出征稅等形式。1孔慶江、于華溢：《數(shù)據(jù)立法域外適用現(xiàn)象及中國因應(yīng)策略》，《法學(xué)雜志》2020 第8 期?！抖砹_斯聯(lián)邦關(guān)于信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)法》第16 條第4 款要求信息擁有者、信息系統(tǒng)運(yùn)營方有義務(wù)對俄羅斯聯(lián)邦公民個人信息進(jìn)行收集、記錄、整理、保存、核對（更新、變動）、提取的數(shù)據(jù)庫存必須放在俄羅斯境內(nèi)，即境內(nèi)留存義務(wù)。根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦個人數(shù)據(jù)法》第18 條第5款規(guī)定，要求收集個人數(shù)據(jù)（包括使用互聯(lián)網(wǎng)手段）時，運(yùn)營商需要保證使用位于俄羅斯境內(nèi)的數(shù)據(jù)庫，對俄羅斯公民的個人數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集、記錄、整理、保存、核對（更新、變動）和提取。2013 年“棱鏡門”事件后，俄羅斯加快數(shù)據(jù)流動法律修改進(jìn)程，旨在全面限制數(shù)據(jù)流動，加強(qiáng)數(shù)據(jù)流動監(jiān)管，從國家層面掌握本國數(shù)據(jù)跨境流動的主動權(quán)，從法律層面確立數(shù)據(jù)存儲與處理本地化的基本規(guī)則，并保障其在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中數(shù)據(jù)安全與網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

三、數(shù)字化轉(zhuǎn)型旨在加強(qiáng)俄信息空間的國家安全

俄烏沖突背景下，數(shù)字技術(shù)成為了國家間政治和軍事對抗的合法手段，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施成為數(shù)字化攻防對抗的重要戰(zhàn)場，智能化、自動化、武器化的數(shù)字化攻擊手段層出不窮，這再次印證了數(shù)字化時代已經(jīng)重新定義了國家安全內(nèi)涵外延和時空領(lǐng)域，塑造了國家安全的新態(tài)勢。俄羅斯雖然是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展較晚的國家，但在俄國家安全觀的指導(dǎo)下，從國家頂層設(shè)計(jì)、法律及政策保障、信息安全對抗的力量和手段等方面進(jìn)行了較為系統(tǒng)建設(shè)，形成了相對完整的數(shù)字化轉(zhuǎn)型下的國家安全整體部署。

（一）通過使用先進(jìn)技術(shù)，包括云計(jì)算與大數(shù)據(jù)，改進(jìn)確保信息安全的手段和方法，提高俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)的安全性

1.數(shù)據(jù)安全呈現(xiàn)鮮明的俄羅斯“國情特色”

隨著數(shù)字化進(jìn)程的加速，數(shù)據(jù)上升為國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，以數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)前各國高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。在新經(jīng)濟(jì)體高速發(fā)展的同時，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)指數(shù)級增長，數(shù)據(jù)暴露面持續(xù)加大，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)形勢日益嚴(yán)峻。鑒于此，俄羅斯將數(shù)據(jù)安全中的敏感數(shù)據(jù)識別、數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)向智能化、場景化發(fā)展，不斷收緊對數(shù)據(jù)的整體控制，以立法形式作為改進(jìn)確保信息安全的手段和方法，保障大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域下的數(shù)據(jù)安全。2019年據(jù)俄羅斯大數(shù)據(jù)協(xié)會預(yù)測，2024 年前俄羅斯大數(shù)據(jù)市場將呈現(xiàn)爆炸性增長，2024 年市場規(guī)模將達(dá)到3000 億盧布，5 年內(nèi)大數(shù)據(jù)市場將增長10 倍。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用將賦能各行業(yè)發(fā)展，2025 年前將廣泛使用和處理大數(shù)據(jù)，可以促使俄羅斯大部分行業(yè)的增加值大幅提升。其中在智慧交通方面，目前俄羅斯正在加緊制定《俄羅斯聯(lián)邦無人駕駛交通工具法》，修改了《俄羅斯聯(lián)邦道路交通規(guī)則》，俄羅斯聯(lián)邦政府并于2020 年3 月頒布了第724-r 號《關(guān)于在公共道路上無人駕駛車輛的情況下確保道路安全的概念》的法令，據(jù)此俄羅斯將成為世界上第三個在法律上允許無人駕駛車輛運(yùn)行的國家；在智慧城市方面，俄羅斯在2025 年前完成加強(qiáng)城市基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高全俄境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)普及率（見圖4）；另一方面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域提供智慧應(yīng)用服務(wù)，包括智慧公共服務(wù)、智慧社會管理、智慧醫(yī)療以及智慧物流等領(lǐng)域。1Распоряжение Правительства РФ от 25 марта 2020 г.№ 724-р “O Концепции обеспечения безопасности дорожного движения с участием беспилотных транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования”.

2.云計(jì)算市場正在推動俄羅斯新經(jīng)濟(jì)模式的出現(xiàn)。作為促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的IT 基礎(chǔ)設(shè)施，俄羅斯云計(jì)算市場正逐步推動全領(lǐng)域新模式的出現(xiàn)

第一，“云計(jì)算”的數(shù)據(jù)共享模式助力俄羅斯政府向智能化轉(zhuǎn)型。俄羅斯政府通過云計(jì)算來降低數(shù)據(jù)處理成本和IT 擁有成本，以加快政府決策效率，提高民眾服務(wù)質(zhì)量。2寇佳麗：《俄羅斯發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)》，《經(jīng)濟(jì)》2020 年第9 期。在數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型過程中云服務(wù)越來越多地被用來提高俄羅斯公務(wù)員的工作效率，并基于云計(jì)算的數(shù)據(jù)共享模式以及基于人工智能的數(shù)據(jù)應(yīng)用方式，充分利用大數(shù)據(jù)的價(jià)值，讓數(shù)據(jù)更好地為政府管理服務(wù)，建立智慧政府。在智慧政府建設(shè)過程中，俄羅斯建立了聯(lián)邦國家信息系統(tǒng)，并用于保障國家和市政電子服務(wù)系統(tǒng)交互的基礎(chǔ)設(shè)施識別和認(rèn)證統(tǒng)一，3張譽(yù)馨：《俄羅斯虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r探究》，《俄羅斯學(xué)刊》2022 年第2 期。在聯(lián)合國經(jīng)社理事會的2010—2020 年世界國家電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名中，俄羅斯居于比較靠前的位置（見圖5）。4Рейтинг стран мира по Индексу развития электронного правительства/ Гума?нитар?ный портал:Иссле?до?ва?ния [Элект?рон?ный ресурс]// Центр гума?нитар?ных техно?логий，2006–2021(после?дняя редак?ция:10.03.2021).

圖5.聯(lián)合國經(jīng)社理事會的2010-2020年國家電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名（俄羅斯）（作者自制）

圖6.2018-2024年俄羅斯“人工智能”領(lǐng)域政府財(cái)政投資情況（作者自制）

第二，云服務(wù)市場規(guī)模逐年遞增，相關(guān)業(yè)務(wù)正在俄羅斯市場上蓬勃發(fā)展。俄羅斯云服務(wù)市場發(fā)展呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：云服務(wù)產(chǎn)品種類持續(xù)增加，且成熟度不斷提高；云計(jì)算應(yīng)用場景不斷拓展，已經(jīng)從政府向商業(yè)過渡，私有云服務(wù)占比明顯提升（從2015 年的2%到2020年的25%）；云服務(wù)供應(yīng)商逐漸加大在俄羅斯各地區(qū)布局，其中華為5G 為其提供基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)埃森哲咨詢公司預(yù)測，俄羅斯2018—2025 年公共云服務(wù)市場的年均增長率為18%，2025年市場規(guī)模將達(dá)到1920 億盧布，私有云服務(wù)市場的年均增長率為45%，2025 年市場規(guī)模將達(dá)到960 億盧布。1《埃森哲2018年俄羅斯云服務(wù)市場報(bào)告》[Элект?рон?ный ресурс]，https://www.accenture.com/ru-ru/services/cloud-index。

（二）俄羅斯視人工智能為保障信息安全的首要任務(wù)

隨著人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，各國政府都在搶抓機(jī)遇。普京總統(tǒng)在2018 年國情咨文中指出，創(chuàng)造人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)先者將成為“世界的主宰”，他認(rèn)為俄羅斯的計(jì)算機(jī)領(lǐng)域?qū)購?qiáng)項(xiàng)，人工智能理應(yīng)發(fā)展迅猛，這是改變俄羅斯命運(yùn)的有效途徑。2Послание Президента РФ Федеральному Cобранию от 01.03.2018 "Послание Президента Федеральному Cобранию".俄烏沖突爆發(fā)前，俄羅斯一直重視人工智能等創(chuàng)新技術(shù)的研究，同時取得了一定的成就，3陽顯仁：《俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架下的人工智能及立法概況》，《全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望》2018 年第9 期。例如，加大對人工智能研發(fā)實(shí)行財(cái)政激勵措施，頒布“人工智能法”對人工智能與人的關(guān)系進(jìn)行規(guī)范化管理等。但因俄烏沖突導(dǎo)致的制裁和人才流失，對俄羅斯在人工智能等高科技領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大且持久的影響。

2019 年10 月俄羅斯總統(tǒng)簽署第490 號總統(tǒng)令《2030 年前俄羅斯聯(lián)邦人工智能國家發(fā)展戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略確定了俄羅斯人工智能發(fā)展的方向，包括：支持科學(xué)研究，確保人工智能的超前發(fā)展；開發(fā)利用人工智能技術(shù)的軟件；提高人工智能技術(shù)發(fā)展所需數(shù)據(jù)的可用性和質(zhì)量；提高解決人工智能任務(wù)所需硬件的可用性；提高向俄羅斯人工智能技術(shù)市場提供合格人才的水平，提高公眾對使用人工智能領(lǐng)域的認(rèn)識；建立因人工智能技術(shù)開發(fā)利用而產(chǎn)生的社會關(guān)系綜合管理體系。其中物聯(lián)網(wǎng)、智能機(jī)器人以及智慧城市成為人工智能的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。1劉軍梅、康賀怡、楊思奇：《俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)：國際比較、趨勢研判及中俄競合前景》，《西伯利亞研究》2022年第6 期。

第一，實(shí)施國家財(cái)政激勵措施，加大人工智能領(lǐng)域科研力度。據(jù)俄羅斯Cбербанк 人工智能報(bào)告顯示，2018 年俄羅斯人工智能政府財(cái)政投資額達(dá)到21 億盧布，而2024 年將增加到1600 億盧布，增長76 倍。2018 年，俄羅斯神經(jīng)技術(shù)領(lǐng)域政府財(cái)政投資額達(dá)1 億盧布，到2024 年將增長到82 億盧布，增長82 倍。2Источник: Cбербанк,2019,https://www.cnews.ru/articles/2019-10-02_budushchee_iskusstvennogo_intellekta.俄羅斯財(cái)政采取“內(nèi)外雙項(xiàng)”撥款措施以促進(jìn)人工智能領(lǐng)域發(fā)展，預(yù)計(jì)至2024 年支持金額達(dá)3920 億盧布，其中聯(lián)邦預(yù)算撥款570 億盧布，預(yù)算外資源撥款3350 億盧布（見圖6）。同時，除財(cái)政撥款外，2017 年12 月俄羅斯國家杜馬通過了IT 行業(yè)在2023 年前保險(xiǎn)費(fèi)降至14%的法律，并出臺了政策保障俄籍公司與國外互聯(lián)網(wǎng)公司享有平等權(quán)利，為俄籍專家在本國從事人工智能研發(fā)創(chuàng)造條件。3張冬楊：《俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀淺析》，《俄羅斯研究》2018 年第2 期。

第二，制定“人工智能法”，規(guī)范人工智能與人的關(guān)系。為落實(shí)普京總統(tǒng)關(guān)于盡快為人工智能立法的指示，國家杜馬為支持和有效監(jiān)管人工智能的研發(fā)開展立法工作。同時從2021 年7 月1 日開始，俄羅斯計(jì)劃在《俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（2020 年4 月24 日第123-FZ號聯(lián)邦法）的框架內(nèi)，在莫斯科開展為期五年的人工智能立法實(shí)驗(yàn)，并逐步建立具有可推廣性的人工智能領(lǐng)域的法律制度，包括解決數(shù)據(jù)隱私、安全與責(zé)任、“大數(shù)據(jù)”技術(shù)的運(yùn)作、知識產(chǎn)權(quán)以及規(guī)范人工智能與人之間的倫理關(guān)系。

2022 年5 月，梅德韋杰夫公開表示，俄羅斯面臨的不僅是經(jīng)濟(jì)封鎖，也是科學(xué)封鎖。1Медведев заявил.что России объявили не только экономическую.но и научную блокаду.俄烏沖突以及西方的制裁讓人們對俄羅斯究竟能在人工智能領(lǐng)域取得多少進(jìn)展產(chǎn)生了疑問。

四、俄羅斯數(shù)字化轉(zhuǎn)型的反思

（一）俄烏沖突直接暴露俄羅斯數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的不足

從俄羅斯數(shù)字化轉(zhuǎn)型特點(diǎn)來看，法治在俄數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中起到了關(guān)鍵作用，通過構(gòu)建強(qiáng)大的法律體系和監(jiān)管政策規(guī)則推動了其數(shù)字技術(shù)發(fā)展，一定程度上推動了俄羅斯數(shù)字化轉(zhuǎn)型。但俄烏沖突直接暴露出俄羅斯在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的弱點(diǎn)，尤其是在保障國家信息安全方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度仍存在較多不足。

1.俄政府對于實(shí)現(xiàn)技術(shù)主權(quán)尚無足夠資源。俄羅斯推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方式忽略了企業(yè)與市場的力量，政府主導(dǎo)的影響力遠(yuǎn)大于企業(yè)與市場作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主體力量。在政府主導(dǎo)的過程中強(qiáng)調(diào)“孤島式”數(shù)字技術(shù)主權(quán)問題，使得數(shù)字技術(shù)和經(jīng)濟(jì)模塊分離，在“孤島式”數(shù)字技術(shù)主權(quán)背景下推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的資源將受到嚴(yán)重阻礙。

2.俄羅斯數(shù)字化轉(zhuǎn)型的應(yīng)用場景不夠全面，在數(shù)字地緣競爭中處于劣勢。俄羅斯數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中多側(cè)重與民生相關(guān)的國家治理等服務(wù)業(yè)，例如電子政務(wù)、智慧交通等，而忽略了工業(yè)與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在此次地緣沖突中，美西方科技巨頭采取了鮮明的政治立場，例如，蘋果、谷歌停止在俄羅斯的市場運(yùn)營，臉書封禁俄羅斯官方媒體賬號以阻斷俄羅斯的“戰(zhàn)爭宣傳”，太空探索技術(shù)公司應(yīng)烏克蘭副總理的請求為烏克蘭啟動衛(wèi)星通信服務(wù)——星鏈（Starlink）以保障烏克蘭在戰(zhàn)時的互聯(lián)網(wǎng)暢通；此外，科技巨頭還通過切斷在俄羅斯市場的部分?jǐn)?shù)字化服務(wù)、停止芯片供應(yīng)與技術(shù)服務(wù)等不同形式參與對俄制裁，對俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定造成了巨大沖擊。

（二）對我國在統(tǒng)籌國家安全與數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)系的借鑒

通過探究俄羅斯數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)生性關(guān)系我們發(fā)現(xiàn)，俄羅斯數(shù)字化轉(zhuǎn)型雖然與我國起步不同、實(shí)施有差異、成效有高低，但也存在眾多共通之處，2高際香：《中俄科技創(chuàng)新合作該如何破局》，《世界知識》2023 年第7 期。特別是在審視俄烏沖突中的數(shù)字權(quán)力競爭過程中，辯證分析俄羅斯數(shù)字化轉(zhuǎn)型與國家安全取得的經(jīng)驗(yàn)與凸顯的問題對我國保障信息安全領(lǐng)域具有現(xiàn)實(shí)借鑒意義。

1.注重?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型中的法治邏輯關(guān)系。俄羅斯不斷推進(jìn)與實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型的相關(guān)立法，呈現(xiàn)“兩大類、雙層次”的多元分布特征，并在傳統(tǒng)部門法和專項(xiàng)法律中均有體現(xiàn)。涉及數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)立法精細(xì)化體現(xiàn)在理順憲法與國際法之間的關(guān)系，傳統(tǒng)部門法與專項(xiàng)法律之間的關(guān)系，以及一般性法律與特殊性政策文件之間的關(guān)系?？傮w來看，俄羅斯在立法上較我國相關(guān)立法較為多元與精細(xì)，我國在推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法過程中，應(yīng)汲取俄羅斯立法經(jīng)驗(yàn)，理順數(shù)據(jù)立法中的內(nèi)在邏輯與關(guān)系。

2.俄羅斯采用絕對的數(shù)據(jù)保護(hù)措施是國家利益至上的表現(xiàn)，但未必適合其他國家。俄羅斯推行的孤島式的數(shù)據(jù)保護(hù)，雖在一定程度上可以保障國家數(shù)據(jù)主權(quán)，確保國家網(wǎng)絡(luò)安全，但難以平衡數(shù)據(jù)本地化與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間關(guān)系，分離了國內(nèi)利益法治觀和國際利益安全觀的直接聯(lián)系。我國與俄羅斯同為新興經(jīng)濟(jì)體，在數(shù)據(jù)存儲方面采取相近的監(jiān)管規(guī)則，但其細(xì)節(jié)有所差別。我們不能說俄羅斯的孤島式的數(shù)據(jù)保護(hù)模式是錯誤的，其在保障俄羅斯網(wǎng)絡(luò)安全和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立運(yùn)行上為他國提供技術(shù)與法律借鑒空間。面對逐漸復(fù)雜的地緣政治與主權(quán)安全問題，我國需平衡國內(nèi)利益法治觀和國際利益安全觀的關(guān)系，以積極的數(shù)據(jù)流動規(guī)則監(jiān)管重要數(shù)據(jù)流動，平衡數(shù)據(jù)監(jiān)管與數(shù)據(jù)流動的二元關(guān)系。