岑朝陽 薛永龍

提 要：市域社會治理現(xiàn)代化是空間治理的市域社會表征，也是中國式現(xiàn)代化的空間實現(xiàn)路徑。當(dāng)前，市域社會治理現(xiàn)代化面臨著公共資源空間分布有所不均、行政體制空間效能有待提升、信息要素空間傳遞路徑受阻、技術(shù)程式空間秩序亟待治理、文化傳播空間展開遭受限制等多重空間癥候。構(gòu)建運行規(guī)范、充滿活力的經(jīng)濟空間，創(chuàng)設(shè)黨建引領(lǐng)、多方協(xié)同的政治空間，架構(gòu)科學(xué)規(guī)范、集成高效的技術(shù)空間，營建體系嚴(yán)密、張弛有度的法治空間，筑造生動立體、開放包容的人文空間是在空間向度全方位、多層級推進市域社會治理現(xiàn)代化的實踐旨歸與價值共識。

社會治理是國家治理的重要組成部分，是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。隨著經(jīng)濟增長、技術(shù)進步、社會轉(zhuǎn)型，我國進入新發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化加速推進、工業(yè)化快速發(fā)展，人口流動速度加快、人口結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，受國內(nèi)外多重因素影響，我國社會治理正面臨著更多的戰(zhàn)略機遇與現(xiàn)實挑戰(zhàn)。將社會治理體系繼續(xù)“下沉”，塑造自下而上、上下貫通的社會治理格局，已成為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實舉措。自2018 年“市域社會治理現(xiàn)代化”①“市域”概念最早是習(xí)近平同志提出來的。2018 年7 月17 日，陳一新撰文提出，黨的十八大以來，習(xí)近平同志……為我們加快推進市域社會治理現(xiàn)代化提供了行動指南。（陳一新：《推進新時代市域社會治理現(xiàn)代化》，《人民日報》2018 年 7 月 17 日）被正式提出以來，這一概念不斷被充實、被拓展。黨的十九屆四中、五中全會分別提出了“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”②《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019 年11 月6 日。、“不斷提升城市治理科學(xué)化精細化智能化水平，推進市域社會治理現(xiàn)代化”③《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)綱要》，《人民日報》2021 年3 月13 日。的重要命題。市域社會治理現(xiàn)代化被納入中央文件與國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，這使得其內(nèi)涵與外延繼續(xù)延展，并成為社會治理現(xiàn)代化所必須加強和關(guān)注的環(huán)節(jié)。黨的二十大報告再次提出，完善社會治理體系應(yīng)“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力”①習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022 年10 月26 日。。這進一步揭示了市域社會治理現(xiàn)代化在中國式現(xiàn)代化發(fā)展全局中的時代意義與重要作用。新時代新征程，推進市域社會治理現(xiàn)代化，已經(jīng)成為了社會治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與前提，也成為了國家治理在基層的延伸與展開。

一、問題的提出

我國的社會治理命題經(jīng)歷了從“管控”到“管理”，再從“管理”到“治理”的演進歷程。正如習(xí)近平總書記所言，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”②《習(xí)近平關(guān)于城市工作論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2023 年版，第5 頁。。當(dāng)前，社會治理的市域命題正在推動社會治理歷史視域轉(zhuǎn)換、時空場域改換、文明境域變換的深化發(fā)展中，映合了國家治理轉(zhuǎn)型與人類文明發(fā)展的演進規(guī)律，也呼喚著市域社會治理現(xiàn)代化的空間展陳。市域社會治理關(guān)乎社會穩(wěn)定要求、關(guān)涉國家安全大局、關(guān)系民族復(fù)興前景，是以打造新安全格局、構(gòu)建社會治理共同體以推動建設(shè)平安中國的實踐要義與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從詞源上看，“市域”系指城市行政管轄的全部地域；③《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 50280-98）》，北京：中國建筑工業(yè)出版社，1999 年版?！吧鐣庇靡灾复哂袣v史性規(guī)定、關(guān)系性存在的物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系及其客觀存在的延伸關(guān)系形態(tài)的總和；“治理”是面向特定主體與特定范圍以使其實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)的行為；而“現(xiàn)代化”則與“現(xiàn)代”一詞存在深度關(guān)聯(lián)——任何一個更貼近“當(dāng)下”的時代或歷史時期都被認(rèn)為是“現(xiàn)代”，而“現(xiàn)代化”意味著面向更“新”、更先進的生產(chǎn)關(guān)系、社會存在、交往關(guān)系、文明狀態(tài)的轉(zhuǎn)變過程，同時也是傳統(tǒng)社會形貌漸進進而全面、長期、徹底的顛覆歷程。因此，市域社會治理現(xiàn)代化，應(yīng)被認(rèn)為是在市轄范圍內(nèi)對于各類社會關(guān)系進行局部性調(diào)整、系統(tǒng)性變革，以適應(yīng)新的歷史發(fā)展時期的現(xiàn)實性過程。

現(xiàn)有研究從多方面、多角度對市域社會治理現(xiàn)代化進行深入探究并形成了一批研究成果，這些成果在理論意義與實踐意義等方面互嵌互構(gòu)、互促互進，構(gòu)成了國內(nèi)學(xué)界有關(guān)市域社會治理現(xiàn)代化認(rèn)知的基本圖譜。就具體的主題及內(nèi)容而言，現(xiàn)有研究就以下七大方面對市域社會治理現(xiàn)代化進行了探究與剖析。在歷史源流方面，德法共治的“雙軌政治”被認(rèn)為是市域社會治理的傳統(tǒng)起源；④參見顧元：《市域社會治理的傳統(tǒng)中國經(jīng)驗與啟示》，《中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報》，2020 年第4 期。在理論基礎(chǔ)方面，現(xiàn)有研究注重從黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的相關(guān)論述為基礎(chǔ)，提煉“中國之治”的實踐創(chuàng)新特色，⑤參見張文顯：《新時代中國社會治理的理論、制度和實踐創(chuàng)新》，《法商研究》，2020 年第2 期。并提出市域社會治理借鑒了“國家中的社會”“社會中的國家”概念，以體現(xiàn)治理現(xiàn)代化的向心力與執(zhí)行力；⑥參見李友梅：《中國現(xiàn)代化新征程與社會治理再轉(zhuǎn)型》，《社會學(xué)研究》，2021 年第2 期。在目標(biāo)意義方面，有學(xué)者指出以市域社會治理現(xiàn)代化是在基層建立社會治理分工與協(xié)同相統(tǒng)一的工作方案，推進社會治理體制現(xiàn)代化的實踐創(chuàng)新；⑦參見李建偉、王偉進：《理解社會治理現(xiàn)代化：內(nèi)涵、目標(biāo)與路徑》，《南京大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會科學(xué)），2021 年第5 期。在功能定位方面，有學(xué)者認(rèn)為市域社會治理具有聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、推動基層再組織化、彌合“決策—執(zhí)行”內(nèi)在張力的整合作用；⑧參見楊磊、許曉東：《市域社會治理的問題導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)功能與路徑選擇》，《改革》，2020 年第6 期。在制約因素方面，城鄉(xiāng)發(fā)展差距、生態(tài)環(huán)境污染、資源供給失衡、人口空間分異等問題被認(rèn)為是市域社會治理的阻礙性因素；①參見劉鵬飛：《市域社會治理的障礙因素及應(yīng)對策略——基于馬克思主義空間政治經(jīng)濟學(xué)的新視角》，《學(xué)習(xí)與探索》，2021年第12期。在評價體系方面，現(xiàn)有研究指出應(yīng)從應(yīng)急管理能力、社會風(fēng)險防控能力、智能化管理水平等方面評估市域社會治理的成效；②參見周春霞：《市域社會治理現(xiàn)代化評估指標(biāo)體系構(gòu)建研究》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2022 年第1 期。在經(jīng)驗分析方面，眾多學(xué)者研究考察了各地推進市域社會治理的基本進展與現(xiàn)實情況，并總結(jié)、歸納得出了具有普遍性意義的共同經(jīng)驗，豐富了市域社會治理現(xiàn)代化的理論寶庫。

當(dāng)前，社會治理體系面臨的多重問題日趨疊加，社會治理的空間向度與多維面相逐漸顯現(xiàn)，面對我國社會治理尚存在短板的現(xiàn)實情況與基本狀況，加強與市域社會治理相關(guān)的基礎(chǔ)理論研究、實地調(diào)查研究與普遍經(jīng)驗研究，已經(jīng)成為了深入推進市域社會治理現(xiàn)代化的應(yīng)時之需與應(yīng)需之要?，F(xiàn)有研究盡管涵蓋了多種學(xué)科門類、運用了多種理論方法形成了一批數(shù)量可觀、內(nèi)容詳實、內(nèi)涵深刻的學(xué)術(shù)成果，但在對于市域社會治理現(xiàn)代化的空間分析、空間考察、空間闡釋等方面仍存在薄弱之處。

二、市域社會治理現(xiàn)代化本身的空間定位

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，社會治理的市域空間關(guān)聯(lián)是不可掙脫、無可避免的，這主要表現(xiàn)在如下幾方面：作為治理主體的人生活在既定的物理空間之中；治理行為的生成與演進過程是時間性與空間性的統(tǒng)一；作為治理對象的社會關(guān)系不僅以客觀世界為基礎(chǔ)，還以現(xiàn)實的空間作為呈現(xiàn)的方式；治理的宏觀圖景、整體效能只有在空間維度才能得以全面展示、全面評價。因此，“社會治理”概念本身即富有天然的空間意蘊與空間旨趣，而“市域社會治理現(xiàn)代化”的當(dāng)代命題，也彰顯著其本身所含有的空間要素與空間結(jié)構(gòu)。通觀地看，市域社會治理現(xiàn)代化，既是經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)代化的空間基點，又是社會治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)乘的空間支點，還是國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的空間節(jié)點。明確市域社會治理現(xiàn)代化的空間層次與空間定位，是探索其實踐進路與未來發(fā)展的邏輯起點。

（一）市域社會治理現(xiàn)代化是經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)代化的空間基點

市域是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要承載地、中國式現(xiàn)代化發(fā)展的重要行政單位?！俺鞘械母偁幜Α⒒盍?、魅力，離不開高水平管理”③《習(xí)近平關(guān)于城市工作論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2023 年版，第73 頁。，而市域社會治理現(xiàn)代化是新發(fā)展階段實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，也是以新發(fā)展理念推動經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)代化的空間基點。面對“新常態(tài)”與“大變局”并存的現(xiàn)實境況，經(jīng)濟社會發(fā)展既是新時代加強市域社會治理的前提，又是新征程上創(chuàng)新社會治理方式的結(jié)果，通過推動經(jīng)濟運行過程的各環(huán)節(jié)繁榮發(fā)展，市域社會治理現(xiàn)代化從多角度促進了中國特色社會主義物質(zhì)文明構(gòu)建，全方位滋養(yǎng)著經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)代化。這使得中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的根扎得愈深，中國特色社會主義文明的葉長得愈茂，馬克思主義中國化、時代化的路行得愈暢。

市域社會治理現(xiàn)代化對于經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用，包括但不限于以下方面：首先，市域社會治理現(xiàn)代化促進生產(chǎn)現(xiàn)代化。生產(chǎn)是現(xiàn)實生活著的人的歷史活動，并據(jù)此體現(xiàn)人與世界的現(xiàn)實關(guān)系，繼而論述了文明的未來趨勢。在生產(chǎn)空間內(nèi)部，經(jīng)濟發(fā)展的演進過程突出表現(xiàn)為勞動主體擴大、勞動形式轉(zhuǎn)換、勞動環(huán)境改變與勞動過程延伸，生產(chǎn)的基礎(chǔ)也正是“在空間上存在的勞動”④《馬克思恩格斯全集》（第三十卷），北京：人民出版社，1995 年版，第230 頁。。市域社會治理通過推動提升全要素生產(chǎn)率、保護勞動者權(quán)利、規(guī)范人力資源市場、架構(gòu)商品與服務(wù)生產(chǎn)的基本空間，以市域為基本單元釋放大國空間紅利，以工業(yè)化、信息化、數(shù)字化的新型方式夯實了經(jīng)濟運行的生產(chǎn)基礎(chǔ)。其次，市域社會治理現(xiàn)代化催動分配現(xiàn)代化。分配是自人類社會形成開始即必須面對的問題，而分配正義是人類文明永恒的追求。市域社會治理推動轄域內(nèi)部城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，從空間維度提升初次分配、再分配、第三次分配相互協(xié)調(diào)的分配體系，共謀發(fā)展道路、共享發(fā)展成果，推動構(gòu)建共同富裕在當(dāng)代中國的實現(xiàn)。最后，市域社會治理現(xiàn)代化助推交換現(xiàn)代化。城市空間不僅是人力資源與自然資源匯集的地方，還是進行社會交往與物質(zhì)交換的場所，而空間性的交換不但是經(jīng)濟再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，也是空間整合的現(xiàn)實過程。市域社會的交換往往是在分開、零散的空間內(nèi)進行的。市域社會治理將轄域內(nèi)的經(jīng)濟要素進行規(guī)制，提升現(xiàn)代經(jīng)濟運行過程中交換的規(guī)模、速度，深化了供需間良性互動并進一步推進結(jié)構(gòu)性改革，鞏固“兩個循環(huán)”新發(fā)展格局。此外，市域社會治理現(xiàn)代化驅(qū)動消費現(xiàn)代化。對經(jīng)濟領(lǐng)域進行有效治理的規(guī)范效應(yīng)，沿著從“生產(chǎn)革命”到“消費革命”的傳導(dǎo)路徑對消費領(lǐng)域產(chǎn)生顯著影響，不僅為經(jīng)濟增長提供了新動能，也成為了人民群眾消費需求變革、消費觀念轉(zhuǎn)變、消費水平提高的重要原因。

（二）市域社會治理現(xiàn)代化是社會治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)承的空間支點

社會是人類生活的場域，治理則為維系人的社會性存在與合法性權(quán)利提供了秩序前提。市域作為我國社會治理體系中宏觀布局與微觀部署的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)承點、整體規(guī)劃與部分協(xié)調(diào)的系統(tǒng)耦合處，在指涉范圍上與“縣域”“省域”相區(qū)別?！俺鞘惺乾F(xiàn)代化的重要載體”①② 《習(xí)近平關(guān)于城市工作論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2023 年版，第139、156 頁。，處于聯(lián)結(jié)地方治理與基層治理空間中觀支點上的市域，發(fā)揮著“承上啟下”的重要作用，是城市與鄉(xiāng)村的連接樞紐，也是實現(xiàn)“全域治理”的基礎(chǔ)單位。當(dāng)前，“新時代”與“新任務(wù)”共存，市域社會治理現(xiàn)代化則在空間層面，進一步回答了社會治理現(xiàn)代化何以可能與何以可為的現(xiàn)實問題與時代課題。辨識社會治理理論與實踐的基本概念，對“治理危機”作出的全面反應(yīng)，進行批判性反思、規(guī)范性矯正與系統(tǒng)性引導(dǎo)，形成運轉(zhuǎn)高效、科學(xué)有序的社會治理格局是市域社會治理現(xiàn)代化的應(yīng)然旨義。

中國人口眾多、國土空間大、空間優(yōu)勢大，空間集聚性、差異性、互補性強，這既是推進社會治理現(xiàn)代化發(fā)展的重點、難點所在，又是塑造富有韌性、高效互動、路徑暢通特征的社會治理空間目標(biāo)、旨歸所向。因此，“要把市域社會治理現(xiàn)代化作為切入點和突破口，深入推進社區(qū)治理創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系”②《習(xí)近平關(guān)于城市工作論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2023 年版，第139、156 頁。。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國社會治理體系進行了創(chuàng)造性詮釋、整體性反思與創(chuàng)造性重構(gòu)，在市域?qū)用嫘纬闪溯^為完善的社會自治制度、綜合治理體制、矛盾解決機制、應(yīng)急保障機制，以及教育制度體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，初步建成了諸多智慧城市，在社會治理層面與社會文明建設(shè)層面取得了一系列重大成就，這足見當(dāng)代中國社會治理格局的進步與發(fā)展。堅持以市域社會治理現(xiàn)代化作為社會治理的空間基點，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的基本利益，在此基礎(chǔ)上，是將社會治理的市域范疇作為聯(lián)結(jié)宏觀治理與微觀治理的要義所在。在此基礎(chǔ)上，通過市域社會治理現(xiàn)代化推進社會治理現(xiàn)代化，應(yīng)以中國特色社會主義發(fā)展的生動實踐，闡釋、升華中國社會治理的理論體系、話語體系，并推動其積極轉(zhuǎn)化，使之融入創(chuàng)新實踐，根據(jù)時勢發(fā)展創(chuàng)新社會治理的空間形態(tài)，展現(xiàn)新時代新征程上的社會治理新氣象，描繪中國式現(xiàn)代化發(fā)展的社會治理圖景，凸顯其中國特色、文明價值與世界意義。

（三）市域社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的空間節(jié)點

國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。①習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022 年10 月26 日。市域是我國國家治理體系的重要戰(zhàn)略支點、是加強國家治理能力、維護國家安全的基本空間單元。市域社會治理則是對國家治理能力與體系的市域表征，它并非僅僅是對有效治理的基層反映與局域表達，更重要的是對基本經(jīng)驗的概括、總結(jié)，以及對社會治理現(xiàn)代化體系的反思、塑造和引導(dǎo)。在“新征程”與“現(xiàn)代化”并舉的新時代，如何把握好市域在國家整體中的獨特地位與天然優(yōu)勢，如何立足國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度審視市域社會治理的基礎(chǔ)性與關(guān)鍵性意義，如何用市域社會治理現(xiàn)代化推進國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，以更加寬廣的文明視野與更加成熟的大國智慧夯實空間形態(tài)的國家治理根基，是市域社會治理現(xiàn)代化在興衰變遷中獲得進步所必須回答好的問題。

我國堅持中國特色社會主義制度，貫徹、落實總體國家安全觀，為建設(shè)和諧社會、智慧城市與平安中國而凝煉市域社會治理現(xiàn)代化的實踐經(jīng)驗，走出了一條順應(yīng)歷史發(fā)展、適應(yīng)本國國情、符合總體戰(zhàn)略的國家治理新路。我國的國家治理體系要求構(gòu)建符合我國國情、有助于國家治理能力提升的市域社會空間治理體系，也吁求對空間存在方式、空間建構(gòu)觀念與空間治理形態(tài)進行革命性與原創(chuàng)性變革。當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢深刻變化，中國國家安全面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?？臻g治理觀對傳統(tǒng)治理理念的超越與反思需要更為堅定的思想基礎(chǔ)，而在當(dāng)代中國，總體國家安全觀為提升國家空間治理的新動力、新優(yōu)勢，探尋國家空間治理的新布局、新路徑，打造共建空間治理有序的理想局面提供了思想指引?？傮w國家安全觀，既是我國對內(nèi)進行國家治理的重要指導(dǎo)思想，又是對西方安全觀進行全面超越并促成全球安全倡議的中國智慧與中國方案，在全球治理方面展現(xiàn)了中國進取、自信、成熟、負責(zé)任的大國形象。在總體國家安全觀指導(dǎo)下，我國國家治理現(xiàn)代化逐漸轉(zhuǎn)型、國家治理領(lǐng)域逐漸鋪開、國家治理“中央—地方”的格局逐漸形成。市域社會治理現(xiàn)代化的過程，首先是對國家治理體系構(gòu)建與治理能力提升的市域?qū)徱?，亦即“懸浮”于省域與縣域之間的市域沿著總體國家安全觀指導(dǎo)下的社會治理路徑而最終“落地”的過程?？傮w而言，市域社會治理有利于我國在國際局勢風(fēng)云變幻的危機中孕育中國式現(xiàn)代化的發(fā)展先機，在百年未有之大變局中開拓新時代新征程的發(fā)展新局，創(chuàng)建治理體系健全、治理格局完整、空間結(jié)構(gòu)合理的人類文明新形態(tài)。

三、市域社會治理現(xiàn)代化面臨的空間癥候

在明晰空間定位的基礎(chǔ)上，深度探察市域社會治理現(xiàn)代化所面臨的的基本問題，從空間視野展開針對市域社會治理的相關(guān)研究，在審視空間、觀照空間的基礎(chǔ)上，更新空間、賦能空間，有助于形成市域社會治理現(xiàn)代化的基本問題域，厘清治理領(lǐng)域空間問題形成的基本脈絡(luò)，以此構(gòu)建以社會治理為依托的空間類型學(xué)，分析、應(yīng)對空間治理分化、虛化、弱化、窄化、邊緣化的現(xiàn)實癥候。彌合各要素間被割斷的治理連續(xù)性與分域通達性，是重塑空間范式、揭除空間斷裂、消解空間沖突、化解空間焦慮、澄清空間迷思，進而摒棄形而上學(xué)、庸俗的空間觀，樹立科學(xué)、動態(tài)的空間觀。

（一）公共資源：空間分布有所不均

空間是自然資源的“容器”，也是社會資源的“容器”。但目前市域內(nèi)公共資源存在著空間分布不均、利用率有待提升、未能完全發(fā)揮整合效應(yīng)，因而不能較好適應(yīng)多元公共服務(wù)場景的問題，具體表現(xiàn)為：市域內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡而導(dǎo)致公共資金投入差距較大；高新產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)往往布局在市域的中心或中央商務(wù)區(qū)（CBD），吸納了市域內(nèi)較大比例的公共資源；將人口分布不均導(dǎo)致公共服務(wù)配套設(shè)施配備率有所差別，進而進一步加劇人口區(qū)域差距加大；相關(guān)部門未能充分考慮到市郊等地區(qū)治理難度加大等現(xiàn)實情況，以致市郊出現(xiàn)公共服務(wù)“盲區(qū)”；由于政策導(dǎo)向與完成上級部門量化考核需要，對有限的公共空間資源進行暫時性的集中處理，等等。以上問題的出現(xiàn)，表明我國市域治理的空間資源稟賦雖較為豐厚，但也面臨著公共資源空間分配的適配性、靈活性有待提升，注重公共資源的外在形式而輕視資源供給與公共服務(wù)，這未能較好地縮小市域內(nèi)部公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系的發(fā)展差距，將公共資源依據(jù)發(fā)展政策、商業(yè)分布、人口密度、城市商業(yè)密度、公共交通便利性等因素進行科學(xué)分析與綜合評價，填補現(xiàn)有公共服務(wù)供給存在的缺口，為人民群眾構(gòu)建起高效的公共服務(wù)空間與資源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

（二）行政體制：空間效能有待提升

行政是對社會空間領(lǐng)域進行規(guī)制的實踐行為，行政體制則是空間在政治維度的政治彰顯。當(dāng)前，市域內(nèi)行政體制存在著治理觀念有所偏差、服務(wù)能力有待提升、現(xiàn)存機制被動等現(xiàn)象，因而未能發(fā)揮現(xiàn)有體制全部效能的問題，具體表現(xiàn)為：少數(shù)基層單位未能全面貫徹“以人民為中心”“人民至上”的理念，在實際工作中未能充分體現(xiàn)如何保障人民群眾的權(quán)益；部分決策機構(gòu)存在包辦主義、形式主義傾向，在政策制定時未能充分調(diào)研，決策的科學(xué)性、民主性有所欠缺；一些部門職責(zé)交叉、人員冗余，存在著對于基層事務(wù)相互推諉的“踢皮球”現(xiàn)象；部分工作人員在處理面對群眾的基層事務(wù)時公仆意識不強，漠視群眾訴求，存在形式主義、官僚主義問題，進而影響到人民群眾對于黨和政府的滿意度，等等。以上行政問題在市域內(nèi)時有發(fā)生，雖具有偶然性與偶發(fā)性，但也體現(xiàn)出現(xiàn)有體制效能有待提升、重點不甚明確、弱項明顯、優(yōu)化提升空間較大。新時代，市域社會空間治理要求行政體制在明悉國家總體戰(zhàn)略部署、反思現(xiàn)存體制內(nèi)生難題、探尋治理體制發(fā)展未來道路的基礎(chǔ)上，把握市域社會治理體制現(xiàn)代化的核心問題與方向，打破條塊分割、各自為政的僵化局面，積極推進部門主體協(xié)作，構(gòu)建立體、多維的空間框架，清除掣肘國家治理在空間意義上發(fā)展的阻礙因素，完成體制效能從“常態(tài)”到“高能態(tài)”的飛躍，實現(xiàn)治理空間形態(tài)的行政創(chuàng)新與整體變革。

（三）信息要素：空間傳遞路徑受阻

空間是人類活動的基本場所，信息則是構(gòu)成空間的基本要素之一。信息首先在宏觀層面具有邏輯性與系統(tǒng)性，看似無關(guān)的個別信息事實上是信息群的一部分；其次，信息為包括社會治理等在內(nèi)的人類活動提供了基本指導(dǎo)與背景引入；最后，信息通過人的思想與行為，對社會生活產(chǎn)生了整體性影響。信息的基本特性決定了信息傳遞的基本功能。作為市域社會治理現(xiàn)代化應(yīng)然要求的空間現(xiàn)代化，必然尋求信息空間傳遞過程的穩(wěn)定與暢通。然而，目前市域內(nèi)信息要素流動過程存有因信息不對稱、信息延宕、信息衰減、信息碎片化、信息冗余等缺陷，因而未能實現(xiàn)信息因素有效傳遞的問題，具體表現(xiàn)為：城市規(guī)劃中“空間約束性規(guī)劃無力，各類規(guī)劃自成體系、互不銜接”①《習(xí)近平關(guān)于城市工作論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2023 年版，第74、21 頁。、相關(guān)部門效率不高而導(dǎo)致的治理空間信息不對稱、社會治理過程中信息要素缺失或丟失引起信息碎片化、信息傳播過程欠缺精確性引起同質(zhì)化信息重復(fù)傳遞而進一步造成信息冗余、與信息傳播相關(guān)的重大科研創(chuàng)新成果推廣與應(yīng)用成效不高，等等。信息要素對于社會基本情況的概觀，為開辟數(shù)字治理空間與人權(quán)發(fā)展空間打下信息基礎(chǔ)。在空間治理的信息增量逐漸成為規(guī)范市域治理關(guān)鍵因素的當(dāng)下，信息傳遞助力創(chuàng)設(shè)現(xiàn)代治理空間、構(gòu)成的信息框架的作用日益顯現(xiàn)，這一過程對于完善社會主體有關(guān)空間治理的基本認(rèn)知、深化對于社會治理體系的空間洞見至關(guān)重要。

（四）技術(shù)程式：空間秩序亟待治理

當(dāng)今的世界是技術(shù)潮流澎湃激蕩的世界，現(xiàn)時代的空間治理無論如何不能忽視技術(shù)進步的重要性。技術(shù)進步是以更加符合人類需要總體狀況的新技術(shù)取代舊技術(shù)，因而是技術(shù)本身的革命。技術(shù)革命對空間秩序的重構(gòu)對社會空間也直接地產(chǎn)生了促進作用。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展既面臨巨大機遇，更面對諸多難題。”②《習(xí)近平關(guān)于城市工作論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2023 年版，第74、21 頁。當(dāng)前，市域空間內(nèi)部技術(shù)治理程式存在著技術(shù)治理過程不甚透明、公眾參與亟待加強、治理附加值有待提升、治理方案反饋弱化等現(xiàn)象，以上現(xiàn)象催生了技術(shù)治理空間秩序紊亂的問題，并具體表現(xiàn)為：技術(shù)平臺中的公眾參與開放不足，公共能量場與技術(shù)能量場之間缺乏交互；技術(shù)平臺尚不能較為全面地滿足市域內(nèi)部群眾個性化、多樣化的基本服務(wù)需求；大數(shù)據(jù)、云計算等高新技術(shù)未能發(fā)揮全部規(guī)制作用而引起治理空間“離散化”現(xiàn)象；技術(shù)治理過程包括記錄、采集、執(zhí)行、驗收、反饋等各階段缺乏有力監(jiān)督，技術(shù)空間治理的公正性問題值得商榷，等等。技術(shù)程式在市域社會治理中的應(yīng)用畢竟仍處于初步階段，技術(shù)的不成熟引發(fā)了對于市域空間內(nèi)部主體性的遮蔽與缺位，阻礙了治理現(xiàn)代化在技術(shù)維度中的漸進與飛躍。建成技術(shù)子系統(tǒng)獨立運作、各自協(xié)作，相互依賴、互相影響的有序空間治理結(jié)構(gòu)，有助于提升市域內(nèi)現(xiàn)有治理體系的治理韌性與協(xié)調(diào)性，消解社會治理空間的復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性，并進一步從技術(shù)物象的空間流動觀察社會的演進、民族的融合、國家的構(gòu)建與文明的變遷，將從戰(zhàn)略高度與文明意義層面提升技術(shù)對于市域社會治理現(xiàn)代化治理要求的兼容性、社會空間的容涵性、社會事務(wù)的展開性，對國家治理能力進行系統(tǒng)性提升。

（五）文化傳播：空間展開遭受限制

唯有當(dāng)文化、理念滲透其間，空間才具有理性形態(tài)，這不僅意味著沒有純粹“中性”與價值中立的空間，還確證了文化、理念與人文精神的空間性意蘊。目前，市域空間內(nèi)部文化傳播過程存在著偶發(fā)性缺陷、協(xié)調(diào)性有待提升等情況，繼而引發(fā)了文化傳播空間展開受限的問題，其現(xiàn)實表現(xiàn)包括：社區(qū)心理健康服務(wù)體系尚不健全，對于維系理性健康的群體社會心態(tài)方面未能起到顯著成效；市域內(nèi)現(xiàn)有公共文化傳播平臺所發(fā)布的部分信息，未能完全地起到傳播社會正能量的作用；現(xiàn)有文化產(chǎn)品與文化服務(wù)不能全面地滿足群眾的精神文化需求；文化傳播機制存在既有缺陷，不能有效弘揚社會主義核心價值觀；宣傳部門在部署具體工作時未能堅持守正創(chuàng)新，對市域內(nèi)文化的生成與傳播過程缺乏全面關(guān)注，未能完全掌握網(wǎng)絡(luò)空間意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)；歷史虛無主義、新自由主義等錯誤社會思潮仍在部分群體中產(chǎn)生較大不良影響；針對特定人群進行思想引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)或危機干預(yù)成效不明顯，等等。將文化領(lǐng)域納入社會治理體系、將傳播空間納入市域社會治理空間體系，有助于從思想文化層面夯實市域社會治理現(xiàn)代化的理念之基、觀念之基，鞏固與發(fā)展社會主義先進文化。正如習(xí)近平總書記所言，“文化底蘊毀掉了，城市建得再新再好，也是缺乏生命力的”①《習(xí)近平關(guān)于城市工作論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2023 年版，第113 頁。。當(dāng)代文化傳播與現(xiàn)代治理空間展陳之間具有明顯的共生關(guān)系與互構(gòu)聯(lián)系，而市域社會治理在文化傳播空間層面如果拒絕開放、拒斥包容，任由“低組織化”“懸浮化”“碎片化”等問題蔓延，只會使得文明記憶的空間傳遞受阻，影響市域空間在耦合互構(gòu)中實現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與當(dāng)代人文價值二者對于內(nèi)部治理的正向效應(yīng)發(fā)揮，甚至成為市域治理現(xiàn)代化的“絆腳石”。

四、推動市域社會治理現(xiàn)代化的空間路向

空間在流動中得以聯(lián)結(jié)、在聯(lián)結(jié)中得以互通、在互通中得以澄明，是客觀條件與主觀認(rèn)知的互動形態(tài)，而空間結(jié)構(gòu)的“解蔽”與社會治理范式轉(zhuǎn)型具有顯著關(guān)聯(lián)?！俺鞘幸?guī)劃已經(jīng)成為塑造和改變城市空間最有力的社會過程之一”②于海主編：《城市社會學(xué)文選》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2005 年版，第4 頁。，重建市域社會治理方式，運用空間觀點、把握空間特征、維護空間秩序、確證空間正義，消解空間延展與市域轉(zhuǎn)換間的多重內(nèi)在張力，提高市域社會空間適配性與秩序性，使之有利于市域社會空間治理觀念更新、市域社會空間治理能力提升、市域社會空間整合潛能激發(fā)，是從自治、法治與德治相統(tǒng)一的空間維度探索、追尋市域社會治理現(xiàn)代化的全新路向。

（一）構(gòu)建運行規(guī)范、充滿活力的經(jīng)濟空間

城市是人口集聚的場所與空間生產(chǎn)的境域，市域則是市場運行的環(huán)境與經(jīng)濟活動的領(lǐng)域。馬克思指出，“空間是一切生產(chǎn)和一切人類活動的要素”③《馬克思恩格斯文集》（第七卷），北京：人民出版社，2009 年版，第875 頁。。經(jīng)濟空間治理體系與現(xiàn)時代被擴展的經(jīng)濟活動環(huán)節(jié)緊密相關(guān)，其以生產(chǎn)空間規(guī)劃為基點，牽涉分配、交換、消費等領(lǐng)域的空間治理，并呈現(xiàn)層次互嵌、環(huán)節(jié)銜接的空間結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)代社會空間構(gòu)成的應(yīng)然邏輯中，現(xiàn)實的生產(chǎn)方式與生產(chǎn)關(guān)系是正義實現(xiàn)的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)，因而空間正義的實踐原則首先必須要到經(jīng)濟維度中去探尋。經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化的歷史征象，深刻體現(xiàn)了市場經(jīng)濟發(fā)展與政府宏觀調(diào)控的內(nèi)在矛盾，深刻決定了現(xiàn)代人的勞動實踐和思想觀念間的內(nèi)生沖突，深刻展陳了經(jīng)濟運行過程與社會空間治理的內(nèi)部缺陷，構(gòu)建運行規(guī)范、充滿活力的經(jīng)濟空間對于實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化而言至關(guān)重要。

同時，兼有作為“自然”與“人類屬性”的城市，并非單純的人工存在物與人為構(gòu)筑物，它在空間意義上已同其居民們的各種重要活動密切聯(lián)系在一起，因此采用彈性管控手段探索空間生產(chǎn)的“供給端”與“需求端”精準(zhǔn)對接方式，是打破市域內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展僵局的有效手段。實現(xiàn)跨界整合、延拓空間邊界，發(fā)掘經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點，推進轄域內(nèi)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)有區(qū)位因素，以科技引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光提高創(chuàng)新體系效能與全要素生產(chǎn)率，提升經(jīng)濟開放程度、經(jīng)濟國際化水平，擴大投資、適度超前進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是市域空間實現(xiàn)經(jīng)濟運行現(xiàn)代化發(fā)展的應(yīng)有之義。此外，空間的資本化與資本的空間化昭示著空間本身，也是勞動者進行反抗并最終實現(xiàn)勞動正義的基本所在，資本主義的非正義性源于其空間化，也必將潰于其空間化，①參見岑朝陽：《勞動正義的空間辯證法闡釋》，《勞動哲學(xué)研究》，2022 第2 期。因而，勞動者權(quán)益保護也應(yīng)當(dāng)加強。市域經(jīng)濟空間治理內(nèi)涵的接續(xù)擴展，迫切要求采取一種能在確保運行規(guī)范的同時激活經(jīng)濟要素、完善經(jīng)濟體系、彰顯市場經(jīng)濟活力的方式規(guī)制空間。利用好國家的宏觀財政政策與貨幣政策，因地制宜擴展經(jīng)濟空間，實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，為形成全國統(tǒng)一大市場打好市域基礎(chǔ)，實現(xiàn)市域空間治理穩(wěn)步推進，公共資源合理分配、供給需求的內(nèi)部矛盾得到緩解，實現(xiàn)生產(chǎn)空間的高位統(tǒng)籌、經(jīng)濟運行中多業(yè)態(tài)梯度共存，有序的空間秩序才能發(fā)揮其牽引效應(yīng)，推動市域內(nèi)經(jīng)濟有序增長，實現(xiàn)“有效市場”與“有為政府”在以市域社會為始基的空間向度內(nèi)的全面統(tǒng)一。

（二）創(chuàng)設(shè)黨建引領(lǐng)、多方協(xié)同的政治空間

政治是人類社會物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系在交往意義上的直接映射。就馬克思主義而言，一場真正的、徹底的社會改革無非是“一種政治經(jīng)濟體制的變革”②張文喜：《國家治理的政治哲學(xué)分析》，北京：中央編譯出版社，2022 年版，第106 頁。，亦即對體制的空間性重塑。政治空間是現(xiàn)代國家治理的時空基礎(chǔ)和制度存域，是政治過程的空間化表征，也是對空間治理異化“瘡疤”的合法揭除。政治層面的空間正義是指政治及行政權(quán)力介入對空間內(nèi)部社會關(guān)系、資源配置及開發(fā)利用過程本身，以保障人民權(quán)益，提升空間韌性，實現(xiàn)空間運行及空間治理的公平與公正的應(yīng)然狀態(tài)。在我國，黨的領(lǐng)導(dǎo)是對中國特色社會主義全方面、全領(lǐng)域、全過程的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，因而，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨建引領(lǐng)，也是實現(xiàn)市域社會政治空間治理的根本遵循與基本要求。從空間維度來看，現(xiàn)代國家通過確認(rèn)政府職權(quán)及行政邊界，在其所轄空間內(nèi)行使國家權(quán)力并力圖進行良善治理，以最終實現(xiàn)空間正義與空間解放。空間正義作為空間治理和時空重構(gòu)的解放旨義與穩(wěn)定訴求，是市域社會治理現(xiàn)代化的目標(biāo)導(dǎo)向和價值指引。國家的合法性需要政治權(quán)力來維護，國家內(nèi)部的空間治理也需要空間權(quán)力與政治權(quán)力的相互調(diào)和。創(chuàng)設(shè)黨建引領(lǐng)、多方協(xié)同的政治空間與推進市域社會治理現(xiàn)代化具有伴生關(guān)系及同構(gòu)性價值。

我國市域社會治理現(xiàn)代化語境中政治空間的理想形態(tài)，是黨領(lǐng)導(dǎo)多元主體共同管理空間事務(wù)的系統(tǒng)性空間架構(gòu)。在此架構(gòu)下，“堅持和發(fā)展社會主義空間政治，推動城市基層治理中由管理向治理的轉(zhuǎn)變”③傅歆：《空間批判理論與城市正義的建構(gòu)》，《浙江社會科學(xué)》，2018 年第5 期。，將有利于解決政府部門多頭管理的痼疾，增強人民群眾、社會團體、自治性組織參與的主動性、協(xié)調(diào)性構(gòu)建行政權(quán)力深度嵌入、有機融入社會結(jié)構(gòu)空間的體制，統(tǒng)籌規(guī)劃市域內(nèi)相關(guān)部門的協(xié)同工作機制，拓展政策工具選項，協(xié)調(diào)地方組織及社會團體中利益，從內(nèi)、外部兩個層面進行城市治理，進一步優(yōu)化行政治理的空間定位與空間布局，更有利于推動黨領(lǐng)導(dǎo)下多方協(xié)同、多元參與的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市域社會治理現(xiàn)實效能。以市域為地域空間、行政單位規(guī)范市域社會治理全過程的權(quán)力運作、機制運行，確保社會主體的權(quán)利行使、權(quán)益保障，并通過均衡公共資源資源配置以彰顯空間正義，進而開拓國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化新優(yōu)勢、開辟中國特色社會主義政治文明新境界、開啟人類政治文明新形態(tài)的發(fā)展新格局、開創(chuàng)當(dāng)代中國馬克思主義發(fā)展新成就。

（三）架構(gòu)科學(xué)規(guī)范、集成高效的技術(shù)空間

技術(shù)條件是構(gòu)成社會空間的當(dāng)代情境，也是施行社會治理的工具資源。技術(shù)是一個動態(tài)和擴張的社會力量，也是一套在動態(tài)轉(zhuǎn)化中不斷運作的復(fù)雜系統(tǒng)。與此同時，任何一種人化的社會空間，其運行都需要有一套既定規(guī)范，否則就會造成制度失效、運行失范、價值失序等問題。①參見岑朝陽：《元宇宙的空間辯證法：特征屬性、內(nèi)在張力與運演邏輯》，《東南大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2022 年第S1 期。在此種背景下要追尋技術(shù)空間主體性建構(gòu)的“現(xiàn)代性之謎”，即是力求達成技術(shù)的空間化與空間的技術(shù)化二者間張力動態(tài)平衡的過程?？茖W(xué)與技術(shù)在人工智能時代成為新的空間生產(chǎn)因素，技術(shù)建構(gòu)社會的數(shù)據(jù)之門得以開啟——物質(zhì)要素、信息要素的流動更為高效和便捷，生產(chǎn)關(guān)系社會關(guān)系的變革更為靈活和頻繁，以市域社會治理為基礎(chǔ)的國家治理權(quán)力結(jié)構(gòu)也將發(fā)生多向度的演變。這意味著在數(shù)據(jù)與算法成為嶄新空間生產(chǎn)要素的現(xiàn)時代，如何占有更全面、更真實的數(shù)據(jù)資源，如何掌握更先進、更前沿的新興技術(shù)，如何駕馭更高效、更智能的算法模型，是發(fā)揮技術(shù)權(quán)力、數(shù)據(jù)資源對于市域社會治理積極作用所必然面對的重大關(guān)鍵問題。

人類文明史是技術(shù)效用的變遷史，社會治理史也是技術(shù)介入程度不斷提升的歷史，而技術(shù)空間內(nèi)部也始終“彌漫著社會關(guān)系”②包亞明：《現(xiàn)代性與空間的生產(chǎn)》，上海：上海教育出版社，2003 年版，第48 頁。。從滿足基本需求、提升生產(chǎn)效率到創(chuàng)造美好生活、拓展時空維度，技術(shù)使命的歷史性轉(zhuǎn)換，既展陳了技術(shù)視角的研究方法與概念框架，又提供了技術(shù)邏輯的解釋原則與價值觀念，更象征著技術(shù)應(yīng)用的范式轉(zhuǎn)換與邏輯超越。市域社會治理現(xiàn)代化的技術(shù)之維，包括以建設(shè)數(shù)字城市、智慧城市為導(dǎo)向，加強技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)化、分布式研發(fā)，利用好技術(shù)空間的創(chuàng)造性特質(zhì)，促進基層社區(qū)治理向信息化、網(wǎng)格化轉(zhuǎn)變，驅(qū)動市域社會治理向系統(tǒng)化、智能化升級，提升城市社會治理的精準(zhǔn)化、精細化水平，驅(qū)使市域社會治理按制度化、規(guī)范化運行，推進市域內(nèi)部公共服務(wù)一體化建設(shè)，搭建數(shù)字化大數(shù)據(jù)平臺，形成靈活高效、以“環(huán)形—向心”為特征的技術(shù)服務(wù)鏈，“推動城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營全生命周期智能化”③《習(xí)近平關(guān)于城市工作論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2023 年版，第112 頁。。更值得深思的是，技術(shù)的全方位應(yīng)用往往容易導(dǎo)致技術(shù)至上的技術(shù)主義與唯技術(shù)論，正因于此，技術(shù)邏輯的信仰者往往傾向于“描繪一個沒有主體的客體世界”④[法]雷吉斯·德布雷：《媒介學(xué)宣言》，黃春柳譯，南京：南京大學(xué)出版社，2016 年版，第125 頁。。故在進行市域社會治理過程中應(yīng)用技術(shù)時，應(yīng)當(dāng)從歷史深處凝視現(xiàn)實、以技術(shù)視角審視歷史、以人文關(guān)懷觀照技術(shù)，在人文主義的文明宣誓下施行市域社會的技術(shù)空間治理，實現(xiàn)空間治理在生命情境中的技術(shù)參與及自我躍遷。

（四）營建體系嚴(yán)密、張弛有度的法治空間

“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識?！雹萘?xí)近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《求是》，2021 年第5 期。法治是推進社會治理、國家治理的必由之路，是市域社會治理現(xiàn)代化的依托與保障。唯奉法者強，唯明法者進。只有將法治深度融入治理現(xiàn)代化的空間體系，營建體系嚴(yán)密、張弛有度的法治空間，市域社會治理的空間體系才能不再退守并拘泥于傳統(tǒng)的、既有的逼仄領(lǐng)域，而是在現(xiàn)代性敘事語境中使得法治空間構(gòu)建趨于立體，增強治理法治化的包容性、系統(tǒng)性、精確性與覆蓋性，深化問題導(dǎo)向、優(yōu)化手段賦能、擴展立法空間、強化制度支撐，協(xié)調(diào)推進法治前提下的治理現(xiàn)代化，進一步讓“法治成為市域經(jīng)濟社會發(fā)展的核心競爭力”⑥《中共中央印發(fā)〈法治社會建設(shè)實施綱要（二〇二〇—二〇二五年）〉》，《人民日報》2020 年 12 月 8 日。。

法治強調(diào)依規(guī)之治、循法而治，是我國社會治理鏈條上的特定環(huán)節(jié)，也是社會“管控—管理—治理”范式轉(zhuǎn)型的重要規(guī)制力量與內(nèi)在破題之道。馬克思指出，“國家制度一旦不再是人民意志的現(xiàn)實表現(xiàn)，它就變成了事實上的幻想”①《馬克思恩格斯全集》（第三卷），北京：人民出版社，2002 年版，第73 頁。。只有讓包括法律等在內(nèi)的國家制度體現(xiàn)人民意志、以人民為中心，法治空間才能真正建立。營建體系嚴(yán)密、張弛有度的市域社會法治空間，應(yīng)當(dāng)以法治中國為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建法治政府、建設(shè)法治社會、推進公正司法，以市域為戰(zhàn)略支點，以廣覆蓋、多方面、有重點為原則，加強以治理為導(dǎo)向的重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法、建章、設(shè)制，將法治資源優(yōu)先配置市域社會發(fā)展和治理形勢最迫切需要的空間環(huán)節(jié)及現(xiàn)實領(lǐng)域，吸收、借鑒兄弟市域在治理過程中所形成的可復(fù)制、可推廣的先進空間治理經(jīng)驗，依法有效化解社會矛盾糾紛，以良法促進市域社會發(fā)展、保障市域社會穩(wěn)定、實現(xiàn)市域空間善治，形成以法治邏輯為運行邏輯、法治模式為治理模式、法治理念為治理理念的現(xiàn)實化治理格局。與此同時，應(yīng)構(gòu)建科學(xué)完備的法律規(guī)范體系、公正權(quán)威的司法體系、優(yōu)質(zhì)高效的法律救濟體系、多元穩(wěn)健的矛盾化解體系、德法相伴的法治教育體系，以法治的力量引導(dǎo)市域社會治理現(xiàn)代化，打造市域社會治理法治全覆蓋格局，在法治軌道上全面推進社會治理體系能力，將法治的輻射力、引領(lǐng)力、規(guī)制力內(nèi)嵌到市域空間的全過程、全方面，用法治展現(xiàn)中國形象、用法治解讀中國現(xiàn)實、用法治展望中國未來。

（五）筑造生動立體、開放包容的人文空間

文化從歷史中勃發(fā)，雖歷經(jīng)嬗變、演進，而其思想基因與精神主線卻始終以強大的生命力陳說著人們的共同記憶。人文精神是對過往記憶的體認(rèn)與緬懷、對傳統(tǒng)文化的反思與傳承、對美好生活的企盼與追求，是與不同的話語形態(tài)進行對話、協(xié)商并不斷自我沖決、變革的精神訴求。文化是人文精神之源，其作為人的“生命”存在方式與“思想”遺傳方式孕育了人文精神，而人文精神的歷史積淀與文明凝聚在現(xiàn)時代構(gòu)筑了文化與思想維度的人文空間——一種人類文明在漫長時空中變遷、嬗變的空間形態(tài)。新時代，推進馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承創(chuàng)新發(fā)展、中華文明發(fā)展演進，為市域社會筑造生動立體、開放包容的人文空間設(shè)定了基本場域、框定了主體架構(gòu)?！拔幕浅鞘械撵`魂?！雹凇读?xí)近平關(guān)于城市工作論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2023 年版，第99、109 頁。市域社會治理，就其本質(zhì)而言，是對于市域內(nèi)社會運行機制及思想文化領(lǐng)域的治理，其治理的組織構(gòu)成和能力水平從現(xiàn)實性上厘定了市域社會治理的文化效能。共同的美好理想、思想觀念與文化導(dǎo)向規(guī)范著市域社會內(nèi)部整個價值觀的構(gòu)成，這也是在文化層面推動市域社會治理現(xiàn)代化的深層依據(jù)。

人文空間是社會關(guān)系與文化環(huán)境在交互中碰撞、在斡旋中融合的文明系統(tǒng)。精神和思想的偉力需要在空間內(nèi)化育涵養(yǎng)、砥礪激發(fā)，但文化和價值的理念唯有真切而鮮活地展現(xiàn)于社會治理和中國特色社會主義的建設(shè)實踐之中，才能在現(xiàn)實錘煉、實踐磨礪之中真正成為一種現(xiàn)實的能動力量。“城市是一個民族文化和情感記憶的載體，歷史文化是城市魅力之關(guān)鍵。”③《習(xí)近平關(guān)于城市工作論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2023 年版，第99、109 頁。在市域社會內(nèi)部筑造生動立體、開放包容的人文空間，一方面應(yīng)對市域內(nèi)的文化傳統(tǒng)、民風(fēng)民俗、地標(biāo)建筑進行記錄、傳承、保護，以保存城市記憶、鄉(xiāng)土記憶，以具有譜系性特征的文化形態(tài)和文明存在，激發(fā)人們在生活場景與文化空間中的共心、共情、共感，用人文精神提供生動的思想資源，感受共通的美好情感、精神品格、價值情懷與文化底蘊；另一方面應(yīng)進一步開放文化產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、疊加文化服務(wù)經(jīng)濟價值，以科技力量推動文化產(chǎn)品沉浸式傳播，實現(xiàn)虛實互動、視聽共融、激發(fā)文化創(chuàng)新活力，把握好在文化領(lǐng)域與人文空間中推進市域社會治理現(xiàn)代化的更大潛力。此外，應(yīng)積極同不同國家、不同地區(qū)的人民進行開放式對話，在交流互動中汲取多元文化所長、吸納多元文明的精義、領(lǐng)略世界歷史的深厚，并以市域社會為人文交流的戰(zhàn)略支點，深化對本國、本民族、本區(qū)域在人類文明發(fā)展史中地位與作用的深刻認(rèn)識，匯通古今、融貫中西，進一步從文化高度和精神層面剖析治理領(lǐng)域的歷史源流、現(xiàn)實狀況與未來發(fā)展方向，在橫向與縱向的思想經(jīng)緯中詮解歷史演進、社會變遷、國家治理與人的存在、人的實踐、人的解放之間的關(guān)聯(lián)性與互動性，提升市域社會空間內(nèi)部的文化再生產(chǎn)力，以豐厚的文化資源整合社會秩序、明晰倫理界限和規(guī)范個體行為。

余論：空間再造、空間正義與市域社會治理現(xiàn)代化

市域社會治理現(xiàn)代化是國家治理領(lǐng)域最為基礎(chǔ)、最為深刻、最為集中的當(dāng)代表達，市域社會空間治理也是藉由空間治理再造市域空間，以探尋空間公平、空間正義、空間解放的建構(gòu)力量。市域社會治理作為社會治理的“下沉”和“積淀”，對國家治理格局具有彰明較著的重塑與再造作用。面對城鎮(zhèn)化水平的不斷提升與區(qū)域一體化的接續(xù)推進，市域社會治理現(xiàn)代化已然成為加強空間治理、強化空間再造、確證空間正義、實現(xiàn)空間解放的重要現(xiàn)實課題與重大時代議題。空間語境下的市域社會治理現(xiàn)代化既是一個空間分布動態(tài)調(diào)試、空間結(jié)構(gòu)科學(xué)調(diào)整、空間層次階梯遞進的漸進治理過程，同時也是一個空間要素的量變與質(zhì)變相統(tǒng)一、空間勢能的積累和發(fā)展相銜接、空間優(yōu)勢的形成和保持相協(xié)調(diào)的長期完善過程。對市域社會傳統(tǒng)治理方式的變革與重塑，在空間層面呈現(xiàn)縱向與橫向的多重結(jié)構(gòu)性樣態(tài)。對社會治理意義的整體把握也要求辨析法治的理路、分析德治的功能、收到善治的成效，以共同的社會理想、合理的價值訴求為指向，在聚焦理論、厘定價值、闡發(fā)體系、建構(gòu)空間的基礎(chǔ)上，匯集共識、走向未來，勾勒市域社會治理的空間形貌，引領(lǐng)市域社會治理現(xiàn)代化發(fā)展的創(chuàng)新實踐，構(gòu)造新時代市域社會治理現(xiàn)代化的空間圖景。

總體而言，發(fā)揮空間治理的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢、加快空間再造的整體步伐、促進空間重構(gòu)的模式變革，是深化市域社會空間治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新之道；提升空間治理樞紐功能與協(xié)調(diào)效能，則是推進市域社會治理現(xiàn)代化的重要突破口?？臻g正義的實現(xiàn)是一個長期且歷久的過程。加強和創(chuàng)新社會治理與空間規(guī)制，重新整合了包括“社會—空間”“資源—空間”“數(shù)據(jù)—空間”“技術(shù)—空間”“信息—空間”等在內(nèi)的空間構(gòu)成形式與空間再造范式，全方位推進了我國社會治理基本方式從“存量治理”到“增量治理”的變革，開拓了市域社會治理層面的空間正義旨趣與空間解放道路，為我國市域社會空間超越風(fēng)險社會、轉(zhuǎn)型社會弊端，并形成具有規(guī)律性、時代性與文明性的治理經(jīng)驗提供了窗口。新時代新征程，推進市域社會治理現(xiàn)代化，務(wù)必要從空間再造、空間正義視角進行審視、規(guī)劃、部署，建構(gòu)秩序與活力相統(tǒng)一、規(guī)則與發(fā)展相統(tǒng)一、改革與協(xié)調(diào)相統(tǒng)一的新型市域社會空間，從空間之維探索市域社會治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑，使市域社會治理現(xiàn)代化彰顯其對于中國特色社會主義發(fā)展的現(xiàn)實價值、對于人類文明新形態(tài)演進的理性光彩。