□ 上海 虞衛(wèi)東

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，以新發(fā)展理念為指引，實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等舉措，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從高消耗、高污染、低技術(shù)含量、低利潤(rùn)率向低消耗、低污染、高技術(shù)含量、高利潤(rùn)率方向優(yōu)化轉(zhuǎn)型初具成效。但面對(duì)全球資源價(jià)格提高、信息化與技術(shù)進(jìn)步加快，以及勞動(dòng)力成本加大等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，我國(guó)需繼續(xù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)。

2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布中國(guó)將采取政策和措施，“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”（以下簡(jiǎn)稱“雙碳”目標(biāo)）。在“雙碳”目標(biāo)愿景的牽引下，通過(guò)找準(zhǔn)路徑，大力推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，探索既能保持產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，又能強(qiáng)力減排的清潔低碳發(fā)展模式，既能更好地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也能使我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局重塑中掌握主動(dòng)權(quán)。

一、“雙碳”目標(biāo)下的宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向

工業(yè)是我國(guó)實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)”戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新支柱，也是提升產(chǎn)業(yè)體系國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要領(lǐng)域。為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，我國(guó)必須構(gòu)建以可再生能源為主體的能源系統(tǒng)，減碳?jí)毫⒌贡飘a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，并刺激綠色技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳的目標(biāo)，信息化、智能化、自動(dòng)化、供應(yīng)鏈管理等方式都將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)一步改造與創(chuàng)新。通過(guò)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等，發(fā)揮技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)、知識(shí)等生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的支撐作用。

我國(guó)在新能源領(lǐng)域已初步形成健全高效的風(fēng)電、光伏和動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，與此同時(shí)，能源產(chǎn)業(yè)的成本競(jìng)爭(zhēng)力也在不斷凸顯。這些優(yōu)勢(shì)將為長(zhǎng)期視野下經(jīng)濟(jì)整體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要的能源依托。通過(guò)推動(dòng)太陽(yáng)能、水能、風(fēng)能、核能、地?zé)崮?、氫能等清潔的新能源在生產(chǎn)、生活供給側(cè)的廣泛應(yīng)用，建立以可再生能源、潔凈煤、先進(jìn)核能等為主體的可持續(xù)用能體系，并逐步提高產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)生活方式各領(lǐng)域中的電氣化水平。

突如其來(lái)的新冠疫情改變了原有的生產(chǎn)生活方式，促使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過(guò)科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)廣泛應(yīng)用于促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與新興服務(wù)業(yè)等的融合發(fā)展，有助于工業(yè)部門加速實(shí)現(xiàn)碳減排、碳中和的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生活并舉。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展對(duì)“固碳”和非二氧化碳溫室氣體減排意義重大，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)將成為未來(lái)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，在保障糧食與食物安全的前提下，通過(guò)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能耗、運(yùn)輸能耗與農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存能耗，提升農(nóng)業(yè)提供減排增匯服務(wù)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)收益，構(gòu)建低碳農(nóng)業(yè)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與路徑，能夠有效激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與消費(fèi)者支持低碳發(fā)展的主動(dòng)性。

未來(lái)的基建發(fā)展重點(diǎn)將是有利于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的清潔能源生產(chǎn)供應(yīng)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等“新基建”。為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，應(yīng)將投資可再生能源等零碳領(lǐng)域、綠色和高能效城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域以及終端用能電氣化作為中國(guó)綠色復(fù)蘇的優(yōu)先選項(xiàng)。這些領(lǐng)域的建設(shè)不僅能夠刺激經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，還能滿足清潔能源應(yīng)用與輸送需求，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)綠色、高質(zhì)量發(fā)展的良性閉環(huán)。

二、“雙碳”目標(biāo)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制

“雙碳”目標(biāo)愿景將給我國(guó)正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，應(yīng)針對(duì)這些挑戰(zhàn)精準(zhǔn)施策，形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機(jī)制。

1.做好“雙碳”目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！半p碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了新的要求，應(yīng)開(kāi)展針對(duì)“雙碳”目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略與路徑研究，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的綜合協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到社會(huì)民生。如果處理不當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致人民群眾對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型乃至實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)產(chǎn)生懷疑。制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃必須以國(guó)家的能源需求和人民利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，應(yīng)以保障相對(duì)穩(wěn)定的能源供應(yīng)為前提，以為企業(yè)和人民提供成本可承受的清潔能源為目標(biāo)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型不應(yīng)在短期內(nèi)通過(guò)激進(jìn)的行動(dòng)和方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，采取從增量替代到存量替代再到全面轉(zhuǎn)型分步走的方式逐步擺脫對(duì)煤炭的依賴，最終實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

2.針對(duì)“雙碳”目標(biāo)，建立合理的激勵(lì)與約束機(jī)制，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程。通過(guò)創(chuàng)新低碳轉(zhuǎn)型的激勵(lì)和約束機(jī)制，形成“排碳有成本，減碳有收益”的價(jià)值引導(dǎo)，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制放大低碳轉(zhuǎn)型的正面效應(yīng)，解決產(chǎn)業(yè)、企業(yè)成本提高問(wèn)題，使各類市場(chǎng)主體的減碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)獲得合理收益，倒逼碳密集型產(chǎn)業(yè)加速退出。加快與綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)的供需雙向調(diào)節(jié)，抑制不理性的漲價(jià)預(yù)期。消除新能源在同傳統(tǒng)化石能源競(jìng)爭(zhēng)時(shí)所面臨的制度性價(jià)格壁壘，促進(jìn)因技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)的能源價(jià)格下降盡快體現(xiàn)在市場(chǎng)價(jià)格體系中。針對(duì)轉(zhuǎn)型面臨的周期性資源要素價(jià)格上漲問(wèn)題，通過(guò)有效增加市場(chǎng)供給來(lái)盡可能平抑價(jià)格，減輕對(duì)下游中小微企業(yè)的成本沖擊。穩(wěn)定其他與減碳關(guān)系不是非常緊密的消費(fèi)品的市場(chǎng)價(jià)格，避免結(jié)構(gòu)性價(jià)格上漲演變成影響人民生活的通貨膨脹。

3.堅(jiān)決控制高耗能項(xiàng)目的盲目擴(kuò)張，堅(jiān)持以“雙碳”目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方向。在疫情緩解后經(jīng)濟(jì)亟待復(fù)蘇的現(xiàn)實(shí)壓力下，要保持生態(tài)文明建設(shè)與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的戰(zhàn)略定力，嚴(yán)格控制煤電、煤化工、鋼鐵、煉化等碳密集型行業(yè)的新增產(chǎn)能，以碳排放量作為重要考核指標(biāo)來(lái)指導(dǎo)完善產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。構(gòu)建以具有靈活性、穩(wěn)健性和抗風(fēng)險(xiǎn)性的多能互補(bǔ)綜合能源為基礎(chǔ)的新型能源體系。在全國(guó)范圍內(nèi)尤其是可再生能源占比較高的地區(qū)，通過(guò)合理配置調(diào)峰和儲(chǔ)能設(shè)施，構(gòu)建成本合理的多能互補(bǔ)系統(tǒng)。

4.建立健全支持“雙碳”目標(biāo)的投融資機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型向低碳方向傾斜。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)或?qū)?chuàng)造超百億元的低碳投資需求，需要綠色金融體系為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要的資金保障。為了解決低碳創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)中的投融資問(wèn)題，我國(guó)已開(kāi)始積極探索綠色信貸、綠色債券等制度創(chuàng)新。應(yīng)繼續(xù)針對(duì)減碳項(xiàng)目的特點(diǎn)，加快相關(guān)投融資項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)體系、信息披露體系、地方試點(diǎn)體系構(gòu)建，既要支持純綠的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也要支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向節(jié)能減排和減碳方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。綜合運(yùn)用各種金融工具，鼓勵(lì)高碳行業(yè)提前謀求轉(zhuǎn)型，最大限度地避免因轉(zhuǎn)型造成的金融風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)化石能源行業(yè)應(yīng)未雨綢繆研究應(yīng)對(duì)策略，通過(guò)業(yè)務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)型降低相應(yīng)的資金擱淺風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。如在條件允許的情況下，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展新能源業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)高效率減排。探索綠色金融新渠道和方式，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)主動(dòng)轉(zhuǎn)向，降低企業(yè)面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、“雙碳”目標(biāo)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程是倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、進(jìn)而提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益質(zhì)量的過(guò)程。要重點(diǎn)把握好以下三個(gè)要點(diǎn)。

1.加快形成清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈集群，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力源。能源結(jié)構(gòu)的巨大調(diào)整會(huì)帶來(lái)天量的投資。比如在供給端，如按照每千瓦5000元的投資，120億千瓦的裝機(jī)將需要60萬(wàn)億的投資；在消費(fèi)端，各種終端用電用能設(shè)施的更新改造，如電動(dòng)車、智能環(huán)保建筑等至少會(huì)形成40萬(wàn)億的投資需求；而傳輸和配送端，遠(yuǎn)距離輸配電的特高壓及智能電網(wǎng)設(shè)施等投資至少也需要50萬(wàn)億。這樣加起來(lái)會(huì)達(dá)到150萬(wàn)億之巨，在未來(lái)40年的過(guò)程，平均每年至少形成3—4萬(wàn)億元投資強(qiáng)度。對(duì)此，各地區(qū)不能一哄而上，搞低水平重復(fù)。建議國(guó)家有關(guān)部委出臺(tái)政策措施，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)擴(kuò)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，加快形成空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈集群。

2.采取切實(shí)措施推動(dòng)工業(yè)部門脫碳減碳，構(gòu)建綠色低碳工業(yè)體系。目前，我國(guó)的工業(yè)系統(tǒng)，在物耗、能耗、污染氣體排放方面存在著五個(gè)較大的問(wèn)題。一是物耗大；二是能耗高；三是廢物利用率低；四是工藝流程落后的小化工、小煉鋼、小火電等小型重化工企業(yè)還留存不少；五是由上述問(wèn)題導(dǎo)致的碳排放量高于全球工業(yè)單位碳排放量的一倍以上。基于此，在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過(guò)程中，作為耗能排放大戶，傳統(tǒng)工業(yè)部門面臨如何減碳脫碳問(wèn)題。建議從五個(gè)方面推進(jìn)脫碳減碳。一是源頭減量，即在工業(yè)投入品的源頭減少資源消耗。例如鋼鐵行業(yè)，要進(jìn)一步優(yōu)化燃料結(jié)構(gòu)，降低燃料比、鐵鋼比，發(fā)展短流程煉鋼。二是節(jié)能減排，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)用能技術(shù)和智能控制技術(shù)，提升電力、冶金、化工等重點(diǎn)高耗能產(chǎn)業(yè)的用能效率。如果我國(guó)能源利用效率可以達(dá)到2019年世界平均水平，則可節(jié)約15.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可減少碳排放約39億噸。三是循環(huán)回收，例如對(duì)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的余熱和中間物料進(jìn)行回收利用，對(duì)產(chǎn)品實(shí)行全生命周期管理，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)等。四是工藝流程改造，通過(guò)采用低碳技術(shù)對(duì)工藝流程進(jìn)行綠色化改造，淘汰高碳高耗能技術(shù)。五是對(duì)各種廢棄物回收利用，例如冶金爐渣建材化、城市固廢資源化、環(huán)境治理生態(tài)化。

3.大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，破解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“鮑莫爾病”。未來(lái)四十年，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，服務(wù)業(yè)比重將會(huì)大幅提升，這符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演化規(guī)律，也符合“雙碳”目標(biāo)的基本要求，但這也可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)趨緩甚至停滯，即所謂“鮑莫爾病”。對(duì)此，根本之道在于大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。因?yàn)楫a(chǎn)生“鮑莫爾病”的一個(gè)基本假設(shè)是服務(wù)業(yè)中多數(shù)行業(yè)是不可貿(mào)易的，勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)長(zhǎng)期停滯。但以新一代信息技術(shù)、5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)正在改變這一假設(shè)。借助產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，過(guò)去不可貿(mào)易的服務(wù)業(yè)正在創(chuàng)造新的貿(mào)易模式。盡管三百年前的莫扎特四重奏要四個(gè)人演，三百年后依然要四個(gè)人，但借助互聯(lián)網(wǎng)、AR/VR等技術(shù)，聽(tīng)眾可能來(lái)自全世界任意角落。換言之，在數(shù)字技術(shù)加持下，部分服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率正在得到全面提高，而且是以低碳綠色方式實(shí)現(xiàn)的。因此，在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過(guò)程中，要以大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為重要抓手和切入點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以數(shù)字技術(shù)賦能各行各業(yè)，加快培育顛覆性、指數(shù)級(jí)的產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。