李科 郭文斌

［摘要］為了解我國(guó)送教上門(mén)工作實(shí)施現(xiàn)狀，探索送教上門(mén)存在的問(wèn)題，切實(shí)改善與推進(jìn)我國(guó)的送教上門(mén)工作，通過(guò)文獻(xiàn)和行動(dòng)研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)送教上門(mén)工作基本構(gòu)建了以政府為主導(dǎo)、教育行政部門(mén)為主體、各職能部門(mén)緊密配合、社會(huì)共同參與的管理模式；各地基本采取合理安置、屬地負(fù)責(zé)、任務(wù)到校管理、提供專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、組建送教隊(duì)伍等舉措，初步形成了政府引領(lǐng)的特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校、家庭、社會(huì)相互支持的機(jī)制。但同時(shí)也存在送教工作機(jī)制不健全、送教管理制度不完善、送教對(duì)象評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、送教人員專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、送教內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題。提出完善政策制度、動(dòng)員多方力量、重視隊(duì)伍建設(shè)、利用科技力量等提高送教上門(mén)質(zhì)量的建議。

［關(guān)鍵詞］殘疾兒童；送教上門(mén)；工作現(xiàn)狀；管理機(jī)制

［中圖分類(lèi)號(hào)］G760

一、問(wèn)題提出

人人都應(yīng)享有受教育權(quán)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2013年〈中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）〉實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2013年，全國(guó)6—14歲殘疾兒童的入學(xué)率僅為70%多，有近三成殘疾兒童未接受?chē)?guó)家規(guī)定的義務(wù)教育，殘疾兒童接受義務(wù)教育的比例遠(yuǎn)低于義務(wù)教育階段普通兒童比例［1］。1994年，《殘疾人教育條例》首次提出，對(duì)不能到校就讀的適齡殘疾兒童青少年采取適當(dāng)形式進(jìn)行義務(wù)教育。2006年，我國(guó)政府批準(zhǔn)《殘疾人權(quán)利公約》，重申不能以殘疾作為理由將兒童排拒在普通教育系統(tǒng)之外［2］。教育部門(mén)應(yīng)及時(shí)為部分由于殘疾程度過(guò)重?zé)o法到學(xué)校就讀的適齡兒童青少年提供送教上門(mén)服務(wù)，保證殘疾學(xué)生的受教育權(quán)［3］?！短厥饨逃嵘?jì)劃（2014—2016年）》要求教育行政部門(mén)為不能到校就讀的重度殘疾兒童青少年提供送教上門(mén)服務(wù)，并納入學(xué)籍管理?！兜诙谔厥饨逃嵘?jì)劃（2017—2020年）》規(guī)定，要完善送教上門(mén)制度，提供規(guī)范、有效的送教制度。同年，新修訂的《殘疾人教育條例》規(guī)定，要對(duì)不能到校就讀的適齡殘疾兒童青少年提供送教上門(mén)服務(wù)。至此，送教上門(mén)作為對(duì)特殊教育學(xué)校和隨班就讀安置形式的補(bǔ)充得以在國(guó)家政策法規(guī)中明確下來(lái)。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)送教上門(mén)工作實(shí)施現(xiàn)狀的研究，分析送教上門(mén)存在的問(wèn)題，為切實(shí)改善與推進(jìn)送教上門(mén)工作提出建議。

二、我國(guó)送教上門(mén)工作的現(xiàn)狀

通過(guò)文獻(xiàn)分析和行動(dòng)研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)開(kāi)展送教上門(mén)工作以來(lái)，基本構(gòu)建了以政府為主導(dǎo)的管理模式、組織結(jié)構(gòu)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，各地堅(jiān)持政府主導(dǎo)，出臺(tái)指導(dǎo)文件，采取合理安置、屬地負(fù)責(zé)、任務(wù)到校管理、提供專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、組建送教隊(duì)伍等舉措，有效推進(jìn)送教上門(mén)工作的展開(kāi)。

（一）送教對(duì)象

送教上門(mén)指為不能進(jìn)入普?；蛱厥饨逃龑W(xué)校接受義務(wù)教育的適齡殘疾兒童青少年提供的上門(mén)或遠(yuǎn)程教育服務(wù)［4］。目前，我國(guó)送教上門(mén)對(duì)象多為義務(wù)教育階段不能到校就讀的適齡中重度或多重殘疾兒童青少年。例如，北京市東城區(qū)送教上門(mén)的對(duì)象是具有當(dāng)?shù)貞?hù)籍、殘疾程度較重、缺乏生活自理能力或短期內(nèi)走出家門(mén)進(jìn)入集體生活存在嚴(yán)重障礙的6至15周歲的重度殘疾兒童青少年；天津市送教服務(wù)的對(duì)象為具有本市常住戶(hù)籍、不能到校、基本具有接受教育能力的義務(wù)教育階段適齡重度殘疾兒童青少年；浙江省送教上門(mén)對(duì)象是年齡為6—14周歲的重度殘疾兒童少年。此外，在送教對(duì)象的確定和評(píng)估方面，我國(guó)按照“免費(fèi)教育、家庭自愿、定期入戶(hù)”的原則進(jìn)行。有些地方如上海市和西安市，專(zhuān)門(mén)成立了入學(xué)鑒定委員會(huì)評(píng)估和確定送教對(duì)象。

（二）送教內(nèi)容

我國(guó)送教內(nèi)容由送教人員參考2016年教育部發(fā)布的盲、聾和培智三類(lèi)特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)殘疾兒童的實(shí)際情況制訂個(gè)別化教育計(jì)劃（Individualized Education Program，以下簡(jiǎn)稱(chēng)IEP），結(jié)合送教人員自身能力及家長(zhǎng)意見(jiàn)等確定送教內(nèi)容，開(kāi)展送愛(ài)心、送溫暖、送康復(fù)、送教育、送輔助器材等相關(guān)服務(wù)。例如，武漢市送教的內(nèi)容根據(jù)兒童障礙類(lèi)型和程度的不同而有所差異［5］，揚(yáng)州市江都區(qū)送教內(nèi)容更側(cè)重于殘疾兒童身體機(jī)能和生活自理能力訓(xùn)練等方面［6］。

（三）送教人員

在送教人員的構(gòu)成方面，我國(guó)各地有所不同，主要有特殊教育學(xué)校教師、資源教師、醫(yī)生、專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)體、社會(huì)工作者、志愿者等，還有些地方是政府與高校合作送教。

特殊教育學(xué)校教師送教上門(mén)。特殊教育教師是送教上門(mén)工作的主力軍。例如，揚(yáng)州市江都區(qū)、浙江省溫州市、河南省欒川縣、山東省沂南縣、安徽省銅陵市等全國(guó)大部分地區(qū)送教上門(mén)工作都是由特殊教育學(xué)校教師承擔(dān)。貴州省貴陽(yáng)市與高等師范院校合作，創(chuàng)建了“送教上門(mén)+到校干預(yù)”的模式［7］。此外，為了不影響特殊教育學(xué)校正常的教育教學(xué)工作，送教上門(mén)教師一般都在課余時(shí)間、雙休日、假期等時(shí)間進(jìn)行送教活動(dòng)。

“普特結(jié)合”送教上門(mén)。有限的特殊教育教師資源無(wú)法滿足送教上門(mén)需求，因此，出現(xiàn)了“普特結(jié)合”的送教方式。例如，廣東省佛山市規(guī)定，由普校和特殊教育學(xué)校合作負(fù)責(zé)送教上門(mén)；福建省晉江市則是普小選派教師送教、特殊教育學(xué)校派骨干教師巡回指導(dǎo)；江蘇省鎮(zhèn)江市強(qiáng)調(diào)普校老師要加入送教行列；上海市青浦區(qū)要求普校教師參與送教上門(mén)。

專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)送教上門(mén)。一些地方通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行送教。例如，浙江省溫州市鹿城區(qū)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施送教上門(mén)服務(wù)。鹿城區(qū)采取服務(wù)外包形式，為89位有特殊需要的學(xué)生送教上門(mén)，送教教師學(xué)期初制訂個(gè)別化送教服務(wù)計(jì)劃，每周提前準(zhǔn)備送教內(nèi)容，每次送教結(jié)束收集當(dāng)次所有送教學(xué)生的個(gè)案記錄與照片。特教中心則對(duì)送教上門(mén)學(xué)生進(jìn)行慰問(wèn)，采取實(shí)地走訪、教學(xué)照片上傳微信群、電話回訪等方式對(duì)購(gòu)買(mǎi)的送教上門(mén)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，避免送教上門(mén)工作流于形式，得到了家長(zhǎng)的高度認(rèn)可。

愛(ài)心志愿者送教上門(mén)。目前，越來(lái)越多的愛(ài)心人士加入了志愿送教服務(wù)隊(duì)伍，充實(shí)了送教上門(mén)師資力量。例如，北京市海淀區(qū)由愛(ài)心志愿者定期提供送教服務(wù)；浙江省安吉縣要求1位護(hù)理師每周至少2次為2名多重障礙兒童提供志愿服務(wù)。志愿者就近而靈活的服務(wù)彌補(bǔ)了師資不足、送教次數(shù)過(guò)少的不足。

（四）送教形式

我國(guó)送教服務(wù)形式大多為一對(duì)一或者一對(duì)多，但各地教師送教服務(wù)時(shí)長(zhǎng)各不相同。例如，天津市規(guī)定，教師每學(xué)年每人送教不少于240課時(shí)；北京海淀區(qū)要求教師每學(xué)年送教400課時(shí)；廣東省佛山市要求教師每學(xué)年送教不少于240課時(shí)；上海市青浦區(qū)根據(jù)需求確定送教次數(shù)和時(shí)長(zhǎng)；浙江省要求確保教師每學(xué)年送教120課時(shí)以上；甘肅省隴西縣送教教師利用雙休日送教，大多每周1次，每次2課時(shí)。

（五）送教保障

送教保障一般包括制度保障、經(jīng)費(fèi)保障和評(píng)價(jià)保障。

1送教制度保障

我國(guó)由多部門(mén)聯(lián)合協(xié)作安排送教上門(mén)。例如，上海市寶山區(qū)對(duì)送教上門(mén)涉及的行政管理、部門(mén)合作等都作出了明確規(guī)定［8］。山東省青島市、遼寧省大連市等地區(qū)建立了由政府主導(dǎo)、多部門(mén)共同參與管理的送教上門(mén)機(jī)制。溫州市殘聯(lián)于每年5月底前向衛(wèi)健委和教育局提供持證適齡殘疾兒童青少年數(shù)據(jù)，配合調(diào)查摸底和評(píng)估工作，并為有康復(fù)需要的殘疾兒童青少年定期提供康復(fù)服務(wù)。教育行政部門(mén)根據(jù)殘聯(lián)提供的數(shù)據(jù)，于每年6月底前對(duì)名單上的兒童進(jìn)行調(diào)查摸底和能力評(píng)估工作，并定期進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)。衛(wèi)健部門(mén)根據(jù)殘聯(lián)提供的名單，于每年6月底前進(jìn)行醫(yī)學(xué)診斷、鑒定，并將鑒定結(jié)果提供給殘聯(lián)，將送教對(duì)象納入簽約責(zé)任醫(yī)生重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，提供醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。特殊教育指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)組建送教師資隊(duì)伍、指導(dǎo)送教服務(wù)、送教師資培訓(xùn)等。綜上所述，我國(guó)送教上門(mén)的基本流程是：確定送教對(duì)象—診斷和評(píng)估—制訂IEP—提供送教服務(wù)—進(jìn)行效果評(píng)價(jià)—定期調(diào)整/終止。

2送教人員的經(jīng)費(fèi)保障

各地均制訂了送教上門(mén)經(jīng)費(fèi)保障措施。例如，浙江省送教服務(wù)經(jīng)費(fèi)按照特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付，殘聯(lián)補(bǔ)助基本康復(fù)輔具購(gòu)置經(jīng)費(fèi)。浙江省溫州市鹿城區(qū)送教上門(mén)服務(wù)經(jīng)費(fèi)分別從區(qū)殘疾人就業(yè)保障金和特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)中列支，區(qū)殘聯(lián)承擔(dān)授課教師的工作補(bǔ)貼、表彰獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用；區(qū)特殊教育指導(dǎo)中心承擔(dān)配備儀器設(shè)備、教材教具、授課教師交通、學(xué)生慰問(wèn)、辦公用品等費(fèi)用。浙江省樂(lè)清市規(guī)定將送教教師的送教工作計(jì)入工作量。送教上門(mén)服務(wù)教師的勞務(wù)費(fèi)由市殘聯(lián)統(tǒng)一按期支付，所需的交通補(bǔ)貼根據(jù)送教對(duì)象與教師學(xué)校距離的遠(yuǎn)近計(jì)算，學(xué)期結(jié)束時(shí)，由市特殊教育學(xué)校統(tǒng)一報(bào)銷(xiāo)。浙江省瑞安市規(guī)定送教上門(mén)教師的工作補(bǔ)貼不計(jì)入績(jī)效工資，按每生每課時(shí)60元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)（含交通費(fèi)、通訊費(fèi)）給予補(bǔ)助。浙江省德清縣專(zhuān)門(mén)制訂了《送教上門(mén)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）》，由德清縣財(cái)政撥付送教上門(mén)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

3送教的評(píng)價(jià)保障

送教上門(mén)不僅為了殘疾兒童義務(wù)教育的“全覆蓋”“零拒絕”，更要實(shí)現(xiàn)讓每個(gè)特殊兒童能成為有生存能力的人。因此，有必要對(duì)其實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，保障送教上門(mén)的質(zhì)量。教育評(píng)價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，包括評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)內(nèi)容兩個(gè)方面。目前，教育評(píng)價(jià)中最廣泛使用的仍是泰勒模式和CIPP模式［9］。送教考核內(nèi)容包括責(zé)任學(xué)?？己伺c送教人員考核，為了方便考核，各地都制訂了送教職責(zé)內(nèi)容。在責(zé)任學(xué)校的考核方面，一是建立學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制，每學(xué)期對(duì)學(xué)生的綜合素質(zhì)進(jìn)行測(cè)評(píng)，并以書(shū)面評(píng)價(jià)形式反饋給學(xué)生；二是建立責(zé)任學(xué)校考核制度，將送教上門(mén)考核結(jié)果計(jì)入學(xué)校發(fā)展性評(píng)價(jià)中，并要求學(xué)校在同等條件下應(yīng)優(yōu)先考慮送教上門(mén)教師職務(wù)晉升、崗位聘任、績(jī)效工資分配等；三是每學(xué)年組織送教上門(mén)先進(jìn)學(xué)校、優(yōu)秀管理者、優(yōu)秀送教教師、優(yōu)秀學(xué)生等各類(lèi)先進(jìn)的評(píng)比。在送教人員的考核方面，一是建立送教上門(mén)教師考核機(jī)制，考核結(jié)果計(jì)入教師年度考核中，送教責(zé)任教師的考核主要分為過(guò)程性和結(jié)果性考核，主要側(cè)重于通過(guò)信息化手段和表格化管理進(jìn)行過(guò)程性考核；二是每學(xué)期不定期檢查送教教師送教情況，各地特殊教育指導(dǎo)中心通過(guò)釘釘、微信、電話抽查、視頻監(jiān)控等形式進(jìn)行管理，并根據(jù)手機(jī)顯示的移動(dòng)數(shù)據(jù)掌握、監(jiān)測(cè)送教教師的送教工作日、送教時(shí)間、送教過(guò)程、送教內(nèi)容、送教地點(diǎn)等；三是嘗試依托大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)探索送教工作的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。

三、我國(guó)送教工作存在的困難

我國(guó)送教上門(mén)雖然取得了一定的成績(jī)，但還存在一些困難，主要表現(xiàn)如下。

（一）送教工作機(jī)制不健全

送教工作機(jī)制不健全主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是特殊教育專(zhuān)家委員會(huì)運(yùn)行與政府部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度不規(guī)范，會(huì)期和人員存在著隨意性。二是實(shí)際執(zhí)行落實(shí)不到位。雖然各地政府都在文件中明確了各部門(mén)的職責(zé)，但是在實(shí)際操作中只有教育部門(mén)等少數(shù)部門(mén)在承擔(dān)送教上門(mén)工作。三是經(jīng)費(fèi)保障不到位，有些地方還沒(méi)有送教上門(mén)經(jīng)費(fèi)列支，送教人員利用休息日和課余時(shí)間進(jìn)行送教，沒(méi)有差旅費(fèi)和相關(guān)的補(bǔ)貼，更沒(méi)有送教對(duì)象的教材、學(xué)習(xí)用品、輔具等補(bǔ)貼［10］。

（二）送教管理制度不完善

各地政府雖然出臺(tái)了送教政策，但政策文本的表述中原則性?xún)?nèi)容居多，具體實(shí)施辦法不足［11］，沒(méi)有明確的送教流程、工作指南，且送教上門(mén)的實(shí)施缺乏監(jiān)管與考評(píng)，導(dǎo)致送教工作未能扎實(shí)推進(jìn)與落實(shí)［12］。具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是對(duì)送教過(guò)程的監(jiān)管不到位，政府及有關(guān)行政部門(mén)沒(méi)有堅(jiān)持效能導(dǎo)向，對(duì)送教上門(mén)各環(huán)節(jié)的管理比較薄弱。沒(méi)有明確核查送教的范圍、次數(shù)、時(shí)間與內(nèi)容，缺乏對(duì)送教進(jìn)度的督導(dǎo)檢查、常態(tài)監(jiān)控，送教隨意性較大。二是送教上門(mén)工作考核制度不健全。沒(méi)有完善的制度管理送教隊(duì)伍、指引工作的開(kāi)展；沒(méi)有對(duì)送教人員的職責(zé)、日常管理、績(jī)效考核、檔案管理、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放進(jìn)行全面規(guī)范，且送教上門(mén)工作的目標(biāo)與實(shí)施途徑不明晰，沒(méi)有明確責(zé)任主體。

（三）送教對(duì)象評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

目前，在送教對(duì)象的確定和評(píng)估方面，我國(guó)雖然制定了“免費(fèi)教育、家庭自愿、定期入戶(hù)”的原則進(jìn)行鑒定，但是執(zhí)行起來(lái)還不規(guī)范，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)流程。在選定送教對(duì)象時(shí)沒(méi)有將家長(zhǎng)申請(qǐng)和審核結(jié)合起來(lái)；沒(méi)有建立一套完整的“申請(qǐng)—復(fù)核”程序；沒(méi)有形成規(guī)范的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來(lái)鑒定送教對(duì)象。

（四）送教人員專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)

首先，送教人員隊(duì)伍的建設(shè)不規(guī)范。目前送教人員組成復(fù)雜，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，沒(méi)有制訂統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的選擇程序。其次，送教教師的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能不足。需要送教上門(mén)的特殊兒童對(duì)送教教師專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的要求比較高。整體來(lái)說(shuō)，目前送教上門(mén)教師專(zhuān)業(yè)單一、專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)不足、醫(yī)學(xué)知識(shí)缺乏，且大多數(shù)送教教師由于身兼數(shù)職，疲于完成任務(wù)，既影響了正常的教學(xué)工作也影響了送教上門(mén)的質(zhì)量［13］。

（五）送教內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)

特殊兒童具有特殊性和差異性，每位兒童的接受能力和個(gè)性化需求不同，因此送教內(nèi)容的選擇非常重要。目前送教內(nèi)容雖然依據(jù)課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)送教對(duì)象的差異性和送教老師的自身特點(diǎn)并參照家長(zhǎng)的意見(jiàn)設(shè)計(jì)，但仍可能不符合特殊兒童的個(gè)別化需要。且送教老師掌握著送教內(nèi)容的主導(dǎo)權(quán)，可能存在重學(xué)科教學(xué)、輕康復(fù)訓(xùn)練的現(xiàn)象。

四、提高我國(guó)送教上門(mén)質(zhì)量的建議

針對(duì)我國(guó)送教上門(mén)工作存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步改善與優(yōu)化送教上門(mén)工作，提高送教上門(mén)的質(zhì)量，提出以下建議與對(duì)策。

（一）完善相關(guān)政策與配套制度

政府部門(mén)需要完善送教上門(mén)相關(guān)政策與配套制度，做好頂層設(shè)計(jì)，明確責(zé)任主體，完善體制機(jī)制，制訂標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程。由教育行政部門(mén)牽頭、各部門(mén)相互配合制訂符合當(dāng)?shù)厍闆r的送教上門(mén)模式。財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)送教上門(mén)經(jīng)費(fèi)的保障。首先，要加大對(duì)特殊教育學(xué)校和送教機(jī)構(gòu)的資金投入力度，安排專(zhuān)項(xiàng)資金購(gòu)置輔助設(shè)備儀器、教學(xué)用具、便捷式的康復(fù)訓(xùn)練儀器。其次，給予送教教師經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，制訂合理的差旅費(fèi)、送教補(bǔ)助、伙食費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，保障其工作熱情，并鼓勵(lì)其進(jìn)修學(xué)習(xí)。第三，補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童家庭，以期減輕其家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。宣傳部門(mén)則要加大送教上門(mén)工作的宣傳力度，形成關(guān)心支持極重度殘疾兒童的大愛(ài)氛圍，吸引更多社會(huì)愛(ài)心人士和慈善團(tuán)體共同為送教上門(mén)工作付出自己的力量。

（二）積極動(dòng)員各方力量參與送教工作

首先，根據(jù)“家長(zhǎng)自愿申請(qǐng)、免費(fèi)送教服務(wù)”的原則，完善和健全送教上門(mén)對(duì)象的評(píng)估選定工作，相關(guān)部門(mén)在家長(zhǎng)申請(qǐng)的基礎(chǔ)上評(píng)估確定確實(shí)有需要的送教對(duì)象。其次，加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)的心理疏導(dǎo)。送教對(duì)象家長(zhǎng)普遍存在焦慮心理，一是來(lái)自于對(duì)孩子未來(lái)生存的擔(dān)憂，二是源于社會(huì)、家人對(duì)孩子的態(tài)度。因此，要積極做好家長(zhǎng)思想工作，定期開(kāi)展家長(zhǎng)培訓(xùn)，做好心理輔導(dǎo)，增加信心。送教教師在課前要分析家長(zhǎng)需求，多與家長(zhǎng)溝通，使家長(zhǎng)積極配合送教上門(mén)教師的工作開(kāi)展。第三，建立完善的送教上門(mén)執(zhí)行機(jī)制。了解每一位送教對(duì)象的障礙情況、學(xué)習(xí)情況、家庭情況，制訂合適的IEP，以學(xué)期為單位組織專(zhuān)家復(fù)審。

（三）制訂切實(shí)符合送教兒童和家長(zhǎng)的教學(xué)內(nèi)容

送教內(nèi)容因送教對(duì)象而異。送教教師要和相關(guān)人員一起制定IEP，根據(jù)IEP選擇合適、有針對(duì)性的個(gè)別化教育內(nèi)容，準(zhǔn)確把握每位特殊兒童需要的送教內(nèi)容才最有價(jià)值［14］。如河南省欒川縣根據(jù)擬訂的IEP溝通反饋后，根據(jù)送教對(duì)象不同需要及時(shí)調(diào)整送教內(nèi)容［15］。江蘇省鎮(zhèn)江市以教育診斷評(píng)估為基礎(chǔ)并結(jié)合送教對(duì)象自身的特點(diǎn)制訂個(gè)性化的送教內(nèi)容［16］。不僅要給殘疾兒童制訂合適的送教內(nèi)容，同時(shí)更要注重對(duì)其家長(zhǎng)的送教內(nèi)容。特殊兒童家長(zhǎng)是和特殊兒童接觸時(shí)間最多的人，有必要為其開(kāi)設(shè)家長(zhǎng)溝通能力、家庭養(yǎng)護(hù)知識(shí)、康復(fù)訓(xùn)練技術(shù)等課程，以便送教人員離開(kāi)后，家長(zhǎng)對(duì)兒童進(jìn)行教育訓(xùn)練，鞏固送教成果。

（四）重視送教人員專(zhuān)業(yè)化水平建設(shè)

送教人員的組成和專(zhuān)業(yè)能力決定送教工作質(zhì)量。目前，特殊教育教師、普校教師、醫(yī)療工作者、社會(huì)愛(ài)心人士等是我國(guó)送教人員的主要力量，形成了立體化、多元化的送教團(tuán)隊(duì)。送教教師不僅要有愛(ài)心，更需要具備精湛的學(xué)科知識(shí)和廣博的特殊教育專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)還要有醫(yī)學(xué)康復(fù)技能。因此，在對(duì)送教人員培訓(xùn)上，要著重介紹中重度障礙兒童的身心發(fā)展特點(diǎn)等內(nèi)容，幫助送教人員充分了解送教對(duì)象。此外，應(yīng)著手建設(shè)專(zhuān)職的送教團(tuán)隊(duì)，保障送教人員的合法權(quán)益和正當(dāng)利益，提高其工作積極性。

（五）利用科技力量拓寬送教渠道

隨著智能化信息化時(shí)代的到來(lái)，可以利用新科技為送教對(duì)象進(jìn)行遠(yuǎn)程授課。新科技可以滿足每位送教對(duì)象的個(gè)性化需要，解決供給側(cè)和需求側(cè)的矛盾。即結(jié)合送教對(duì)象的自身特點(diǎn)和實(shí)際需求，利用發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)開(kāi)發(fā)合適的個(gè)性化課程，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”送教上門(mén)的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程授課模式，以有效解決送教上門(mén)時(shí)間不足、送教上門(mén)頻次不夠的問(wèn)題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”送教上門(mén)不僅方便送教教師送教以及與送教對(duì)象之間的溝通，也方便送教教師之間的交流和溝通，使隨時(shí)隨地交流學(xué)習(xí)成為可能，同時(shí)有利于課程資源的回放?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”送教上門(mén)也有利于加強(qiáng)對(duì)送教兒童和送教教師的過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、學(xué)生評(píng)估、制訂IEP、管理學(xué)生信息等功能融為一體的送教業(yè)務(wù)流程。

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An Analysis of the Current Situation， Dilemmas and Suggestions of Work of Homebound Education in China

LI Ke1，2 GUO Wenbin1

（1 Faculty of Education， Shaanxi Normal UniversityXian710062;

2 City University of WenzhouWenzhou Zhejiang325000）

Abstract：In order to study the implementation status of homebound education work， explore the existing problems， and effectively improve and promote the work of homebound education in China， this paper finds through literature and field action researches： after years of hard work， China has basically established a management model with the government as the lead， the education administration as the main body， close cooperation between various functional departments， and joint participation of the community Local governments basically adopt measures such as conducting reasonable resettlement， implementing local responsibility and task management， providing special funds， and setting up teaching teams Under the guidance of the government， a mechanism of mutual support between special schools， general schools， families and society has been initially formed However， there are also problems such as incomplete work mechanism of homebound education， imperfect homebound education management system， non-standard evaluation standards for teaching objects， weak professionalism of teaching personnel， and chaotic teaching contents The author puts forward some suggestions to improve the quality of homebound edcation， such as improving policies and systems， mobilizing multi-party forces， attaching importance to team building and utilizing scientific and technological power

Key words：disablied children homebound education; current status of? work; management mechanism