謝瑋

日前，河南省審計(jì)廳發(fā)布的一份審計(jì)報(bào)告引起輿論普遍關(guān)注。2021年7月河南省遭遇歷史罕見(jiàn)特大暴雨，發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。報(bào)告顯示，兩年來(lái)90多億元暴雨災(zāi)后重建資金的使用存在問(wèn)題。該報(bào)告還披露了地方金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)等情況，信息量很大。

審計(jì)被稱作“經(jīng)濟(jì)體檢”，是國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。各個(gè)省份省情不一，人口情況、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)各不相同，不同地區(qū)的財(cái)政收支情況也差異極大。

那么，各地財(cái)政狀況是否健康？錢是否花到了該花的地兒上？達(dá)到了什么樣的效果？

這些問(wèn)題的答案，就可以從各地披露的審計(jì)報(bào)告中尋找。審計(jì)法規(guī)定，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出審計(jì)工作報(bào)告。近期，各省份2022年度審計(jì)工作報(bào)告（下稱“審計(jì)報(bào)告”）陸續(xù)發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。

隨著各省份財(cái)政經(jīng)濟(jì)“體檢報(bào)告”出爐，體檢發(fā)現(xiàn)了哪些“異常指標(biāo)”？又反映出什么樣的問(wèn)題？

90多億元災(zāi)后重建資金使用存疑，醫(yī)保基金收支不合規(guī)……“體檢”發(fā)現(xiàn)這些“隱疾”

隨著各省份審計(jì)報(bào)告出爐，各地財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的“隱疾”也得以曝光。

2021年7月，河南省遭遇歷史罕見(jiàn)特大暴雨，發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。災(zāi)害共造成河南省150個(gè)縣（市、區(qū)）1478.6萬(wàn)人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡失蹤398人，直接經(jīng)濟(jì)損失1200.6億元。

河南省審計(jì)廳連續(xù)兩年對(duì)該省災(zāi)后恢復(fù)重建情況開(kāi)展全覆蓋、穿透式跟蹤審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。

河南省審計(jì)廳發(fā)布的《關(guān)于2022年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》重點(diǎn)審計(jì)了44個(gè)極重受災(zāi)縣，發(fā)現(xiàn)兩年來(lái)90多億元災(zāi)后重建資金的使用存在問(wèn)題。

報(bào)告披露，有的縣災(zāi)后恢復(fù)重建資金使用不合規(guī)，有的縣虛報(bào)重建項(xiàng)目開(kāi)工或完工情況，還有的縣相關(guān)工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，有的甚至把災(zāi)后重建資金用到了非受災(zāi)項(xiàng)目上。例如，淇縣等9個(gè)縣和1戶省屬企業(yè)4.05億元災(zāi)后恢復(fù)重建資金使用不合規(guī)。還有衛(wèi)輝等2個(gè)縣融資平臺(tái)公司截留災(zāi)后恢復(fù)重建資金3091.28萬(wàn)元。再如，?？h等3個(gè)縣3個(gè)非受災(zāi)項(xiàng)目違規(guī)獲取重建資金3.75億元。

各地對(duì)民生資金管理使用情況審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了醫(yī)?；鹗罩Р缓弦?guī)、藥品耗材采購(gòu)不規(guī)范等問(wèn)題。

湖南審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)，4個(gè)市71家醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)重復(fù)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等方式違規(guī)收費(fèi)1447.93萬(wàn)元；3個(gè)市向203家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、209名參保對(duì)象違規(guī)支付不應(yīng)由醫(yī)?；鸪袚?dān)的費(fèi)用340.27萬(wàn)元；4個(gè)市5家醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)采購(gòu)藥品耗材5.81億元；3個(gè)市7家醫(yī)療機(jī)構(gòu)累計(jì)拖欠供應(yīng)商貨款2.59億元；3個(gè)市7家醫(yī)療機(jī)構(gòu)有72種藥品未完成采購(gòu)任務(wù)或?qū)嶋H采購(gòu)量遠(yuǎn)高于申報(bào)量。另有3個(gè)市5家醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)加價(jià)銷售藥品耗材或通過(guò)“二次議價(jià)”方式變相加價(jià)，涉及金額8683.44萬(wàn)元等。

政府投資項(xiàng)目管理不規(guī)范問(wèn)題較為突出。

湖北審計(jì)報(bào)告披露，通過(guò)重點(diǎn)審計(jì)省本級(jí)6個(gè)政府投資項(xiàng)目等，并抽查了20個(gè)市縣的政府投資項(xiàng)目情況，發(fā)現(xiàn)數(shù)百個(gè)政府投資項(xiàng)目存在管理問(wèn)題。包括基建程序和招投標(biāo)管理不規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)管理不嚴(yán)格、資金管理使用不合規(guī)等。比如，191個(gè)項(xiàng)目存在重復(fù)立項(xiàng)、未辦理施工許可等手續(xù)即開(kāi)工建設(shè)等問(wèn)題，涉及金額12.93億元。33個(gè)項(xiàng)目在招標(biāo)文件中設(shè)置限制性條款，排斥潛在投標(biāo)人、中標(biāo)人不符合條件但未廢標(biāo)等，涉及金額48.72億元。65個(gè)項(xiàng)目被違規(guī)轉(zhuǎn)分包，涉及金額23.56億元。12個(gè)項(xiàng)目存在施工單位借用資質(zhì)承接工程的問(wèn)題，涉及金額27.52億元等。

縱觀各省份審計(jì)報(bào)告，可以發(fā)現(xiàn)，違規(guī)使用財(cái)政資金的情況在個(gè)別地區(qū)依舊存在。

河北審計(jì)報(bào)告披露：省自然資源廳、省鄉(xiāng)村振興局等4部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的中央和省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金存在挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題，涉及資金1.07億元；3個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目以及2個(gè)生態(tài)治理項(xiàng)目虛假招標(biāo)，涉及資金6334.06萬(wàn)元。

湖北審計(jì)報(bào)告則提及，15個(gè)項(xiàng)目8.16億元資金被用于其他項(xiàng)目支出、經(jīng)常性支出等。45個(gè)項(xiàng)目虛報(bào)工程量或重復(fù)計(jì)量，多計(jì)多結(jié)工程款6747.21萬(wàn)元，不實(shí)工程量沖抵預(yù)付款等7034.36萬(wàn)元。18個(gè)項(xiàng)目提前支付工程款3.56億元。廣東審計(jì)報(bào)告披露，個(gè)別地區(qū)資金使用不合規(guī)。2個(gè)縣擠占挪用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，涉及金額2.31億元。

公共財(cái)政支出事關(guān)民生保障，財(cái)政資金因沒(méi)有支付到位而“缺位”也會(huì)造成問(wèn)題。

河北審計(jì)報(bào)告顯示，教育投入“只增不減”政策落實(shí)不到位。比如，2021—2022年，5市部分學(xué)段生均教育經(jīng)費(fèi)連續(xù)兩年下降，減幅最大的為石家莊市高等教育學(xué)段，其中2021年下降15.15%、2022年下降8.66%。此外，縣教育經(jīng)費(fèi)總額連續(xù)兩年減少；34縣部分學(xué)段生均教育經(jīng)費(fèi)連續(xù)兩年減少，降幅比例最高達(dá)74.07%。河北審計(jì)報(bào)告還披露，個(gè)別地方和部門存在“重跑辦輕落實(shí)”問(wèn)題。中央補(bǔ)助農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)資金1.7億元被收回，中央財(cái)政2020—2022年支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)城市專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金24億元，截至2023年4月底，僅支付10.25億元，支付率為42.7%。

違規(guī)處置百億不良資產(chǎn)、發(fā)放異地貸款、向關(guān)系人發(fā)放貸款……金融領(lǐng)域問(wèn)題觸目驚心

“治已病、防未病”，審計(jì)對(duì)于揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中各類風(fēng)險(xiǎn)隱患具有重要作用。突出防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，地方金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)情況也是各地審計(jì)報(bào)告重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。河南審計(jì)報(bào)告顯示，重點(diǎn)審計(jì)的70家地方銀行機(jī)構(gòu)賬面資產(chǎn)總額合計(jì)1.87萬(wàn)億元、負(fù)債總額合計(jì)1.75萬(wàn)億元、所有者權(quán)益總額合計(jì)1247.12億元。

發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題包括，41家銀行機(jī)構(gòu)違規(guī)處置不良資產(chǎn)100.05億元。另有17家銀行機(jī)構(gòu)通過(guò)人為調(diào)整企業(yè)類型等虛報(bào)涉農(nóng)、小微貸款56.9億元。還有39家縣級(jí)農(nóng)信行社偏離服務(wù)本地縣域經(jīng)濟(jì)定位，發(fā)放異地貸款498.14億元。

河北審計(jì)報(bào)告則披露，盯住政府債務(wù)、國(guó)企、金融等領(lǐng)域，對(duì)13市新增政府專項(xiàng)債券使用情況、16家省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整情況、9家地方城市商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)狀況開(kāi)展了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

其中，對(duì)9家地方城商行的風(fēng)險(xiǎn)狀況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要問(wèn)題是資產(chǎn)質(zhì)量不實(shí)，不良資產(chǎn)處置壓力較大，處置方式較為單一，審計(jì)調(diào)增不良資產(chǎn)76.70億元。此外，8家城商行違規(guī)發(fā)放貸款，包括向貸款已經(jīng)逾期的客戶或關(guān)系人發(fā)放貸款，以及一個(gè)轄區(qū)內(nèi)的不同分支機(jī)構(gòu)，給同一借款人發(fā)放貸款，涉及金額405.95億元；9家城商行不能嚴(yán)格履行“貸款三查”制度導(dǎo)致59.59億元貸款資金存在較大風(fēng)險(xiǎn)等。浙江則對(duì)省屬企業(yè)基金投資風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行了審計(jì)。2022年下半年在省屬國(guó)資國(guó)企穩(wěn)健發(fā)展防范風(fēng)險(xiǎn)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中，重點(diǎn)關(guān)注了11家省屬企業(yè)149項(xiàng)基金投資情況。

審計(jì)報(bào)告披露，3家企業(yè)基金投資風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)不夠。未及時(shí)對(duì)103.25億元基金投資所形成的底層資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤并及時(shí)研判風(fēng)險(xiǎn)，13項(xiàng)計(jì)7.61億元基金投資所持有的底層資產(chǎn)的凈資產(chǎn)已低于投資成本。另有4家企業(yè)基金投資專業(yè)管理能力不足，其中2家省屬企業(yè)缺乏基金投資風(fēng)險(xiǎn)管理能力，未能對(duì)下屬投資平臺(tái)公司開(kāi)展投后監(jiān)管，致使10項(xiàng)計(jì)3.8億元基金投資存在損失風(fēng)險(xiǎn)。

專項(xiàng)債審計(jì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用、償債風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題

專項(xiàng)債已經(jīng)成為地方債第一大品種，對(duì)于推動(dòng)財(cái)政政策加力提效、防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、促投資補(bǔ)短板、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。地方政府專項(xiàng)債券管理使用審計(jì)情況也是各地審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)。

分析各地審計(jì)報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)，各地在肯定專項(xiàng)債券資金帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資的作用，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，也披露了專項(xiàng)債資金管理方面存在的問(wèn)題。

廣東審計(jì)部門組織審計(jì)了2022年汕頭、韶關(guān)等7個(gè)市地方政府的專項(xiàng)債券管理使用情況。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分債券資金閑置，涉及金額10.09億元。3個(gè)市因前期工作不及時(shí)未能按時(shí)開(kāi)工建設(shè)，導(dǎo)致資金閑置，涉及金額4.34億元；4個(gè)市部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，導(dǎo)致資金或配套設(shè)備閑置，涉及金額5.75億元；另有個(gè)別項(xiàng)目建成后未達(dá)預(yù)期效果，涉及金額5.75億元。1個(gè)市項(xiàng)目論證不充分導(dǎo)致投入使用后未達(dá)建設(shè)目標(biāo)要求，涉及債券金額5.50億元；1個(gè)市項(xiàng)目建成后出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，涉及金額0.25億元。山東審計(jì)報(bào)告稱，對(duì)全省專項(xiàng)債券項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和資產(chǎn)管理情況進(jìn)行了2輪審計(jì)，抽查項(xiàng)目1615個(gè)，涉及資金2162.37億元。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題包括：有的項(xiàng)目收益測(cè)算脫離實(shí)際，償債能力差。有的項(xiàng)目建成后閑置或使用率低等，未實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益，財(cái)政部門墊付債券利息1.76億元等。江蘇審計(jì)報(bào)告直接指出，專項(xiàng)債券項(xiàng)目年度實(shí)際收益與預(yù)期收益相差較大。抽查2019年以來(lái)的 346個(gè)政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，有275個(gè)近3 年資金平衡方案預(yù)期收益未實(shí)現(xiàn)，其中，255個(gè)未達(dá)預(yù)期的50%，涉及專項(xiàng)債券本金508.52億元，易導(dǎo)致償付風(fēng)險(xiǎn)。

吉林審計(jì)部門組織開(kāi)展5市9縣地方政府專項(xiàng)債券管理使用效益情況審計(jì)調(diào)查。結(jié)果表明，資金管理使用不規(guī)范。5市縣未按規(guī)定用途使用債券資金74.13億元；2市9個(gè)項(xiàng)目實(shí)際用款需求和資金安排存在錯(cuò)配。其中，1市6個(gè)項(xiàng)目專項(xiàng)債券實(shí)際需求87.25億元、審批獲得45.06億元，資金缺口42.19億元，2市3個(gè)項(xiàng)目超用款需求申請(qǐng)專項(xiàng)債券造成資金閑置32.74億元。另有6市縣超工程進(jìn)度撥付專項(xiàng)債券127.61億元；3市將債券資金從債券收款賬戶轉(zhuǎn)入其他商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的賬戶62.36億元；2市8個(gè)項(xiàng)目在未開(kāi)工的情況下預(yù)付工程款3.88億元。安徽審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用專項(xiàng)債資金問(wèn)題。該省審計(jì)報(bào)告稱，1個(gè)市、2個(gè)縣存在開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)或融資平臺(tái)公司階段性挪用專項(xiàng)債資金問(wèn)題，涉及金額2.75億元；2個(gè)市使用專項(xiàng)債資金回補(bǔ)國(guó)庫(kù)墊款之外自有資金支付的費(fèi)用共7.32億元；1個(gè)市、1個(gè)區(qū)將專項(xiàng)債資金超范圍用于前期費(fèi)用1273.48萬(wàn)元。

審計(jì)挽回?fù)p失，做好下半篇文章

“體檢”為的是查出病灶、防微杜漸，不少地區(qū)報(bào)告稱，通過(guò)審計(jì)整改實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失。

前不久召開(kāi)的二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，審計(jì)整改“下半篇文章”與審計(jì)揭示問(wèn)題“上半篇文章”同樣重要，必須一體推進(jìn)?！吧习肫恼隆币延辛c(diǎn)題，“下半篇文章”尤須合力應(yīng)答。

比如，遼寧審計(jì)報(bào)告顯示，通過(guò)審計(jì)整改，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失19.53億元，促進(jìn)資金撥付到位11.74億元，被審計(jì)單位采納審計(jì)建議178項(xiàng)。

浙江審計(jì)工作報(bào)告稱，2022年6月至2023年5月，全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共組織完成審計(jì)項(xiàng)目1815個(gè)，提出審計(jì)建議被采納5836條，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失179.96億元，促進(jìn)建立和完善規(guī)章制度836項(xiàng)。

湖南審計(jì)報(bào)告反映，截至今年6月底，2021年度審計(jì)指出立行立改的409個(gè)問(wèn)題已全部整改到位，通過(guò)整改，累計(jì)收繳財(cái)政資金29.76億元，完善制度216項(xiàng)。

廣東審計(jì)部門稱，截至2023年5月底，上一年度審計(jì)工作報(bào)告反映的844個(gè)問(wèn)題中，已整改到位783個(gè)，整改到位率92.77%；審計(jì)查出問(wèn)題整改金額1546.47億元，制定完善規(guī)章制度318項(xiàng)。海南審計(jì)結(jié)果顯示，一年來(lái)，海南省審計(jì)廳開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目117個(gè)，查處違規(guī)問(wèn)題金額49.93億元，推動(dòng)建章立制129項(xiàng)。審計(jì)整改報(bào)告表明，截至2023年6月20日，2021年度審計(jì)工作報(bào)告反映的743個(gè)問(wèn)題中，已完成整改665個(gè)。有關(guān)部門、單位和市縣已整改問(wèn)題金額127.86億元，制定完善規(guī)章制度147項(xiàng)，追責(zé)問(wèn)責(zé)139人，推動(dòng)解決了一批海南自貿(mào)港建設(shè)和改革發(fā)展中的頑瘴。