郭志強

國務(wù)院總理李強8月25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《醫(yī)藥工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2023—2025年）》、《醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2023—2025年）》和《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見》。

在集中整治醫(yī)藥領(lǐng)域的當(dāng)下，此次會議通過的兩個涉醫(yī)行動計劃備受關(guān)注。

楚天科技董事長唐岳接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪認(rèn)為，國常會審議通過的兩個“行動計劃”，使醫(yī)藥工業(yè)化和醫(yī)藥裝備發(fā)展目標(biāo)更明確了、發(fā)展進(jìn)度更清晰了、發(fā)展支持更強大了，這將進(jìn)一步激發(fā)相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新投入的力度。

醫(yī)藥工業(yè)和醫(yī)療裝備創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提速

會議強調(diào)，要著力提高醫(yī)藥工業(yè)和醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)韌性和現(xiàn)代化水平，增強高端藥品、關(guān)鍵技術(shù)和原輔料等供給能力，加快補齊我國高端醫(yī)療裝備短板。

早在7月19日，工信部新聞發(fā)言人趙志國在國新辦新聞發(fā)布會上就表示，下一步要開展先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，加速向世界級先進(jìn)制造業(yè)集群邁進(jìn)，其中重點提及“加快發(fā)展5G、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源、新材料、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療裝備等新興產(chǎn)業(yè)”。

醫(yī)藥工業(yè)和醫(yī)藥裝備行業(yè)著力補齊短板，加速向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展正在提速。

多位醫(yī)藥企業(yè)負(fù)責(zé)人接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪較為一致的看法是：我國醫(yī)藥行業(yè)既有眾多中小企業(yè)生態(tài)體系，又有頂天立地的頭部企業(yè)。雖然整體水平仍落后于歐美，但在個別細(xì)分技術(shù)賽道已有領(lǐng)先優(yōu)勢，而且全行業(yè)整體的追趕勢頭旺盛，走向世界領(lǐng)先，只是時間問題。

天風(fēng)證券醫(yī)藥首席研究員楊松告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，國務(wù)院通過醫(yī)藥工業(yè)和醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，從頂層設(shè)計角度全鏈條鼓勵和引導(dǎo)龍頭醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展壯大，兩個“行動計劃”從國家層面進(jìn)一步提升醫(yī)藥工業(yè)和醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，持續(xù)完善全方位的政策支持體系，標(biāo)志著我國醫(yī)藥工業(yè)和醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。

《中國醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢》報告顯示，2022年中國醫(yī)療器械市場規(guī)模預(yù)計達(dá)9582億元人民幣，近7年復(fù)合增速約17.5%，已躍升為全球第二大市場。

唐岳認(rèn)為，相比于歐美發(fā)達(dá)國家企業(yè)，我國醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)療裝備企業(yè)最大的特點是以客戶為中心、引進(jìn)消化吸收快、動作迅速、價格實惠、售后服務(wù)好，這些再加上政策的支持、人才和資金的投入，在將來完全有能力引領(lǐng)世界行業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)《“十四五”醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的目標(biāo)，到2025年，醫(yī)療裝備產(chǎn)品認(rèn)可度、品牌美譽度及國際影響力快速提升，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位大幅提高，6～8家企業(yè)躋身全球醫(yī)療器械行業(yè)50強。到2035年，醫(yī)療裝備的研發(fā)、制造、應(yīng)用提升至世界先進(jìn)水平。

破解醫(yī)藥工業(yè)研發(fā)、人才短板

國常會強調(diào)，要著眼醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新難度大、周期長、投入高的特點，給予全鏈條支持，鼓勵和引導(dǎo)龍頭醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展壯大，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力。

楊松分析，我國醫(yī)藥行業(yè)一方面創(chuàng)新程度還有待提高，從全球范圍來看，國內(nèi)醫(yī)藥行業(yè)在一些新領(lǐng)域、新技術(shù)方面仍處于追趕狀態(tài)，距離全球領(lǐng)先水平還有一定距離。另一方面龍頭公司仍呈現(xiàn)出大而不強的特征，部分龍頭公司將更多精力用于擴大規(guī)模，對于行業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用還不夠明顯。

中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會發(fā)布的《2022年醫(yī)藥工業(yè)經(jīng)濟運行情況》也指出，我國醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)品門類齊全，產(chǎn)品種類多，產(chǎn)量大、產(chǎn)業(yè)配套能力強，但是產(chǎn)業(yè)鏈存在短板和弱項，一些關(guān)鍵技術(shù)、原輔料、包裝材料、設(shè)備耗材、儀器試劑對外依存度高。

一位長期從事藥物研究的院士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，我國在醫(yī)藥研發(fā)技術(shù)、儀器方面確實存在短板，與國外醫(yī)藥研發(fā)儀器設(shè)備相比不僅是設(shè)備軟件上有差距，而且用于醫(yī)藥研發(fā)的材料、工業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品性能上也有一些差距。

但危機中蘊藏著機遇。唐岳坦言，三年疫情暴露了國外醫(yī)藥裝備價格高、交付慢、售后差的特點，為楚天這樣的國內(nèi)頭部企業(yè)打開了應(yīng)用場景、進(jìn)入了高端市場，但也應(yīng)該看到，咱們的很多關(guān)鍵器件、核心技術(shù)還掌握在國外公司手中，存在被“卡脖子”的風(fēng)險。

多位醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)人員告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，在經(jīng)濟全球化遭遇逆流以及貿(mào)易摩擦背景下，中國醫(yī)藥企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈短板布局和加大投入的企業(yè)日漸增多，尤其一些制藥企業(yè)開始主動與上游企業(yè)協(xié)作，針對產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項進(jìn)行補鏈強鏈。

唐岳告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，解決的辦法就是打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，針對每一個被“卡脖子”的風(fēng)險點布局項目，由企業(yè)牽頭，協(xié)調(diào)高校、行業(yè)專家進(jìn)行研發(fā)攻關(guān)，政府提供政策優(yōu)惠和支持引導(dǎo)，合力解決問題，保證產(chǎn)業(yè)鏈的安全。

如何全鏈條支持？開源證券醫(yī)藥首席分析師蔡明子告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，一是提高研發(fā)投入，人才是研發(fā)創(chuàng)新的主體，加大特殊人才的培養(yǎng)以及提高人才的待遇等；二是拓寬市場規(guī)模，市場規(guī)模的大小對于企業(yè)研發(fā)動力有很大的影響；三是推動技術(shù)創(chuàng)新，使研發(fā)周期變短；四是加強管理，如知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和醫(yī)藥的合規(guī)性。

按《“十四五”醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的目標(biāo)，到2025年醫(yī)藥工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型成效顯現(xiàn)。全行業(yè)研發(fā)投入年均增長10%以上；到2025年，創(chuàng)新產(chǎn)品新增銷售占全行業(yè)營業(yè)收入增量的比重進(jìn)一步增加。

可喜的是，據(jù)中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會透露，2022年研發(fā)投入強度在10%以上的企業(yè)越來越多，研發(fā)布局較早的藥企陸續(xù)有創(chuàng)新產(chǎn)品上市放量，創(chuàng)新藥貢獻(xiàn)的收入占比不斷擴大，多家代表性的大型醫(yī)藥創(chuàng)新藥收入已經(jīng)接近或超過仿制藥。

除了加大研發(fā)投入，醫(yī)藥領(lǐng)域的人才培養(yǎng)也成為此次國常會的關(guān)注點。會議提出，要加大醫(yī)工交叉復(fù)合型人才培養(yǎng)力度，支持高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)一批醫(yī)療裝備領(lǐng)域領(lǐng)軍人才。

唐岳表示，醫(yī)藥和醫(yī)藥裝備研發(fā)周期長，創(chuàng)新難度大，需要頭部企業(yè)樹立長期主義思想，板凳一坐十年冷，發(fā)揚工匠精神，執(zhí)著、專注，久久為功。希望國家層面出臺相關(guān)配套政策，引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才，為國內(nèi)有實力的醫(yī)藥企業(yè)所用。

空軍軍醫(yī)大學(xué)國家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化中心主任陳志南院士接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪表示，要推動醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展，必須創(chuàng)新機制，聚集人才。第一，完善人才培養(yǎng)機制。要有利于創(chuàng)新，有利于人才發(fā)揮，有利于產(chǎn)品研發(fā)。第二，完善產(chǎn)業(yè)政策。出臺支持和鼓勵生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，有利于激發(fā)行業(yè)內(nèi)外資本投入、促進(jìn)科技創(chuàng)新。第三，注重產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作。以開放的姿態(tài)，不僅要與國內(nèi)同行開展各種形式的合作交流，而且也與國際科研機構(gòu)和企業(yè)開展多層次協(xié)作交流，包括共享市場信息、共享資源平臺、共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

如何發(fā)揮中醫(yī)藥的獨特優(yōu)勢

國常會還提到了中醫(yī)藥的獨特優(yōu)勢。會議強調(diào)，要充分發(fā)揮我國中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢，加大保護(hù)力度，維護(hù)中醫(yī)藥發(fā)展安全。

去年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》，其中就提到我國中醫(yī)藥發(fā)展所面臨的不平衡不充分等問題——中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源總體不足，基層中醫(yī)藥服務(wù)能力仍較薄弱，中西醫(yī)協(xié)同作用發(fā)揮不夠，中醫(yī)藥參與公共衛(wèi)生和應(yīng)急救治機制有待完善，傳承創(chuàng)新能力有待持續(xù)增強，中藥材質(zhì)量良莠不齊，中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)質(zhì)量仍需提升，符合中醫(yī)藥特點的政策體系需進(jìn)一步健全。

“近年來，中醫(yī)藥的發(fā)展體制機制逐步理順，關(guān)鍵在如何推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展上下功夫，重點應(yīng)落在中藥產(chǎn)品研發(fā)突破，一款市場叫好、性價比高的中藥品種可以使中藥企業(yè)立于不敗之地?！狈绞⒅扑幯邪l(fā)負(fù)責(zé)人陳波告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，帶量采購、醫(yī)保目錄動態(tài)調(diào)整等行業(yè)變革與重構(gòu)使得藥品生產(chǎn)企業(yè)利潤進(jìn)一步承壓，但同時也推動了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)醫(yī)藥企業(yè)加速創(chuàng)新。

《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》提出的目標(biāo)是，到2025年，中醫(yī)藥健康服務(wù)能力明顯增強，中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展政策和體系進(jìn)一步完善，中醫(yī)藥振興發(fā)展取得積極成效，在健康中國建設(shè)中的獨特優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

如何推動中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展？楊松認(rèn)為，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新研究和發(fā)展可以從多方面發(fā)力：第一，建立多學(xué)科融合的科研平臺，力爭在疾病防治、重大新藥創(chuàng)制、重大關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)等方面取得重大突破。第二，推動中藥審評審批機制改革，促進(jìn)中藥新藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，加強中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，提高中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)急和救治能力。第四，強化中醫(yī)藥特色人才建設(shè)，打造高水平的國家中醫(yī)疫病防治隊伍。加強對名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗的傳承，建立完善促進(jìn)中醫(yī)藥優(yōu)秀人才脫穎而出的評價和激勵機制。

陳波表示：“長遠(yuǎn)來看，伴隨著人口老齡化加劇以及人們健康意識的增強，中國醫(yī)藥市場未滿足的醫(yī)療健康需求不斷增大，未來醫(yī)藥消費市場需求旺盛，中國醫(yī)藥市場仍存在廣闊發(fā)展空間，這將為中藥新藥研發(fā)帶來新的歷史發(fā)展機遇。”