黃鎮(zhèn)飛 陳明健

(佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院 廣東佛山 528000)

在2014 年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》的推動(dòng)效應(yīng)下，體育賽事進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，并憑借開(kāi)放性、融合性等特點(diǎn)，使得賽事規(guī)模、數(shù)量與種類(lèi)得以壯大、擴(kuò)容與豐富，成為滿(mǎn)足居民精神需求、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要因素。在政策效應(yīng)以及市場(chǎng)化改革作用下，我國(guó)體育賽事快速增長(zhǎng)的背后實(shí)際上追求的是規(guī)模擴(kuò)張、利益最大與市場(chǎng)占有，這使得體育賽事陷入高投入、高消耗，輕質(zhì)量、輕效益的粗放式與節(jié)約化的低端發(fā)展困局，存在與高質(zhì)量發(fā)展要求相悖的區(qū)域發(fā)展差異、供需結(jié)構(gòu)失衡、品牌賽事匱乏等客觀性矛盾［1］。新時(shí)代，消解體育賽事過(guò)快發(fā)展彌留的痼疾并推進(jìn)其向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)，可有效培育并壯大體育賽事市場(chǎng)、刺激與引導(dǎo)體育賽事消費(fèi)，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。那么，進(jìn)入新時(shí)代，體育賽事高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵邏輯是什么？現(xiàn)階段與高質(zhì)量發(fā)展要求相悖的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有哪些？如何推動(dòng)體育賽事高質(zhì)量發(fā)展？這些問(wèn)題亟待進(jìn)一步厘清與解決。

1 新時(shí)代體育賽事高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵邏輯

新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，隨之高質(zhì)量發(fā)展理念覆蓋各個(gè)領(lǐng)域，衍生出更為豐富且深刻的內(nèi)涵，雖然并未形成統(tǒng)一定論，但從諸多研究中不難發(fā)現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心，新發(fā)展理念為指引的［2-3］?；诖耍w育賽事高質(zhì)量發(fā)展理應(yīng)堅(jiān)持以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為導(dǎo)向，以新發(fā)展理念為指引，以建設(shè)體育賽事體系現(xiàn)代化為追求，實(shí)現(xiàn)體育賽事與經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境有機(jī)統(tǒng)一（見(jiàn)圖1）。

圖1 體育賽事高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵邏輯

1.1 以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為導(dǎo)向

體育賽事的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)效益集中體現(xiàn)在通過(guò)廣泛的影響力促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)并滿(mǎn)足人民的身心發(fā)展需要，以提高幸福感、獲得感［4］。新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，以滿(mǎn)足人民美好生活需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡、充分發(fā)展成為高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向。隨著居民收入水平增加，人們對(duì)生活的需要已經(jīng)發(fā)生深刻變化，既對(duì)物質(zhì)生活提出更高的要求，也對(duì)未來(lái)的精神生活充滿(mǎn)向往。體育賽事作為居民休閑、娛樂(lè)、健身、消費(fèi)的重要載體，是滿(mǎn)足人民美好生活追求的關(guān)鍵選擇，是人們?cè)谖镔|(zhì)生活與精神生活之間取得平衡的有力武器，是我國(guó)社會(huì)突破生產(chǎn)力落后轉(zhuǎn)向更高水平的重要標(biāo)志。在新時(shí)代，體育賽事高質(zhì)量發(fā)展在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必須以滿(mǎn)足人民多樣化、個(gè)性化的美好生活需要為價(jià)值導(dǎo)向。

1.2 以新發(fā)展理念為指引

體育賽事置身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系中，其高質(zhì)量發(fā)展必須秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，第一，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新是體育賽事轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力［5］，加快推進(jìn)體育賽事融合創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，可提高賽事附加值，滿(mǎn)足人民多樣化與個(gè)性化需求［6］。第二，促進(jìn)體育賽事協(xié)調(diào)發(fā)展。供需結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)平衡要求體育賽事供給以實(shí)際需求為導(dǎo)向，吸引與刺激消費(fèi)；區(qū)域結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展要切實(shí)解決地區(qū)之間的發(fā)展失衡問(wèn)題。第三，構(gòu)建綠色發(fā)展理念。綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處，實(shí)際就是突出體育賽事與經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等社會(huì)與自然環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，構(gòu)造體育賽事與社會(huì)、自然等生態(tài)環(huán)境構(gòu)造生命共同體［7］。第四，以開(kāi)放促循環(huán)。更高水平的開(kāi)放推進(jìn)循環(huán)發(fā)展是體育賽事的基本遵循［8］，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放程度暢通體育賽事國(guó)內(nèi)循環(huán)發(fā)展，提高對(duì)外開(kāi)放水平串聯(lián)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展，有利于擴(kuò)大市場(chǎng)需求。第五，堅(jiān)持共享發(fā)展。共享是發(fā)展的根本目的，共建共享發(fā)展成果，提高人民幸福感、獲得感［9］，表現(xiàn)為體育賽事資源要素高質(zhì)量供給，形成人才、資本、技術(shù)、信息等共享互通、自由流動(dòng)的局面，提高賽事質(zhì)量，以促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

1.3 以體育賽事體系現(xiàn)代化建設(shè)為追求

完善體育賽事體系理應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)體育賽事、扶植業(yè)余體育賽事、引進(jìn)國(guó)際重大賽事等，在此基礎(chǔ)上建設(shè)體育賽事現(xiàn)代化體系，應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心，從數(shù)量與質(zhì)量?jī)蓚€(gè)層面實(shí)現(xiàn)體育賽事向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)［10］。首先，在量的方面，要增加體育賽事種類(lèi)，提高賽事有效供給，豐富賽事體系，滿(mǎn)足人民對(duì)體育賽事的基本需求。其次，在質(zhì)的方面，體育賽事發(fā)展始終以體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略為終極目標(biāo)，尋求體育賽事科技化、信息化發(fā)展，突破核心技術(shù)難題，促進(jìn)體育賽事提質(zhì)增效。最后，質(zhì)與量齊頭并進(jìn)，則需要推進(jìn)體育賽事治理現(xiàn)代化，以多元主體合作治理促進(jìn)體育賽事高效運(yùn)轉(zhuǎn)、資源要素合理配置。體育賽事體系現(xiàn)代化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵組成，更是高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)手段。

2 新時(shí)代體育賽事高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題審視

2.1 主要矛盾：不平衡不充分客觀存在

體育賽事發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡。東部、中部與西部之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大是我國(guó)經(jīng)濟(jì)歷時(shí)長(zhǎng)久的發(fā)展矛盾，在這一框架下，體育賽事同樣存在區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡的問(wèn)題。2019年全國(guó)馬拉松規(guī)模賽事共舉辦1 828場(chǎng)，其中長(zhǎng)三角地區(qū)舉辦573 場(chǎng)，京津冀地區(qū)舉辦201 場(chǎng)，東北三省舉辦97場(chǎng)，西部地區(qū)的新疆、西藏、青海、四川、甘肅五地共舉辦186場(chǎng)，區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象十分明顯。第二，供需結(jié)構(gòu)不平衡。體育賽事的供給基于相關(guān)政府部門(mén)和市場(chǎng)發(fā)展的需求，從打造城市名片、獲取經(jīng)濟(jì)利益的需求出發(fā)，忽視了人民美好生活的切實(shí)需要等。在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，行政干預(yù)力度過(guò)強(qiáng)限制了市場(chǎng)主體的權(quán)力運(yùn)用，致使多元主體合作不暢，阻塞了賽事運(yùn)作流程，由此出現(xiàn)無(wú)效供給過(guò)剩、供需失衡。

發(fā)展不充分主要表現(xiàn)為體育賽事品質(zhì)不高。首先，體育賽事普遍存在質(zhì)量不高的現(xiàn)象，多是由賽事運(yùn)營(yíng)主體或相關(guān)主體專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏、組織管理不善造成的。其次，缺少高品質(zhì)和高價(jià)值的自主品牌賽事，繼奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等賽事成功舉辦之后，我國(guó)體育賽事的國(guó)際影響力不斷攀升，投入了大量資源、精力引進(jìn)國(guó)際賽事提振體育發(fā)展，反觀這些賽事不難發(fā)現(xiàn)，隸屬于我國(guó)自主品牌的體育賽事幾乎沒(méi)有，某種程度上說(shuō)明我國(guó)體育賽事的品質(zhì)和價(jià)值與國(guó)際賽事存在差距。

2.2 理念沖突：體育賽事發(fā)展破壞城市生態(tài)平衡

體育賽事的成功舉辦能夠?yàn)槌鞘袔?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)與商業(yè)、政治與文化等方面的價(jià)值，是城市建設(shè)、對(duì)外交流的重要工具與窗口。與此同時(shí)，這也帶來(lái)了利益追逐、政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)等負(fù)面效應(yīng)，大興舉辦或引進(jìn)體育賽事扭曲了體育賽事與城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境良性互動(dòng)、和諧統(tǒng)一的發(fā)展理念，破壞了城市社會(huì)環(huán)境與自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)平衡性，與高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)相悖［11］。一方面，體育賽事從申辦到閉幕是一項(xiàng)浩大的工程，人員調(diào)動(dòng)、交通指揮、治安保障等工作與場(chǎng)地開(kāi)發(fā)、場(chǎng)館建設(shè)、服務(wù)生產(chǎn)等活動(dòng)會(huì)給城市帶來(lái)人流密集、道路擁堵、公共安全以及環(huán)境治理等諸多壓力，對(duì)城市自然生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重的脅迫效應(yīng)，這與體育賽事舉辦的初衷背道而馳；另一方面，一座城市的知名度、影響力的提高來(lái)源于其核心競(jìng)爭(zhēng)力，而城市特有的文化底蘊(yùn)是根植于城市內(nèi)部并培育競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵血脈，體育賽事融入一座城市并發(fā)揮其功能價(jià)值，助力提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，亟須與城市文化形成交融，但是，在經(jīng)濟(jì)利益與政績(jī)形象的誘導(dǎo)下，各個(gè)城市舉辦的體育賽事產(chǎn)生趨同，造成文化趨同，從而泯滅了城市文化特色，打破了城市經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)環(huán)境的平衡性。

2.3 治理局限：主體排斥與工具失靈

推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同治理新格局［12］。從治理主體來(lái)看，雖然政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)“放管服”，給予市場(chǎng)充分自主權(quán)，但是以政府為中心的治理體系與治理能力依然盡顯治理能力有限、反應(yīng)遲鈍等缺陷，體育賽事的運(yùn)作離不開(kāi)政府、市場(chǎng)等主體，在實(shí)踐過(guò)程中多元主體存在縱向指揮排斥與橫向協(xié)調(diào)沖突的矛盾。政府治理結(jié)構(gòu)主要是縱向?qū)蛹?jí)指揮調(diào)度，對(duì)賽事的運(yùn)行與安排總是上傳下達(dá)，而企業(yè)主體的工作方式則呈現(xiàn)橫向協(xié)調(diào)或網(wǎng)狀交叉，各主體相互聯(lián)系又相互獨(dú)立、相互交叉又相互平行，所以政府主體與企業(yè)主體在實(shí)踐中形成工作排斥與沖突。從治理工具來(lái)看，存在政策法規(guī)失靈。首先，政策執(zhí)行效力不足。2014 年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》發(fā)布之后，關(guān)于體育賽事發(fā)展的政策文件層出不窮，其中不乏針對(duì)體育賽事活動(dòng)出臺(tái)的專(zhuān)門(mén)性文件，但在具體操作過(guò)程中，政策執(zhí)行力度與效果并不盡如人意。其次，法律體系缺失。適用的法律規(guī)制對(duì)體育賽事發(fā)展起著更好的治理效用，但從不同體育賽事相關(guān)案例中可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段缺乏與體育賽事實(shí)際情況相適應(yīng)的法律保障。

3 新時(shí)代體育賽事高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)路徑

3.1 跨區(qū)辦賽：促進(jìn)體育賽事資源要素循環(huán)流動(dòng)

資源要素稟賦是體育賽事發(fā)展盛衰，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)效益的決定條件，囿于行政區(qū)障礙、市場(chǎng)壁壘、企業(yè)門(mén)檻等限制，體育賽事資源要素流動(dòng)不暢，因而發(fā)展不平衡不充分。第一，跨區(qū)聯(lián)合辦賽。體育賽事運(yùn)營(yíng)主體通過(guò)跨越行政邊界、突破市場(chǎng)壁壘，與其他地區(qū)相關(guān)主體優(yōu)勢(shì)整合、相互協(xié)作，聯(lián)合舉辦體育賽事，可實(shí)現(xiàn)資源要素循環(huán)互通，區(qū)域能力有效擴(kuò)散?？鐓^(qū)聯(lián)合辦賽要求體育賽事參與運(yùn)營(yíng)主體秉承利益共生、命運(yùn)融合的價(jià)值理念，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)自身不足，協(xié)調(diào)配合，共同完成一場(chǎng)串聯(lián)兩個(gè)或多個(gè)地區(qū)的高質(zhì)量體育賽事，實(shí)現(xiàn)合作共贏。第二，跨區(qū)精準(zhǔn)幫扶。實(shí)施體育賽事精準(zhǔn)幫扶可彌補(bǔ)部分空間發(fā)展不足的問(wèn)題，利用有條件先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)發(fā)展落后地區(qū)，采用賽事搬遷、異地辦賽等方式幫助體育賽事發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)提質(zhì)增量?？鐓^(qū)辦賽的本質(zhì)是通過(guò)消除行政區(qū)藩籬，打破市場(chǎng)限制，將體育賽事優(yōu)質(zhì)資源要素運(yùn)載至需要地區(qū)，以促進(jìn)資源要素循環(huán)流動(dòng)，幫助落后地區(qū)體育賽事數(shù)量擴(kuò)容與品質(zhì)提升，為體育賽事體系現(xiàn)代化建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 耦合發(fā)展：推動(dòng)體育賽事與城市建設(shè)交相輝映

體育賽事與城市建設(shè)形成良性互動(dòng)、耦合發(fā)展的關(guān)鍵在于體育賽事的舉辦既維持城市生態(tài)平衡，又能夠優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，提振經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。從社會(huì)生態(tài)環(huán)境的角度來(lái)看，體育賽事的有效供給理應(yīng)建立在城市傳統(tǒng)特色文化基礎(chǔ)上，將賽事文化與城市文化交融，彰顯賽事文化的同時(shí)，突出城市特色文化。利用城市文化底蘊(yùn)構(gòu)建城市品牌賽事、生產(chǎn)銷(xiāo)售賽事產(chǎn)品、拓展城市體育項(xiàng)目?jī)?nèi)涵等，驅(qū)動(dòng)體育賽事文化與城市文化欣欣向榮，構(gòu)建體育賽事與城市社會(huì)生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一的格局。從自然生態(tài)環(huán)境來(lái)看，在協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展理念的指引下，強(qiáng)化體育賽事運(yùn)作的監(jiān)管與修繕，政府、市場(chǎng)、企業(yè)相關(guān)部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)小組對(duì)體育賽事全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，尤其對(duì)前期場(chǎng)館、場(chǎng)地大肆開(kāi)發(fā)與建設(shè)，參賽、觀賽不文明行為對(duì)土地、空氣造成的污染等方面重點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管與采取實(shí)時(shí)行動(dòng)。當(dāng)然，一場(chǎng)體育賽事的環(huán)境監(jiān)管工作十分復(fù)雜、龐大，所以后期修繕工作不可或缺，專(zhuān)門(mén)團(tuán)隊(duì)制訂專(zhuān)項(xiàng)修復(fù)方案，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全方位修復(fù)。

3.3 強(qiáng)化治理：倡導(dǎo)多元共治與完善政策法規(guī)

實(shí)現(xiàn)體育賽事高質(zhì)量發(fā)展必須提高體育賽事治理能力。第一，倡導(dǎo)多元主體合作治理。首先，明晰責(zé)權(quán)分工，以體育主管部門(mén)為代表的政府主體立足宏觀，從大局把控賽事發(fā)展方向與走向，設(shè)計(jì)、制定與完善相關(guān)政策法規(guī)；以體育企業(yè)為典型的市場(chǎng)主體聚焦微觀，在宏觀調(diào)控下發(fā)揮企業(yè)主體洞察力、執(zhí)行力，聯(lián)袂不同市場(chǎng)主體形成合作共贏。其次，在保障多元主體權(quán)益獲得的情況下構(gòu)成相互監(jiān)督、公平合作的橫向或網(wǎng)狀治理結(jié)構(gòu)，有效履行各自在體育賽事治理中的職責(zé)。第二，利用政策法律保障規(guī)制。從政策視角來(lái)看，體育賽事治理主要從完善政策文件和提高執(zhí)行效力兩方面著手，對(duì)于體育賽事管理與發(fā)展的政策文件較為宏觀與籠統(tǒng)，但實(shí)際上不同類(lèi)別的賽事在組織運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面差異較大。據(jù)此，體育賽事相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合不同賽事細(xì)化政策設(shè)計(jì)，并針對(duì)不同類(lèi)別賽事進(jìn)行分類(lèi)審批與治理。從法律視角來(lái)看，體育賽事治理則要完善法律保障體系，一是從宏觀層面設(shè)置對(duì)體育賽事全面治理的法律條文；二是依據(jù)賽事分類(lèi)制定專(zhuān)項(xiàng)法律規(guī)制；三是完善賽事各參與主體權(quán)益的法律保障。

4 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代，體育賽事高質(zhì)量發(fā)展就必須以切實(shí)滿(mǎn)足人民需要為導(dǎo)向、新發(fā)展理念為指引、賽事體系現(xiàn)代化建設(shè)為追求，以加快融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展體系，成為體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手?，F(xiàn)階段，應(yīng)重點(diǎn)解決由資源要素流動(dòng)不暢引致的不平衡不充分矛盾，推進(jìn)賽事與環(huán)境和諧統(tǒng)一、耦合發(fā)展，推進(jìn)多元主體公平合作與完善政策法規(guī)，強(qiáng)化體育賽事治理，這是體育賽事高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。