蒯華偉

廣西民族大學

專武干部，全稱專職人民武裝干部，是基層人民武裝工作的重要組織者和末端實施者，是國防動員和民兵軍事斗爭準備的一線指揮員，邊疆民族地區(qū)專武干部還在強邊固防和促進民族團結(jié)中發(fā)揮著不可替代的作用。廣西作為全國唯一的沿海沿邊少數(shù)民族自治區(qū)，在鞏固發(fā)展民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧上肩負重大責任。為加強國防動員和后備力量建設(shè)，提升廣西專武干部隊伍履職能力，本文擬通過抽樣調(diào)查和個案訪談的研究方法進行實證分析，掌握廣西專武干部能力素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作、考核激勵，特別是業(yè)務(wù)培訓等方面情況，著眼勝任基層人民武裝工作的能力素質(zhì)重點開展業(yè)務(wù)培訓現(xiàn)狀與瓶頸分析，用以加強和改進業(yè)務(wù)培訓工作，提升廣西專武干部業(yè)務(wù)培訓的質(zhì)效。

本文使用區(qū)域抽樣法對來自廣西全區(qū)各縣（市、區(qū)）的111名專武干部開展問卷調(diào)研和個案訪談。本次調(diào)查中專武干部樣本的人口學特征如下：性別上，男性占95%；民族分布上，以壯族、瑤族為主的少數(shù)民族占比45%；學歷分布上，本科及以上學歷占比88.3%，呈現(xiàn)高學歷的特征；級別分布上，45.9%為副科級部長，普通科員級干事占54.1%。

一、廣西專武干部業(yè)務(wù)培訓質(zhì)效評估

進入新時代，軍地年聯(lián)合印發(fā)的《專職人民武裝干部工作規(guī)定》《關(guān)于進一步加強邊疆民族地區(qū)基層人民武裝部和專職人民武裝干部隊伍建設(shè)有關(guān)問題的通知》，為專武干部教育培訓的高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。 選配專武干部需經(jīng)過不少于3 個月的系統(tǒng)軍事訓練和人民武裝工作業(yè)務(wù)培訓來提高其履行職責能力。邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的專武干部培訓還應(yīng)增加邊情處置、民族政策、宗教工作、雙語運用等內(nèi)容，提高其組織封邊控邊、處置突發(fā)情況、化解矛盾問題、打擊恐怖活動、維護社會秩序等能力。

在對當前廣西專武干部業(yè)務(wù)培訓內(nèi)容及形式滿意度調(diào)查中，有93.7%的受訪者對當前專武干部業(yè)務(wù)培訓表示很滿意或較滿意。對于專武干部業(yè)務(wù)培訓的作用，受訪者認為提升明顯的方面依次業(yè)務(wù)理論知識（73.9%）、思想政治理論（67.6%）、軍事實操技能（59.5%）、指揮素質(zhì)（58.6%）、辦公技能（28.8%）和群眾工作能力（20.7%）。關(guān)于近年專武干部業(yè)務(wù)培訓的開展情況，近三年來參加過專武干部業(yè)培訓的受訪者占79.3%，其中64%受訪者參加過1-2 次業(yè)務(wù)培訓，培訓時常集中在1-2 周（27%）、2-4 周（23.4%）。培訓的主要渠道省軍區(qū)占38.7%，軍分區(qū)（警備區(qū)）占53.2%，縣（區(qū)）人民武裝部占46.8%。近年來，專武干部的業(yè)務(wù)培訓取得一定成效，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和基層人民武裝工作實踐中遇到的新問題，專武干部業(yè)務(wù)培訓的形式和內(nèi)容也面臨新挑戰(zhàn)。

從業(yè)務(wù)培訓的教學方式、授課內(nèi)容、考核方法等方面開展專武干部的業(yè)務(wù)培訓的評估是提升培訓質(zhì)效的前提。專武干部最喜歡的教學方式為案例分析與業(yè)務(wù)模擬（53.2%）、實地參觀考察交流（51.3%）及一個月左右的脫產(chǎn)培訓（43.2%）。 他們對教員授課內(nèi)容主要期望是：現(xiàn)實問題分析和解答（74%）、深入淺出講解生動（56%）、互動交流答疑解惑（47.7%）、內(nèi)容新穎素材新鮮（47%）及知識體系完整理論性強（36%）。他們對培訓考核方式更傾向于：業(yè)務(wù)模擬實操（69.3%）、理論試卷考試（41.4%）、現(xiàn)場問答考核（33.3%）。

習近平總書記關(guān)于“七種能力”的重要論述為年輕干部如何解決問題、破解難題指明方向。相關(guān)問題問卷結(jié)果顯示，專武干部對業(yè)務(wù)技能（81.1%）、軍事素養(yǎng)（60.4%）、法規(guī)政策（56.8%）以及思想政治理論（47.7%）等培訓內(nèi)容的興趣比較強烈。在提升履職能力方面，專武干部普遍認為，自己在工作中最迫切需要提高的能力依次為：應(yīng)急處突（58.6%）、群眾工作（55.6%）、組織管理（55.6%）、政治教育（45.9%）軍事組訓技能（45%）、心理素質(zhì)（37%）、溝通表達（33%）。這說明55.6%左右的受訪者認為自己最大的短板是應(yīng)急處突、群眾工作和組織管理的能力不足，45%左右的受訪者認為自己當前最大的短板是政治教育和軍事組訓能力不足。這與專武干部隊伍的年齡特征及工作特征相吻合。新任專武干部普遍參加工作時間較短，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和國防動員體制改革的落地，給兵役征集、民兵整組、潛力調(diào)查等基層人民武裝工作帶來比較大的挑戰(zhàn)。

二、廣西專武干部業(yè)務(wù)培訓的瓶頸分析

面對專武干部業(yè)務(wù)培訓的新任務(wù)、新要求，近年來的培訓工作實踐也出現(xiàn)一些新情況新問題。從前述問卷結(jié)果分析可看出，當前廣西專武干部培訓主要存在無法脫產(chǎn)學習、培訓內(nèi)容針對性不強、與選拔任用結(jié)合不緊密、多頭重復訓練、培訓課程缺乏深度等問題。

（一）工學矛盾突出

從參訓的時間維度分析，有56.8%的受訪者認為無法集中時間和精力脫產(chǎn)學習，工學矛盾是影響培訓最主要因素。工學矛盾是長期以來困擾專武干部業(yè)務(wù)培訓的一大難題?？紤]專武干部業(yè)務(wù)培訓的特殊性。培訓學習是為了促進工作更好的開展，完成當前手里的工作具有緊迫性，一邊工作一邊學習的狀態(tài)使得脫產(chǎn)培訓的要求未完全落實。其次，還與基層工作性質(zhì)有很大關(guān)聯(lián)?；鶎尤嗣裎溲b工作點多面廣，“5+2”“白+黑”的高強度工作普遍存在，如何把有限的精力更好統(tǒng)籌兼顧工作與業(yè)務(wù)培訓的關(guān)系，是參訓專武干部面對的難題。再就是與專武干部的工作特點相關(guān)?；鶎尤嗣裎溲b工作的特殊性導致專武干部培訓期間其工作無法被他人分擔，專武干部男性占比高，部分還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）任黨委委員，還要兼職其他政府工作，這對脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓的效果產(chǎn)生影響。

（二）有效供給不足

從參訓的形式維度分析，主要瓶頸在于有效供給不足。有效供給不足既有供不應(yīng)求，但更多的是供不合求。供不應(yīng)求主要表現(xiàn)在專武干部參加業(yè)務(wù)培訓的意愿很強烈，但交流學習的機會有限。供不合求主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)培訓的課程內(nèi)容與實際開展的基層人民武裝工作有差距。從近三年參加業(yè)務(wù)培訓的頻次來看，軍隊和黨政部門組織的1 個月內(nèi)的短期業(yè)務(wù)培訓占比50.4%，中長期系統(tǒng)化脫產(chǎn)培訓占比較低，且培訓主要集中在市軍分區(qū)（警備區(qū)）（53.6%）和縣（區(qū)）人民武裝部（46.8%），省軍區(qū)一級和黨校（行政學院）系統(tǒng)占比少。供不合求是指供給與需求的結(jié)構(gòu)性失衡，雖然業(yè)務(wù)主管部門加大了對專武干部業(yè)務(wù)培訓的力度，但教育內(nèi)容及方式還不能完全滿足專武干部的需求。在對“當前提高專武干部業(yè)務(wù)培訓質(zhì)量，著重解決的問題”調(diào)查中，排名前四項分別是增強培訓內(nèi)容針對性（61.3%）、加大培訓考核結(jié)果運用（41.1%）、擴大自主選學空間（34.2%）、改進教學方式方法（33.3%）。專武干部業(yè)務(wù)培訓資源供不應(yīng)求、供不合求的原因頗為復雜，最突出的是缺乏精準培訓的理念，即使近年來已關(guān)注到實施專武干部分級分類業(yè)務(wù)培訓的緊迫性，但分級分類培訓的制度設(shè)計仍然不完善，培訓的課程內(nèi)容、方式方法仍需進一步優(yōu)化。關(guān)于培訓條件的進一步調(diào)查顯示，10.8%的受訪者認為師資力量不強，19.8%受訪者認為培訓條件簡陋。

（三）學與用相脫節(jié)

從參訓的效用維度分析，主要問題在于學習培訓內(nèi)容針對性不強，學用結(jié)合不緊密。學習培訓的目的是增強在工作實踐中的能力和專武干部參加培訓學習，期望通過理論學習培訓彌補實際工作能力存在的短板，但在培訓實踐中，學用脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴重。在調(diào)查中48.6%的受訪者認為，當前專武干部業(yè)務(wù)培訓存在的主要問題是內(nèi)容針對性不強、與實際應(yīng)用脫節(jié)，有44.1%的受訪者認為，當前培訓工作中存在的問題是教育培訓任務(wù)化，與選拔任用、考核評優(yōu)結(jié)合不緊密。有34.2%的受訪者認為，業(yè)務(wù)培訓的內(nèi)容缺乏針對性、多頭重復培訓，培訓課程缺乏深度，培訓方式單一，還有培訓任務(wù)化、培訓的形式化及缺乏對培訓知識的轉(zhuǎn)化，培訓效果評價體系不健全有關(guān)。

三、提升廣西專武干部業(yè)務(wù)培訓質(zhì)效的對策

專武干部業(yè)務(wù)培訓以提高政治素質(zhì)、軍事素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力為目標，貫徹理論聯(lián)系實際、學用一致、按需施教、講求實效的原則。要聚焦專武干部能力素質(zhì)，堅持問題導向，把握邊疆民族地區(qū)特點規(guī)律，通過創(chuàng)新方式方法破解工學矛盾、增加有效供給和健全評價體系，切實提高廣西專武干部業(yè)務(wù)培訓質(zhì)量和效益。

（一）創(chuàng)新方式方法，破解工學矛盾

著眼于后備力量建設(shè)的長期性，正確認識工與學的辯證關(guān)系，切實增強專武干部參加培訓的積極性和主動性，糾正例行公事、疲于應(yīng)對等錯誤觀念。充分考慮參訓人員的工作安排，結(jié)合基層人民武裝工作階段性特征，依托軍區(qū)綜合訓練隊、人民武裝學院和各級黨校（行政學院）等教育培訓機構(gòu)，通過“省軍區(qū)-軍分區(qū)-人武部”三級培訓體系，采取長短駐訓、遠程教育、以會代訓等形式，靈活制定培訓計劃，合理安排培訓時間。依托廣西干部網(wǎng)絡(luò)學院，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學習課程，擴大自主學習和選學空間，確保工作和學習的平衡。采用多種方式進行培訓，如參觀見學、案例分析、角色扮演等，精心設(shè)計實踐環(huán)節(jié)，聘請一線老武裝開展現(xiàn)地教學，讓學員在實踐中掌握知識、提高能力，更好地應(yīng)對工作中的現(xiàn)實問題，幫助實現(xiàn)工作學習的有機融合。

（二）緊貼崗位職責，精準有效供給

精準把握專武干部培訓需求，圍繞基層人民武裝工作實踐，針對選拔來源、任務(wù)要求、任職時間、區(qū)域類別評估專武干部素質(zhì)現(xiàn)狀，分層次分類別選定具有針對性的培訓內(nèi)容。緊貼廣西區(qū)情，根據(jù)新形勢新任務(wù)，開展邊情處置、反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、民族政策、宗教工作、雙語運用等內(nèi)容的培訓，著力提高專武干部的戰(zhàn)備值勤、應(yīng)急處突、群眾工作和協(xié)調(diào)民族關(guān)系等能力。對基層人民武裝工作任務(wù)較重和邊情社情比較復雜的地區(qū)，以應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)為主要課題，有針對性地組織專武干部進行形勢研判、預(yù)案擬制、指揮推演、實兵演習等訓練。構(gòu)建多維培養(yǎng)模式，堅持崗前任職培訓和在職輪訓、軍內(nèi)培訓與地方培訓、軍事技能培訓與黨政組織培訓相結(jié)合，建立軍地分工負責、優(yōu)勢互補的培訓模式。改善培訓軟硬件條件。重視人武學院、軍區(qū)綜合訓練隊、軍分區(qū)（警備區(qū)）和縣（市、區(qū)）民兵訓練基地教學基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，專武干部培訓一并納入地方黨政干部培訓計劃，注重優(yōu)質(zhì)社會教學資源的利用與開發(fā)，強化“走出去”的辦學思路，以開放式的思維方式與市場運作方式，走開軍地教育訓練資源共享的路子。

（三）健全評價機制，注重結(jié)果運用

實施科學有效的培訓效果評估是提高培訓質(zhì)量的有效途徑,也是增強培訓體系有效性的基礎(chǔ)工作。從培訓前的培訓需求適配度、課程設(shè)計科學性、師資選配合理性，到培訓期間教學內(nèi)容滿意度、教學方法有效性、教學組織有序性、學風良好度以及培訓后專武干部能力素養(yǎng)提升的幫助程度等全方位評估業(yè)務(wù)培訓的質(zhì)效，為改進培訓工作提供重要依據(jù)。

確立專武干部的任職資格制度。擬定專武干部任職具備的政治理論素養(yǎng)，軍政素質(zhì)和文化知識、武裝工作能力及其他任職資質(zhì)，按照“業(yè)務(wù)培訓、認證考核、資格評審”程序?qū)氖禄鶎尤嗣裎溲b工作人員所需業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力進行認定。加強對新任專武干部的考核，組織統(tǒng)一崗前專職學習和業(yè)務(wù)培訓，以考促訓，提高素質(zhì)，培訓考核通過后方可任職。健全專武干部業(yè)務(wù)培訓激勵機制，對成績突出的專武干部進行表彰和獎勵，將培訓情況作為專武干部晉職晉級、提拔任用重要依據(jù)，切實提高專武干部參訓抓學的自覺性、主動性。