陳林，趙新建，楊玉春

1.德宏傣族景頗族自治州生態(tài)環(huán)境局；2.云南省生態(tài)環(huán)境廳駐德宏州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站

生態(tài)環(huán)境保護是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。打好打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)是落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記重要指示批示精神的具體實踐，是關系人民群眾根本福祉，保障好人體健康的一項重要工作。近幾年來人民群眾對生態(tài)環(huán)境質量的要求越來越高，人民群眾已經(jīng)從重“溫飽”逐漸轉變?yōu)橹亍碍h(huán)?！?，從“求生存”逐步發(fā)展到“求生態(tài)”，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為人民群眾生活幸福不幸福的主要衡量指標之一，而空氣質量是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，空氣質量好壞直接關系人體健康。

一、德宏州基本情況

（一）德宏州地理環(huán)境

德宏州位于云南省西部，東經(jīng)97°31′～98°43′，北緯23°50′～25°20′之間，是云南省8 個少數(shù)民族自治州之一。其東和東北與保山市的龍陵縣騰沖市相鄰，南、西和西北與緬甸聯(lián)邦接壤，國境線長達503.8公里。 全州東西最大橫距122 km，南北最大縱距170 km，總面積11172 平方公里。全州境內有28 個大小不等的河谷盆地（壩子），其面積占全州土地面積的17.1%，是城鎮(zhèn)和人口集中分布的地區(qū)。

（二）德宏州氣候氣象

德宏州地處低緯高原，太陽輻射量大，熱量充足，氣候溫和，屬南亞熱帶氣候。年平均氣溫20.3 ℃，年最冷月（1 月）平均氣溫11-13 ℃，最熱月（6 月）平均氣溫23-24.6 ℃，冬無嚴寒，夏無酷暑。無霜期年在345天左右；年日照2315.7 小時；年積溫7392.5 ℃；年陸地蒸發(fā)量在1400～1900 之間。德宏屬云南省的多雨區(qū)，年降雨量1436.7-1709.4 毫米，5-10 月降雨量占全年降雨量的 88-90%，其中7 月是全年降雨高峰月。11 月至次年4 月，降雨量較少，僅占年降雨量的10-20%，冬、春旱較突出。

二、德宏州2019 年以來空氣質量狀況

2019 年，全州累計出現(xiàn)輕度及以上污染天數(shù)40 天（瑞麗市19 天、隴川縣16 天、盈江縣4天、梁河縣1 天）?？諝赓|量優(yōu)良率：芒市100%，瑞麗市94.8%，隴川縣95.6%，盈江縣98.9%，梁河縣99.7%。

2020 年，全州累計出現(xiàn)輕度及以上污染天數(shù)40 天（輕度污染32 天、中度污染7 天、重度污染1 天）?？諝赓|量優(yōu)良率：芒市99.2%，瑞麗市95.8%，隴川縣95.6%，盈江縣99.2%，梁河縣99.2%。

2021 年，全州累計出現(xiàn)輕度及以上污染天數(shù)73 天（輕度污染58 天，中度污染12 天，重度污染3 天），較2020 年增加33 天。空氣質量優(yōu)良率：梁河縣98.9%，盈江縣98.1%，芒市97.2%，隴川縣95.3%，瑞麗市89.6%。

2022 年，全州累計出現(xiàn)輕度及以上污染天數(shù)8 天（輕度污染8 天）?？諝赓|量優(yōu)良率：芒市99.2%，瑞麗市99.4%，隴川縣99.7%，盈江縣99.4%，梁河縣100%。

2023 年1-3 月，德宏州共發(fā)生污染天氣14 天（其中，芒市輕度污染2 天，瑞麗輕度污染5天、中度污染1 天，隴川輕度污染5 天，盈江輕度污染1 天）。空氣質量優(yōu)良率為96.8%，同比下降2.1 個百分點；細顆粒物（PM2.5）平均濃度38.8 微克/立方米，同比上升34.8%。

三、德宏州污染天氣特點分析

（一）2021 年污染天氣集中月份

2021 年，5 個縣市均出現(xiàn)不同程度的污染天氣。其中，芒市污染天氣主要出現(xiàn)在3～4 月，瑞麗市污染天氣主要出現(xiàn)在1～4 月，隴川縣污染天氣主要出現(xiàn)在2～4 月，盈江縣污染天氣主要出現(xiàn)在2～4 月。

（二）污染物構成及污染源分析

2019—2022 年全州共發(fā)生污染天氣224 天，其中首要污染物為細顆粒物（PM2.5）有198 天、占污染天數(shù)的88.4%；首要污染物為臭氧有25 天、占污染天數(shù)的11.2%。集中在3-4 月發(fā)生污染天氣199 天，占污染天氣的89%。2023 年1-3 月發(fā)生的14天污染天氣首要污染物均為細顆粒物（PM2.5）。根據(jù)2023 年2月環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，州府所在地芒市污染天氣的首要污染物為細顆粒物，其次為臭氧。細顆粒物各類燃料燃燒占32.4%、機動車尾氣源占 20.6%、餐飲源12.3%、其他占34.7%。

1.細顆粒物（PM2.5）。來源于各類生產生活過程中各類燃料（煤、油、秸稈、垃圾等生物質）燃燒、機動車和移動機械等排放的尾氣、工業(yè)生產過程中產生的尾氣、餐飲油煙以及二次生成的新污染物等。揚塵類排放源主要來自于農業(yè)生產土地輪作、道路施工、建筑施工、礦山、城鄉(xiāng)裸露地塊等。

2.臭氧。臭氧屬于耦合性污染物，隨著光熱溫度變化而由其他物質反應形成，揮發(fā)性有機物和氮氧化物是臭氧形成的前提物。揮發(fā)性有機物來源于各種類型燃料的使用、生產過程中使用的原輔材料、有機溶劑的儲存和運輸、農牧業(yè)相關產品的使用以及餐飲油煙等。氮氧化物主要源于機動車和移動機械的尾氣、燃料燃燒等。

四、德宏州污染天氣主要原因分析

（一）人為因素

每年2—4 月是云南省春夏季大氣污染攻堅戰(zhàn)時期。這個時段正值春耕輪作及燒荒時節(jié)，農業(yè)生產活動產生大量揚塵和煙塵，而建筑施工地、餐飲服務業(yè)、線性工程、工礦企業(yè)等復工復產及機動車數(shù)量快速遞增，造成污染物日漸累積，極易形成污染天氣。2023 年3 月在建城市施工工地共159 個，常態(tài)化監(jiān)督不到位、不精細的問題普遍存在，渣土車帶泥上路、拖灰入城現(xiàn)象時有發(fā)生。秸稈焚燒屢禁不止，2023 年1-3 月，全州共監(jiān)控發(fā)現(xiàn)火點3340 個，及時處置的僅有921 個。全州在冊餐飲場所4049 個，安裝油煙凈化設施比例為83%，部分餐飲場所未安裝或不正常運行油煙凈化設施成為直接污染源。

（二）氣象因素

每年1—4 月德宏州處于靜風（或微風）少雨時期，不利于大氣環(huán)境中細顆粒物的擴散和沉降。2023 年1-3 月持續(xù)出現(xiàn)高溫少雨天氣，全州平均降雨30.4毫米，較常年偏少30.8 毫米。因氣溫高、風速小、降雨少，逆溫層長時間維持，導致分布于近地面2.5 千米以下的細顆粒物，反復下沉并在近地面1.5 千米附近富集。地面空氣相對濕度較高，有利于顆粒物的吸濕性增長和二次轉化。

（三）疊加因素

德宏以西的印度東北部、緬甸等地每年2-4 月正值春耕燒荒，熱源點顯著增多，燒荒產生的大量顆粒物在較大偏西風的引導下影響德宏地區(qū)。根據(jù)2019至2022 年3—4 月污染天氣氣象數(shù)據(jù)和熱源數(shù)據(jù)分析，氣流軌跡主要來自偏西方向（70%），大氣污染物經(jīng)孟加拉、緬甸中北部隨氣流向我國境內輸送。經(jīng)測算，境外生物質（主要為燒荒）燃燒對我州污染天氣的平均貢獻率約為60%。

五、污染天氣管控工作措施

（一）健全完善工作體系

1.完善大氣污染防治體系。各縣市認真履行屬地責任，把大氣污染防治工作作為“一把手”工程來抓?？h鎮(zhèn)村三級明確大氣污染防治具體負責人，針對性實行分片包干、分級負責的工作方式，鞏固大氣污染防治基層單元。開展多種形式的宣傳教育，提高各族干部群眾保護環(huán)境、舉報違規(guī)違法行為的自覺性，推動形成全民參與工作格局[1]。

2.統(tǒng)籌謀劃專項整治工作。落實秸稈禁燒工作要求，嚴肅查處偷燒行為，同時做好宣傳工作。落實建筑施工揚塵管理制度，開展建筑施工工地監(jiān)督檢查，確保做到“六個百分百”。加強涉氣企業(yè)監(jiān)督管理，確保實現(xiàn)工業(yè)大氣污染物全面達標排放。開展生態(tài)環(huán)境宣傳教育活動，倡導綠色生產生活方式，形成群防群治力量。加強督導檢查，壓實各方責任，確保各項整治工作落實落細。

3.健全監(jiān)測分析處置機制。加強空氣質量預報預警信息研判，完善各縣市網(wǎng)格化監(jiān)管體系，及時啟動污染天氣應急預案，必要時采取錯峰建設、限產限排、降雨增濕、機動車限行等措施，甚至進一步采取停建、停產、停運“三?！贝胧?。各縣市有效建立相鄰縣市間信息互通和措施聯(lián)動機制，共同推進區(qū)域聯(lián)防。

4.推動大氣污染跨境合作。進一步摸清境外污染源的影響，主動加強向上對接匯報，推動國家和省級對等層面與緬方簽訂生態(tài)環(huán)境保護合作備忘錄等，建立更高層次的大氣污染治理跨境合作機制。探索建立環(huán)境突發(fā)事件聯(lián)合應對機制、學術研究交流機制、環(huán)境保護項目合作機制、環(huán)保設施開放參觀機制等。

（二）精準開展管控措施

1.精準管控城市道路揚塵。加大對城區(qū)道路清洗保潔，增加城市道路沖洗保潔頻次，切實降低道路積塵負荷。加強對城市裸露地塊、城郊結合部揚塵管控；加強對建筑物拆除、采石取土、養(yǎng)護綠化等活動的揚塵管理。減少道路開挖面積，縮短裸露時間，及時修復破損道路路面，擴大道路兩側綠化。加強渣土運輸車輛監(jiān)督管理，實施資質管理與備案制度；在城區(qū)主要出入城口設置沖洗車輛設施，對進出城車輛進行沖洗。

2.精準管控施工揚塵。加強城市規(guī)劃區(qū)和城鄉(xiāng)區(qū)域建筑施工工地及線性工程施工工地揚塵管控，嚴格落實施工工地“六個百分百”措施，即：施工工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、土方開挖100%濕法作業(yè)、施工現(xiàn)場路面100%硬化、出入車輛100%沖洗、渣土車輛100%密閉運輸。

3.精準管控秸稈、垃圾、落葉焚燒行為。認真研究德宏州季節(jié)性特點和群眾的生產生活習俗，在作物成熟豐收季節(jié)，集中精力抓好秸稈禁燒工作，充分發(fā)動鎮(zhèn)村組干部力量，加強監(jiān)督管理，及時制止露天焚燒秸稈行為。調查掌握主要農作物秸稈產生量、可收集資源量及利用現(xiàn)狀，完善資源臺賬，研究資源化利用方式，全面推行秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用等綜合利用措施，積極培育市場主體，提高綜合利用率，產生經(jīng)濟效益[2]。

4.精準管控餐飲業(yè)油煙。嚴格把控新建餐飲服務經(jīng)營場所的審批，推廣使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源；督促餐飲服務經(jīng)營場所安裝高效油煙凈化設施，城市市區(qū)餐飲業(yè)油煙凈化裝置配備率達到100%；進一步完善油煙凈化設施維護保養(yǎng)制度和監(jiān)管制度，定期對油煙凈化設施進行維護保養(yǎng)并建立臺賬，確保油煙凈化裝置正常運行并達標排放。加強對無油煙凈化設施露天燒烤的監(jiān)管。

5.精準管控揮發(fā)性有機物。推進包裝印刷行業(yè)水性輻射固化、植物基等低VOCs 含量原輔料替代和生產工藝改進，安裝高效集氣裝置，并對收集的廢氣采取吸附、回收、焚燒等處理措施，確保達標排放。引導汽車、摩托車組裝、家具制造等工業(yè)涂裝行業(yè)推廣使用水性、粉末、高固體分等低揮發(fā)性涂料，鼓勵使用水性膠粘劑，對原材料儲存、輸送進行密閉管理或在密閉空間內操作，同時禁止露天作業(yè)。

6.精準管控工業(yè)企業(yè)煙氣污染。督促硅冶煉、水泥生產企業(yè)嚴格落實煙氣污染精細化防治措施，提高煙氣收集效率，安裝高效集氣、收塵裝置，并對收集的煙氣采取除塵、脫硫、脫硝處理；督促磚瓦窯、機制炭及生物質燃料生產企業(yè)嚴格落實煙氣污染精細化防治措施，對煙氣進行除塵、脫硝處理，確保大氣污染物達標排放[3]。

7.精準管控機動車尾氣。加強非道路移動車輛和渣土、物料運輸車輛管理。及時淘汰老舊柴油貨車，加快推進機動車檢驗維修“I/M”制度（對在用汽車定期進行尾氣排放檢測〔I〕，經(jīng)檢測不符合規(guī)定排放標準的實行強制修理〔M〕，使在用汽車尾氣其符合排放標準的制度）；積極推廣應用新能源汽車，加強新能源汽車科普宣傳，鼓勵提前報廢老舊機動車，更換符合國家環(huán)保標準的新能源汽車。

（三）有效運用干預手段

有條件實施人工增雨。加強監(jiān)測和氣象數(shù)據(jù)分析，對空氣環(huán)境質量作出科學準確研判，及時發(fā)布預警信息。氣象條件適宜及時開展人工影響增雨作業(yè)，最大限度沉降大氣細微顆粒物。