寇俊

藍(lán)田縣普查中心

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，新時(shí)代對(duì)統(tǒng)計(jì)工作提出了更快、更高的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)工作受到了社會(huì)各界的緊密關(guān)注。這種背景下，統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)水平的高低對(duì)統(tǒng)計(jì)工作而言就顯得尤為重要，但實(shí)踐中，基層統(tǒng)計(jì)卻存在著管理機(jī)制不順、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、基層力量薄弱、隊(duì)伍不穩(wěn)定等尤為突出的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，制約了統(tǒng)計(jì)職能的發(fā)揮。為了解決這些問(wèn)題，我們需要采取一系列的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)，更好地適應(yīng)、反映、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要意義

統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的基石，是推動(dòng)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革、保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要保障。只有基層基礎(chǔ)建設(shè)到位，才能保障《統(tǒng)計(jì)法》等法律法規(guī)與中央各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)決策部署得到有效貫徹執(zhí)行。只有基層數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，上層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)才能更加真實(shí)可靠，統(tǒng)計(jì)的“數(shù)庫(kù)”“智庫(kù)”作用才能充分發(fā)揮。只有守好基層防懲統(tǒng)計(jì)造假的“第一防線”，才能把握好統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能才能真正有效發(fā)揮。新時(shí)代、新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作基層基礎(chǔ)建設(shè)，對(duì)科學(xué)宏觀決策和高質(zhì)量發(fā)展意義重大，是當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展中的重要任務(wù)。

三、統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）管理機(jī)制不順

目前，鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)站所剩無(wú)幾，多是把統(tǒng)計(jì)職能合并于經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦，或是黨政辦等其他科室。只有個(gè)別鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)直管統(tǒng)計(jì)工作，部分由鎮(zhèn)街紀(jì)委書(shū)記、武裝部長(zhǎng)、組織員、黨群服務(wù)中心主任等領(lǐng)導(dǎo)分管，管理領(lǐng)導(dǎo)不盡相同，這類分管領(lǐng)導(dǎo)大多有其他主業(yè)務(wù)，相比之下，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重視就不夠。還有個(gè)別鎮(zhèn)街具體統(tǒng)計(jì)工作分散于不同科室，由不同人員負(fù)責(zé)，還由不同領(lǐng)導(dǎo)分管，統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制不順暢、管理混亂，造成統(tǒng)計(jì)工作協(xié)調(diào)難，不利于統(tǒng)計(jì)工作有序開(kāi)展。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高

在鎮(zhèn)街層面，統(tǒng)計(jì)人員要與其他科室聯(lián)合辦公，無(wú)獨(dú)立辦公場(chǎng)所，部分設(shè)備不匹配，辦公條件不能滿足工作需要。鎮(zhèn)街承擔(dān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作較多，而名錄庫(kù)、商貿(mào)、工業(yè)等相對(duì)較少，所以鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬資料相對(duì)比較完備，但部分也存在臺(tái)賬不規(guī)范、更新不及時(shí)、交接不到位、保存時(shí)效不夠等問(wèn)題，而其他專業(yè)臺(tái)賬資料則更存在重視不夠系列問(wèn)題。信息化建設(shè)投入不足，部分鎮(zhèn)街未配備統(tǒng)計(jì)專用電腦、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不佳，硬件設(shè)施和軟件更新緩慢，無(wú)法跟上信息技術(shù)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全保障措施不夠，這些都制約了信息化建設(shè)進(jìn)程與工作效率。在村級(jí)層面，目前未對(duì)其建設(shè)出臺(tái)規(guī)范要求，村上統(tǒng)計(jì)建設(shè)情況與統(tǒng)計(jì)工作需求差距較大。

（三）基層力量薄弱

隨著統(tǒng)計(jì)改革的深入，統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)一步規(guī)范，工作標(biāo)準(zhǔn)日益增高，尤其是基層工作量逐年增加，基層統(tǒng)計(jì)人員與工作量大的不匹配情況十分明顯，基層力量難以滿足統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際需求。目前，鎮(zhèn)街層面統(tǒng)計(jì)員基本為一人，大多身兼數(shù)職，極少部分為專聘人員。他們除處理統(tǒng)計(jì)日常工作外，還要兼顧包村、辦公室、扶貧等各類大量工作，向上要對(duì)接多個(gè)部門(mén)、多個(gè)科室，且多疲于應(yīng)付，完成了事。有時(shí)當(dāng)統(tǒng)計(jì)工作與拆遷、扶貧等重點(diǎn)工作沖突時(shí)，統(tǒng)計(jì)工作會(huì)讓位，統(tǒng)計(jì)員會(huì)把更多的精力與時(shí)間用于其他工作，他們不能專心干統(tǒng)計(jì)，這種工作格局勢(shì)必對(duì)統(tǒng)計(jì)的主責(zé)主業(yè)造成不良影響，導(dǎo)致對(duì)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)一知半解，這對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的及時(shí)性、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。在普查年度，鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)員要組織本區(qū)域的普查宣傳、人員選聘、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、清查摸底、正式登記、審核驗(yàn)收等各階段工作，人少任務(wù)重，協(xié)調(diào)量大，鎮(zhèn)街面臨的工作量與人員緊張的矛盾異常明顯、十分突出。村級(jí)層面統(tǒng)計(jì)員就是村會(huì)計(jì)，村內(nèi)具體事務(wù)基本由會(huì)計(jì)一人承擔(dān)，這對(duì)村級(jí)統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

（四）統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)

在鎮(zhèn)街層面，從思想認(rèn)識(shí)方面看，與其他業(yè)務(wù)口相比，統(tǒng)計(jì)崗位偏冷，從業(yè)人員積極性本就不高，加之任務(wù)量與日俱增，工作質(zhì)量要求越來(lái)越高、執(zhí)法環(huán)境更趨嚴(yán)格，統(tǒng)計(jì)員厭煩情緒較重，從內(nèi)心對(duì)從事統(tǒng)計(jì)工作的定力就不牢固。從管理制度方面看，雖然制度有要求，但落實(shí)統(tǒng)計(jì)人員變更報(bào)備制度的很少，因?yàn)榧幢沔?zhèn)街未履行報(bào)備，區(qū)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)也沒(méi)強(qiáng)有力的約束措施，經(jīng)常是統(tǒng)計(jì)員說(shuō)換就換，變動(dòng)頻繁，隊(duì)伍很不穩(wěn)定。從業(yè)務(wù)銜接方面看，個(gè)別鎮(zhèn)街出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)員空當(dāng)，由其他人員臨時(shí)負(fù)責(zé)的情況，個(gè)別鎮(zhèn)街人員變動(dòng)很快，培訓(xùn)頻次跟不上人員變化的節(jié)奏，且由于統(tǒng)計(jì)工作的較強(qiáng)專業(yè)性，短時(shí)間內(nèi)其無(wú)法熟練掌握統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，造成業(yè)務(wù)上銜接不到位，一定程度上影響了工作連續(xù)性與統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。在村級(jí)層面，常因村班子換屆，由領(lǐng)導(dǎo)班子變動(dòng)引發(fā)統(tǒng)計(jì)員變動(dòng)，也影響了統(tǒng)計(jì)工作正常開(kāi)展。

（五）業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)

基層統(tǒng)計(jì)力量素質(zhì)情況，是統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍整體能力素質(zhì)的集中反映，更是決定統(tǒng)計(jì)報(bào)表質(zhì)量的重要因素。在鎮(zhèn)街層面，從業(yè)務(wù)技能方面看，目前從事統(tǒng)計(jì)工作的雖然年輕人居多，但幾乎沒(méi)有統(tǒng)計(jì)專業(yè)畢業(yè)，取得統(tǒng)計(jì)職稱的也無(wú)幾，總體來(lái)說(shuō)統(tǒng)計(jì)方面專業(yè)技術(shù)人才十分缺乏。加之，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)次數(shù)較少、效果有限，要求鎮(zhèn)街調(diào)研、分析又更少，所以基層懂經(jīng)濟(jì)、能統(tǒng)計(jì)、會(huì)分析的復(fù)合人才更為稀缺。

同時(shí)，聯(lián)網(wǎng)直報(bào)、久其、PDA操作等對(duì)信息化操作技能要求較高，鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)員信息化技術(shù)還不高，很多達(dá)不到要求，所以這一層面信息技術(shù)人才也較為缺乏。從統(tǒng)計(jì)經(jīng)歷看，鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)員統(tǒng)計(jì)工齡普遍偏短，部分只干過(guò)少部分統(tǒng)計(jì)工作，很多也沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)大型普查，統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)還不足，難以滿足實(shí)踐需求。在村級(jí)層面，統(tǒng)計(jì)員年齡普遍偏大、業(yè)務(wù)專業(yè)性不夠、信息化手段不高，基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)與新時(shí)代對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作的新要求差距十分明顯，從源頭上就影響了數(shù)據(jù)質(zhì)量。

四、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)策建議

（一）理順管理機(jī)制

嚴(yán)格落實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)范要求，督促鎮(zhèn)街依法建立健全統(tǒng)計(jì)站，把統(tǒng)計(jì)工作從其他科室獨(dú)立出來(lái)，科學(xué)設(shè)置統(tǒng)計(jì)崗位，按要求配備專職或兼職統(tǒng)計(jì)人員，做到專崗專責(zé)履職，嚴(yán)格接受區(qū)縣統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)歸口科室不宜過(guò)于分散，要把各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)整合到一個(gè)科室，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理，進(jìn)一步理順管理機(jī)制。將統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)情況作為統(tǒng)計(jì)督察重點(diǎn)內(nèi)容，建立健全對(duì)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)的考核力度，將“統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備及工作開(kāi)展情況”納入鎮(zhèn)街年終統(tǒng)計(jì)工作綜合考核范圍進(jìn)行重點(diǎn)考核。建立防懲統(tǒng)計(jì)造假負(fù)面清單，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，表彰優(yōu)秀鎮(zhèn)街、優(yōu)秀社區(qū)（村）、優(yōu)秀分管領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)秀統(tǒng)計(jì)員。成立工作專班，定期調(diào)度，督導(dǎo)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到底。出臺(tái)關(guān)于村級(jí)統(tǒng)計(jì)工作管理的制度規(guī)范，為推進(jìn)村級(jí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)提供有力制度保障，不斷夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)。

（二）提高建設(shè)水平

持續(xù)加大統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)置獨(dú)立辦公場(chǎng)所，以“優(yōu)質(zhì)”統(tǒng)計(jì)站創(chuàng)建，帶動(dòng)全域標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)站建設(shè)，配齊配優(yōu)辦公設(shè)備，改善辦公條件，持續(xù)優(yōu)化基層統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境。加強(qiáng)信息化設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全信息安全管理制度，加強(qiáng)信息安全防護(hù)和應(yīng)急處置能力，保證設(shè)備的穩(wěn)定運(yùn)行和網(wǎng)絡(luò)暢通，提高信息化建設(shè)的安全性和可靠性。推進(jìn)信息資源共享，提高信息利用價(jià)值和效益，為統(tǒng)計(jì)工作提供更為準(zhǔn)確和全面的支持。嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)資料管理制度，規(guī)范督導(dǎo)原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬收集、整理、歸檔、備份、交接等工作，確保數(shù)出有據(jù)、來(lái)源真實(shí)準(zhǔn)確。

（三）配齊配強(qiáng)隊(duì)伍

建立鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)員AB 崗制，結(jié)合實(shí)際，在現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)力量的基礎(chǔ)上，選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、認(rèn)真敬業(yè)同志作為儲(chǔ)備力量，加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)鍛煉，不斷擴(kuò)大基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。加大對(duì)優(yōu)秀人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，優(yōu)先選聘錄用統(tǒng)計(jì)及財(cái)會(huì)等相關(guān)專業(yè)、或相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)人才，專人專用，逐漸提高專業(yè)人才比例，提升基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化水準(zhǔn)。加大對(duì)信息化人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，提高統(tǒng)計(jì)人員信息化素質(zhì)和技能，最大限度采取信息化技術(shù)手段，提高工作效率，緩解基層工作壓力，配強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層力量。

（四）保持隊(duì)伍穩(wěn)定

建立統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)雙重備案制，鎮(zhèn)街人員變動(dòng)情況及時(shí)向區(qū)縣組織部門(mén)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)雙重備案，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)于統(tǒng)計(jì)人員的管理力度。

建立基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)與統(tǒng)計(jì)人員信息庫(kù)，堅(jiān)持鎮(zhèn)街、村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員動(dòng)態(tài)管理與定向培訓(xùn)相結(jié)合制度，通過(guò)定期摸排與隨時(shí)上報(bào)方式，及時(shí)掌握更新統(tǒng)計(jì)員增減變動(dòng)、變動(dòng)備案等情況，督促及時(shí)充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)工作主力，保障統(tǒng)計(jì)員不脫崗、不斷崗。對(duì)新增人員及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，用時(shí)要能直接上手，保障統(tǒng)計(jì)工作有序開(kāi)展、連接不斷。

加強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)教育，強(qiáng)調(diào)基層統(tǒng)計(jì)工作的重要性，從責(zé)與權(quán)的角度重點(diǎn)解讀，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作的責(zé)任感、使命感，增強(qiáng)其愛(ài)崗敬業(yè)精神。建立完善激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)設(shè)置薪酬、福利、晉升、職稱評(píng)定等激勵(lì)措施，特別要提高臨聘統(tǒng)計(jì)員待遇等方式，提高統(tǒng)計(jì)員工作積極性和創(chuàng)造性，留住優(yōu)秀統(tǒng)計(jì)人才，穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。

（五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

建立健全統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)教育機(jī)制，制定合理培訓(xùn)計(jì)劃，加大統(tǒng)計(jì)繼續(xù)教育、學(xué)歷教育、法制教育力度，全面提高基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍整體水平。在崗前、崗后全過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)人才的常態(tài)化培養(yǎng)和訓(xùn)練，包括相關(guān)政策法規(guī)、調(diào)查業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)知識(shí)、數(shù)據(jù)分析與寫(xiě)作、執(zhí)法檢查、信息化技術(shù)等方面的培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能與綜合素養(yǎng)。持續(xù)做好《統(tǒng)計(jì)法》進(jìn)黨校的常態(tài)化，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計(jì)法制培訓(xùn)，把統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須內(nèi)容之一，進(jìn)行不定期考核，進(jìn)一步強(qiáng)化其重視統(tǒng)計(jì)、依法統(tǒng)計(jì)的法制意識(shí)。

堅(jiān)持“走出去”向先進(jìn)區(qū)域?qū)W習(xí)經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”邀請(qǐng)上級(jí)專業(yè)科室指導(dǎo)培訓(xùn)，堅(jiān)持“下基層”在基層一線指導(dǎo)解決實(shí)際問(wèn)題的思路，采用在線培訓(xùn)與面授、集中培訓(xùn)與輪訓(xùn)個(gè)訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與實(shí)踐操作、知識(shí)培訓(xùn)與法制宣講相結(jié)合等方式，增加培訓(xùn)頻次，豐富培訓(xùn)形式，多措并舉，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)技能、促進(jìn)知識(shí)更新。在統(tǒng)計(jì)法制宣傳日、統(tǒng)計(jì)開(kāi)放日等重要節(jié)點(diǎn)，利用網(wǎng)絡(luò)媒體、宣傳資料、有獎(jiǎng)問(wèn)答等多種形式開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法制宣傳，突出宣傳統(tǒng)計(jì)工作重要性，調(diào)查對(duì)象的權(quán)利義務(wù)，統(tǒng)計(jì)違法行為法律后果等，不斷擴(kuò)大法制影響，使統(tǒng)計(jì)法深入基層、深入民心，爭(zhēng)取更廣泛的支持與配合。加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)統(tǒng)計(jì)違法典型案件進(jìn)行曝光，切實(shí)維護(hù)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)權(quán)威，提高基層統(tǒng)計(jì)人員的學(xué)法、用法能力。

五、結(jié)論

基層統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)工作的最底層、最前沿，統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)是保障統(tǒng)計(jì)工作有效開(kāi)展的前提，而加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)就是做好統(tǒng)計(jì)工作的必然要求、重要內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)中存在著管理機(jī)制不順、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、基層力量薄弱、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題。為破解這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我們需要針對(duì)性地探討解決，而理順管理機(jī)制、提高建設(shè)水平、配齊配強(qiáng)隊(duì)伍、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等建議措施，將會(huì)進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)水平，不斷夯實(shí)統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)，從而更好地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)職能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更有力的統(tǒng)計(jì)保障。