姚媛麗

中共高臺縣委黨校

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程?！笆奈濉币?guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要指出，“加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)數(shù)字化改造；加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系”。[1]數(shù)字經(jīng)濟(jì)在激發(fā)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新生動力、增加農(nóng)民收入、提升鄉(xiāng)村治理效能和滿足高質(zhì)量生活需求等方面發(fā)揮較好作用。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村全面振興的重大作用

（一）數(shù)字賦能激發(fā)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新生動力

通過農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，可以有效推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化，激發(fā)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新生動力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的融合運(yùn)用，可以提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。如水肥一體化智能系統(tǒng)可提高水肥利用率，有效節(jié)約資源；病蟲害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)可有效控制區(qū)域內(nèi)重大病蟲和檢疫性有害生物對農(nóng)作物的傷害，助力農(nóng)藥使用減量化；農(nóng)產(chǎn)品追溯體系可實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質(zhì)量有保障。

（二）數(shù)字興農(nóng)催生新業(yè)態(tài)新模式

直播帶貨、電商平臺為許多質(zhì)量有保證、服務(wù)有保障的農(nóng)產(chǎn)品打開銷路，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會提檔升級的新引擎，催生了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式，帶動農(nóng)民增收致富?？h鎮(zhèn)村三級電子商務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè)，有效暢通“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流通渠道，使特色產(chǎn)品代銷、網(wǎng)貨代購、快遞收發(fā)效率更高，成效更好。農(nóng)村電商將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、組織、管理、加工、流通、儲存、運(yùn)輸、銷售、營銷和服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)都搬上了互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配。[2]

（三）技管結(jié)合提升鄉(xiāng)村綜合治理效能

通過數(shù)字技術(shù)融合運(yùn)用實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理技管結(jié)合，有效提升綜合治理效能。鎮(zhèn)村“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”，全面提高政府服務(wù)效能和群眾辦事效率；“數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)”統(tǒng)一信息化管理云平臺建設(shè)，可及時(shí)向農(nóng)戶提供惠民政策、務(wù)工信息、種養(yǎng)技術(shù)、產(chǎn)品供銷、辦事指引等信息服務(wù)，有助于縮小信息鴻溝；以公共安全視頻監(jiān)控資源聯(lián)網(wǎng)共享為核心的社會治安智能化防控體系，有效彌補(bǔ)鄉(xiāng)村重要地段、場所防控網(wǎng)絡(luò)空白，對于持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村綜合治理，處理矛盾糾紛特別是保障公民安全發(fā)揮重要作用。

（四）數(shù)賦生活滿足群眾高質(zhì)量需求

隨著數(shù)字技術(shù)的與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的日益融合，數(shù)字技術(shù)從多個(gè)層面促進(jìn)公共資源和公共服務(wù)的均衡化，滿足群眾高質(zhì)量生活需求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”使“云教室”在鄉(xiāng)村學(xué)校得到使用，教學(xué)效率不斷提高；“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”助力縣鄉(xiāng)村一體化信息系統(tǒng)建設(shè)和遠(yuǎn)程會診及雙向轉(zhuǎn)診系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源的優(yōu)化配置?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+法律”實(shí)現(xiàn)自助立案、自助繳退費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)“云庭審”“云調(diào)解”，讓群眾享受到“足不出戶就能打官司”的線上司法便利服務(wù)；“互聯(lián)網(wǎng)+文化”通過“一門戶整合、多系統(tǒng)對接”模式，把分散資源集成、類聚、融合，將優(yōu)質(zhì)的文化資源推送到鄉(xiāng)村群眾手中。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村全面振興的困境和問題

數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興作用突出，在更廣范圍、更深程度挖掘和發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能作用，還存在諸多困境，只有聚焦問題、剖析問題、才能真正解決問題，化解困境。

（一）數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)性保障不足

（二）信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用不強(qiáng)

常規(guī)和新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，限制數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能作用的發(fā)揮。因受網(wǎng)費(fèi)問題和農(nóng)民實(shí)際網(wǎng)絡(luò)需求制約，也因網(wǎng)絡(luò)自身帶寬和穩(wěn)定性的影響，網(wǎng)絡(luò)信號有覆蓋，但實(shí)際運(yùn)用有限，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)缺乏全覆蓋、低成本、支撐力強(qiáng)的即時(shí)可用網(wǎng)絡(luò)體系和物聯(lián)網(wǎng)平臺，作為發(fā)展大腦的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心一體建設(shè)還比較緩慢。

（三）數(shù)字人才力量培育力度不夠

數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興所缺人才不是某個(gè)點(diǎn)或者線的缺乏，而是整個(gè)面的缺乏，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村電商發(fā)展、鄉(xiāng)村數(shù)字化治理、各種數(shù)字平臺的打造，都需要相應(yīng)的人才提供智慧、方案、技術(shù)以及具體實(shí)施環(huán)節(jié)的指導(dǎo)。不論是人才引進(jìn)或是本地人才培養(yǎng)都不能為鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供較好的人才支撐。

（四）農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)提升效果不佳

數(shù)字素養(yǎng)不高是限制數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)重要因素。農(nóng)村部分群眾受教育程度偏低、思想保守、不善于接受和理解新事物，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣傳普及不到位，農(nóng)民對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不足，具體運(yùn)用能力較低。運(yùn)用多集中于生活休閑娛樂，已經(jīng)研發(fā)可使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高效率、鄉(xiāng)村治理提供便利數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)品，群眾或因不知道其作用、更因不知道如何運(yùn)用和參與，導(dǎo)致積極性不高，從而更限制了農(nóng)民基于自己生活和生產(chǎn)需要而催發(fā)出的對新的數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)品的巨大需求，影響了進(jìn)一步數(shù)字產(chǎn)品拓展運(yùn)用。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村全面振興的路徑及對策

為進(jìn)一步激發(fā)數(shù)字賦能鄉(xiāng)村全面振興的潛力和作用，探索破解數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興面臨的困境和問題，從六個(gè)方面系統(tǒng)梳理數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效的路徑和對策。

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)資源整合

系統(tǒng)謀劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，整合資源要素，整體推進(jìn)。

1.優(yōu)化藍(lán)圖統(tǒng)籌整合資源。數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村全面振興，需要各個(gè)主體密切合作，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。政府要發(fā)揮好主導(dǎo)作用，凝聚起數(shù)字企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和農(nóng)民參與鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的合力；根據(jù)農(nóng)村不同地域特點(diǎn)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢和問題，瞄準(zhǔn)需求要點(diǎn)，因地制宜，制定鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型策略，并針對性地給予政策、項(xiàng)目、資金、人才傾斜，激發(fā)其自身發(fā)展動力。

2.完善“上云用數(shù)賦智”服務(wù)。堅(jiān)持發(fā)展監(jiān)管兩手抓、兩手都要硬，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和氛圍。建立政府、金融機(jī)構(gòu)、平臺、中小微企業(yè)聯(lián)動機(jī)制，建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)平臺，降低企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型門檻，為中小微企業(yè)提供數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，補(bǔ)齊發(fā)展短板

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，新型基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和保障，既要“治標(biāo)”也要“治本”。

①利用PUSH技術(shù)，將預(yù)警消息推送到工作人員桌面電腦和移動終端。預(yù)警消息被制作成標(biāo)準(zhǔn)格式的通信包推送至客戶端，客戶端在接收到通信包之后，以短信、聲音等方式，通知給有關(guān)防汛值班人員。

1.提升網(wǎng)絡(luò)普及率及運(yùn)用效果。網(wǎng)絡(luò)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要載體，發(fā)現(xiàn)建設(shè)盲點(diǎn)，補(bǔ)齊薄弱短板，全面提高互聯(lián)網(wǎng)、寬帶通信特別是4G、5G 覆蓋率，全面提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和普及率，促進(jìn)智能手機(jī)、電腦等智能終端在鄉(xiāng)村更廣范圍運(yùn)用。探索構(gòu)建農(nóng)村用網(wǎng)補(bǔ)償機(jī)制，降低網(wǎng)費(fèi)，提高網(wǎng)絡(luò)速率和穩(wěn)定性，為數(shù)字技術(shù)深度應(yīng)用提供良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使網(wǎng)絡(luò)和智能終端運(yùn)用效果更佳。

2.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也要做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對農(nóng)村水電、交通、物流、水利等設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造，通過數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺打造專門數(shù)據(jù)平臺，并與智能終端有效連接，實(shí)現(xiàn)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行的線上可視化、操作精準(zhǔn)化、運(yùn)用便捷化，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活便捷、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效奠定基礎(chǔ)。

3.打破數(shù)據(jù)壁壘整合信息資源。推動相關(guān)涉農(nóng)單位如農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、民政、郵政、供銷等部門打破信息壁壘，實(shí)行“多站合一”，打通已有條塊分割的涉農(nóng)信息系統(tǒng)，特別是與上級部門信息梗阻，暢通農(nóng)業(yè)信息通道，實(shí)現(xiàn)資源共享、有效整合。

（三）培養(yǎng)數(shù)字人才，提升發(fā)展軟實(shí)力

數(shù)字人才是鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。發(fā)揮數(shù)字賦能作用，既要引才，又要培育本土人才，提升發(fā)展軟實(shí)力。

1.誠意筑巢引技又引才。政府要加強(qiáng)與科研院所的交流合作，在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)新應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面達(dá)成更多交流合作。注重綜合施策，積極引進(jìn)數(shù)字化、信息化方面的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，筑巢引鳳，提高待遇，將人才引進(jìn)來并能留得住，形成激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)人才下鄉(xiāng)駐村，并針對性地開展現(xiàn)場指導(dǎo)。

2.立足需求培養(yǎng)本土人才。注重本土人才培養(yǎng)，積極對接合作省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，加強(qiáng)赴外學(xué)習(xí)交流；強(qiáng)化縣內(nèi)教育培訓(xùn)、針對不同群體進(jìn)行培訓(xùn)，注重思維塑造和能力提升。注重大學(xué)生村官、農(nóng)村年輕黨員的數(shù)字素養(yǎng)的提升，培養(yǎng)出既能扎根農(nóng)村又懂農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才。

（四）強(qiáng)化數(shù)字賦能，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，將數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)融合運(yùn)用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動一二三產(chǎn)高質(zhì)量融合發(fā)展。

1.拓展智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間較大，打通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)堵點(diǎn)、痛點(diǎn)較明顯。通過拓展智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式和途徑，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣候和病蟲害監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，減少和降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；通過智能水肥一體化精準(zhǔn)灌溉施肥，減少污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展；通過智能農(nóng)機(jī)完成播種、除草、耕地、收割等農(nóng)業(yè)勞作，有效解放勞動力，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)化發(fā)展，緩解農(nóng)村勞動力減少壓力。

2.激發(fā)“數(shù)商興農(nóng)”發(fā)展優(yōu)勢。提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，注重品牌打造，進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條數(shù)字改造；通過線上平臺和各種數(shù)字化宣傳手段，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推廣銷售，打開市場；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、冷鏈、倉儲等設(shè)施建設(shè)，提升智慧物流配送中心設(shè)施設(shè)備，加快快遞網(wǎng)點(diǎn)普及運(yùn)用。

3.推動鄉(xiāng)村文游提檔升級。通過數(shù)字技術(shù)宣傳展示鄉(xiāng)村特色，增強(qiáng)吸引力和影響力，用好大數(shù)據(jù)，打造以風(fēng)格獨(dú)特的鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)，同時(shí)鏈接上下游農(nóng)家樂、民宿、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售等多方協(xié)同發(fā)展智慧平臺，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。

（五）深化數(shù)字治理，優(yōu)化治理效能

治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。技管結(jié)合有助于實(shí)現(xiàn)多元主體參與鄉(xiāng)村治理，解決治理積極性不高、參與渠道缺乏、治理效能低下等問題。

1.深挖“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”優(yōu)勢。利用數(shù)字技術(shù)對行政流程進(jìn)行簡化，推動電子政務(wù)在農(nóng)村的進(jìn)一步延伸，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾最多跑一次，通過網(wǎng)絡(luò)拓寬群眾參政議政的渠道，提升決策透明性和政務(wù)監(jiān)督力度。

2.打造“鄉(xiāng)村智慧平臺”。探索打造鄉(xiāng)村智慧黨建平臺，更好發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，特別是“聯(lián)合黨建”業(yè)務(wù)互補(bǔ)優(yōu)勢。建設(shè)鎮(zhèn)村兩級治理數(shù)字化平臺，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村事務(wù)透明化、便利化，打破時(shí)空界限，直達(dá)群眾，激發(fā)群眾主動參與治理的積極性，拓寬參與途徑。

3.深化“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)用。拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”教育、醫(yī)療、法律、文化、養(yǎng)老、育幼、便民服務(wù)覆蓋率和運(yùn)用程度，優(yōu)化資源供需的匹配精準(zhǔn)程度，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距,提高普惠水平，推動城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。

（六）提升數(shù)字素養(yǎng)，激發(fā)內(nèi)生動力

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體。農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的提升，有助于提升運(yùn)用數(shù)字理念和技術(shù)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、推動鄉(xiāng)村生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面的能力和水平，激發(fā)內(nèi)生動力。

1.廣泛開展宣傳教育培訓(xùn)。多渠道、多手段、多方式開展宣傳教育，提升農(nóng)民對數(shù)字經(jīng)濟(jì)作用的認(rèn)知度，營造全社會關(guān)注、參與、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)氛圍。通過線下和線上相結(jié)合方式，針對農(nóng)民使用數(shù)字工具具體存在的問題，比如智能手機(jī)的應(yīng)用、直播帶貨、電商運(yùn)營以及智慧農(nóng)業(yè)牧業(yè)發(fā)展運(yùn)行等內(nèi)容，通過體驗(yàn)學(xué)習(xí)、嘗試應(yīng)用、經(jīng)驗(yàn)交流、互助幫扶等培訓(xùn)，讓群眾親密接觸，切實(shí)受益。

2.重點(diǎn)培育“數(shù)字農(nóng)民”。用好國家有關(guān)政策和部署安排，在實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育行動、農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)過程中，選擇一些能力強(qiáng)的人員進(jìn)行著重培養(yǎng)，形成一支愛農(nóng)業(yè)、懂網(wǎng)絡(luò)、會經(jīng)營的專業(yè)化“數(shù)字農(nóng)民”。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以有效賦能鄉(xiāng)村全面振興，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對解決發(fā)展不平衡不充分的問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕意義重大。因此，要不斷創(chuàng)造條件，尊重并運(yùn)用好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不斷探索數(shù)字技術(shù)在生產(chǎn)生活中運(yùn)用的可能性、拓寬邊界，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，進(jìn)一步挖掘和發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的潛能。