楊崢嶸　璩世賢　思維

長(zhǎng)沙高新區(qū)創(chuàng)建于1988年，1991年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為全國(guó)首批國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是湖南省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地、主力軍。為破解非公黨建遇到的難題、瓶頸和挑戰(zhàn)，近年來，長(zhǎng)沙高新區(qū)發(fā)揮非公黨組織政治引領(lǐng)和政治核心作用，區(qū)黨工委創(chuàng)新黨組織設(shè)置，推行“非公黨建聯(lián)組工作法”，走出了一條非公黨建工作新路子。

一、成因與背景

習(xí)近平總書記高度重視非公黨建工作，多次強(qiáng)調(diào)，“非公有制企業(yè)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量。非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個(gè)黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實(shí)實(shí)抓好”“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”。這為做好非公有制企業(yè)黨建工作進(jìn)一步指明了方向，提供了基本遵循。

長(zhǎng)沙高新區(qū)規(guī)劃總面積達(dá)140平方公里，托管了麓谷、東方紅、雷鋒、白馬4個(gè)街道。區(qū)內(nèi)共有各類企業(yè)總數(shù)33014家，其中擁有高新技術(shù)企業(yè)1800家，占全市34%，占全省18%；上市企業(yè)47家，占全市62%，占全省40%。全區(qū)共有企業(yè)黨組織791個(gè)，直管黨員13092人。園區(qū)涉及領(lǐng)域?qū)?、企業(yè)較為密集，如何有效管理黨組織及黨員是面臨的最核心問題。自2000年以來，長(zhǎng)沙高新區(qū)非公企業(yè)黨委沒有專門的機(jī)構(gòu)，與組織人事局合署辦公，一個(gè)副局長(zhǎng)，加上兩三個(gè)干部，主抓全區(qū)黨建工作，還涉及街道社區(qū)（村）黨建工作，人手不夠、精力不濟(jì)，資金保障也難以到位。特別是隨著長(zhǎng)沙高新區(qū)大開發(fā)大建設(shè)的縱深推進(jìn)，非公黨建工作出現(xiàn)很多新情況、新問題，迫切需要各級(jí)黨組織積極探索，不斷創(chuàng)新黨建工作的方法和途徑。

二、做法與成效

針對(duì)非公黨建工作存在的“覆蓋難、管理難、作用發(fā)揮難”等問題，自2011年以來，長(zhǎng)沙高新區(qū)黨工委探索總結(jié)了一套“聯(lián)合組建、活動(dòng)穿線、統(tǒng)籌指導(dǎo)、述職兌現(xiàn)”的“非公黨建聯(lián)組工作法”。即將20～30家企業(yè)黨組織編為一個(gè)聯(lián)組，將區(qū)內(nèi)600余個(gè)非公企業(yè)黨組織編成32個(gè)聯(lián)組，通過以會(huì)帶訓(xùn)、定期督導(dǎo)、個(gè)別點(diǎn)評(píng)，促進(jìn)各聯(lián)組均衡發(fā)展，并在年初制定細(xì)則，年終集中考評(píng)、公開述職、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，取得了較好效果。

1.健全“三大機(jī)制”，保持隊(duì)伍生命力。一是建立了“一季一講評(píng)、半年一述職、一年一考核”的督導(dǎo)機(jī)制。每季度召開一次非公黨建聯(lián)席會(huì)，通過聯(lián)組自評(píng)互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)講評(píng)，引導(dǎo)各聯(lián)組始終保持想為、勤為的狀態(tài)，步入“公轉(zhuǎn)+自轉(zhuǎn)”的軌道。按照“面對(duì)面述職、背靠背打分、實(shí)打?qū)崈冬F(xiàn)”的方式，每年舉辦2次聯(lián)組負(fù)責(zé)人述職考評(píng)會(huì)，并將述職測(cè)評(píng)結(jié)果與下個(gè)半年度工作經(jīng)費(fèi)、與聯(lián)組長(zhǎng)評(píng)先推優(yōu)直接掛鉤。二是建立了“組長(zhǎng)選拔、競(jìng)爭(zhēng)入黨、評(píng)先評(píng)優(yōu)”等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。聯(lián)組工作實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，每個(gè)聯(lián)組設(shè)組長(zhǎng)、黨建副組長(zhǎng)、群建副組長(zhǎng)各1名，從企業(yè)黨務(wù)、群團(tuán)工作者中擇優(yōu)推選。發(fā)展黨員實(shí)行差額競(jìng)選制，不僅要求支部工作合格，而且要求黨員通過理論考試、達(dá)到規(guī)定積分，且在聯(lián)組公開述職、接受評(píng)議投票。既解決了發(fā)展名額嚴(yán)重不足的矛盾，也大幅提升了黨員發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)，不定期開展“優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、支持黨建工作優(yōu)秀企業(yè)家”和非公黨建創(chuàng)新案例評(píng)選表彰活動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的動(dòng)力，營(yíng)造比學(xué)趕超的濃厚氛圍。三是建立了“人才、經(jīng)費(fèi)、陣地”相結(jié)合的保障機(jī)制。在人才保障方面，從區(qū)機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀黨建指導(dǎo)員，一對(duì)一指導(dǎo)聯(lián)組工作，要求聯(lián)組會(huì)議活動(dòng)必到、聯(lián)組動(dòng)態(tài)必報(bào)、企業(yè)困難必幫。在經(jīng)費(fèi)保障方面，每年預(yù)算安排每個(gè)聯(lián)組2萬元工作經(jīng)費(fèi)，并給予正、副聯(lián)組長(zhǎng)適當(dāng)工作補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)新建企業(yè)黨組織給予啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、陣地建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、黨組織書記崗位補(bǔ)貼等支持，并全額返還非公企業(yè)黨費(fèi)。在陣地保障方面，制定非公企業(yè)黨員活動(dòng)陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通過驗(yàn)收的一、二、三類陣地分別獎(jiǎng)勵(lì)10000元、8000元、4000元，對(duì)示范性陣地分別給予6～10萬元配套補(bǔ)助。目前，全區(qū)建成2家區(qū)級(jí)黨群服務(wù)中心，35家示范性黨群活動(dòng)中心，切實(shí)增強(qiáng)了廣大黨員歸屬感和組織服務(wù)功能。

2.實(shí)施“三名工程”，打造隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。一是開展名校培訓(xùn)。每年組織1～2期非公黨建聯(lián)組浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)能力素質(zhì)提升班，幫助企業(yè)高管和黨務(wù)工作者開闊視野、更新觀念，提升能力素質(zhì)。二是開展名企取經(jīng)。近年來，組織聯(lián)組和黨務(wù)骨干遠(yuǎn)赴上海、杭州、蘇州、昆山等地的高新區(qū)和傳化集團(tuán)、吉利集團(tuán)等知名企業(yè)學(xué)習(xí)考察，為非公黨建和企業(yè)發(fā)展取回“真經(jīng)”。三是開展名師授課。開設(shè)麓谷大講堂，定期邀請(qǐng)全國(guó)著名黨建專家、企業(yè)名家和文化大家，為聯(lián)組骨干、企業(yè)高管“傳經(jīng)授課”。

3.推行“三帶并舉”，增強(qiáng)隊(duì)伍向心力。為使聯(lián)組雁陣飛得更高更齊，長(zhǎng)沙高新區(qū)探索形成了“以大帶小、以老帶新、以黨建帶群建”的“三帶模式”。一是以大帶小，帶上正軌。引導(dǎo)中聯(lián)重科、金杯電工、威勝電子等知名企業(yè)，發(fā)揮它們黨建基礎(chǔ)好、陣地全、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，對(duì)初創(chuàng)型企業(yè)黨組織進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)和精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)典型引路、逐步規(guī)范。同時(shí)，區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)園、信產(chǎn)園、橡樹園等企業(yè)孵化器黨委，也積極引導(dǎo)初創(chuàng)型企業(yè)植入黨建元素、融入聯(lián)組平臺(tái)，逐步建組織、謀發(fā)展、樹典型。二是以老帶新，帶出高徒。開展“師徒結(jié)對(duì)傳幫帶”活動(dòng)，引導(dǎo)老聯(lián)組組長(zhǎng)結(jié)對(duì)指導(dǎo)新聯(lián)組組長(zhǎng)，通過教方法、傳經(jīng)驗(yàn)，逐步收到“青出于藍(lán)勝于藍(lán)”的效果。同時(shí)，引導(dǎo)新任黨務(wù)工作者積極參加聯(lián)組活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)取經(jīng)，實(shí)現(xiàn)“業(yè)余”到“專業(yè)”的轉(zhuǎn)變。三是黨建帶群建，黨群一體推進(jìn)。32個(gè)聯(lián)組通過招聘黨員職工、遷轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系等辦法，逐步在群團(tuán)中成立新的黨組織，不斷擴(kuò)大組織覆蓋率。同時(shí)，在聯(lián)組和企業(yè)內(nèi)部，著力提高黨組織對(duì)工青婦的引領(lǐng)水平，推進(jìn)非公黨建與非公群建同步覆蓋、融合發(fā)展，做到組織共聯(lián)、隊(duì)伍共育、陣地共建，統(tǒng)一部署、檢查、考評(píng)。

4.創(chuàng)建“三型聯(lián)組”，提升隊(duì)伍生產(chǎn)力。高新區(qū)堅(jiān)持“有為、有位、有味”的總體要求，著力推進(jìn)“三型聯(lián)組”組織建設(shè)。一是建設(shè)學(xué)習(xí)型聯(lián)組。在黨的十八大以來開展的各項(xiàng)主題教育中，各聯(lián)組積極開展或參與知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、征文比賽、紅色之旅等學(xué)教活動(dòng)，積極發(fā)揮聯(lián)組學(xué)教對(duì)支部學(xué)教的示范帶動(dòng)作用，既保持了黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，也促進(jìn)了政治核心和政治引領(lǐng)作用的發(fā)揮。二是建設(shè)服務(wù)型聯(lián)組。各聯(lián)組以服務(wù)職工、服務(wù)社會(huì)為目的，組團(tuán)開展扶貧濟(jì)困、助學(xué)支教、義務(wù)獻(xiàn)血、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)維權(quán)等愛心活動(dòng)，把企業(yè)的“微心愿”變成聯(lián)組的“大情懷”。三是建設(shè)參謀型聯(lián)組。各聯(lián)組開展“共話企業(yè)夢(mèng)，發(fā)展聯(lián)組談”“金點(diǎn)子工程”等活動(dòng)，在收集意見、集思廣益的基礎(chǔ)上，一面向企業(yè)主提出對(duì)策建議，一面爭(zhēng)取園區(qū)支持，發(fā)揮了參謀員、協(xié)調(diào)員的雙重作用。

5.強(qiáng)化“三類合作”，擴(kuò)大隊(duì)伍影響力。一是強(qiáng)化企業(yè)間合作。在各聯(lián)組大家庭內(nèi)，企業(yè)之間交流尋找共同的需求、興趣、目標(biāo)、利益，努力實(shí)現(xiàn)資源共享、人才共培、事業(yè)共創(chuàng)、發(fā)展共贏。如第3聯(lián)組，多家企業(yè)長(zhǎng)期向聯(lián)組內(nèi)一家大型超市采購物資，以“真金白銀”支持其發(fā)展。二是強(qiáng)化聯(lián)組間的合作。在區(qū)企業(yè)黨委的牽線搭橋下，聯(lián)組之間互學(xué)互幫、共享共進(jìn)，通過共同開展活動(dòng)降低單位成本。如第5聯(lián)組，湖南永雄集團(tuán)發(fā)揮公司法律和金融人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，開展“智慧法律進(jìn)聯(lián)組、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，友情出任企業(yè)法律顧問，幫助其他企業(yè)化解小額不良資產(chǎn)。三是強(qiáng)化聯(lián)組與機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校的合作。各類黨組織互聯(lián)共建，推動(dòng)“區(qū)域化大黨建”格局的形成，如一些聯(lián)組與園區(qū)學(xué)校簽訂校企共建協(xié)議，既解決了員工子弟入學(xué)問題，也為學(xué)校引入了愛心助學(xué)的正能量。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.創(chuàng)新工作方法是“非公黨建聯(lián)組工作法”的根本所在。新形勢(shì)下實(shí)施聯(lián)組工作法，推進(jìn)非公黨建工作健康發(fā)展，很重要的一個(gè)方面就是要?jiǎng)?chuàng)新工作方法。既要吃透上情，了解下情，做出正確決策；又要從思想觀念、機(jī)制體制、工作方式等方面大膽創(chuàng)新和突破，適應(yīng)新要求，增強(qiáng)非公企業(yè)黨員參與度，激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力，為非公企業(yè)黨組織建設(shè)注入強(qiáng)大活力。

2.提升工作實(shí)效是“非公黨建聯(lián)組工作法”的目標(biāo)導(dǎo)向。新形勢(shì)下實(shí)施聯(lián)組工作法，其終極目標(biāo)就是要推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此，在實(shí)施聯(lián)組工作法過程中，必須堅(jiān)持“非公黨建必須引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展”的理念，努力推動(dòng)非公黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)文化深度融合，推動(dòng)黨組織在指導(dǎo)企業(yè)抓黨建、幫助企業(yè)解難題、助力企業(yè)謀發(fā)展上發(fā)揮作用，使黨組織真正成為企業(yè)發(fā)展的“導(dǎo)航儀、助推器、壓艙石”，只有如此，非公黨建的做法才會(huì)被企業(yè)主認(rèn)可、得到社會(huì)認(rèn)可。

3.推動(dòng)資源共享是“非公黨建聯(lián)組工作法”的有效路徑。非公黨建聯(lián)組不僅是形式上的組織聯(lián)合體，而且實(shí)現(xiàn)了陣地建設(shè)、平臺(tái)、資源等方面的共享共建。黨群活動(dòng)中心、青年志愿者平臺(tái)、職工之家等作為不同群體的建設(shè)平臺(tái)，各自擁有不同的資源和優(yōu)勢(shì)。通過聯(lián)組工作法的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)組內(nèi)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以在較大程度上優(yōu)先獲得優(yōu)質(zhì)與稀缺資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)聯(lián)組內(nèi)雙贏或多贏。

4.突出人才融合是“非公黨建聯(lián)組工作法”的關(guān)鍵保障。新形勢(shì)下實(shí)施聯(lián)組工作法，推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，人才融合是關(guān)鍵。在實(shí)施過程中，突出黨員管理與人才隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，鞏固企業(yè)人才基礎(chǔ)；突出黨組織主動(dòng)參與制訂企業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，建立完善人才成長(zhǎng)機(jī)制，暢通升遷渠道、拓寬發(fā)展路徑，全面提升員工素質(zhì)；突出將優(yōu)秀干部人才的發(fā)掘與培養(yǎng)作為重要任務(wù)，推動(dòng)把優(yōu)秀干部人才發(fā)展成黨員，把優(yōu)秀黨員骨干發(fā)展成企業(yè)核心人才。

本文系2023年度湖南省社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)一般項(xiàng)目“鄉(xiāng)村人才振興背景下地方師范高校區(qū)域差異化發(fā)展研究”（XSP2023JYC186）的階段性成果

作者楊崢嶸系湖南湘江新區(qū)管委會(huì)組織工作部?jī)尚鹿のk主任；璩世賢系湖南湘江新區(qū)管委會(huì)政法工作部政治安全與反邪教協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)；思維系湖南省益陽師范高等專科學(xué)校教授

責(zé)任編輯：張 莙