李長凱

基層治理是國家治理的基石。黨的二十大報(bào)告明確提出要“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”。天津市委、市政府將黨建引領(lǐng)基層治理作為“十項(xiàng)行動(dòng)”之一，提出實(shí)施“政治引領(lǐng)、綜治能動(dòng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐‘六治工程’”，進(jìn)一步明確了2023年重點(diǎn)任務(wù)和5年工作安排。圍繞中央和市委部署，東麗區(qū)充分發(fā)揮“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”優(yōu)勢，推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理行動(dòng)落地見效。

一、東麗區(qū)推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理的經(jīng)驗(yàn)成效

東麗區(qū)作為全市唯一實(shí)現(xiàn)全域城市化的環(huán)城區(qū)，隨著生產(chǎn)生活方式和基層治理方式的深刻變革，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，基層社會治理面臨諸多挑戰(zhàn)。近年來，東麗區(qū)持續(xù)深化黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，著力破解傳統(tǒng)農(nóng)村城市化轉(zhuǎn)型后出現(xiàn)的新問題。

1.突出黨建引領(lǐng)，建強(qiáng)基層組織。以基層組織力提升工程為抓手，大力加強(qiáng)基層黨組織組織體系、組織能力建設(shè)。一是選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)書記。從加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政根基的高度，建立“一引四化”機(jī)制，全區(qū)108個(gè)社區(qū)全部配強(qiáng)黨組織書記，按照“4+N”模式配齊副書記、副主任和網(wǎng)格員。從區(qū)、街兩級選派優(yōu)秀處級干部到村集體經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)任第一書記，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)“一根鋼釬插到底”，成為推動(dòng)基層治理、鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。二是完善黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制。推行“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”，建立區(qū)、街、社區(qū)三級戰(zhàn)區(qū)1300個(gè)網(wǎng)格，織密基層治理“一張網(wǎng)”，建立健全矛盾問題排查化解、基層治理應(yīng)急處置、綜合執(zhí)法聯(lián)合查處、服務(wù)群眾快速響應(yīng)、重點(diǎn)工作“最后一公里”落實(shí)等機(jī)制，形成了黨建引領(lǐng)基層治理的高效體制。推行巡辦分離、接訴即辦、吹哨報(bào)到、服務(wù)清單、績效考核等制度，有效破解了“社區(qū)之表、農(nóng)村之實(shí)”難題。三是強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)軸心作用。推動(dòng)將黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)寫入集體經(jīng)濟(jì)組織、業(yè)主委員會、物業(yè)公司等章程，落實(shí)各類組織向黨組織述職、重大事項(xiàng)報(bào)告制度，推行區(qū)、街、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議機(jī)制，充分發(fā)揮街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”作用，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

2.做實(shí)基礎(chǔ)網(wǎng)格，形成全域覆蓋。東麗區(qū)以基礎(chǔ)網(wǎng)格建設(shè)為抓手，加強(qiáng)網(wǎng)格運(yùn)行體系、支撐體系和矛盾化解體系建設(shè)，有效推動(dòng)基層網(wǎng)格治理提質(zhì)升級。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)格運(yùn)行體系建設(shè)。實(shí)體化運(yùn)行區(qū)、街網(wǎng)格化管理中心，統(tǒng)籌整合各類網(wǎng)格資源，取消各部門自主招聘人員制度，統(tǒng)一納入社工管理，財(cái)政全額保障，配齊配強(qiáng)專職網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)覆蓋、一格多員、一員多能”。壓實(shí)網(wǎng)格長、網(wǎng)格員“六上門、兩報(bào)告”職責(zé)，建立“信息采集、源頭發(fā)現(xiàn)、分層處置、聯(lián)動(dòng)聯(lián)治、督查反饋”工作閉環(huán)。二是強(qiáng)化網(wǎng)格支撐保障體系建設(shè)。加強(qiáng)專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，建立村（社區(qū)）干部報(bào)酬待遇增長機(jī)制，確保每個(gè)社區(qū)每年運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不少于20萬元，讓基層有人辦事、有錢辦事、有能力辦事。每年評選出20名金牌網(wǎng)格員，有效激發(fā)了社工干事創(chuàng)業(yè)熱情。以警務(wù)機(jī)制改革為牽引，推動(dòng)警格網(wǎng)格深度融合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格員與社區(qū)民警“1+1＞2”的效果。三是加強(qiáng)矛盾糾紛化解體系建設(shè)。成立區(qū)、街兩級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，實(shí)施矛盾糾紛100%排查、100%化解“雙百行動(dòng)”，一大批歷史積案清倉見底。海頌園社區(qū)以“海頌約吧”為載體，推行“五約工作法”，真正實(shí)現(xiàn)了小事不出社區(qū)、大事不出街道、難事不出區(qū)的目標(biāo)。

3.黨員社區(qū)報(bào)到，壯大基層力量。堅(jiān)持把強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)功能作為踐行黨的初心使命的重要途徑。一是加強(qiáng)服務(wù)群眾載體平臺建設(shè)。按照重心下移、力量下沉、保障下傾的要求，先后投入2億余元改造提升社區(qū)黨群服務(wù)中心，推動(dòng)社區(qū)黨群服務(wù)中心達(dá)標(biāo)升級。探索開展了“向群眾匯報(bào)”“海頌約吧”“紅色議事廳”等面對面做群眾工作的新穎形式，實(shí)現(xiàn)了宣傳教育、組織動(dòng)員、聯(lián)系服務(wù)群眾“零距離”。二是深化黨員到社區(qū)報(bào)到工作機(jī)制。先后組織10萬余人次干部入列輪值、2.3萬名在職黨員到社區(qū)報(bào)到，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位、開展志愿活動(dòng)，黨員干部累計(jì)走訪基層居民群眾130余萬人次，解決急難愁盼問題2.6萬個(gè)。三是基層組織能力在疫情防控中接受大考。堅(jiān)決打贏抗擊新冠疫情人民戰(zhàn)爭，全區(qū)干部聞令而動(dòng)，封控值守、開展大篩、保醫(yī)保供，用黨員干部的“辛苦指數(shù)”換來老百姓的“幸福指數(shù)”和“安全指數(shù)”。

4.強(qiáng)化智慧支撐，提升治理效能。圍繞“智慧黨建+智慧社區(qū)”建設(shè)，探索新場景、新技術(shù)、新應(yīng)用，不斷提升基層治理智能化、信息化、精細(xì)化水平。一是運(yùn)用智慧場景，助力風(fēng)險(xiǎn)隱患防范識別。如張貴莊街利用電梯視頻監(jiān)控，開發(fā)電動(dòng)車自動(dòng)識別技術(shù)，有效防范解決了電動(dòng)車上樓問題。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，推動(dòng)智慧社區(qū)共建共享。通過建立社區(qū)重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，分級管理、加強(qiáng)關(guān)護(hù)，有效降低了社會風(fēng)險(xiǎn)。利用微信群加強(qiáng)居民互動(dòng)，60多萬居民加入社區(qū)網(wǎng)格群，網(wǎng)格員與20余萬居民成為微信好友。三是建設(shè)智慧平臺，提升社區(qū)治理整體效能。通過搭建智能應(yīng)用平臺，多種前端感知設(shè)備實(shí)時(shí)預(yù)警，為1000余戶困難獨(dú)居老人提供智能應(yīng)急救助服務(wù)，有效提升了基層治理的溫度和精度。

二、當(dāng)前東麗區(qū)基層網(wǎng)格治理面臨的主要問題

1.基層網(wǎng)格中心運(yùn)行難，疲于應(yīng)付。一是熱線接訴量大。網(wǎng)格中心的主要精力用于處理12345熱線，基本每月派單量都在6000件以上，其中存在大量與其他渠道重復(fù)的信訪、投訴、舉報(bào)問題，有些已在相關(guān)職能部門辦理或有明確結(jié)論，但仍需重新調(diào)查核實(shí)反饋，消耗了大量時(shí)間和精力，容易造成程序空轉(zhuǎn)、群眾不滿。二是運(yùn)行體制不夠順暢。網(wǎng)格中心作為區(qū)屬事業(yè)單位，市級沒有主管部門，協(xié)調(diào)處置相關(guān)問題比較困難，缺少市、區(qū)兩級協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！按瞪趫?bào)到”機(jī)制雖然哨能吹、人能到，但有時(shí)事難辦，例如井蓋問題、寬帶進(jìn)小區(qū)問題，看起來是小事，但因條塊分割而難以協(xié)調(diào)。再諸如電梯維修、房屋漏雨、道路修繕等問題需要投入大量資金，一時(shí)難以解決。三是基層容錯(cuò)機(jī)制有欠缺，造成干好干壞全憑運(yùn)氣的導(dǎo)向。個(gè)別督查暗訪人員專業(yè)性不強(qiáng)，不了解基層實(shí)際，“只挑刺不栽花”，甚至指手劃腳、吹毛求疵，在一定程度上增加了基層和群眾負(fù)擔(dān)。

2.專職網(wǎng)格隊(duì)伍建設(shè)難，穩(wěn)定性差。一是基層網(wǎng)格治理存在空白點(diǎn)。居民小區(qū)雖然被全部劃入了網(wǎng)格，但綜合體、寫字樓、商業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、農(nóng)村地區(qū)沒有專職網(wǎng)格員。老舊社區(qū)、廉租房、回遷房、流動(dòng)人口多的社區(qū)矛盾糾紛多、基礎(chǔ)設(shè)施差、群眾滿意度低，網(wǎng)格員工作難度大，造成“差社區(qū)”無人愿去，進(jìn)一步加劇了落后面貌。二是網(wǎng)格員考核激勵(lì)機(jī)制不健全。有的社區(qū)書記、主任常年扎根基層，經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)績突出，但由于沒有全日制本科學(xué)歷無法轉(zhuǎn)為事業(yè)編制，激勵(lì)導(dǎo)向作用大打折扣。老舊小區(qū)、回遷小區(qū)在年終考核中往往因?yàn)檐浻布贿_(dá)標(biāo)評星較低，直接影響網(wǎng)格員績效獎(jiǎng)金和評先晉級。新招錄社工對崗位熱情度不高，個(gè)別人剛?cè)肼毦碗x職，不能全身心投入社區(qū)工作。

3.網(wǎng)格大數(shù)據(jù)整合利用難，造成浪費(fèi)。一是基層信息平臺建設(shè)貪大求全。在信息化建設(shè)中，有的存在追求超前化、豪華化、門面化傾向，在后期維護(hù)使用和軟件開發(fā)方面不重視、投入少，造成功能缺失、資源浪費(fèi)。例如，“雪亮工程”前期建設(shè)投入巨大，但建設(shè)單位沒有使用需求，使用單位沒有運(yùn)維能力，造成很多視頻探頭由于缺乏經(jīng)費(fèi)保障而停用。二是數(shù)據(jù)信息交換融合不夠。數(shù)據(jù)平臺因保密要求，普遍存在數(shù)據(jù)壁壘。有的統(tǒng)一平臺存在基層只能上傳無法使用的情況，影響數(shù)據(jù)更新積極性。三是上報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量難以提高。受制于考核機(jī)制、管理模式等因素，基層網(wǎng)格員在進(jìn)行社區(qū)隱患巡查時(shí)，往往根據(jù)處置難度上報(bào)問題事項(xiàng)，無效數(shù)據(jù)、重復(fù)上報(bào)等問題比較明顯，信息上報(bào)的質(zhì)量難以提高，有的街不愿社區(qū)上報(bào)突出問題。

4.網(wǎng)格資源調(diào)動(dòng)共享難，缺少互動(dòng)。一是基層治理資源挖掘不夠。目前社區(qū)黨組織掌控的資源整體偏少，一些社區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位對參與社區(qū)共建的積極性不高，有的單位雖然能夠參與共建，但只局限于創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)和疫情防控期間，社區(qū)黨組織挖掘、調(diào)動(dòng)轄區(qū)資源的能力不足，轄區(qū)各類基層組織和共建資源的支撐作用尚未得到充分釋放。二是在職黨員參與主動(dòng)性不強(qiáng)。雖然目前已經(jīng)建立了諸如在職黨員社區(qū)報(bào)到、機(jī)關(guān)黨員社區(qū)輪值等作用發(fā)揮機(jī)制，但在職黨員往往因?yàn)楣ぷ鞣泵?、照顧家庭等很少能真正在社區(qū)發(fā)揮作用。有的在職黨員入列輪值走過場，有的雖然參與社區(qū)活動(dòng)，但大多限于社區(qū)巡邏、打掃衛(wèi)生等簡單工作。三是部分社區(qū)共建資源缺乏。有的經(jīng)濟(jì)適用房、回遷房社區(qū)共建單位少、在職黨員少、可用資源少，遇有重大任務(wù)更加捉襟見肘。一些社區(qū)雖然退休黨員人數(shù)眾多，也有閑暇時(shí)間，但由于年齡結(jié)構(gòu)、身體狀況、家庭負(fù)擔(dān)和動(dòng)員不充分等原因，沒能真正融入社區(qū)。

三、東麗區(qū)創(chuàng)新完善基層網(wǎng)格治理的對策建議

市委推進(jìn)實(shí)施黨建引領(lǐng)基層治理行動(dòng)，充分釋放出大抓基層、大抓基礎(chǔ)的強(qiáng)烈信號，要求必須緊緊抓住基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“牛鼻子”，做強(qiáng)基層治理“主陣地”，做活基礎(chǔ)網(wǎng)格“微治理”，做大治理骨干“生力軍”，做優(yōu)為民服務(wù)“大文章”，做實(shí)賦能減負(fù)“組合拳”，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，不斷開創(chuàng)黨建引領(lǐng)基層治理新局面。

1.聚焦社工人才選拔培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)基層治理隊(duì)伍。一是加強(qiáng)社區(qū)治理專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。嚴(yán)把社工選育關(guān)，把政治素質(zhì)高、群眾工作能力強(qiáng)、扎根基層事業(yè)的人選出來。建立社區(qū)書記后備人才庫，推行“五星書記”工作室和優(yōu)秀社工導(dǎo)師制，加強(qiáng)社區(qū)“兩委”和網(wǎng)格員實(shí)戰(zhàn)化、實(shí)用性技能培訓(xùn)，培養(yǎng)選樹一批“社區(qū)工匠”，更好發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。二是強(qiáng)化社區(qū)“大黨委”軸心作用。完善單位到社區(qū)報(bào)到工作機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)黨組織與共建單位建立需求、服務(wù)“兩張清單”，推進(jìn)社區(qū)民警、業(yè)委會主任、物業(yè)公司經(jīng)理、轄區(qū)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人兼任社區(qū)黨委委員或居委會副主任，充分挖掘社區(qū)技能人才參與基層治理，實(shí)現(xiàn)共商共建、動(dòng)態(tài)對接，真正把資源優(yōu)勢發(fā)揮到最大。三是完善基層干部考核激勵(lì)制度。拓寬優(yōu)秀基層干部選拔使用渠道，推廣優(yōu)秀網(wǎng)格員晉升社區(qū)書記、主任，每年從優(yōu)秀社區(qū)書記、社工中選聘事業(yè)編制人員。建立網(wǎng)格員動(dòng)態(tài)補(bǔ)充機(jī)制，增加街道、社區(qū)對居委會和網(wǎng)格員考核評價(jià)權(quán)重。

2.加強(qiáng)網(wǎng)格運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，提升基層治理整體效能。一是發(fā)揮12345熱線民情晴雨表作用。加強(qiáng)信息過濾和分析研判，精準(zhǔn)分流重復(fù)信訪、投訴類電話，及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾急難愁盼和治理堵點(diǎn)，為黨委政府提供決策參考，把民情“變量”轉(zhuǎn)化為治理“增量”。二是完善基層“吹哨報(bào)到”工作機(jī)制。賦予街鄉(xiāng)鎮(zhèn)對區(qū)直部門的“吹哨”調(diào)度權(quán)、考核評價(jià)權(quán)、人事建議權(quán)、重大事項(xiàng)建議權(quán)、靈活用人自主權(quán)，使“下考上”成為可能。讓基層敢吹哨、愿吹哨，讓上級聞哨而動(dòng)，真正做到人到、心到、權(quán)到、力到。三是優(yōu)化基層網(wǎng)格日常運(yùn)行機(jī)制。因地制宜、精準(zhǔn)劃定基礎(chǔ)網(wǎng)格、專屬網(wǎng)格，借鑒河湖長制經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格責(zé)任到人。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮樓棟黨支部作用，建立“樓長”“門棟長”和社區(qū)在職黨員、“兩代表一委員”數(shù)據(jù)庫，定期向所在單位反饋在職黨員社區(qū)表現(xiàn)和入列輪值情況，調(diào)動(dòng)在職人員主動(dòng)為社區(qū)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。

3.加強(qiáng)網(wǎng)格信息平臺建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息挖掘使用。一是建設(shè)全市基層治理智慧云平臺。在尊重基層意愿、客觀實(shí)際的基礎(chǔ)上，充分考慮財(cái)政可承受能力，以開放共享為原則，以解決問題為導(dǎo)向，以群眾需求為根本，以實(shí)用管用為要?jiǎng)?wù)，加快推進(jìn)全市基層治理智慧云平臺建設(shè)，形成標(biāo)準(zhǔn)地址、實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位、實(shí)有情況“一標(biāo)四實(shí)”數(shù)據(jù)庫，堅(jiān)持邊建邊用邊升級，防止一步到位、貪大求全。二是加強(qiáng)部門數(shù)據(jù)信息整合使用。打通政府、企業(yè)、社會之間的數(shù)據(jù)鴻溝，推動(dòng)網(wǎng)格信息數(shù)據(jù)一網(wǎng)采集、分級授權(quán)、多元共享，推動(dòng)將居民水電氣熱等生活數(shù)據(jù)和房屋產(chǎn)權(quán)人信息納入平臺，讓“早看窗簾晚看燈”從線下變?yōu)榫€上。充分利用“雪亮工程”“智慧平安小區(qū)”建設(shè)成果，通過人臉識別、智能報(bào)警、紅外感應(yīng)等前端感知設(shè)備實(shí)時(shí)預(yù)警，提升養(yǎng)老、治安、助困、停車、消防、環(huán)衛(wèi)等方面智治水平。三是積極推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)。用好抖音、快手、微信群等通信工具，建立社區(qū)社交圈、朋友圈，增進(jìn)鄰里交流互信，主動(dòng)正面發(fā)聲。推廣投入少、技術(shù)簡單、實(shí)用管用的“小快靈”設(shè)施，例如建立社區(qū)廣播站，讓居民知曉更多社區(qū)情、社區(qū)事，增強(qiáng)歸屬感、認(rèn)同感。

4.改進(jìn)基層考評方式方法，切實(shí)為基層減負(fù)增能。一是建立基層事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制。落實(shí)《天津市街道辦事處條例》和《天津市規(guī)范村（社區(qū)）組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)實(shí)施方案》要求，建立街道社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，堅(jiān)持市事市辦、區(qū)事區(qū)辦，明確街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會公布，防止多頭指揮、隨意派單。二是優(yōu)化基層治理考核方式。規(guī)范督查檢查考核內(nèi)容，整治形式主義、官僚主義，建立重大特殊任務(wù)即時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，杜絕“只數(shù)豆、不種豆，只督辦、不干事”等問題，切實(shí)為基層減負(fù)增能。三是加強(qiáng)基層工作經(jīng)費(fèi)保障。強(qiáng)化機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)以及其他基本公共服務(wù)支出在內(nèi)的經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)社區(qū)服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)，建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)儲備金，確保遇有緊急突發(fā)事件能夠及時(shí)處置。從財(cái)政預(yù)算層面真正落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，防止象征性、“撒豆型”撥付資金。積極盤活閑置載體資源，通過優(yōu)惠租賃方式引入社會力量和市場主體參與社區(qū)公益服務(wù)。鼓勵(lì)轄區(qū)企事業(yè)單位利用自身資源積極參與社區(qū)公益事業(yè)，對企業(yè)支持社區(qū)建設(shè)給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠和社會榮譽(yù)。

作者系中共天津市東麗區(qū)委常委、政法委書記

責(zé)任編輯：朱 健