王 群，桂筱羽

（國家海洋信息中心，天津 300171）

新加坡是一個(gè)島嶼城市國家，由新加坡島及附近63 個(gè)小島組成，海岸線長度超過200 km。20 世紀(jì)60 年代，新加坡陸地面積為581.5 km2，經(jīng)過多年填海造陸，目前陸地面積為728 km2。新加坡政府計(jì)劃通過各種填海造陸計(jì)劃到2030 年再增加100 km2國土面積。新加坡自從走上獨(dú)立發(fā)展道路后，在制定國家整體發(fā)展政策和實(shí)施相關(guān)領(lǐng)域的具體行動(dòng)時(shí)，一直以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展為原則，致力于打造“花園城市”，對(duì)于海洋生態(tài)的保護(hù)更是其建設(shè)“花園城市”的重要途徑之一，保護(hù)海洋生態(tài)、美化環(huán)境成為新加坡人的共識(shí)。新加坡在海洋生態(tài)保護(hù)管理上，既考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又重視海洋的生態(tài)價(jià)值。

1 新加坡海洋生態(tài)保護(hù)管理體制機(jī)制

新加坡沒有專門的海洋生態(tài)保護(hù)政府機(jī)構(gòu)，采用的是分散式管理體制。其中，涉及海洋生態(tài)保護(hù)相關(guān)的部委包括交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展部、永續(xù)發(fā)展與環(huán)境部；涉及的法定委員會(huì)包括國家公園委員會(huì)、公用事業(yè)局、環(huán)境署、海事與港務(wù)管理局等。法定委員會(huì)是新加坡一種特殊的半官方機(jī)構(gòu)，根據(jù)議會(huì)法令設(shè)立，法令規(guī)定其設(shè)立的原因、職能、權(quán)利和義務(wù)，在履行職責(zé)時(shí)，相較于部委更具自主性和靈活性，但受部委監(jiān)督。

1.1 相關(guān)部委

1.1.1 交通運(yùn)輸部

新加坡交通運(yùn)輸部監(jiān)管航空運(yùn)輸、陸路運(yùn)輸和海上運(yùn)輸，致力于提升國家的連通性。在海上運(yùn)輸方面，新加坡目前有超過5000 家海事組織和企業(yè)，為確保海上運(yùn)輸安全，建立船舶交通信息系統(tǒng)以監(jiān)控在其水域的船舶動(dòng)向。另外，還通過馬六甲海峽航行安全與環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制等區(qū)域性平臺(tái)，與周邊國家、航道主要使用國密切合作，保障海上運(yùn)輸安全。在海洋生態(tài)保護(hù)方面，交通運(yùn)輸部主要是平衡海洋環(huán)境保護(hù)與港口和海運(yùn)業(yè)的發(fā)展，承擔(dān)樞紐港的環(huán)境職責(zé)，實(shí)行積極的環(huán)境管理，開展環(huán)境影響評(píng)估；與國際海事界合作，為減少航運(yùn)業(yè)及相關(guān)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響積極行動(dòng)[1]。

1.1.2 國家發(fā)展部

國家發(fā)展部成立于1959 年，主要職能是指導(dǎo)新加坡土地規(guī)劃、城鎮(zhèn)再發(fā)展與保護(hù)區(qū)建設(shè)，提供廉價(jià)高質(zhì)的公住房、發(fā)展高效的建筑業(yè)以確保安全與可持續(xù)的環(huán)境，建設(shè)和管理公園、公共區(qū)域以及保護(hù)自然區(qū)域、保障食品安全與動(dòng)植物健康標(biāo)準(zhǔn)等[1]。其中，涉及海洋生態(tài)保護(hù)的職能主要是保護(hù)區(qū)建設(shè)和國家公園的建設(shè)管理。

1.1.3 永續(xù)發(fā)展與環(huán)境部

永續(xù)發(fā)展與環(huán)境部成立于1972年，時(shí)名環(huán)境部，負(fù)責(zé)處理污染控制、排污、排水和環(huán)境衛(wèi)生等問題。2004 年更名為環(huán)境與水資源部，以更好地反映該部在管理新加坡水資源方面的顯著作用。2020 年更名為永續(xù)發(fā)展與環(huán)境部，反映政府在碳減排、海岸保護(hù)、零廢物、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以及糧食和水安全方面推進(jìn)重大舉措的計(jì)劃，體現(xiàn)出新加坡政府對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重視。永續(xù)發(fā)展與環(huán)境部涉及海洋生態(tài)保護(hù)的職能主要是海岸保護(hù)。

1.2 法定委員會(huì)

1.2.1 國家公園委員會(huì)

國家公園委員會(huì)是國家發(fā)展部下屬的法定委員會(huì)，是新加坡生物多樣性保護(hù)的牽頭機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是開發(fā)城市生物多樣性保護(hù)模式來保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)[2]。目前，國家公園委員會(huì)管理大約400 個(gè)公園、3347 hm2自然保護(hù)區(qū)、姐妹島海洋公園等。2006 年，國家公園委員會(huì)成立國家生物多樣性中心，下設(shè)海岸和海洋環(huán)境項(xiàng)目辦公室、國際關(guān)系部、海洋部、陸地部四個(gè)部門。國家生物多樣性中心承擔(dān)了國家公園委員會(huì)保護(hù)陸地和海洋動(dòng)植物的責(zé)任，是國家公園委員會(huì)在自然保護(hù)方面的政府科研機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是新加坡參加各種生物多樣性相關(guān)的國際公約或論壇的代表機(jī)構(gòu)，先后組織了新加坡綜合性海洋生物多樣性調(diào)查、德光島海岸保護(hù)和恢復(fù)、海草監(jiān)測等生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目。

1.2.2 公用事業(yè)局

公用事業(yè)局是永續(xù)發(fā)展與環(huán)境部下屬的法定委員會(huì)，是新加坡的海岸保護(hù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)規(guī)劃新加坡的海岸線，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)、探索海岸線保護(hù)計(jì)劃，目的是應(yīng)對(duì)海平面上升，與政府機(jī)構(gòu)、專家、社區(qū)和企業(yè)等各種利益相關(guān)者密切合作，共同制定長期戰(zhàn)略，保護(hù)新加坡免受海平面上升的威脅。

1.2.3 環(huán)境署

環(huán)境署是永續(xù)發(fā)展與環(huán)境部下屬的法定委員會(huì)，主要職能是改善和保持清潔的環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和資源效率，保持高標(biāo)準(zhǔn)公共衛(wèi)生。環(huán)境署下設(shè)18 個(gè)工作組，其中清潔環(huán)境小組下的污染控制科，主要負(fù)責(zé)監(jiān)測空氣與水污染、有害物質(zhì)和有毒工業(yè)廢物。其中，監(jiān)測空氣與水污染不僅包括監(jiān)測外部大氣環(huán)境、海洋環(huán)境在內(nèi)的水體的純凈度，還包括制定、實(shí)施與鄰國達(dá)成的跨境污染防治項(xiàng)目。

1.2.4 海事與港務(wù)管理局

海事與港務(wù)管理局是交通運(yùn)輸部下屬的法定委員會(huì)，涉及海洋生態(tài)保護(hù)的職能，主要是港口監(jiān)管、港口規(guī)劃和參與國際海事會(huì)議；同時(shí)也與其他政府機(jī)構(gòu)和行業(yè)合作，加強(qiáng)港口水域的安全和環(huán)境保護(hù)，為港口行業(yè)提供便利，促進(jìn)海洋科學(xué)研究發(fā)展與人力資源開發(fā)。為培養(yǎng)海洋人才，維護(hù)新加坡的戰(zhàn)略性海洋利益，海事與港務(wù)管理局成立專門的學(xué)院，專注于全球海事領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，以培養(yǎng)全球海事領(lǐng)導(dǎo)精英為目標(biāo)，能夠滿足包括國際海事組織等提出的培訓(xùn)需求。

2 新加坡海洋生態(tài)保護(hù)管理政策

新加坡推出了一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策，政府明確將海洋生態(tài)保護(hù)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略中，基本形成了完整的海洋生態(tài)保護(hù)管理政策體系。新加坡總體規(guī)劃、發(fā)展藍(lán)圖、戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃等均將海洋生態(tài)保護(hù)置于重要地位。

2.1 國家總體計(jì)劃與藍(lán)圖

2.1.1 藍(lán)色計(jì)劃

新加坡發(fā)布了一系列藍(lán)色計(jì)劃，由民間團(tuán)體編寫完成，提交給政府，目的是加強(qiáng)保護(hù)和修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境。2009 年的新加坡藍(lán)色計(jì)劃中提出希望在國家公園委員會(huì)中設(shè)立監(jiān)督海洋保護(hù)的政府機(jī)構(gòu)。相比之下，2018 年的新加坡藍(lán)色計(jì)劃是一個(gè)能夠讓更多合作伙伴受益、科學(xué)投入更多的保護(hù)海洋環(huán)境和生物多樣性的計(jì)劃?！缎录悠滤{(lán)色計(jì)劃2018》梳理了新加坡海洋環(huán)境現(xiàn)狀，并提出以下建議：為海洋環(huán)境建立正式的管理系統(tǒng)、為研究計(jì)劃和長期的監(jiān)測計(jì)劃提供持續(xù)的資金支持、加強(qiáng)保護(hù)海洋生物多樣性和環(huán)境的立法、保護(hù)剩余的天然海洋棲息地免受不必要的損害、將自然環(huán)境知識(shí)納入教學(xué)大綱等。該計(jì)劃還建議將6 個(gè)外島潮汐線下的海岸劃定為海洋生物多樣性保護(hù)區(qū)，包括實(shí)馬古島和烏敏島等，同時(shí)建議政府禁止在圣約翰島、龜嶼和拉扎魯斯島捕魚和垂釣，以免傷害珊瑚礁[3]。

2.1.2 可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖

2009 年，新加坡政府發(fā)布第一版《新加坡可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖》，其中推出的涉及海洋生態(tài)保護(hù)的舉措包括：在海灣、湖泊等區(qū)域試行可持續(xù)發(fā)展的智能城市、海上新加坡綠色新倡議等。2015 年，政府推出新的“可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖”，通過減量、再利用和再循環(huán)，成為“零廢物”國家，從保護(hù)資源的長遠(yuǎn)角度出發(fā)，可持續(xù)發(fā)展，建立環(huán)境友好社區(qū)。

2021 年，新加坡教育部、國家發(fā)展部、永續(xù)發(fā)展與環(huán)境部、貿(mào)工部和交通運(yùn)輸部5 個(gè)政府部門聯(lián)合發(fā)布《新加坡綠色發(fā)展藍(lán)圖2030》[4]，描繪了推進(jìn)新加坡國家可持續(xù)發(fā)展議程的宏偉而具體的目標(biāo)。其中涉及海洋生態(tài)保護(hù)的主要目標(biāo)任務(wù)是應(yīng)對(duì)海平面上升危機(jī)，保護(hù)海岸線免受海平面上升影響。藍(lán)圖包括設(shè)立50 億新元的海岸及洪水防護(hù)基金，用于海岸和排水防洪設(shè)施建設(shè)，到2030 年，為市區(qū)的東海岸、西海岸和裕廊島三個(gè)易受海平面上升影響的海岸制定保護(hù)計(jì)劃。

2.1.3 行動(dòng)戰(zhàn)略

2022 年6 月，永續(xù)發(fā)展與環(huán)境部啟動(dòng)首個(gè)整治海洋污染的全國行動(dòng)戰(zhàn)略，從6 方面著手更好地處理和解決海洋垃圾問題，包括防止陸源垃圾流入大海、防止船舶和岸外設(shè)施把垃圾丟入海里、采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式從源頭防止制造垃圾、運(yùn)用科學(xué)和科技手段處理垃圾、通過參與國際合作解決跨境海洋垃圾問題，以及推廣和加強(qiáng)宣導(dǎo)活動(dòng)并支持利益相關(guān)方參與。

2.2 具體領(lǐng)域計(jì)劃與倡議

2.2.1 海上航運(yùn)領(lǐng)域

2011 年，海事與港務(wù)管理局發(fā)布“新加坡海事綠色倡議”，以減少航運(yùn)及相關(guān)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，并促進(jìn)新加坡的清潔和綠色航運(yùn)。該倡議包括三個(gè)項(xiàng)目，分別是綠色船舶計(jì)劃、綠色港口計(jì)劃和綠色科技計(jì)劃。2016 年，在各行業(yè)支持下，該倡議進(jìn)一步加強(qiáng)，增加了綠色意識(shí)和綠色能源計(jì)劃，旨在促進(jìn)海洋清潔燃料的使用及節(jié)能操作措施的運(yùn)用，構(gòu)建繁榮的海洋經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。

2.2.2 生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域

2015 年，以科學(xué)原則為指導(dǎo)，新加坡國家公園委員會(huì)啟動(dòng)了自然保護(hù)總體規(guī)劃（NCMP），旨在鞏固、協(xié)調(diào)、加強(qiáng)和強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作，為新加坡未來生物多樣性保護(hù)指明了方向。NCMP 包括4 個(gè)重點(diǎn)：一是保護(hù)重要的生境；二是棲息地增強(qiáng)、恢復(fù)和物種復(fù)育；三是保護(hù)生物學(xué)和規(guī)劃方面的應(yīng)用研究；四是社區(qū)管理和外展活動(dòng)。NCMP涉及海洋、沿海、陸地，覆蓋整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因等各個(gè)層面。

2019 年，國家生物多樣性中心發(fā)布國家生物多樣性戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃旨在保護(hù)新加坡的生境和生態(tài)系統(tǒng)，涉及海洋生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容包括：一是成立沿海和海洋環(huán)境技術(shù)委員會(huì)，由與海洋環(huán)境有利害關(guān)系的不同機(jī)構(gòu)組成，采用海洋綜合管理原則，作為管理沿海和海洋資源的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；二是為更好地了解和評(píng)估新加坡海洋生物多樣性狀況，國家公園委員會(huì)與不同的研究機(jī)構(gòu)和利益團(tuán)體合作開展一系列研究項(xiàng)目，研究、記錄和監(jiān)測新加坡海洋遺產(chǎn)，目前已經(jīng)記錄100 多種潮間帶海綿；三是實(shí)施珊瑚礁恢復(fù)項(xiàng)目，維護(hù)新加坡的海洋生態(tài)系統(tǒng)。

2.2.3 沿海保護(hù)領(lǐng)域

2018 年，國家公園委員會(huì)制定綜合城市沿海管理計(jì)劃（IUCM），以平衡沿海發(fā)展、海洋環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)之間的關(guān)系。該計(jì)劃鼓勵(lì)利益相關(guān)者之間建立密切和積極的伙伴關(guān)系，以創(chuàng)造更大的協(xié)同效應(yīng)，優(yōu)化沿海資源利用，并在沿海開發(fā)中保護(hù)敏感的沿海生境。

2021 年，公用事業(yè)局制定國家沿海保護(hù)總體規(guī)劃，逐步對(duì)新加坡海岸線各段進(jìn)行沿海適應(yīng)性措施的研究和概念設(shè)計(jì)——將新加坡海岸線劃分為不同的部分，分階段逐步制定針對(duì)不同海岸線特定地點(diǎn)的海岸保護(hù)措施。該規(guī)劃旨在開發(fā)多功能的創(chuàng)新解決方案，與土地利用和發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合，改善自然環(huán)境。

3 新加坡海洋生態(tài)保護(hù)實(shí)踐舉措

新加坡從政府部門到民間學(xué)界，多措并舉，創(chuàng)新性地開展了一系列海洋生態(tài)保護(hù)管理實(shí)踐，形成了諸多卓有成效的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)。

3.1 持續(xù)創(chuàng)新性開展海岸線保護(hù)方法研究

為保障海岸和國民安全，新加坡不斷探索海岸線保護(hù)方法，并實(shí)施了一系列計(jì)劃，以創(chuàng)新性手段保護(hù)海岸和應(yīng)對(duì)海平面上升。新加坡政府預(yù)計(jì)未來100 年將至少投入1000 億新元，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)對(duì)海平面上升威脅。

2022 年6 月，公用事業(yè)局與國際海岸工程咨詢公司合作，探討采用模塊化海岸線防護(hù)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)海平面上升。根據(jù)新加坡海岸線的特點(diǎn)，探討哪些地點(diǎn)適合鋪設(shè)海岸線防護(hù)系統(tǒng)XblocPlus。這一系統(tǒng)主要是單層的混凝土防護(hù)模塊，沿海岸線排列，可提供長期且可靠的保護(hù)。10 月，土地管理局、海事與港務(wù)管理局以及開放地理空間信息聯(lián)盟合作推出試點(diǎn)計(jì)劃，整合新加坡陸地和海洋的地理空間數(shù)據(jù)，從而加強(qiáng)對(duì)潮間帶與海岸線的保護(hù)。

2023 年1 月，公用事業(yè)局探索利用地下空間來保護(hù)新加坡免受氣候變化和更強(qiáng)降雨導(dǎo)致的海平面上升的影響，評(píng)估使用地下排水和蓄水系統(tǒng)抗擊內(nèi)陸和沿海洪水的可行性。3 月，新加坡公用事業(yè)局設(shè)立海岸保護(hù)與洪水管理研究計(jì)劃[5]。該計(jì)劃包含4 個(gè)研究領(lǐng)域，分別是海岸防護(hù)和洪水管理的創(chuàng)新工程解決方案、基于自然的海岸保護(hù)綜合解決方案、海岸保護(hù)和洪水管理的可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施解決方案、海岸防護(hù)和洪水管理解決方案。此外，該計(jì)劃也將探究如何提升新加坡對(duì)海岸環(huán)境的監(jiān)測、預(yù)測能力，并制定一套有效框架來加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，以便在建設(shè)海岸和防洪設(shè)施時(shí)做出更好決策。

3.2 推動(dòng)落實(shí)多項(xiàng)碳減排舉措

盡管新加坡碳排放量僅占全球碳排放量的0.11%左右[6]，但新加坡政府已承諾并落實(shí)了多項(xiàng)減排計(jì)劃。2019 年新加坡政府通過碳定價(jià)法案，對(duì)每噸溫室氣體排放征收5 新元碳稅，政府將利用這些資金投資有價(jià)值的綠色項(xiàng)目，幫助企業(yè)減少溫室氣體排放。

2021 年8 月，海事與港務(wù)管理局成立全球航運(yùn)脫碳中心，表明新加坡穩(wěn)步實(shí)施零碳航運(yùn)計(jì)劃。該中心成立后，從航運(yùn)公司、船級(jí)社、研究中心、貿(mào)易商到行業(yè)協(xié)會(huì)等均表達(dá)了與中心合作的意愿。新加坡希望通過航運(yùn)脫碳的研究、技術(shù)開發(fā)和解決方案來建設(shè)一個(gè)充滿活力的生態(tài)系統(tǒng)。2022 年2 月，通過《碳定價(jià)法案（修正案）》，又上調(diào)碳稅，2024—2025 年為25 新元/t，2026—2027 年為45 新元/t。

2022 年3 月，公布了由海事與港務(wù)管理局和行業(yè)合作伙伴協(xié)商制定的《新加坡海事脫碳藍(lán)圖：邁向2050》，以建設(shè)可持續(xù)的海運(yùn)業(yè)。藍(lán)圖概述了將重點(diǎn)支持的海運(yùn)業(yè)脫碳的7 個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，分別是：①港口碼頭；②國內(nèi)港口船舶；③未來船用燃料、加油標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施；④新加坡船舶登記處；⑤在國際海事組織及其他國際平臺(tái)的努力；⑥研發(fā)和人才；⑦碳意識(shí)、碳核算和綠色融資。

2022 年11 月，新加坡國立大學(xué)在第27 屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)上，宣布啟動(dòng)“新加坡碳信用市場研究與發(fā)展計(jì)劃”，利用衛(wèi)星數(shù)據(jù)和現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫，繪制出東南亞地區(qū)具有高質(zhì)量碳信用且具有開發(fā)潛力的自然氣候項(xiàng)目地圖。此外，新加坡國立大學(xué)還成立了東南亞首個(gè)氫能創(chuàng)新中心，旨在開發(fā)突破性技術(shù)，提供創(chuàng)新解決方案以減少對(duì)化石燃料的依賴。

2023 年3 月，海事與港務(wù)管理局宣布，自2030 年起，在新加坡港口運(yùn)營的新港口船舶須完全電動(dòng)化，或采用B100 生物燃料、氫能等凈零排放的燃料驅(qū)動(dòng)。

3.3 通過設(shè)立海洋公園等保護(hù)生物多樣性

新加坡目前共設(shè)立了24 個(gè)自然保護(hù)區(qū)，其中包括20 個(gè)受公園和水體計(jì)劃管理保護(hù)的區(qū)域。這些地區(qū)擁有豐富的生態(tài)系統(tǒng)，包括紅樹林、巖石海岸、沙質(zhì)海岸、潮間帶泥灘、海草草甸、珊瑚礁等，可以稱為新加坡的重要核心區(qū)域。為應(yīng)對(duì)這些區(qū)域的碎片化，增強(qiáng)區(qū)域間的生態(tài)連通性，新加坡采取設(shè)立緩沖公園的方法，擴(kuò)大了核心區(qū)域動(dòng)植物的繁殖空間，有效地保護(hù)了這些區(qū)域的生物多樣性。2014 年，新加坡將姐妹島，連同圣約翰島和德固哥島兩座島嶼的西南珊瑚海域，劃定為新加坡的首個(gè)海洋公園，由國家公園委員會(huì)管理。設(shè)立保護(hù)區(qū)后，姐妹島海洋公園將不允許進(jìn)行與保護(hù)無關(guān)的工程建設(shè)活動(dòng)，保留最自然原始的面貌，尤其是隱藏在潮間帶豐富的生物多樣性。同時(shí)，海洋公園還幫助開展相關(guān)教育、保育和研究計(jì)劃，例如，對(duì)巨蚌進(jìn)行培植后再重新放回該海域，以及在海底設(shè)置珊瑚養(yǎng)殖地等。

3.4 大力發(fā)展海洋科學(xué)，支撐海洋生態(tài)保護(hù)

新加坡始終致力于使自身成為海洋科學(xué)研究和教育的區(qū)域樞紐，通過發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)來支撐海洋生態(tài)保護(hù)。2016 年，新加坡國家研究基金會(huì)設(shè)立了海洋科學(xué)研究與發(fā)展計(jì)劃（MSRDP），資助了包括海洋酸化研究、珊瑚礁對(duì)環(huán)境變化的恢復(fù)能力，以及設(shè)計(jì)海堤以增強(qiáng)生物多樣性等主題在內(nèi)的33個(gè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的研究成果轉(zhuǎn)化促成了海洋氣候變化科學(xué)計(jì)劃的設(shè)立，該計(jì)劃由國家公園委員會(huì)實(shí)施，重點(diǎn)關(guān)注藍(lán)碳、長期海洋生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)能力和沿海生態(tài)工程等領(lǐng)域，致力于探索使海岸線免受漲潮影響的方法。

國立研究基金會(huì)資助的圣約翰島國立海洋研究中心，是新加坡唯一一個(gè)離島海洋研究設(shè)施，支持新加坡的海洋研究并積累了豐碩成果：該研究中心正在建立一個(gè)由下一代海洋探測浮標(biāo)和數(shù)據(jù)平臺(tái)組成的國家級(jí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)測海水質(zhì)量，從而提升新加坡應(yīng)對(duì)氣候變化和進(jìn)行生態(tài)研究的能力；與區(qū)域合作伙伴合作，共同發(fā)現(xiàn)海洋生物新物種；就微生物群落對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)健康的作用開展研究，幫助提高沿海城市區(qū)域的珊瑚礁復(fù)原力等。

氣候研究中心于2022 年撥款270 萬美元資助南洋理工大學(xué)地球與觀測研究所，開展氣候變化、海平面上升等研究項(xiàng)目，包括針對(duì)紅樹林和小環(huán)礁珊瑚開展研究，從而了解海平面的具體變化和原因，分析其對(duì)新加坡的影響并制定應(yīng)對(duì)方案。

4 新加坡海洋生態(tài)保護(hù)的特點(diǎn)

新加坡通過一系列保護(hù)措施，營造了更自然、更生態(tài)、更開放的城市空間，不僅保護(hù)了整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康，還為市民提供了宜居的生活環(huán)境。其特點(diǎn)如下：

一是多部門合作。新加坡政府中具有海洋生態(tài)保護(hù)職能的部門有多個(gè)，分別從政策法規(guī)的制定和執(zhí)行、具體措施、科學(xué)研究等多方面來推動(dòng)海洋生態(tài)保護(hù)，分工明確，合作密切，保障了相關(guān)海洋生態(tài)保護(hù)政策的制定和順利實(shí)施。

二是科學(xué)規(guī)劃。在海洋生態(tài)保護(hù)方面，新加坡政府重視規(guī)劃建設(shè)，不斷對(duì)之前規(guī)劃的成果進(jìn)行總結(jié)，并結(jié)合新形勢新契機(jī)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，真正做到了先規(guī)劃后建設(shè)，小規(guī)劃與大規(guī)劃相融合，堅(jiān)持多元化布局，堅(jiān)持政策規(guī)劃的開放性和連續(xù)性，堅(jiān)持開發(fā)與利用相結(jié)合，避免單方面的保護(hù)，以確保海洋生態(tài)保護(hù)相關(guān)的規(guī)劃、行動(dòng)等得以徹底實(shí)施。

三是海洋意識(shí)深入人心。海洋生態(tài)保護(hù)已經(jīng)成為新加坡政府和民眾的共識(shí)，一定程度上形成了一種國家文化。同時(shí)，政府持續(xù)通過吸收非政府組織和個(gè)人參與到海洋生態(tài)保護(hù)中，激發(fā)一代代新加坡人的海洋生態(tài)保護(hù)意識(shí)，使其能夠延續(xù)和傳承海洋生態(tài)保護(hù)文化。

5 對(duì)我國的啟示

新加坡經(jīng)過政府、企業(yè)和公眾共同努力，經(jīng)過幾十年的探索，已經(jīng)找到契合國家發(fā)展的海洋生態(tài)保護(hù)措施，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)和借鑒。當(dāng)前，我國沿海地區(qū)已成為驅(qū)動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)協(xié)調(diào)保護(hù)海洋、維護(hù)修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境提出更高要求[7]。我國海洋生態(tài)保護(hù)進(jìn)入新發(fā)展階段，正處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期，可以從以下三方面借鑒新加坡海洋生態(tài)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，加快建成“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐”的美麗海洋。

一是多元化布局多用途利用。新加坡地少人稠，采取的海洋生態(tài)保護(hù)措施兼顧生物多樣性保護(hù)和旅游資源開發(fā)，以善用土地和具有多重效益為準(zhǔn)。我國沿海地區(qū)人口眾多，人類活動(dòng)對(duì)于海洋生態(tài)保護(hù)造成干擾，可以借鑒新加坡的做法，長遠(yuǎn)規(guī)劃，堅(jiān)持多元化布局，綜合考慮海洋資源的多方面利用，打通陸海新空間，構(gòu)建健康的全域生態(tài)系統(tǒng)。

二是高科技賦能海洋生態(tài)保護(hù)。新加坡利用海洋科學(xué)技術(shù)有針對(duì)性地開展海洋生態(tài)保護(hù)，如鋪設(shè)模塊化系統(tǒng)等。我國多個(gè)沿海城市正在打造智慧城市、數(shù)字城市，科學(xué)技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢突出，可以借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，利用高科技賦能海洋生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，全面提升海洋生態(tài)保護(hù)能力。

三是重視環(huán)保意識(shí)提升。新加坡通過各種手段樹立全民保護(hù)海洋生態(tài)的意識(shí)，鼓勵(lì)人人參與海洋生態(tài)保護(hù)，形成全社會(huì)自覺投入、共同參與的良好氛圍。我國可以借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)宣傳教育，重點(diǎn)加強(qiáng)青少年海洋生態(tài)保護(hù)意識(shí)，定期開展面向社會(huì)公眾的海洋生態(tài)保護(hù)教育實(shí)踐活動(dòng)，普及海洋生態(tài)保護(hù)知識(shí)，提升全民海洋生態(tài)保護(hù)意識(shí)。