王佳微，宋文婷

（1.國家海洋信息中心，天津 300171；2.自然資源部信息中心，北京 100812）

越南位于中南半島南部，東面南海，南臨泰國灣。越南國土呈現(xiàn)狹長S 形，行政管轄中的28 個(gè)省、直轄市臨海，純海洋經(jīng)濟(jì)占GDP 比例約為10%，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分[1]。2007 年，越南出臺(tái)了首份海洋戰(zhàn)略文件《至2020 年越南海洋戰(zhàn)略》，2018 年又出臺(tái)第二份海洋戰(zhàn)略文件《到2030 年越南海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及2045 年展望》。越南海洋管理架構(gòu)在上述文件指導(dǎo)下，不斷發(fā)展完善。然而，目前對越南海洋管理架構(gòu)的梳理較為欠缺。因此，本文擬從越南海洋管理的主體出發(fā)，探究越南執(zhí)政主體、立法主體、行政主體協(xié)調(diào)一致開展海洋管理工作的情況，分析其特點(diǎn)和未來發(fā)展方向。

1 越南海洋管理架構(gòu)

由于越南國家管理是建立在一黨制基礎(chǔ)上，因此，執(zhí)政主體是越南共產(chǎn)黨，立法主體是國會(huì)，行政主體是越南中央政府，三者在越南海洋管理體系中分別承擔(dān)領(lǐng)航者、規(guī)則制定者和實(shí)施者的角色。

1.1 越南共產(chǎn)黨的海洋戰(zhàn)略是海洋活動(dòng)指導(dǎo)方針

越南是一個(gè)社會(huì)主義國家，越南共產(chǎn)黨（簡稱“越共”）是其國內(nèi)唯一合法執(zhí)政黨。越共中央委員會(huì)是越南共產(chǎn)黨最高常設(shè)權(quán)力機(jī)關(guān)，其主要任務(wù)之一是決定國內(nèi)外事務(wù)相關(guān)的方針政策，因此由越共中央委員會(huì)頒布的戰(zhàn)略也成為指導(dǎo)越南海洋活動(dòng)的最基本方針。從1975 年越南南北統(tǒng)一至21 世紀(jì)初，越南沒有專門的海洋戰(zhàn)略。2001 年，越共九大做出題為《2001 至2010 年越南經(jīng)濟(jì)-社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》的決議，首次提到“海洋戰(zhàn)略”一詞，標(biāo)志著越南將海洋上升到國家戰(zhàn)略高度[2]。從2001 年至今，越南出臺(tái)過兩份海洋戰(zhàn)略，分別為2007 年的《至2020 年越南海洋戰(zhàn)略》、2018 年的《到2030 年越南海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及2045 年展望》（以下簡稱《戰(zhàn)略（2018）》）。

目前，越南海洋管理架構(gòu)以《戰(zhàn)略（2018）》為指導(dǎo)?！稇?zhàn)略（2018）》提出以海洋經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的海洋事業(yè)發(fā)展方向，進(jìn)一步明確“海洋強(qiáng)國”建設(shè)目標(biāo)；提出在建成“海洋強(qiáng)國”的前提下，到2045 年進(jìn)一步建成“和平安定、繁榮富強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展的海洋強(qiáng)國”[3]。

1.2 國會(huì)立法賦予海洋管理活動(dòng)法律效力

國會(huì)是越南政治體制中最高國家立法機(jī)關(guān)。21世紀(jì)初以前，越南沒有涉海專門法律，僅在其《憲法》《航海法》《國家邊界法》《漁業(yè)法》《國防法》等法律中包含涉及海洋的內(nèi)容。2012 年，越南頒布具有海洋基本法性質(zhì)的《越南海洋法》[4]；2015 年，越南通過《海洋和海島資源環(huán)境法》；2018 年，頒布《海警法》，擴(kuò)大海警開槍權(quán)。此外，越南還對《漁業(yè)法》《民兵自衛(wèi)法》等涉海法律進(jìn)行重新修訂；并在《越南氣象水文法》《越南規(guī)劃法》《越南國防法》《越南測繪與地圖法》《越南環(huán)境保護(hù)法》《越南邊防法》等法律內(nèi)論及涉海內(nèi)容，逐漸形成了較完備的海洋法律體系。

1.3 越南中央政府是承擔(dān)海洋管理工作的主要行政主體

越南中央政府是最高國家行政機(jī)關(guān)，需對國會(huì)負(fù)責(zé)。由于政府具有管理國家各項(xiàng)事務(wù)的行政權(quán)力，因此也是落實(shí)越共中央涉海決議，管理全國海洋活動(dòng)的機(jī)構(gòu)?！稇?zhàn)略（2018）》頒布以來，越南中央政府相繼出臺(tái)了多項(xiàng)涉海文件。主要分為三大類，第一類是規(guī)范政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能的文件，如《關(guān)于資源與環(huán)境部職能、任務(wù)、權(quán)限和組織機(jī)構(gòu)的規(guī)定》；第二類是對于涉外活動(dòng)的批準(zhǔn)，如《關(guān)于批準(zhǔn)越南與印尼漁業(yè)合作諒解備忘錄的決定》《關(guān)于簽署東盟海空合作協(xié)議的決定》等；第三類是對海洋活動(dòng)的規(guī)范性文件（表1）。

表1 《戰(zhàn)略（2018）》頒布以來越南中央政府頒布的重要涉海文件

此外，越南中央政府需要向國會(huì)提交本屆國會(huì)任期內(nèi)政府組織結(jié)構(gòu)報(bào)告。本屆政府（2021—2026）由第15 屆國會(huì)第一次會(huì)議確定，包括保留18 個(gè)部委和4 個(gè)部級機(jī)構(gòu)[5]，其中大部分機(jī)構(gòu)擁有海洋管理職能，但國防部、外交部、資源與環(huán)境部、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部、交通運(yùn)輸部為主要職能機(jī)構(gòu)。

1.3.1 國防部

越南國防部是越南最高軍事行政機(jī)構(gòu)，是越南人民軍（又稱“越南人民武裝力量”）的最高指揮機(jī)構(gòu)，越南國防部管理的海軍和海警具有海洋管理職責(zé)。

（1）越南海軍

越南在1945年成立之初便開始籌劃建設(shè)海軍。1949 年，時(shí)任國防部部長武元甲簽署命令，在人民軍總參謀部建立海軍研究機(jī)構(gòu)。1954 年日內(nèi)瓦會(huì)議后，越南以北緯17 度線劃分為南北兩個(gè)區(qū)域。為管理從芒街到北緯17 度線的海岸，1955 年，越共（當(dāng)時(shí)稱為“越南勞動(dòng)黨”）建立了總參岸防局。目前，越南海軍設(shè)置了5 個(gè)海軍軍區(qū)，第一海軍軍區(qū)海軍司令部位于海防市，負(fù)責(zé)包括廣寧省、海防市、太平省、南定省、寧平省、清化省、義安省和河靜省的海區(qū)，以及北部灣和白龍尾島。第二海軍軍區(qū)海軍司令部位于同奈省，負(fù)責(zé)從平順省到薄寮省的南部海區(qū)。第三海軍軍區(qū)海軍司令部位于峴港市，負(fù)責(zé)從廣平省到平定省的中部海區(qū)，管轄范圍包括昏果島、李山島等。第四海軍軍區(qū)海軍司令部位于金蘭灣，負(fù)責(zé)從富安省到平順省的中南部海區(qū)，管轄范圍包括富貴島等。第五海軍軍區(qū)海軍司令部位于富國島，負(fù)責(zé)從金甌市到建江省的西南部海區(qū)。

（2）越南海警

1998 年，越南頒布《越南海岸警衛(wèi)隊(duì)條例》，成立海警局，但此時(shí)海警僅是一個(gè)職能部門，各個(gè)海警分區(qū)并不歸其管轄。2008 年，海警局劃歸國防部管轄，各海警分區(qū)劃歸海警局管理。2013 年，海警局更名為海警司令部，屬于政府直屬機(jī)構(gòu)。2018 年，越南頒布《海警法》，詳細(xì)說明了海警的地位、職能、任務(wù)、權(quán)力、組織和運(yùn)作。目前，越南設(shè)置了4 個(gè)區(qū)域海警司令部，第一區(qū)海警司令部負(fù)責(zé)廣寧至廣治省水域，包括北部灣；第二區(qū)海警司令部負(fù)責(zé)廣治省至平定省水域等；第三區(qū)海警司令部負(fù)責(zé)平定省至茶榮省水域等；第四區(qū)海警司令部負(fù)責(zé)茶榮省至建江省水域，包括泰國灣北部。

1.3.2 外交部

越南外交部行使國家對外事務(wù)管理的職能。目前除了按地理區(qū)域劃分設(shè)置東盟、歐洲、美洲、東北亞、東南亞- 南亞- 太平洋、中東- 非洲司以外，還設(shè)置了對外政策司、國際組織司、國際法律與條約司、多邊經(jīng)濟(jì)合作司等機(jī)構(gòu)。《戰(zhàn)略（2018）》頒布后，海洋在越南對外戰(zhàn)略中的地位不斷提高，外交部也補(bǔ)充了相關(guān)涉海職能。2019 年，越南政府總理簽署第10/2019/Q?-TTg號(hào)決定，在外交部下設(shè)立“國家邊界委員會(huì)”。該機(jī)構(gòu)的職能包括協(xié)助提交關(guān)于確定領(lǐng)土、國界的草案；關(guān)于國界、海域的國際條約草案；確定越南對于空域、海域、島、群島的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利、裁判權(quán)；確定越南與鄰國國界、確定空域和海域界限劃定方案等。下設(shè)5 個(gè)機(jī)構(gòu)，即：越-中邊界處；西部邊界處；海洋辦公室；宣傳、信息和資料處以及辦公室[6]。此外，越南外交部也是越南外交學(xué)院的直接管理機(jī)構(gòu)。2012 年，越南政府在“關(guān)于外交學(xué)院組織架構(gòu)調(diào)整的決定”中確定，在越南外交學(xué)院設(shè)立南海研究院，該研究院按照地域分為東南亞小組、中國小組、美-歐小組等，也按研究領(lǐng)域劃分不同小組[7]。經(jīng)過十多年的發(fā)展，越南外交學(xué)院南海研究院通過組織國際會(huì)議已發(fā)展成為一個(gè)具有較強(qiáng)國際影響力的機(jī)構(gòu)。

1.3.3 資源與環(huán)境部

越南資源與環(huán)境部于2002 年根據(jù)政府決定成立，綜合了各部門關(guān)于土地、水資源、礦產(chǎn)、環(huán)境、水文氣象、氣候變化、制圖、海洋島嶼管理等職能。在《至2020 年越南海洋戰(zhàn)略》頒布后，越南在資源與環(huán)境部下設(shè)海洋與海島總局。隨著國家對海洋重視程度的不斷提高，海洋與海島總局職能在2014年、2018 年進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，越南海洋與海島總局職能經(jīng)2018 年第06/2018/Q?-TTg 號(hào)決定確定，主要包括：①向資源與環(huán)境部長提交職責(zé)范圍內(nèi)文件草案；②幫助資源與環(huán)境部長參與制定海洋和島嶼領(lǐng)域國防、安全、對外戰(zhàn)略、政策、方案；③業(yè)務(wù)指導(dǎo)；④組織海洋和島嶼宣傳教育工作；⑤對職責(zé)范圍內(nèi)文件實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；⑥開展海洋、島嶼資源與環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查；⑦實(shí)施海洋、島嶼資源綜合管理；⑧管理海洋、島嶼資源，保護(hù)海洋、島嶼環(huán)境；⑨海洋、島嶼環(huán)境資源的綜合信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)；⑩海洋科技相關(guān)職能，包括批準(zhǔn)外國組織和個(gè)人在越南水域科考活動(dòng)等；?國際合作相關(guān)職能，以及其他公共服務(wù)等職能[8]。在組織機(jī)構(gòu)方面，越南海洋與海島總局下設(shè)總局辦公室、政策與法制辦公室、干部組織辦公室、計(jì)劃-財(cái)政辦公室、科學(xué)技術(shù)與國際合作辦公室、海洋與海島基礎(chǔ)調(diào)查管理辦公室、海洋與海島資源檢查與環(huán)境保護(hù)辦公室、海洋與海島開發(fā)管理辦公室、海洋與海島研究院、水文中心、海洋測量與地圖中心、北部海洋資源-環(huán)境規(guī)劃與調(diào)查中心、南部海洋資源-環(huán)境規(guī)劃與調(diào)查中心、國家海洋與海島信息資料中心。此外，《戰(zhàn)略（2018）》頒布后，越南政府在2020 年的《越南海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展總體規(guī)劃和五年規(guī)劃》中提出設(shè)立“由政府總理牽頭的海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工作統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，該機(jī)構(gòu)常設(shè)辦公室設(shè)在海洋與海島總局。

1.3.4 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部

農(nóng)業(yè)一直是越南經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，1955 年成立農(nóng)林部。但負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的部委最初并不負(fù)責(zé)漁業(yè)事務(wù)。1960 年，越南成立水產(chǎn)總局；1976 年，成立海產(chǎn)部（后更名為“水產(chǎn)部”）。2007 年，水產(chǎn)部納入農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部管轄，并于2010 年，重新成立水產(chǎn)總局。目前，水產(chǎn)總局下設(shè)總局辦公室、計(jì)劃-財(cái)政辦公室、科學(xué)技術(shù)與國際合作辦公室、水產(chǎn)養(yǎng)殖辦公室、水產(chǎn)開發(fā)辦公室、法制與清查辦公室、漁業(yè)資源保護(hù)和發(fā)展辦公室、漁監(jiān)局。其中，越南漁監(jiān)局是一支于2013 年成立的執(zhí)法力量，可在必要時(shí)配合海軍、海警活動(dòng)。

1.3.5 交通運(yùn)輸部

越南交通運(yùn)輸部主要負(fù)責(zé)公路、鐵路、內(nèi)河航道、海運(yùn)和民航領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、環(huán)境、安全、公共服務(wù)等職能，其中涉海職能由越南海事局負(fù)責(zé)。

2 越南海洋管理特點(diǎn)

越南海洋管理體系經(jīng)過不斷發(fā)展和完善，形成了追求“安全+發(fā)展”可持續(xù)發(fā)展的模式，而其整體戰(zhàn)略考量也符合“革新開放”要求，國家海洋綜合管理能力明顯提升。在完善國內(nèi)治理架構(gòu)后，越南開始追求區(qū)域海洋大國地位，謀求在國際海洋治理中獲得話語權(quán)。

2.1 強(qiáng)調(diào)海洋綜合管理

通常來講，“海洋綜合管理”強(qiáng)調(diào)基于生態(tài)系統(tǒng)、海洋空間規(guī)劃、沿海地區(qū)綜合管理、不斷改進(jìn)政策工具、開展區(qū)域管理等[9]。越南的海洋發(fā)展指導(dǎo)性文件中，《至2020 年越南海洋戰(zhàn)略》《越南海洋法》及《戰(zhàn)略（2018）》都將“海洋綜合管理”列為主要原則之一。目前，越南實(shí)踐“海洋綜合管理”的方式包括制定諸如《到2050 年國家氣候變化戰(zhàn)略》《甲烷減排計(jì)劃》等減緩和適應(yīng)氣候變化的明確目標(biāo)；在德國的支持下，開展沿海地區(qū)沙丘和紅樹林保護(hù)與修復(fù)工作；制定從國家級的《海洋空間規(guī)劃》，到沿海各省發(fā)展規(guī)劃；頒布《到2020 年越南海洋保護(hù)區(qū)系統(tǒng)規(guī)劃》，確定16 個(gè)海洋保護(hù)區(qū)等?！昂Ｑ缶C合管理”能力的提升也使得越南海洋管理能力在東南亞國家中處于領(lǐng)先地位。

2.2 加強(qiáng)對海洋事務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

“海洋綜合管理”在越南海洋發(fā)展的多項(xiàng)指導(dǎo)性文件中列為主要原則，而實(shí)現(xiàn)該原則需要建立一個(gè)高效的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國家對海洋跨區(qū)域、跨學(xué)科的綜合管理；同時(shí)通過跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)的政策、機(jī)制和工具，在確保主權(quán)、安全的基礎(chǔ)上，有效開放利用海洋、島嶼資源，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，越南已經(jīng)在中央層面設(shè)立以政府總理牽頭的海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工作統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有效協(xié)調(diào)各部委之間工作。越南已經(jīng)形成了越共確定海洋戰(zhàn)略行動(dòng)總方向，國會(huì)立法確立行動(dòng)依據(jù)，幾乎全部政府部委參與的海洋管理模式，這種模式有利于政策的落地，使得越南推進(jìn)“海洋綜合管理”有了充分的制度保障。

2.3 協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系

由于越南有28 個(gè)省市沿海，各省市發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展條件不盡相同，因此在落實(shí)政策時(shí)存在差異。例如，雖然歐盟委員會(huì)已于2017 年向越南發(fā)出水產(chǎn)“黃牌”警告，但非法、未報(bào)告、不受管制（IUU）的捕撈活動(dòng)在越南依舊猖獗。越南農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部表示，雖然國家對船只管理方面有具體的政策規(guī)定，但各省在執(zhí)行過程中存在明顯差異，有的省份對違規(guī)船只進(jìn)行處罰，有的省份僅是電話警告，這導(dǎo)致船只可以從一個(gè)省的管轄海域去到另一個(gè)省的管轄海域從而逃避管理[10]。為解決這一問題，越南政府一方面督促地方加強(qiáng)對漁民宣傳教育力度，另一方面通過編制省市發(fā)展規(guī)劃、海港發(fā)展規(guī)劃等，加強(qiáng)對地方的統(tǒng)一管理，提升地方在海洋管理中的能動(dòng)性。

3 越南海洋管理趨勢

越南海洋管理架構(gòu)在經(jīng)過多年發(fā)展后已經(jīng)較為完備，使越南各級政府、機(jī)構(gòu)在海洋管理活動(dòng)中能形成合力。目前越南的海洋管理以安全和經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，但未來發(fā)展將更加重視以下三方面內(nèi)容。

3.1 更加注重應(yīng)對海平面上升帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

2022 年，世界氣象組織發(fā)布報(bào)告稱，4 個(gè)關(guān)鍵氣候變化指標(biāo)：溫室氣體濃度、海平面上升、海洋熱量和海洋酸化均在2021 年創(chuàng)下紀(jì)錄，氣溫上升的總體趨勢并未扭轉(zhuǎn)[11]。越南海岸線漫長、陸域國土縱深小、平均海拔低，極易受到氣候變化引發(fā)海平面上升。2021 年，越南資源與環(huán)境部發(fā)布的《2020年氣候變化情況報(bào)告》顯示，越南以東的南海海平面正在以年均4.1 mm 的速度上升，越南沿海的海平面上升速度為年均3.6 mm。該報(bào)告同時(shí)預(yù)測，到2050年，南海海平面將平均上升24~28 cm，到2100年，整個(gè)區(qū)域海平面將上升56~77 cm，而如果海平面上升100 cm，湄公河三角洲、紅河三角洲被洪水淹沒的面積將分別達(dá)47.29%和13.20%[12]。受此影響，越南海洋管理將更注重對海平面上升的應(yīng)對。如完善國家綜合規(guī)劃和海洋空間規(guī)劃、城市規(guī)劃，提升城市特別是湄公河三角洲區(qū)域適應(yīng)氣候變化的能力，增加對海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)的政策支持，如大力發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，加快綠色轉(zhuǎn)型等。

3.2 順應(yīng)國內(nèi)外要求，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

美國Swiftest 公司發(fā)布的“全球生物多樣性指數(shù)”顯示，2022 年，越南擁有835 種鳥類、263 種兩棲動(dòng)物、2423 種魚類、313 種哺乳動(dòng)物、512 種爬行動(dòng)物，生物多樣性指數(shù)位于全球第16 位[13]，生物多樣性豐富。然而，目前越南生物多樣性，特別是海洋生物多樣性面臨多種威脅，包括近岸海域漁業(yè)資源衰退[14]，底拖網(wǎng)、水雷等破壞性活動(dòng)損害海洋動(dòng)物棲息地，海洋環(huán)境污染和水質(zhì)惡化，極端天氣影響等。為解決上述問題，2022 年，越南政府頒布《到2030 年生物多樣性國家戰(zhàn)略目標(biāo)，展望2050 年》，提出到2030 年海洋保護(hù)區(qū)的面積要達(dá)到國家自然海域面積的3~5%[15]。依據(jù)該文件，未來越南海洋管理將更加注重可持續(xù)發(fā)展，重視生物多樣性保護(hù)工作。

3.3 積極擴(kuò)大海洋領(lǐng)域國際合作

越南海洋管理架構(gòu)經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展已較為完備，這使得越南“革新開放”政策在海洋領(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn)有了保障。2020 年頒布的《到2030 年越南海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的國際合作方案》則對海洋領(lǐng)域國際合作有了進(jìn)一步規(guī)定。具體來說，越南將主要從兩方面推進(jìn)海洋領(lǐng)域國際合作。

第一，吸引國際資金和技術(shù)支持。重點(diǎn)領(lǐng)域包括：①海洋可再生能源合作，目前已完成開發(fā)潛力論證工作，正在尋求全球投資者。②海洋資源勘探開發(fā)，目前已經(jīng)與日本、俄羅斯等國開展了海洋資源勘探及相關(guān)技術(shù)研發(fā)工作，與印度尼西亞達(dá)成了資源開發(fā)協(xié)議，未來還將與馬來西亞、泰國等國探討資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)合作。

第二，開展國際合作謀求話語權(quán)。重點(diǎn)領(lǐng)域包括：①《聯(lián)合國海洋法公約》的適用。目前已經(jīng)與多國在聯(lián)合國框架下發(fā)起了“《聯(lián)合國海洋法公約》之友小組”（UNCLOS Group of Friends）。②海洋塑料垃圾治理。已同30 多個(gè)國家發(fā)起“全球垃圾伙伴關(guān)系項(xiàng)目”（The GloLitter Partnerships）；同德國、厄瓜多爾、加納共同組織召開“海洋垃圾和塑料污染”部長級非正式磋商會(huì)。③氣候變化與海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。與挪威、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）召開聯(lián)合會(huì)議，探討“海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與應(yīng)對氣候變化”問題。

4 結(jié)語

越南作為我國重要的陸地與海上鄰國，自2007年頒布《至2020 年越南海洋戰(zhàn)略》至今，海洋管理得到快速發(fā)展，形成了一套較為完善的，以越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、國會(huì)立法、政府落實(shí)為保證的海洋管理架構(gòu)，在東南亞國家中處于領(lǐng)先地位。30 多年來，我國與東盟國家共同走出一條睦鄰友好、合作共贏的光明大道[16]，中越兩國更是志同道合、命運(yùn)與共的好同志、好伙伴[17]。面對越南海洋管理的新方向，我國可在中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)與越南海洋合作。具體來說，雙方可在海平面變化監(jiān)測預(yù)警評估、沿海城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對、海洋空間規(guī)劃、海洋生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)開發(fā)利用、海洋可再生能源開發(fā)利用等領(lǐng)域開展合作，同時(shí)攜手提出符合區(qū)域與全球共同利益的海洋治理倡議，為南海周邊國家提供更多惠及當(dāng)?shù)孛癖姷墓卜?wù)產(chǎn)品，共同促進(jìn)南海的和平穩(wěn)定與發(fā)展。