羅文樺，劉蔚宇，黃海燕

（上海體育學(xué)院 運(yùn)動與健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，上海 200438）

體育賽事高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)我國體育高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，是新時代建設(shè)體育強(qiáng)國的有效舉措，也是提升城市發(fā)展能級、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、展示城市形象的重要手段。國家體育總局頒布的《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》明確提出：“打造100 個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育競賽表演品牌。支持引進(jìn)并培育100 項具有較高知名度的國際體育精品賽事。重點培育10 個具有較大影響力的體育賽事名城?！苯陙恚本?、上海、廣州、深圳、成都、南京、西安、杭州等城市均提出要著力發(fā)展體育賽事，打造賽事名城或體育名城。在推動體育賽事高質(zhì)量發(fā)展、打造賽事名城的進(jìn)程中，地方政府在體育賽事管理方面的能力和水平至關(guān)重要。如何科學(xué)開展體育賽事管理工作、合理配置體育賽事相關(guān)資源、形成特色化體育賽事名城建設(shè)路徑，是體育賽事管理領(lǐng)域的重要議題，也是地方體育部門所關(guān)注的焦點問題。

上海作為中國第一大城市和國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心，早在1996 年就在全國率先舉辦了國際商業(yè)性體育賽事，2001 年上海提出建設(shè)亞洲一流體育中心城市，2015 年提出建設(shè)全球著名體育城市和世界一流的國際體育賽事之都。近年來，上海市通過發(fā)布《上海市體育賽事管理辦法》《上海市體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《上海市體育賽事體系建設(shè)方案（2021—2025 年）》等多個公共政策文件提出了一系列體育賽事管理創(chuàng)新舉措，率先構(gòu)建了以《上海市體育賽事管理辦法》為引領(lǐng)、以建設(shè)體育賽事體系為重點、以“賽事認(rèn)定—賽事評估—賽事扶持”為手段、以體育賽事監(jiān)管和體育賽事管理數(shù)字化平臺建設(shè)為支撐的上海市“1＋1＋3＋2”體育賽事管理創(chuàng)新體系。本文以上海市體育賽事管理創(chuàng)新實踐為研究樣本，擬應(yīng)用公共管理學(xué)領(lǐng)域多源流模型，梳理上海市體育賽事管理創(chuàng)新進(jìn)入政策議程的過程，分析上海市提出體育賽事管理創(chuàng)新舉措的原因和推動上海市體育賽事管理創(chuàng)新的關(guān)鍵力量，以期為我國其他城市建設(shè)體育賽事名城，推動體育賽事高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 理論模型與研究設(shè)計

1.1 理論模型

公共政策是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，系統(tǒng)分析公共政策的制定過程對提升公共政策質(zhì)量、優(yōu)化公共政策相關(guān)決策流程具有重要意義。多源流模型（multiple streams framework）是分析公共政策建立和形成過程的理論工具，在20 世紀(jì)80 年代由美國學(xué)者金登提出（蔡立輝 等，2018）。該模型試圖解釋為什么一些問題受到?jīng)Q策者的高度關(guān)注而進(jìn)入政策議程，而一些問題卻無法得到?jīng)Q策者關(guān)注，并提出了影響問題進(jìn)入政策議程的3 種源流，即問題源流（problem stream）、政策源流（policy stream）和政務(wù)源流（politics stream）。問題源流指反映問題實際情況的具體化指標(biāo)、能夠引起人們關(guān)注的焦點事件、對問題當(dāng)前運(yùn)行情況的反饋等，這些要素可以引起政策制定者的關(guān)注；政策源流指學(xué)者、政府官員、企業(yè)等多類主體針對問題所提出的政策建議，梳理政策網(wǎng)絡(luò)的形成過程，分析政策建議被采納（漂進(jìn)）或未被采納（漂出）的原因，是使用多源流模型分析政策議程的關(guān)鍵內(nèi)容；政務(wù)源流原指國民情緒變化、政府的變動、利益集團(tuán)的壓力運(yùn)動等，在中國語境下，上述要素被整合為政府部門的意識形態(tài)這一變量（陳建國，2008）。當(dāng)相互獨立運(yùn)行的三大源流不斷成熟并實現(xiàn)匯合時，政策窗口（policy windows）隨之打開，問題進(jìn)入政策議程的可能性將大大增加。政策窗口往往開啟時間較短，需要政策活動家（policy entrepreneurs）通過長期工作推動問題在政策窗口打開時進(jìn)入政策議程，他們通常在政策窗口打開的多年前就通過撰寫論文、接受新聞采訪等多種方式吸引公眾及公共政策制定相關(guān)方的注意力，以此實現(xiàn)對于政策制定系統(tǒng)的“軟化（softening up）”（約翰·W·金登，2017）。

多源流模型源自廣泛的調(diào)研和案例分析，將公共政策與社會運(yùn)行宏觀系統(tǒng)連接，嘗試打開公共政策建立和形成的“黑箱”。模型提出后，在歐洲、北美等地的公共政策領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用（Cairney et al.， 2016）。我國學(xué)者應(yīng)用這一模型對校車安全、農(nóng)村土地等領(lǐng)域的政策議程進(jìn)行了分析（黃俊輝 等，2012；于水 等，2016）；在體育領(lǐng)域，也有學(xué)者應(yīng)用這一模型對體育強(qiáng)國、體教融合、反興奮劑等領(lǐng)域政策法規(guī)的形成過程開展了研究（陸海林，2020；王文龍 等，2021；楊玲 等，2021），展現(xiàn)出該模型較強(qiáng)的解釋力。此外，在相關(guān)實踐中該模型的理論內(nèi)涵也在不斷豐富，增加了實證分析的全面性和科學(xué)性：Goyal 等（2021）通過對歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（General Data Protection Regulation）的制定過程進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)技術(shù)變革可以作為推動問題進(jìn)入政策議程的關(guān)鍵因素；蘆彥清等（2018）分析了我國《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》出臺過程后認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將新媒體等各類媒體的輿情信息進(jìn)行整合，納入到三大源流分析框架中。

應(yīng)用多源流模型對體育賽事管理創(chuàng)新問題進(jìn)行分析具有一定的適切性：一方面，體育賽事管理創(chuàng)新的舉措大多以公共政策文件的形式表達(dá)，如構(gòu)建“上海賽事”品牌認(rèn)定體系的相關(guān)表述源自《上海市體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《上海市體育賽事體系建設(shè)方案（2021—2025 年）》《“上海賽事”品牌認(rèn)定申請指南》等各層級政策文件，將體育賽事管理創(chuàng)新作為分析內(nèi)容符合多源流模型的基本要求；另一方面，多源流模型強(qiáng)調(diào)決策體系的開放性和參與主體的多樣性，體育賽事發(fā)展涉及政府、辦賽機(jī)構(gòu)、媒體、居民等多類利益相關(guān)者，體育賽事管理創(chuàng)新決策的提出通常是一個政府引導(dǎo)、多元參與的復(fù)雜過程，此特征在體育賽事“放管服”改革后更加凸顯，與多源流模型的應(yīng)用場景高度匹配。

1.2 研究設(shè)計

為探索體育賽事管理創(chuàng)新的形成機(jī)制和推動體育賽事管理創(chuàng)新的關(guān)鍵力量，本文以上海市體育賽事管理創(chuàng)新實踐為研究樣本，應(yīng)用多源流模型對上海市體育賽事管理創(chuàng)新問題進(jìn)入政策議程的過程進(jìn)行系統(tǒng)研究。本文采集2000 年1 月1 日—2021 年12 月31 日上海市體育賽事相關(guān)的新聞報道、文獻(xiàn)資料和重要政策文件作為主要研究數(shù)據(jù)①多項研究表明，2000 年后上海市體育賽事發(fā)展進(jìn)入新階段，故將2000 年作為數(shù)據(jù)采集起點。雖然體育賽事管理創(chuàng)新部分舉措于2020 年乃至更早出現(xiàn)，但2020 年后的相關(guān)研究、政策文件、政府決策等對體育賽事管理創(chuàng)新體系中部分要素的形成以及各項要素的整合起到關(guān)鍵作用，該現(xiàn)實情況也與公共政策演變的系統(tǒng)性、漸進(jìn)性、動態(tài)性等特征相符，故將體育賽事管理創(chuàng)新體系基本形成的2021年作為數(shù)據(jù)采集終點。，具體采集方式如下：

1）新聞報道：以“上海體育賽事”為關(guān)鍵詞，使用慧科新聞數(shù)據(jù)庫（Wise Research）進(jìn)行標(biāo)題和內(nèi)文檢索，共得到5 085 篇相關(guān)新聞報道（報刊138 篇、網(wǎng)站4 323 篇、社交媒體549 篇、論壇63 篇、博客12 篇），最終篩選出100 篇不重復(fù)且與上海市體育賽事管理創(chuàng)新高度相關(guān)的新聞報道。

2）文獻(xiàn)資料：在國內(nèi)文獻(xiàn)方面，在中國知網(wǎng)CSSCI 數(shù)據(jù)庫中以“上海”并含“體育賽事”為檢索規(guī)則，以篇名、關(guān)鍵詞、摘要為檢索條件進(jìn)行檢索，共查找到文獻(xiàn)79 篇，篩選后得到與上海市體育賽事管理創(chuàng)新高度相關(guān)的文獻(xiàn)30 篇；由上海市體育局主管、上海體育科學(xué)研究所主辦的《體育科研》雖不屬于CSSCI 期刊，但刊發(fā)了大量上海市體育賽事的研究成果，故使用同樣方式對它進(jìn)行檢索，查找到文獻(xiàn)50 篇，篩選后得到文獻(xiàn)23 篇。在國外文獻(xiàn)方面，以‘Shanghai’ and ‘Sport Event’為檢索規(guī)則，對Web of Science 核心合集進(jìn)行主題檢索，查找到文獻(xiàn)43 篇，篩選后得到文獻(xiàn)10 篇。

3）重要政策文件：在體育發(fā)展方面，收集了上海市“十五”時期至“十四五”時期的體育發(fā)展五年規(guī)劃，以及《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于加快上海體育事業(yè)發(fā)展的決定》《上海市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實施意見》等政策文件。在城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面，收集了上海市“十五”時期至“十四五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，作為本文研究數(shù)據(jù)的重要補(bǔ)充。

數(shù)據(jù)采集完成后，作者對數(shù)據(jù)資料進(jìn)行遍歷，將不同類型的信息分別歸類至問題源流、政策源流和政務(wù)源流中，以此構(gòu)建上海市體育賽事管理創(chuàng)新問題進(jìn)入政策議程的多源流模型。

2 體育賽事管理創(chuàng)新的多源流模型分析

2.1 體育賽事管理創(chuàng)新政策議程設(shè)置的3種源流

2.1.1 問題源流：體育賽事管理創(chuàng)新問題的建構(gòu)

將發(fā)展?fàn)顩r界定為問題是政策議程形成的基本條件之一，梳理體育賽事管理創(chuàng)新進(jìn)入政策議程的總體過程，可發(fā)現(xiàn)體育賽事評估內(nèi)容的豐富使體育賽事與城市發(fā)展間聯(lián)系的具體化指標(biāo)迅速增加，在全國其他城市和上海市體育賽事迅速發(fā)展的疊加影響下，逐漸形成了較為清晰的問題源流。

1）體育賽事與上海市城市發(fā)展的聯(lián)系日趨緊密。體育賽事為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出持續(xù)貢獻(xiàn)是政府部門關(guān)注體育賽事管理工作的關(guān)鍵前提，雖從發(fā)達(dá)國家實踐和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等角度已證明體育賽事有益于城市發(fā)展，但國內(nèi)長期缺乏能夠證明該觀點的案例。20 余年來，體育賽事在上海市經(jīng)濟(jì)、社會、文化、體育等領(lǐng)域的作用不斷展現(xiàn)（表1）。從2019 年開始，體育賽事影響力評估工作上升為上海市體育部門的工作之一，體育賽事綜合效益得以通過系統(tǒng)、客觀、科學(xué)的指標(biāo)呈現(xiàn)，如《2019 年上海市體育賽事影響力評估報告》指出，當(dāng)年度12 項重大體育賽事為城市帶來了30.9 億元的直接經(jīng)濟(jì)效益和102 億元的間接經(jīng)濟(jì)效益，極大強(qiáng)化了各界對體育賽事經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的認(rèn)知。與此同時，上海市城市發(fā)展在20 余年里也取得了長足進(jìn)步，對城市未來發(fā)展的戰(zhàn)略思考不斷深化，“十四五”期間，上海市聚焦于城市能級和核心競爭力的提升（表1），這與體育賽事在城市發(fā)展中所發(fā)揮的綜合效益高度契合。2021 年6 月發(fā)布的《中共上海市委關(guān)于厚植城市精神彰顯城市品格全面提升上海城市軟實力的意見》更是將體育賽事與城市國際形象展示、城市軟實力提升緊密關(guān)聯(lián)。城市發(fā)展需求與體育賽事特征的高度重合，為體育賽事管理創(chuàng)新進(jìn)入政策議程奠定了基礎(chǔ)。

2）不同城市間體育賽事發(fā)展策略趨同為上海市體育賽事管理創(chuàng)新帶來壓力。上海市早期（約1992—1999 年）將舉辦綜合性體育賽事及世界單項頂級體育賽事作為體育賽事發(fā)展的方向，與北京市存在一定相似性，在北京市成功申辦第29 屆夏季奧運(yùn)會后，上海市開始將國際影響較大、商業(yè)化運(yùn)作、常年在同一城市舉辦的國際頂級單項體育賽事作為發(fā)展重點，嘗試與北京市形成差異化發(fā)展格局（李崟 等，2020）。2008 年后，在北京奧運(yùn)會成功舉辦、城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平快速提升等多重因素的影響下，全國各城市對體育賽事關(guān)注度迅速提升，多座城市在此階段不約而同地選擇了類似的發(fā)展思路，如南京市于2011 年提出了依托重大體育賽事建設(shè)亞洲體育中心城市和國際體育知名城市的目標(biāo)，深圳市在《深圳市體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中將引進(jìn)群眾基礎(chǔ)好、市場潛力大的高端體育賽事作為發(fā)展體育服務(wù)業(yè)和建設(shè)體育強(qiáng)市的關(guān)鍵舉措?！笆奈濉睍r期，北京、廣州、南京等城市在體育賽事發(fā)展目標(biāo)與具體舉措方面的相似性更加凸顯（表2），絕大多數(shù)城市都提出了申辦頂級國際體育賽事的目標(biāo)。因此，在現(xiàn)階段上海市若仍將注意力僅聚焦于申辦頂級國際體育賽事上，將會推動形成國內(nèi)城市間的惡性競爭態(tài)勢。在現(xiàn)有條件下，上海市亟需創(chuàng)新體育賽事管理方式，以此形成更長遠(yuǎn)的體育賽事發(fā)展優(yōu)勢。

表2 國內(nèi)部分城市“十四五”時期體育賽事發(fā)展目標(biāo)及具體舉措Table 2 Goals and Specific Measures of Sports Event Development in China’s Cities During the “14th Five-Year Plan” Period

3）體育賽事數(shù)量的迅速增長對管理創(chuàng)新工作提出新的要求。體育賽事數(shù)量的增長是促進(jìn)體育賽事管理手段更新的重要因素。2005—2009 年，上海市舉辦的國際國內(nèi)體育賽事每年已接近100 次，2008 年，上海市體育部門推出“六大精品賽事”，將相關(guān)資源重點配置于F1 中國大獎賽、網(wǎng)球大師杯賽、田徑黃金大獎賽、國際高爾夫球賽、國際馬拉松賽和世界斯諾克大師杯賽上，提升體育賽事品牌和效益；此后，隨著體育賽事數(shù)量的增加（2015—2019 年達(dá)到約每年170 次），上海市體育部門也逐步將原有的“六大精品賽事”拓展為“十大品牌賽事”和“十二大精品賽事”，并通過構(gòu)建“3＋X”辦賽格局①“3＋X”辦賽格局：由上海市體育局于2014 年提出，指由上海久事國際賽事管理有限公司（現(xiàn)上海久事體育賽事運(yùn)營管理有限公司）、上海東亞（集團(tuán)）有限公司（現(xiàn)上海久事體育資產(chǎn)經(jīng)營有限公司）和上海東浩蘭生賽事管理有限公司三大體育賽事公司，以及若干體育賽事公司及單項體育協(xié)會，負(fù)責(zé)上海市各類體育賽事的管理和運(yùn)營工作。（2014 年）、開展體育賽事資金扶持和進(jìn)行體育賽事社會招標(biāo)（2017 年）3 項舉措強(qiáng)化對體育賽事的科學(xué)管理（圖1）?？傮w上看，隨著體育賽事數(shù)量的增長，上海市體育部門逐漸意識到固有體育賽事管理模式的不足，及時完善體育賽事管理手段，為上海市體育賽事的長期穩(wěn)定發(fā)展提供了保障。但伴隨居民對體育賽事的多元化需求不斷增長，加之各項體育賽事辦賽質(zhì)量普遍提升，上述管理手段已無法與現(xiàn)階段上海市體育賽事發(fā)展現(xiàn)實相匹配。因此，對原有體育賽事管理經(jīng)驗進(jìn)行梳理，開展體育賽事管理創(chuàng)新工作，成為進(jìn)一步推動上海市體育賽事發(fā)展的必然選擇，這極大地增加了上海市體育賽事管理問題進(jìn)入政策議程的可能性。

圖1 1995—2020年上海市國際國內(nèi)體育賽事數(shù)量及管理手段Figure 1. The Number and Management Approaches of International and National Sports Events in Shanghai from 1995 to 2020

4）新冠肺炎疫情對體育賽事的深遠(yuǎn)影響倒逼上海市體育部門做出應(yīng)對。2020 年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情使全球體育賽事發(fā)展格局發(fā)生深刻變化。2020 年，上海市國際國內(nèi)體育賽事大面積停擺，尤其是國際重大體育賽事無法舉辦，體育賽事數(shù)量急劇下降（圖1）。在這種狀況下，上海市亟需從提升管理效能、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)建自主賽事品牌等方面完善體育賽事發(fā)展戰(zhàn)略，以此提升上海市體育賽事的整體抗風(fēng)險能力。此外，體育賽事舉辦的高度不確定性也使辦賽機(jī)構(gòu)運(yùn)營壓力增加，亟需上海市體育部門整合相關(guān)資源、創(chuàng)新管理舉措，以此激發(fā)辦賽機(jī)構(gòu)活力，保障上海市競賽表演市場健康有序運(yùn)行。而體育賽事停擺也使上海市體育部門脫離了長期聚焦微觀體育賽事舉辦的工作狀態(tài)，可將更多精力聚焦于宏觀的、長遠(yuǎn)的體育賽事管理創(chuàng)新工作，思考疫情發(fā)生后上海市體育賽事的未來發(fā)展走向。綜合多方面因素，新冠肺炎疫情帶來的深刻影響一定程度上倒逼上海市對體育賽事管理進(jìn)行改革創(chuàng)新，推動體育賽事管理創(chuàng)新問題進(jìn)入政策議程。

2.1.2 政策源流：政策網(wǎng)絡(luò)的形成及政策建議的漂進(jìn)與漂出

伴隨體育賽事管理創(chuàng)新的問題與需求不斷涌現(xiàn)，學(xué)者、政府官員、企業(yè)代表圍繞該問題從不同角度發(fā)表政策建議，自發(fā)形成政策網(wǎng)絡(luò)（表3），逐漸形成政策源流。早在2005 年已有政府官員提出了對政府部門體育賽事管理定位的思考；2010 年，上海市體育部門在組織《上海市社會體育保障條例》立法調(diào)研工作中開始與行業(yè)專家共同分析上海市體育賽事制度保障的空白，并計劃從體育賽事服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)保護(hù)等方面進(jìn)行完善；2012 年開始，多位學(xué)者和政府官員將上海市體育賽事作為一個整體進(jìn)行分析，并提出了優(yōu)化體育賽事管理體制機(jī)制、打造城市體育賽事品牌、構(gòu)建體育賽事評估制度等建議。從時間上看，體育賽事管理創(chuàng)新的初步構(gòu)想雖在2012 年左右就已經(jīng)形成，但直至2017 年以后才開始引起更大范圍的關(guān)注，并于近2 年進(jìn)入政策議程。綜合體育賽事及城市發(fā)展相關(guān)情況，本文認(rèn)為，2012 年前后，上海市體育賽事發(fā)展總體成熟度還不高、體育賽事管理法治保障還不充分、城市綜合實力對體育賽事管理創(chuàng)新的支撐還不足等因素，造成了體育賽事管理創(chuàng)新的政策議程漂出；2017 年以后，上述因素得到了較大程度的改變，體育賽事與城市發(fā)展的關(guān)系越來越緊密，體育賽事管理創(chuàng)新的政策議程也得以在此時漂進(jìn)。

表3 體育賽事管理創(chuàng)新政策網(wǎng)絡(luò)描述（主要）Table 3 Description of Sport Event Management Innovation Policy Network （Main）

1）體育賽事總體成熟度影響政策建議的漂進(jìn)與漂出。成熟的體育賽事發(fā)展水平能夠使政府官員、企業(yè)代表等不拘泥于體育賽事舉辦的微觀環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)而站在更宏觀的視角審視體育賽事發(fā)展，并更加關(guān)注體育賽事的管理創(chuàng)新。2012 年，上海市體育賽事總體處于培育發(fā)展階段，ATP1000 網(wǎng)球大師賽、國際田聯(lián)鉆石聯(lián)賽等多項體育賽事剛剛起步，政府部門、辦賽機(jī)構(gòu)將更多注意力放在完善體育賽事具體運(yùn)作流程、提升單個體育賽事專業(yè)化水平等方面。對體育賽事具體工作的關(guān)注導(dǎo)致體育賽事管理創(chuàng)新政策建議的漂出，上海市體育賽事還存在體育賽事經(jīng)濟(jì)帶動作用有待進(jìn)一步挖掘、體育賽事場館空間與旅游空間轉(zhuǎn)化融合有待提高、體育賽事的城市形象提升作用尚待提升等不足。2017 年后，上海市體育賽事成熟度顯著提升，F(xiàn)1 中國大獎賽、世錦賽-匯豐冠軍賽、ATP1000 網(wǎng)球大師賽、國際田聯(lián)鉆石聯(lián)賽等多項體育賽事的運(yùn)營時間已接近或超過10 年（表4），體育賽事規(guī)范化運(yùn)作流程已基本形成，體育賽事專業(yè)化水平大幅提升?！渡虾Ｊ畜w育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》也指出，“十三五”期間上海市體育賽事量質(zhì)齊升。體育賽事的成熟為政策建議的漂進(jìn)創(chuàng)造了有利條件，例如，2017 年有政府官員和企業(yè)代表提出了設(shè)計體現(xiàn)上海城市形象的體育賽事、圍繞上海馬拉松打造“上馬”系列賽事等建議，這些建議得到了上海市體育部門的高度重視，且得到了充分落實。

表4 上海市部分重要體育賽事首次舉辦時間和舉辦次數(shù)Table 4 First Year and Number of Hosting Major Sports Events in Shanghai （Part）

2）體育賽事管理法治保障水平影響政策建議的漂進(jìn)與漂出。法律法規(guī)是政府部門開展工作的根本依據(jù)?！渡虾Ｊ畜w育競賽管理辦法》（1999 年上海市人民政府第66 號令）是2012 年上海市體育賽事管理的主要依據(jù)，該文件要求舉辦體育賽事必須向體育行政部門申報登記，主要對贊助、宣傳、方案執(zhí)行、秩序維護(hù)等體育賽事運(yùn)作的具體方面進(jìn)行規(guī)范，缺乏從城市發(fā)展的視角開展體育賽事管理工作的考量。所以2012 年前后上海市體育賽事管理相關(guān)法律法規(guī)尚不能為體育賽事管理創(chuàng)新提供充分支持，導(dǎo)致體育賽事管理創(chuàng)新政策建議的漂出。2017 年后，國家大力推動體育賽事管理相關(guān)法律法規(guī)的更新，2020 年開始實施的《體育賽事活動管理辦法》對地方體育部門提出了優(yōu)化體育賽事服務(wù)的要求，促進(jìn)了體育賽事管理創(chuàng)新政策建議的漂進(jìn)。伴隨體育賽事管理法治保障水平的提高，上海市體育部門將加強(qiáng)規(guī)劃布局、開展賽事評估、加大賽事扶持力度、發(fā)展自主品牌賽事、推動賽事與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等政策建議融入《上海市體育賽事管理辦法》中，為進(jìn)一步落實深化體育賽事管理創(chuàng)新決策提供支撐。

3）城市綜合實力對體育賽事管理創(chuàng)新的支撐影響政策建議的漂進(jìn)和漂出。體育賽事管理創(chuàng)新對城市綜合實力具有較高要求，經(jīng)驗表明，綜合實力排名靠前的城市更有可能形成體育賽事管理創(chuàng)新決策。例如，倫敦和中國香港長期占據(jù)全球城市排名的第1 和第3 名（GaWC，2009），其體育賽事管理創(chuàng)新工作開展較早，倫敦早在20 世紀(jì)就形成對大型活動的總體管理，并成立了倫敦發(fā)展促進(jìn)署，進(jìn)一步整合城市資源，提升辦賽便捷性和賽事影響力（Carp，2022）；香港以打造盛事之都為發(fā)展目標(biāo)，于2004 年創(chuàng)建“M”賽事品牌，將各類資源向“M”品牌賽事傾斜，積極提升體育賽事管理效率。與之相比，上海市2008 年剛剛邁入世界一線城市行列，2012 年城市發(fā)展面臨資源環(huán)境約束趨緊、商務(wù)成本攀升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足、城市管理任務(wù)艱巨等問題，導(dǎo)致體育賽事管理創(chuàng)新的政策建議漂出。2017 年后，上海市世界一線城市的定位逐漸穩(wěn)固，城市營商環(huán)境和現(xiàn)代化治理水平大幅提升，城市綜合實力也實現(xiàn)躍升（Nasr et al.， 2022），為體育賽事管理創(chuàng)新政策建議的漂進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。

2.1.3 政務(wù)源流：體育賽事管理部門及其所處環(huán)境的變化

對上海市體育賽事管理部門及其所處環(huán)境進(jìn)行考察，認(rèn)為上海市體育賽事管理創(chuàng)新的政務(wù)源流主要由體育發(fā)展目標(biāo)設(shè)定、電子政務(wù)發(fā)展及新媒體時代的輿論關(guān)注三方面組成。

1）上海市體育發(fā)展目標(biāo)的連續(xù)性為體育賽事管理創(chuàng)新創(chuàng)造了良好環(huán)境。保證發(fā)展目標(biāo)的連續(xù)性能夠有效避免公共資源浪費(fèi)，保障公共利益，為社會各界提供穩(wěn)定預(yù)期，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵支撐（杜澤金，2011）。梳理“十五”至“十三五”時期上海市體育領(lǐng)域政策文件的關(guān)鍵內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)上海市體育總體發(fā)展目標(biāo)由亞洲一流體育中心城市向國際體育知名城市、國際體育強(qiáng)市、全球著名體育城市逐步遞進(jìn)，體育賽事發(fā)展主要舉措呈現(xiàn)由籠統(tǒng)到具體的演進(jìn)態(tài)勢，且在“十五”“十二五”“十三五”時期上海市委市政府出臺多項政策文件支持體育賽事發(fā)展（表5）。20 余年體育發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展舉措的連續(xù)性，使體育賽事的發(fā)展經(jīng)驗、制度設(shè)計得到有效積累，為上海市體育賽事管理創(chuàng)新提供了更加有利的條件。

表5 上海市“十五”至“十三五”時期體育政策關(guān)鍵內(nèi)容Table 5 Key Contents of Shanghai's Sports Policies in the Periods from the "10th Five-Year Plan" to the "13th Five-Year Plan"

2）電子政務(wù)的持續(xù)發(fā)展為體育賽事管理創(chuàng)新掃清障礙。即時了解體育賽事基本信息、體育賽事舉辦情況和辦賽機(jī)構(gòu)需求，是進(jìn)行體育賽事管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件。實現(xiàn)此目標(biāo)需要體育部門與辦賽機(jī)構(gòu)間建立起高效、便捷的溝通渠道，上海市電子政務(wù)工作的持續(xù)發(fā)展使其成為可能。上海市是全國最早開展數(shù)字政府與電子政務(wù)建設(shè)的城市之一，根據(jù)《2020 聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》，上海市電子政務(wù)水平已位列全球第10（United Nations，2020）。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”是上海市電子政務(wù)的核心組成，其中“一網(wǎng)通辦”平臺已基本滿足全鏈條服務(wù)和多主體協(xié)同合作的功能（譚必勇 等，2020），為打破上海市體育部門與辦賽機(jī)構(gòu)間的信息壁壘、重塑體育賽事管理工作流程、提升體育賽事管理工作質(zhì)量提供了優(yōu)質(zhì)平臺；“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺組織體系已逐步搭建、基本功能已開始運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠?qū)崟r監(jiān)測城市多項關(guān)鍵指標(biāo)，有效實現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)、風(fēng)險預(yù)警、決策支持、部門協(xié)同等功能（陳水生，2021），與體育賽事管理數(shù)字化的國際趨勢高度一致（黃海燕 等，2022b），有力保障了上海市體育賽事管理創(chuàng)新工作的持續(xù)推進(jìn)。

3）新媒體時代體育賽事的巨大關(guān)注度增加了體育賽事管理創(chuàng)新的動力。在新媒體高度發(fā)達(dá)的時代，體育賽事受到了比以往更加廣泛的關(guān)注與討論。據(jù)《2020 年上海市體育賽事影響力評估報告》《2021 年上海市體育賽事影響力評估報告》，2020 年上海馬拉松境外電視報道的收視人數(shù)為9.7 億、2020 年英雄聯(lián)盟全球總決賽全球總觀賽人次和互動人次分別達(dá)到9 億和91.3 億、2021 上海賽艇公開賽在短視頻平臺累積獲得播放量達(dá)2 711 萬次，展現(xiàn)出上海市體育賽事在國內(nèi)外的巨大關(guān)注度。抖音平臺的分析數(shù)據(jù)顯示，上述3 項體育賽事僅在舉辦期間就產(chǎn)生了較為可觀的點贊數(shù)、評論數(shù)和分享數(shù)（表6），表明除觀看體育賽事外，市民也已開始深入?yún)⑴c體育賽事的討論，這對體育賽事管理工作的科學(xué)性與先進(jìn)性提出了更高要求。

表6 上海市重大體育賽事（部分）舉辦期間抖音用戶關(guān)注情況Table 6 Likes， Comments and Shares by Douyin Users during Major Events （part） in Shanghai

2.2 影響三流匯合與“政策窗口”開啟的3個因素

2.2.1 體育賽事“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn)

2014 年以來，我國開始持續(xù)深入推進(jìn)體育賽事“放管服”改革。2014 年10 月，國務(wù)院明確取消商業(yè)性和群眾性賽事審批；2015 年，國家體育總局頒布《體育賽事管理辦法》（體競字〔2015〕190 號），嘗試在取消體育賽事審批后構(gòu)建體育賽事管理新框架；2018 年，十三屆全國人大常委會將修改《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）提上日程，完善體育賽事管理機(jī)制是《體育法》修改的重要議題之一（何毅亭，2022）；2019 年，國家體育總局啟動《體育賽事活動管理辦法》（國家體育總局第25 號令）起草工作，并于2020 年頒布實施，該文件設(shè)置了“體育賽事活動服務(wù)”專章，要求地方體育部門使用更加多樣化的工具推動體育賽事發(fā)展。2014 年后的一系列“放管服”改革舉措推動了體育行政部門職能的轉(zhuǎn)變，促使城市體育行政部門從單個體育賽事的審批者轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿映鞘畜w育賽事發(fā)展的管理者和服務(wù)者，要求城市體育行政部門從城市發(fā)展的視角審視體育賽事總體發(fā)展情況，充分調(diào)動政府部門現(xiàn)有資源，應(yīng)用更加豐富多元的手段，實現(xiàn)對體育賽事的創(chuàng)新管理。

根據(jù)國家體育賽事“放管服”改革要求，上海市體育部門著手構(gòu)建符合上海市發(fā)展實際的體育賽事管理框架。2018 年，上海市體育局出臺《關(guān)于本市體育賽事活動組織體系設(shè)置的若干規(guī)定（試行）》（滬體規(guī)文〔2018〕3 號），明確市體育部門在各級各類體育賽事中的管理和服務(wù)職能。2019 年，結(jié)合《體育賽事活動管理辦法》的起草，上海市同步開展《上海市體育賽事管理辦法》編寫工作，文件以促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范有序、服務(wù)保障、社會參與作為總體思路，明確了上海市體育部門在創(chuàng)造體育賽事舉辦條件、引進(jìn)重大體育賽事、強(qiáng)化體育賽事組織領(lǐng)導(dǎo)與保障、促進(jìn)體育賽事發(fā)展等方面的職能，提出了體育賽事評估制度和體育賽事監(jiān)管的具體事項。2020 年6 月，為落實《上海市體育賽事管理辦法》開展平臺服務(wù)的要求，上海市體育部門依托“一網(wǎng)通辦”平臺上線了“上海體育賽事信息公示”和“上海體育賽事信息查詢”兩項政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)了體育賽事信息的線上采集、流轉(zhuǎn)和公示。相關(guān)舉措為上海市體育賽事管理創(chuàng)新提供了巨大支持，有力地促進(jìn)了問題源流、政策源流、政務(wù)源流的三流匯合和“政策窗口”的開啟。

2.2.2 體育賽事評估工作的有效開展

早在2004 年首次舉辦F1 中國大獎賽時，上海市就開始對單個體育賽事進(jìn)行評估，此后，依據(jù)《上海市體育賽事管理辦法》，2020 年6 月和2021 年5 月，上海市體育局聯(lián)合上海體育學(xué)院發(fā)布了《2019 年上海市體育賽事影響力評估報告》和《2020 年上海市體育賽事影響力評估報告》，從關(guān)注度、專業(yè)度、貢獻(xiàn)度3 個維度對上海市舉辦的重大體育賽事進(jìn)行系統(tǒng)審視，客觀反映了上海市體育賽事對經(jīng)濟(jì)社會的拉動效應(yīng)，全面反映了上海市體育賽事運(yùn)營的水平質(zhì)量，科學(xué)反映了上海市體育賽事對城市形象的傳播作用。與此同時，政府官員、學(xué)者、辦賽機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體將影響力評估報告發(fā)布作為契機(jī)，提出了更聚焦、更清晰、更具操作性的體育賽事管理創(chuàng)新構(gòu)想，明確了站在城市整體角度考慮體育賽事發(fā)展的必要性，肯定了體育賽事科學(xué)管理工作對城市體育賽事發(fā)展的重要意義，提出了上海市體育賽事管理創(chuàng)新的具體舉措和路徑，對“政策窗口”的開啟起到了決定性作用。

在體育賽事評估工作的影響下，體育賽事體系建設(shè)、體育賽事認(rèn)定等工作得到進(jìn)一步落實。2021 年11 月，《上海市體育賽事體系建設(shè)方案（2021—2025 年）》正式發(fā)布，內(nèi)容涵蓋體育賽事供給、體育賽事時間空間選擇、體育賽事組織、體育賽事服務(wù)等多個方面，從總體上為上海市體育賽事的未來發(fā)展提供了指引。同月，《“上海賽事”品牌認(rèn)定申請指南》發(fā)布，“上海賽事”品牌認(rèn)定體系構(gòu)建了“1＋3”模式，“1”指創(chuàng)建一個“上海賽事”品牌（“S”品牌），“3”指上海舉辦的體育賽事認(rèn)定為“P（Premium Events，具有全球影響力的頂級賽事）”“H（Hallmark Events，標(biāo)志性賽事）”“D（Developing Events，培育型賽事）”3 個等級。認(rèn)定工作圍繞體育賽事能級、辦賽者資質(zhì)、體育賽事規(guī)模、財務(wù)狀況、城市曝光度等指標(biāo)展開，充分體現(xiàn)了體育賽事與城市的關(guān)聯(lián)程度。被認(rèn)定的賽事將得到政府部門在媒體宣傳、公共資源配置、資金扶持等多方面的支持，這將激勵更多辦賽機(jī)構(gòu)優(yōu)化體育賽事品質(zhì)、提升體育賽事能級、塑造體育賽事品牌。同年12 月28 日，18 項體育賽事獲得認(rèn)定。至此，結(jié)合已于2017 年開展的體育賽事資金扶持工作，上海市已形成由賽事認(rèn)定（award）、賽事評估（assessment）和賽事扶持（assist）組成的體育賽事管理閉環(huán)。

2.2.3 政策活動家的長期支持

除體育賽事“放管服”改革和開展體育賽事評估外，政策活動家也通過長期的軟化行動促進(jìn)了三流匯合與“政策窗口”的開啟。2000 年左右，學(xué)者們就已開始對上海市體育賽事開展多維研究。一些學(xué)者以ATP 網(wǎng)球大師賽、F1 中國大獎賽、上海馬拉松等重大體育賽事為樣本對體育賽事經(jīng)濟(jì)社會影響進(jìn)行測算，在完善體育賽事綜合影響評估模型的同時，向社會各界展示了上海市體育賽事的巨大價值（Huang et al.， 2012， 2014）。還有一些學(xué)者分析了上海市體育賽事與城市國際化、城市文化發(fā)展間的關(guān)系（羅玉婷 等，2019；鐘天朗 等，2009），梳理出上海市在強(qiáng)調(diào)整體規(guī)劃、注重體育賽事組合集聚發(fā)展、重視體育賽事品牌培育、強(qiáng)化體育賽事與城市關(guān)聯(lián)等方面的經(jīng)驗（李剛 等，2021；Liang et al.， 2021），為上海市體育賽事管理創(chuàng)新決策提供理論支撐。

2.2.4 “政策窗口”開啟助力上海市體育賽事發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)

三流匯合與“政策窗口”的開啟促使體育賽事管理創(chuàng)新問題進(jìn)入政策議程，并形成了上海市“1＋1＋3＋2”體育賽事管理創(chuàng)新體系。從體育賽事運(yùn)作的維度看，體育賽事管理創(chuàng)新體系基本覆蓋了賽前、賽中、賽后各環(huán)節(jié)，初步實現(xiàn)了對體育賽事全過程的閉環(huán)管理；從體育賽事利益相關(guān)者的維度看，體育賽事管理創(chuàng)新體系涉及市民、辦賽機(jī)構(gòu)、單項體育協(xié)會、體育行政部門等多類重要主體，能夠有效優(yōu)化上海市體育賽事相關(guān)資源的配置效率，提升體育賽事發(fā)展能級；從競賽表演業(yè)發(fā)展的維度看，體育賽事管理創(chuàng)新體系涉及體育賽事全產(chǎn)業(yè)鏈條，能夠更加充分地發(fā)揮體育賽事的多元價值和功能。

上海市“1＋1＋3＋2”體育賽事管理創(chuàng)新體系的形成進(jìn)一步明晰了上海市體育賽事未來發(fā)展的重點任務(wù)：1）加強(qiáng)對引進(jìn)和申辦重大體育賽事的研究，充分考量市民體育需求、上海市所承擔(dān)的國家重點任務(wù)、自然資源稟賦、場館資源儲備及建設(shè)計劃、區(qū)域競技體育發(fā)展特征等因素，科學(xué)分析不同運(yùn)動項目世界杯、世錦賽與上海市體育賽事體系建設(shè)的匹配程度，做好重點體育賽事引進(jìn)和申辦的研究和前期籌備工作；2）加強(qiáng)自主品牌賽事培育力度，通過更加多元的手段培育更多國內(nèi)外影響力大、市場活躍度高、溢出效應(yīng)顯著的自主品牌賽事；3）促進(jìn)體育賽事發(fā)展區(qū)域聯(lián)動，形成體育賽事申辦、創(chuàng)辦機(jī)制，構(gòu)建長三角體育賽事體系，打造具有影響力的長三角品牌賽事（上海市體育局，2022）；4）提升體育賽事管理數(shù)字化水平，梳理體育賽事管理閉環(huán)相關(guān)工作流程，借助電子政務(wù)服務(wù)平臺優(yōu)勢打破各部門間的信息壁壘，著力加強(qiáng)體育賽事數(shù)據(jù)信息分析工作，為上海市體育賽事管理決策提供科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

1）本文運(yùn)用多源流模型對上海市體育賽事管理創(chuàng)新工作的演進(jìn)進(jìn)行梳理，總結(jié)出上海市體育賽事管理創(chuàng)新的形成機(jī)制（圖2）：隨著問題源流、政策源流和政務(wù)源流的不斷累積，借助體育賽事“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn)、體育賽事評估工作的有效開展以及政策活動家的長期支持，體育賽事管理創(chuàng)新政策議程設(shè)置的3 種源流最終匯合，“政策窗口”得以開啟，體育賽事管理創(chuàng)新進(jìn)入政策議程，最終形成上海市“1＋1＋3＋2”的體育賽事管理創(chuàng)新體系——以1 個《上海市體育賽事管理辦法》為引領(lǐng)、以1 個《上海市體育賽事體系建設(shè)方案（2021—2025 年）》為重點、以“賽事認(rèn)定—賽事評估—賽事扶持”3 個工具組成的管理閉環(huán)為主要抓手、以體育賽事監(jiān)管和體育賽事管理數(shù)字化平臺建設(shè)2 項工作為主要支撐。

圖2 上海市體育賽事管理創(chuàng)新的多源流模型Figure 2. Multiple Streams Framework of Sport Event Management Innovation in Shanghai

2）實證研究表明，體育賽事管理創(chuàng)新工作是一項復(fù)雜長期的系統(tǒng)工程，其進(jìn)程主要受體育賽事發(fā)展水平和城市總體發(fā)展水平兩大因素影響。在體育賽事發(fā)展水平方面，包括體育賽事數(shù)量與能級、體育賽事運(yùn)作專業(yè)化水平與成熟度、體育賽事綜合效益發(fā)揮程度、城市體育賽事戰(zhàn)略制定科學(xué)性和應(yīng)變能力等具體因素；在城市總體發(fā)展水平方面，包括城市總體發(fā)展戰(zhàn)略定位、城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城市電子政務(wù)發(fā)展水平等具體因素。

3）通過本文實證研究表明，上海市體育賽事管理創(chuàng)新進(jìn)入政策議程的過程與多源流模型基本相符，驗證了多源流模型在上海市體育賽事管理創(chuàng)新領(lǐng)域的解釋力。此外，體育賽事“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn)對問題源流、政策源流、政務(wù)源流的三流匯合具有重要作用，這也充分說明政府職能轉(zhuǎn)變對于三流匯合具有一定的積極意義。

3.2 對我國其他城市體育賽事管理創(chuàng)新的建議

3.2.1 著力構(gòu)建體育賽事體系

構(gòu)建體育賽事體系能夠幫助城市在體育賽事管理工作中少走彎路，減少不必要的資源消耗，進(jìn)而加快實現(xiàn)城市體育賽事的高質(zhì)量發(fā)展。建議城市體育部門加強(qiáng)對體育賽事總體發(fā)展?fàn)顩r和體育場館設(shè)施配置情況的梳理，以此為依據(jù)優(yōu)化城市體育賽事發(fā)展空間、統(tǒng)籌體育賽事舉辦時間。同時，可以結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況與城市文化底蘊(yùn)，對城市體育賽事的未來選擇做出更具針對性的判斷，進(jìn)一步細(xì)化對辦賽機(jī)構(gòu)、體育社會組織、體育賽事相關(guān)企業(yè)等各類主體的支持舉措，逐步形成包含體育賽事資源統(tǒng)籌、體育賽事未來選擇、體育賽事管理體系構(gòu)建、體育賽事相關(guān)主體支持等多方面的城市體育賽事體系中長期發(fā)展規(guī)劃。

3.2.2 優(yōu)化體育賽事政府管理模式

一方面，建議從城市整體角度出發(fā)開展體育賽事評估工作。與開展單項體育賽事評估相比，城市視角下的體育賽事評估能更準(zhǔn)確地反映體育賽事發(fā)展的總體情況以及體育賽事帶給城市的綜合效益。目前，政府部門主導(dǎo)開展體育賽事評估工作在國際上已成為一種比較普遍的體育賽事管理模式，如倫敦市法團(tuán)（City of London Corpo‐ration）與英國體育理事會（UK Sport）聯(lián)合安永公司和倫敦大學(xué)于2021 年共同撰寫了The Impact of Major Sports Events，展示了英國（尤其是倫敦）舉辦的大型體育賽事在城市軟實力提升、城市貿(mào)易與投資發(fā)展等方面的積極效益（The City of London Corporation， 2021）。建議城市體育部門從關(guān)注度、專業(yè)度、貢獻(xiàn)度等角度出發(fā)，結(jié)合城市發(fā)展實際，建立符合城市發(fā)展特征的體育賽事評估體系，形成城市體育賽事評估工作機(jī)制，為體育賽事管理提供更多決策參考。另一方面，建議形成覆蓋賽前、賽中和賽后的“體育賽事管理工具箱”。城市體育部門可加強(qiáng)對體育賽事信息填報、體育賽事資金扶持、體育賽事政策扶持、體育賽事認(rèn)定等管理工具的應(yīng)用，形成具有城市特色的體育賽事管理閉環(huán)。同時，城市體育部門可以進(jìn)一步強(qiáng)化與公安、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等其他相關(guān)部門的聯(lián)系，形成更加科學(xué)合理的體育賽事管理信息流與工作流，實現(xiàn)對城市體育賽事的實時、動態(tài)、精準(zhǔn)管理。

3.2.3 深入挖掘體育賽事的功能與價值

充分利用體育賽事的平臺效應(yīng)，發(fā)揮體育賽事在提升城市形象、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的積極作用，有助于形成體育賽事與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的良性循環(huán)，故進(jìn)一步挖掘體育賽事的功能與價值應(yīng)當(dāng)成為體育賽事管理創(chuàng)新的重點工作。一方面，應(yīng)當(dāng)以體育賽事為載體強(qiáng)化對城市形象的塑造?？蓪l(fā)展體育賽事上升為城市戰(zhàn)略，探索形成體育、宣傳、文化等部門共同參與的協(xié)同工作機(jī)制，從城市角度實現(xiàn)對資金、政策等各類資源的有效配置，推動體育賽事成為城市文化、城市形象的重要展示窗口。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)體育賽事與城市旅游業(yè)的融合發(fā)展。建議進(jìn)一步優(yōu)化體育賽事產(chǎn)品供給，打造集觀賽服務(wù)、文化宣傳、旅游推廣、住宿餐飲、運(yùn)動社交、主題活動等于一體的復(fù)合型消費(fèi)場景。城市體育部門也可以進(jìn)一步豐富夜間體育賽事，打造“國際范”“時尚潮”的夜間體育賽事消費(fèi)空間，為球迷狂歡夜、球迷嘉年華等賽事相關(guān)夜間活動提供支持，從體育賽事角度提升城市吸引力，持續(xù)推動體育賽事與旅游業(yè)的融合互動。

3.2.4 提升體育賽事監(jiān)管與服務(wù)水平

規(guī)范的體育賽事管理和運(yùn)營是體育賽事長期可持續(xù)發(fā)展的基本保障，強(qiáng)化體育賽事的監(jiān)管與服務(wù)是深入推進(jìn)體育賽事“放管服”改革的重要手段。2022 年新修訂的《體育法》對體育賽事監(jiān)管工作提出了更加明確的要求，城市體育部門也應(yīng)當(dāng)以此為主要依據(jù)加強(qiáng)對體育賽事監(jiān)管與服務(wù)的制度設(shè)計。在體育賽事監(jiān)管方面，城市體育部門應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建分級分類體育賽事監(jiān)管體系，進(jìn)一步完善地方體育賽事監(jiān)管法律規(guī)范，明確市區(qū)（縣）兩級體育、公安、交通、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等相關(guān)部門的職責(zé)邊界，形成常態(tài)化體育賽事監(jiān)管工作機(jī)制，著力提升體育賽事監(jiān)管規(guī)范性（黃海燕 等，2022a）。完善的體育賽事政務(wù)服務(wù)能夠強(qiáng)化政府部門、辦賽機(jī)構(gòu)、體育社會組織之間的聯(lián)系，消解信息不對稱，提升城市體育賽事的整體質(zhì)效，因此，在體育賽事服務(wù)方面，城市體育部門可從提升辦賽便捷性、提升賽事影響力等角度進(jìn)一步整合相關(guān)城市資源，為賽事提供更加豐富的服務(wù)事項，以此形成體育賽事與城市發(fā)展的互惠機(jī)制。