章湧

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，主戰(zhàn)場在鄉(xiāng)村，解決“三農(nóng)”問題是重中之重。

“要把‘千村示范、萬村整治工程作為推動農(nóng)村全面小康建設(shè)的基礎(chǔ)工程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭工程、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)工程、造福農(nóng)民群眾的民心工程?！?003年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平親自部署推動了“千村示范、萬村整治”工程，自此吹響了杭州高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、高水平推進(jìn)城鄉(xiāng)共美共富的號角。

20年來，杭州以“千萬工程”為引領(lǐng)，深入踐行“八八戰(zhàn)略”，造就萬千美麗鄉(xiāng)村，造福萬千農(nóng)民群眾，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代版富春山居圖正在杭州1.68萬平方公里土地上鋪陳開來。

從整潔到美麗

“千萬工程”內(nèi)涵不斷深化

杭州是浙江省“千萬工程”的重要策源地和實(shí)踐地。2002年12月15日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平在蕭山區(qū)梅林村調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)“要建設(shè)一批在全省乃至全國都叫得響的小康示范村鎮(zhèn)”，“千村示范、萬村整治”工程藍(lán)圖開始孕育。2003年，浙江實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，開啟了以改善農(nóng)村生活環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為核心的村莊整治建設(shè)大行動。同年，杭州的配套工程“百村示范、千村整治”啟動，“干凈有序”成為鄉(xiāng)村環(huán)境的標(biāo)配。

如今，走進(jìn)聞名遐邇的下姜村，綠樹掩映溪流環(huán)繞，白墻黛瓦錯(cuò)落有致，產(chǎn)業(yè)興旺游人如織……很難想象，這里曾是一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的“落后村”“爛污村”“邋遢村”，綠頭蒼蠅嗡嗡亂飛，晴天一身灰，雨天一身泥。

2003年4月24日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志第一次來到下姜村，一路上換了3種交通工具?！皟?yōu)質(zhì)高效、錯(cuò)位發(fā)展?！边@是20年前習(xí)近平同志第一次來下姜村時(shí)為這個(gè)窮困小山村破局給出的“八字錦囊”。此后，習(xí)近平同志每次到下姜村，都親自“把脈開方”——看見當(dāng)?shù)厣搅止舛d禿的，告訴村民“要給青山留個(gè)帽”；看見村里污水橫流、蠅蟲滿天飛，就指導(dǎo)村里建沼氣池；得知缺技術(shù)缺人才，還給當(dāng)?shù)嘏闪艘晃豢萍继嘏蓡T……于是，村兩委班子以“千萬工程”為抓手，凝聚人心、鉚足干勁，推出改路、改水、改房、改廁等一系列舉措，黨員干部率先帶頭建起沼氣池，拆掉危舊房1.66萬平方米，村莊人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。

“家鄉(xiāng)變近了，告別了山路和輪渡，現(xiàn)在去縣城只要四十分鐘；家鄉(xiāng)變香了，曾經(jīng)的露天廁所、露天牛棚都不見了，換來的是青草和花香；家鄉(xiāng)變綠了，曾經(jīng)的禿嶺荒山、污水橫流都不見了，換來的是綠水青山；家鄉(xiāng)變美了，曾經(jīng)的‘土墻房不見了，房屋美了，道路凈了，庭院也漂漂亮亮的。”2018年9月，“千萬工程”被聯(lián)合國授予最高環(huán)境獎——“地球衛(wèi)士獎”。20年來，下姜村的美麗模樣已成為誘人風(fēng)景，攜手周邊8個(gè)村成功創(chuàng)建國家AAAA級旅游景區(qū)。

和下姜村一樣，杭州“千萬工程”在以基礎(chǔ)整治為重點(diǎn)的第一階段（2003—2010年），共建成全面小康示范村274個(gè)、環(huán)境整治村3994個(gè)。在“八八戰(zhàn)略”的指引下，杭州立足實(shí)際、與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富深化“千萬工程”內(nèi)涵。

2010年起，在精品引領(lǐng)的第二階段，杭州在全省率先實(shí)施城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)、民生保障“六個(gè)一體化”發(fā)展，開創(chuàng)形成了區(qū)縣（市）協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村、“三江兩岸”生態(tài)綜合保護(hù)等機(jī)制，形成了中心村（193個(gè)）、精品村（249個(gè)）、風(fēng)情小鎮(zhèn)（29個(gè)）、歷史文化村落保護(hù)利用（72個(gè)）、美麗鄉(xiāng)村精品線路（28條）、美麗鄉(xiāng)村精品區(qū)塊（14個(gè)）等美美與共的鄉(xiāng)村建設(shè)新圖景。

2014年，杭州以提高村莊價(jià)值為出發(fā)點(diǎn)開啟全域提升的第三階段，全域景區(qū)化成為深化“千萬工程”的目標(biāo)。通過5年的景區(qū)化建設(shè)，杭州鄉(xiāng)村人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)了全面提升，由點(diǎn)及面，盆景變風(fēng)景。

第四階段的“升級版”始于2020年，在浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的背景下，杭州堅(jiān)持以鄉(xiāng)村全面振興為導(dǎo)向，率先開展美麗鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村、未來鄉(xiāng)村“三村聯(lián)動”建設(shè)，構(gòu)建“美麗普惠、數(shù)字賦能、未來引領(lǐng)”的美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化平臺。目前已啟動建設(shè)特色村90個(gè)、未來鄉(xiāng)村145個(gè)，培育打造了17個(gè)美麗鄉(xiāng)村國際旅游體驗(yàn)點(diǎn)。

從村美到共富

讓“錢袋子”鼓起來

要改變城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不僅要改善環(huán)境，更重要的是要讓“錢袋子”鼓起來。杭州以“千萬工程”牽引撬動三農(nóng)工作，找到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的“金鑰匙”。實(shí)施“千萬工程”以來的20年，是杭州城鄉(xiāng)融合步伐最快的20年。2022年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到45183元，是2003年的7.87倍，城鄉(xiāng)居民收入倍差從2.25縮小至1.71。

遠(yuǎn)離市中心的蕭山區(qū)橫一村是最早實(shí)施“千萬工程”的鄉(xiāng)村之一，但“村莊美”并沒有立馬帶來“集體富”，到2017年底，村集體經(jīng)濟(jì)還只有三十余萬元，是區(qū)內(nèi)有名的欠發(fā)達(dá)村。隨著“千萬工程”不斷深化，橫一村瞄準(zhǔn)美麗經(jīng)濟(jì)做文章，從一只柿子入手，用活山水林田湖等自然資源，讓村莊成為菜園、公園、學(xué)園、家園，實(shí)現(xiàn)“山水林田村”的價(jià)值再造，探索“綠色+農(nóng)文旅”特色發(fā)展模式。

2018年10月，橫一村舉辦了首屆梅里方頂柿豐收節(jié)，吸引游客3000多人次，一天銷出柿子約10000斤，美麗經(jīng)濟(jì)初顯成效。隨后兩年，橫一村又連續(xù)舉辦梅里方柿節(jié)，注入更多時(shí)尚和年輕元素。半山腰的柿林中，橫一村開出吉柿茶館，辦起了游客接待中心、公共活動中心、黨群服務(wù)中心、青年創(chuàng)客中心、農(nóng)產(chǎn)品展銷中心，美麗產(chǎn)業(yè)越做越強(qiáng)。2023年3月，橫一村上榜2022年度杭州市“爭先晉位村（社區(qū)）”。

不止橫一村，杭州還有許許多多美麗鄉(xiāng)村把綠水青山變成金山銀山，攜手走上共同富裕之路。淳安縣臨岐鎮(zhèn)聯(lián)合周邊三鄉(xiāng)組建淳北中藥材產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共建中藥材產(chǎn)業(yè)鏈條，打造中藥材溯源基地14個(gè)，全年中藥材交易額達(dá)3億元；蕭山區(qū)將戴村鎮(zhèn)、河上鎮(zhèn)、樓塔鎮(zhèn)三鎮(zhèn)連為一體聯(lián)動發(fā)展，形成山水共連的旅游整體片區(qū)，通過水上、陸上多條游線串起三鎮(zhèn)文旅資源，形成了各具特色的精品路線。

余杭西部，覆蓋徑山、鸕鳥兩鎮(zhèn)九村的富美新卷在山水間展開。通過合力深耕數(shù)十里林田，兩鎮(zhèn)將農(nóng)旅兩大主業(yè)的總產(chǎn)值推升至20億元量級，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入4.88萬元；形成了“徑山茶”和“鸕鳥蜜梨”兩大國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志與核心農(nóng)業(yè)集群，推出了“徑靈子”“茶小僧”“鰲梨給”等旅游IP與文創(chuàng)產(chǎn)品。

“八八戰(zhàn)略”實(shí)施20年來，杭州以“千萬工程”為抓手，注重美麗鄉(xiāng)村與美麗經(jīng)濟(jì)“雙輪驅(qū)動”，建設(shè)鄉(xiāng)村與經(jīng)營鄉(xiāng)村“同向發(fā)力”。以鄉(xiāng)村經(jīng)營理念吸引新農(nóng)人、新匠人、新頭雁，建立村莊經(jīng)營模式，培育強(qiáng)村公司500家，農(nóng)創(chuàng)客5128人；挖掘用活農(nóng)業(yè)田園、鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻、資產(chǎn)資源，讓農(nóng)房變客房、產(chǎn)品變商品、勞作變體驗(yàn)，培育形成了民宿、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)觀光、運(yùn)動康養(yǎng)等一批鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；創(chuàng)響了禹上田園、富春山居、天目山寶等一批農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌，有效增強(qiáng)了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2022年，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入183億元，經(jīng)營性收入137億元，收入總量和村均收入均列全省第一。

從硬件到軟件

城鄉(xiāng)一體化由表及里

鄉(xiāng)村和城市的鴻溝不僅體現(xiàn)在“硬件”上，更體現(xiàn)在公共服務(wù)、公共資源和人才資本等“軟件”上。20年來，杭州著力推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，進(jìn)一步加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。

一方面，杭州推進(jìn)公共服務(wù)同標(biāo)同質(zhì)，堅(jiān)持“民呼我為”，完善為民辦實(shí)事長效機(jī)制，推進(jìn)教育下鄉(xiāng)、醫(yī)療下鄉(xiāng)，深化城鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)；另一方面，強(qiáng)化兜底保障功能，實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)、低邊認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、低邊生活補(bǔ)助和價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、孤兒和困境兒童基本生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)全市域統(tǒng)一，全面實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌；同時(shí)，提升鄉(xiāng)村治理能力，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，完善基層協(xié)商民主機(jī)制、農(nóng)村社會矛盾糾紛多元化解機(jī)制。

在西部偏遠(yuǎn)山區(qū)淳安縣，依托區(qū)縣協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村等平臺，城市的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)逐步下沉農(nóng)村。上城-淳安“智慧教育”項(xiàng)目，惠及全縣76所學(xué)校；省級“醫(yī)共體”試點(diǎn)縣建設(shè)縱深推進(jìn)，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備提升改造，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)來到農(nóng)民身邊……城市與鄉(xiāng)村共建共享，越來越多的鄉(xiāng)村百姓享受到了城市里的公共服務(wù)。

隨著數(shù)字化改革的不斷推進(jìn)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)更為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了新路徑。在以基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的同時(shí)，杭州不斷加大鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域的數(shù)字化改革力度，不斷彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，充分釋放數(shù)字紅利，推動鄉(xiāng)村建設(shè)智慧化轉(zhuǎn)型，加快與城市數(shù)字治理銜接。

2019年開始，杭州市建委率先在農(nóng)村建房管理方面開展數(shù)智化探索，打造了農(nóng)房建設(shè)智慧管家系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)了服務(wù)“一站式”，管理“智慧化”；審批“全在線”，監(jiān)管“可溯化”；過程“全透明”，平臺“系統(tǒng)化”；推進(jìn)農(nóng)污治理市、縣兩級監(jiān)管平臺建設(shè)，基本完成省市監(jiān)管平臺的貫通；綠道管家小程序也實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同步上線、同步應(yīng)用。

2020年，兼顧政府管理和服務(wù)群眾兩大需求的“鄉(xiāng)村小腦”平臺開啟試點(diǎn)建設(shè)。以建德市大洋鎮(zhèn)為例，當(dāng)?shù)赝ㄟ^打造集成式智慧平臺，在探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)文旅產(chǎn)銷閉環(huán)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)大洋城鎮(zhèn)管理、生態(tài)修復(fù)、公共服務(wù)、生活圈一體化治理。蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)打造的“瀝家園”，探索“鎮(zhèn)、村、戶”三級智慧治理的數(shù)字駕駛艙，老百姓可在手機(jī)端獲取數(shù)字身份，通過數(shù)字互動、數(shù)字公益、數(shù)字信用等方式，從志愿服務(wù)、垃圾分類、在線學(xué)習(xí)等途徑獲取積分，初步形成共治共享的“云上家園”。

經(jīng)過多輪試點(diǎn)，“鄉(xiāng)村小腦”平臺不斷完善。2022年，杭州風(fēng)貌“智匯通”鄉(xiāng)鎮(zhèn)級子平臺（鄉(xiāng)村小腦）公版正式發(fā)布?！俺鞘写竽X”在城市自上而下，“鄉(xiāng)村小腦”在鄉(xiāng)村自下而上。未來，兩者或可在技術(shù)上通過數(shù)據(jù)端口對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和補(bǔ)充，最終推動杭州數(shù)字領(lǐng)域的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

軟件的發(fā)力端還體現(xiàn)在以黨建為引領(lǐng)做深做細(xì)做實(shí)的自治、法治、德治、智治“四治融合”新體系，余杭小古城村“眾人的事情眾人商量著辦”、蕭山區(qū)“五和眾聯(lián)”等一批基層治理經(jīng)驗(yàn)逐步形成，廣大村民共建共治助共富的積極性和主動性不斷增強(qiáng)，落地黨建聯(lián)建共富項(xiàng)目849個(gè)，打造“共富工坊”709家，帶動4.5萬農(nóng)民“家門口”就業(yè)。

如今，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的不斷深入，資本、技術(shù)、人才、信息等要素資源越來越多地流向鄉(xiāng)村。越來越多的高層次人才，愿意在鄉(xiāng)間田野逐夢。青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村，他們將現(xiàn)代的經(jīng)營理念帶進(jìn)鄉(xiāng)村，將政府的“有形之手”與市場的“無形之手”結(jié)合起來，探索出一條從建設(shè)美麗鄉(xiāng)村到實(shí)現(xiàn)美麗經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化路徑，有效激活了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。