楊佩佩

20年跨越，巨變之中、亦有不變。2003年，時任浙江省委書記習(xí)近平同志賦予浙江一把量身定制的發(fā)展“金鑰匙”——“八八戰(zhàn)略”。理念指引、規(guī)劃先行、藍(lán)圖鋪就……20年一以貫之踐行“八八戰(zhàn)略”，杭州以改革創(chuàng)新之勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動蝶變升級，持續(xù)釋放高質(zhì)量發(fā)展的無限活力，迎來城市全方位深度變革——新興事物持續(xù)井噴、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、創(chuàng)新指數(shù)不斷攀升。

筑戰(zhàn)略之基

數(shù)字布局激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力

21世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，技術(shù)革命迅猛發(fā)展。當(dāng)時一路領(lǐng)跑的杭州，全市生產(chǎn)總值剛剛突破兩千億大關(guān)，但仍面臨著市場化程度偏低、外向度不高、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)“低散亂”等“成長的煩惱”。

2003年4月28日，時任浙江省委書記習(xí)近平在杭州調(diào)研時指出，杭州作為區(qū)域中心城市，不能簡單地搞重工業(yè)。他為“天堂”杭州調(diào)整內(nèi)涵：過去是“風(fēng)景天堂”“西湖天堂”，下一步是“硅谷天堂”“高科技天堂”。

高瞻遠(yuǎn)矚、舉旗定向。這是挺立時代潮頭、緊扣時代脈搏的深入研判，透露出科學(xué)應(yīng)變、主動求變的戰(zhàn)略敏銳，以全球站位和世界眼光強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢、補(bǔ)齊短板，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。

正是這一論斷，引領(lǐng)杭州創(chuàng)新發(fā)展思路，逐步突出城市化、工業(yè)化、信息化導(dǎo)向，在全國率先布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)，塊狀經(jīng)濟(jì)向集聚區(qū)升格，“低散亂”向“高精尖”升騰，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，塑造了杭州制勝未來的先發(fā)優(yōu)勢，全市生產(chǎn)總值從2003年的2099.77億元躍升至2022年的18753億元。

世界經(jīng)濟(jì)格局，因“數(shù)”而變。20年來，杭州不斷在數(shù)字浪潮中奮楫爭先、活力迸發(fā)——21世紀(jì)初，杭州率先在商務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)對新型貿(mào)易方式創(chuàng)新探索、先行先試；2008年5月29日，中國電子商務(wù)協(xié)會授予杭州“中國電子商務(wù)之都”稱號；2011年，杭州提出十大特色產(chǎn)業(yè)。隨后，杭州率先意識到，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅自身是新興產(chǎn)業(yè)，而且還能滲透到千行百業(yè)，賦能實體經(jīng)濟(jì)。于是，杭州在2014年提出以“發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)智慧應(yīng)用”的“一號工程”，進(jìn)一步加快工業(yè)化和信息化深度融合，敏銳地抓住以新一代信息技術(shù)為核心的科技和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇。

其力已聚，其勢漸成。2018年，杭州提出建設(shè)“中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”，向世界宣告發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的決心和信心。正是這一年，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)營收突破萬億元。

杭州深諳領(lǐng)跑之道，堅信數(shù)字經(jīng)濟(jì)是推動高質(zhì)量發(fā)展最具成長性、爆發(fā)力、牽引力的種子。如今，杭州數(shù)字產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、碩果累累：數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)市場占有率全球第一、電商平臺交易量和第三方支付能力全國第一，入選全國云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范城市、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)綜合競爭力居全國大中城市前列，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值持續(xù)保持高速增長，2022年已達(dá)5076億元，占全市GDP的27.1%，占全省比重約57%。

與此同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生了一系列新業(yè)態(tài)、新模式。在杭州，在線娛樂、遠(yuǎn)程醫(yī)療、無人酒店等智能化服務(wù)新模式蓬勃發(fā)展；培育出頭部直播電商、多頻道網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)70余家，網(wǎng)絡(luò)零售額年增長率高達(dá)20%。而在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，杭州致力于深化數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條改造，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+制造”，率先走出了一條從“機(jī)器換人”到“工廠物聯(lián)網(wǎng)”、再到“企業(yè)上云”“ET工業(yè)大腦”“未來工廠”驅(qū)動的智能制造發(fā)展之路，兩化融合發(fā)展指數(shù)連續(xù)多年全省第一。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一項系統(tǒng)工程，需要協(xié)同強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，加快形成以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2022年5月，杭州提出高水平重塑全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城。今年，杭州又發(fā)布了《杭州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”實施方案》。

當(dāng)下，杭州正在向“產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)力，做強(qiáng)做優(yōu)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、城東智造大走廊、“中國視谷”“中國數(shù)谷”等產(chǎn)業(yè)平臺，持續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，往“高”攀升、向“新”進(jìn)軍、以“融”提效，加快打造產(chǎn)業(yè)興盛的“新天堂”。

謀創(chuàng)新之業(yè)

筑巢引鳳釋放雙創(chuàng)活力

春風(fēng)化雨、潤物無聲——對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，杭州從來都是慷慨的。

貝達(dá)藥業(yè)創(chuàng)始人丁列明，被全中國肺癌患者譽(yù)為現(xiàn)實版“藥神”。穿越創(chuàng)新藥研發(fā)的“羅布泊”，做老百姓用得起的靶向藥——這段創(chuàng)業(yè)傳奇，就滋生在杭州這片土地上。

當(dāng)丁列明回顧自己的創(chuàng)業(yè)史，他深感選擇在杭州這片創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土上扎根是一個多么正確的選擇?！?008年，‘?？颂婺岫谂R床試驗結(jié)束準(zhǔn)備上三期時，正值全球金融危機(jī)，我們面臨資金周轉(zhuǎn)困境。那時候正是依靠杭州市政府給予的幫助，我們才挺過了最困難的時刻?！?/p>

在杭州，只要有夢想，便可以在這片創(chuàng)新沃土上盡享陽光雨露。無數(shù)創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)客們在這座造夢之城里扎根生長，書寫逐夢的傳奇。

依托“政策、人才、平臺、資本、環(huán)境”五位一體雙創(chuàng)生態(tài)體系，杭州的土壤有了一種創(chuàng)新賦能的屬性，如今平均每天大約誕生700多個市場主體，每100個常住人口中大約就有13個市場主體。截至2022年，杭州連續(xù)11年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”，人才、海外人才、互聯(lián)網(wǎng)人才凈流入率連續(xù)多年保持全國第一。

人才在哪里，創(chuàng)新力就在哪里。2018年初，杭州迎來了令人心潮澎湃的國之重器——超重力離心模擬與實驗裝置（CHIEF）獲國家發(fā)改委批復(fù)同意建設(shè)，這也意味著浙江省國字號重大科技基礎(chǔ)設(shè)施迎來零的突破。

國之重器的所在地——城西科創(chuàng)大走廊，正是杭州創(chuàng)新發(fā)展的生動縮影，無數(shù)“奇跡”誕生于此。這片東西綿延39公里、總面積398平方公里的科創(chuàng)熱土，集聚了浙江大學(xué)、之江實驗室、西湖實驗室、西湖大學(xué)等重量級的科創(chuàng)重器；吸引了無數(shù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擁有高密度的人才構(gòu)架，全杭州的“智庫”幾乎都匯聚于此。高能級平臺建設(shè)是杭州努力成為國家戰(zhàn)略科技力量支撐之地、全球科技創(chuàng)新版圖重要一極的關(guān)鍵基石，城西科創(chuàng)大走廊猶如一把“創(chuàng)新鑰匙”，正在激活杭州發(fā)展的源動力。

好風(fēng)景里藏著創(chuàng)新力——以海歸系、浙大系、浙商系、阿里系為代表的“新四軍”異軍突起，成為杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的逐夢人；從創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金“四兩撥千斤”到民間投資成為杭州投資增長主力軍；從初創(chuàng)企業(yè)到國家高新技術(shù)企業(yè)，科技創(chuàng)新不斷引領(lǐng)行業(yè)變革；從眾創(chuàng)空間、孵化器到特色小鎮(zhèn)，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺呈現(xiàn)“雨林式生態(tài)”；從成為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，到獲批建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，杭州在全省、全國城市競爭格局中的“前列”地位日益凸顯。

在“八八戰(zhàn)略”的指引下，杭州力爭將市本級每年新增財力的15%以上用于科技投入、全市財政科技支出年均增長15%以上，率先轉(zhuǎn)入更高水平創(chuàng)新發(fā)展軌道，在加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)方面，走出了一條極具特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。

揚(yáng)改革之帆

打破梗阻重塑制度活力

改革一子落，發(fā)展?jié)M盤活。改革攻堅是破解和制約創(chuàng)新深化體制機(jī)制的“清障車”，而“八八戰(zhàn)略”的第一條，便是指向深化改革，強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢”。

在這浩蕩的改革大潮中，杭州無疑是勇向濤頭立的“弄潮兒”。構(gòu)建更高水平的有效市場和有為政府——從來路看前路，杭州始終錨定改革目標(biāo)，起而行之、行而不輟。

“有效市場”要求對市場主體的支持和服務(wù)要更加到位，而“有為政府”強(qiáng)調(diào)刀刃向內(nèi)，致力破除傳統(tǒng)路徑依賴、固有慣性思維和體制機(jī)制弊端。近年來，杭州改革重心已從市場主體和市場體系再造上升到環(huán)境和制度體系的自我完善，其中營商環(huán)境尤為重要。

截至2022年，杭州民營企業(yè)500強(qiáng)數(shù)量已連續(xù)20年蟬聯(lián)全國首位。民營企業(yè)活躍的原因是什么？從實踐經(jīng)驗來看，營商環(huán)境比要素成本更加重要。

近年來，杭州致力于將營商環(huán)境做到“頂配”。2021年，杭州成為首批6個營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市之一；在“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”中，杭州連續(xù)四年蟬聯(lián)第一。然而，改善營商環(huán)境并不是一蹴而就的，需要馳而不息、久久為功。

“八八戰(zhàn)略”實施20年來，隨著浙江打響“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)、“最多跑一次”和數(shù)字化改革，杭州堅持刀刃向內(nèi)和群眾視角，全面深化商事制度改革——深化“放管服”改革，努力實現(xiàn)商務(wù)成本和交易成本最低，使得民營企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)更加開放；出臺全國最優(yōu)的民營企業(yè)發(fā)展政策并與時俱進(jìn)，不僅使杭州成為中小微企業(yè)繁殖孵化和蓬勃發(fā)展的高地，更是民營企業(yè)總部的集聚地；深化資源要素配置改革，抓好“一件事”改革，推動金融、保險及投融資機(jī)制改革；加快社會信用體系建設(shè)，打造全國“最講信用的城市”；健全企業(yè)、企業(yè)家司法權(quán)益保護(hù)制度和個人聲譽(yù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制；先后研究制定了150項改革任務(wù)，包括建設(shè)“親清在線”惠企政策超市，打造投資項目全生命周期系統(tǒng)，推動涉企信用信息向金融機(jī)構(gòu)依法開放共享……

今年7月1日，《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施，這是浙江省域內(nèi)第一部關(guān)于營商環(huán)境方面的地方立法。條例不僅為杭州公平、公開、高效、信用、包容的營商環(huán)境保駕護(hù)航，更是給予各類市場主體一顆發(fā)展的“定心丸”。

20年，杭州推動的改革是全方位、深層次、根本性的，取得的成就是歷史性、革命性、開創(chuàng)性的?！爸辛鲹羲瑠^楫者進(jìn)；人到半山，唯勇者勝”，如今杭州改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)?！叭θ娲蛟鞝I商環(huán)境最優(yōu)市”——杭州發(fā)出鏗鏘誓言，將牢牢牽住營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”牛鼻子，真刀真槍推進(jìn)更深層次改革，不斷向“力爭全國最優(yōu)、對標(biāo)國際一流”進(jìn)發(fā)。