吳槐慶
2003年7月,時任浙江省委書記的習近平同志通過深入調研、深邃思考,在科學判斷國際國內形勢和全面把握浙江省情的基礎上,作出了發(fā)揮“八個優(yōu)勢”、推進“八項舉措”的重大決策部署。20年來,杭州堅持一張藍圖繪到底,一任接著一任干,持續(xù)深化“八八戰(zhàn)略”生動實踐。
特別是黨的十八大以來的新時代十年,杭州以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,經濟實力實現(xiàn)歷史性躍升,城市建設取得標志性成果,國際知名度、影響力持續(xù)提升,高水平全面建成小康社會,共同富裕示范區(qū)城市范例建設扎實開局,打造世界一流現(xiàn)代化國際大都市邁出堅實步伐,“杭州之窗”演繹了“八八戰(zhàn)略”引領下城市高質量發(fā)展的精彩蝶變。
堅持體制機制引領
“活力杭州”建設不斷深化
在“八八戰(zhàn)略”引領下,杭州充分釋放體制機制活力,持續(xù)完善社會主義市場經濟體制,民營經濟發(fā)展壯大,市場主體活力迸發(fā),城市能級持續(xù)提升。
綜合實力不斷躍升。2003年以來,全市生產總值從千億級起步,堅持高質量發(fā)展引領,不斷上臺階。2015年首次突破萬億元,2022年達到18753億元,為2002年的10.4倍,按可比價計算年均增長9.7%,高于全國、全省1.3和0.5個百分點。經濟總量位居全國省會城市第四(僅次于廣州、成都、武漢)、副省級城市第五(次于廣州、深圳、成都、武漢)、全國大中城市第九。人均生產總值從2002年的2.84萬元增加到15.26萬元,達到富裕國家水平。全市一般公共預算收入由2002年的118億元增加到2022年的2451億元,年均增長15.2%,地方財力居副省級城市第二,僅次于深圳。
民營經濟發(fā)展壯大。杭州市民營經濟持續(xù)做優(yōu)做強做大。2022年,全市民營經濟增加值11433億元,占GDP的61%,比2012年提高1.3個百分點。全市民間投資年均增長14%,增速高于同期固定資產投資1.2個百分點,其中新十年年均增長8.4%,成為拉動投資增長的重要支柱。民營企業(yè)成為外貿出口的主力,2022年,民營企業(yè)出口3689億元,占全市出口的71.8%,其中新十年比重提高15.2個百分點。41家企業(yè)入選“2022中國民營企業(yè)500強”,連續(xù)20年位居全國第一。
市場主體擴容提質。黨的十八大以來,杭州推進“四張清單一張網”“最多跑一次”等系列改革,打造國際一流營商環(huán)境。2022年,全市市場主體達到167.8萬家,其中私營企業(yè)80萬戶,個體工商戶79.6萬戶,分別是2003年的11.6倍和3.9倍,新十年增加57.5萬戶和46.8萬戶。2022年,全市上市企業(yè)數達到283家,比2003年增加262家,其中新十年增加165家,上市企業(yè)數量及市值穩(wěn)居全國城市第4位。浙江省小微企業(yè)成長指數報告顯示,杭州市小微企業(yè)活力指數持續(xù)位居全省首位。
放大獨特區(qū)位優(yōu)勢
“開放杭州”建設不斷深化
在“八八戰(zhàn)略”引領下,杭州牢牢把握G20峰會、亞運會舉辦契機,深度融入經濟全球化進程,充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,主動接軌上海,積極參與長江三角洲地區(qū)合作交流,唱好杭甬“雙城記”,構筑高水平對外開放新格局。
對外貿易不斷擴大。杭州緊緊把握我國加入WTO契機,2022年,全市進出口總額達到1138億美元(7565億元),其中出口774億美元(5141億元),分別為2002年的8.7倍和9.1倍,年均增長11.4%和11.7%。黨的十八大以來,深度融入共建“一帶一路”大格局,2022年,全市對“一帶一路”沿線國家出口254億美元,占出口的32.8%。加快發(fā)展跨境電商等外貿新模式,集聚了全國三分之二的跨境電商平臺,規(guī)模以上跨境電商企業(yè)832家,跨境電子商務構筑外貿高質量發(fā)展新支撐。2022年,杭州跨境電商出口額148.3億美元,占外貿出口總額比重達19.2%。服務貿易份額繼續(xù)提升。出口額達169.9億美元,占貨物和服務貿易出口總額的18%,成為開放型經濟的重要組成部分。
國際影響力持續(xù)提升。黨的十八大以來,杭州大力實施國際化戰(zhàn)略,國際化進程不斷加快。2022年杭州全球化城市指數位列全球第79位,比2016年提高36位,居全國大中城市第5位,僅次于北上廣深。
區(qū)域聯(lián)動融合發(fā)展。2007年,杭州都市圈建設正式啟動,黨的十八大以來,杭州都市圈擴容提質增加衢州、黃山兩市,競爭力繼續(xù)提升。2022年,杭州都市圈實現(xiàn)地區(qū)生產總值39698億元,出口總量13774億元,分別占全國的3.3%和5.7%,人口經濟活力居全國主要都市圈前列,成為長三角的金南翼。
構筑現(xiàn)代產業(yè)體系
“創(chuàng)新杭州”建設不斷深化
在“八八戰(zhàn)略”引領下,杭州充分發(fā)揮特色產業(yè)優(yōu)勢,全力打造數字經濟“一號工程”,大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,產業(yè)轉型升級加快推進,新經濟激活發(fā)展新動能。
數字經濟成長壯大。2011年,杭州提出著力在現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)中培育產業(yè)基礎強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奈幕瘎?chuàng)意、旅游休閑、金融服務、電子商務、信息軟件等十大產業(yè)。黨的十八大以來,在原有產業(yè)基礎上,2014年提出以“發(fā)展信息經濟、推進智慧應用”為主要內容的“一號工程”,進一步加快工業(yè)化與信息化深度融合。2018年,提出建設中國數字經濟第一城,數字經濟實力不斷壯大。2022年,全市數字經濟核心產業(yè)增加值5076億元,占全省的56.5%,占地區(qū)生產總值的27.1%,比2018年提高2.3個百分點,年均增長11.4%,高于同期地區(qū)生產總值5.9個百分點。
產業(yè)層次調整遞進。積極發(fā)展科技含量高、代表未來產業(yè)發(fā)展方向的新興產業(yè),淘汰一批高污染、高能耗、產能過剩的產業(yè),在一增一減中推動產業(yè)結構向中高端優(yōu)化調整。全市工業(yè)增加值從2002年的775億元提高到2022年的4922億元,年均增長8.7%,制造業(yè)基礎更加扎實。黨的十八大以來,杭州高新產業(yè)加快發(fā)展,2022年,規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值1874億元,占規(guī)上工業(yè)的44.6%,占比較2016年提升17.4個百分點。八大高耗能行業(yè)增加值814億元,占規(guī)上工業(yè)的19.4%,占比較2016年下降6.7個百分點?,F(xiàn)代服務業(yè)勢頭良好,區(qū)域性金融中心和金融科技中心穩(wěn)步推進,“電子商務之都”“快遞之都”享譽海內外,服務業(yè)增加值從2002年的772億元提高至2022年的12787億元,年均增長11.5%,服務業(yè)占GDP比重從42.9%調整為68.2%,其中新十年占比提高13.4個百分點。
產業(yè)生態(tài)優(yōu)化升級。2019年,杭州提出“新制造業(yè)計劃”,將制造業(yè)列為高質量發(fā)展“雙引擎”之一,通過發(fā)展生物醫(yī)藥、集成電路、新材料、高端裝備等重點產業(yè)來全面提升制造業(yè)競爭力。2022年提出打造智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料和綠色能源五大產業(yè)生態(tài)圈,產業(yè)發(fā)展步入由“鏈”到“圈”的發(fā)展新階段。2022年,全市五大產業(yè)生態(tài)圈實現(xiàn)營業(yè)收入超萬億元,達16553億元,增長4.9%,為杭州打造現(xiàn)代化產業(yè)鏈提供了堅實的產業(yè)基礎。
推進城鄉(xiāng)全面發(fā)展
“幸福杭州”建設不斷深化
在“八八戰(zhàn)略”引領下,杭州持續(xù)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,城鄉(xiāng)區(qū)域深度融合,鄉(xiāng)村面貌煥然一新,16年蟬聯(lián)中國最具幸福感城市,成為全國唯一的“幸福示范標桿城市”,走出了一條城鄉(xiāng)共富共享的幸福之路。
居民收支大幅提高。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2002年的11778元增至2022年的77043元,農村居民人均可支配收入從5242元增至45183元,其中新十年年均分別增長7.6%和9.0%。居民生活品質提高,城鎮(zhèn)居民人均消費性支出從2002年的9215元提高至2022年的50336元,農村居民人均消費性支出從3957元提高至31980元,其中新十年年均分別增長6.1%和8.1%。每百戶城鎮(zhèn)居民家庭擁有小汽車數量從1.4臺增至2013年的40.2臺,黨的十八大以后逐步普及,2022年增至68.9臺。
鄉(xiāng)村振興全面推進。2003年以來,杭州市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念和農村全面小康建設的要求促進農村發(fā)展。黨的十八大以來,逐步錨定推進城鄉(xiāng)共富跑道,以強村富民集成改革為抓手,創(chuàng)新推廣強村公司、飛地抱團、職業(yè)經理人等鄉(xiāng)村經營模式,全面推進鄉(xiāng)村振興。至2022年,累計培育強村公司500家,實施飛地抱團項目112個,村集體經濟收入“5030”目標全面完成,高標準開展扶貧脫貧,家庭人均年收入4600元以下貧困現(xiàn)象全面消除。以發(fā)展特色產業(yè)為抓手,大力培育鄉(xiāng)村優(yōu)勢產業(yè),2022年,全市優(yōu)勢特色產業(yè)產值占比達到89.7%。
城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調。城市化進程不斷加快,2022年,全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到84.0%,比2005年提高17.4個百分點。2022年城鄉(xiāng)居民收入比為1.71,為全國最為均衡的區(qū)域之一,小于全國(2.45),全?。?.9),比2002年縮小0.54個百分點。黨的十八大以來,杭州城鄉(xiāng)交通、醫(yī)療、教育加快融合。構建“市域融合、城鄉(xiāng)一體”公交體系,2022年人口覆蓋率達到93.36%,城鄉(xiāng)一體化率達到97%,高鐵“1小時交通圈”基本形成。提前實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金全市統(tǒng)一,保障水平全省領先。推進城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源統(tǒng)籌共享,實現(xiàn)西部區(qū)縣(市)屬公辦普通高中名校集團化辦學全覆蓋,深化城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設,推動城市優(yōu)質人才資源向西部區(qū)縣(市)輻射。
踐行綠色發(fā)展理念
“美麗杭州”建設不斷深化
在“八八戰(zhàn)略”引領下,杭州按照“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念,扎實推進“美麗杭州”建設,全市生態(tài)環(huán)境不斷改善,綠色發(fā)展深入人心,生態(tài)文明之都特色優(yōu)勢更加彰顯。
環(huán)境質量不斷改善。黨的十八大以來,杭州深入開展“五水共治”“五氣共治”“五廢共治”專項行動。2022年,市控以上斷面水質優(yōu)良率、功能區(qū)達標率、縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率均達到100%,連續(xù)6年獲得省“五水共治”大禹鼎??諝赓|量不斷改善,全市空氣優(yōu)良率達到83.3%,比2013年提高23.3個百分點;開展全國“無廢城市”建設試點,生活垃圾分類工作成效居全國大型城市第3位,“無廢指數”居全省第一。
低碳轉型深入推進。全面貫徹綠色發(fā)展理念,加快建設資源節(jié)約型社會,大力發(fā)展循環(huán)經濟,切實增強可持續(xù)發(fā)展能力,能源資源利用效率持續(xù)提高。單位產出能耗穩(wěn)步下降,單位GDP能耗由2008年0.75噸標準煤/萬元降低到2022年的0.25噸標準煤/萬元。黨的十八大以來,杭州扎實推進碳達峰碳中和,在全國率先開展現(xiàn)代化國際大城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點和碳排放監(jiān)測試點。加快綠色低碳轉型,累計認定國家級綠色工廠27家、綠色工業(yè)園區(qū)2個,培育打造國家級綠色供應鏈管理企業(yè)9家、工業(yè)產品綠色設計示范企業(yè)9家。
統(tǒng)籌區(qū)縣協(xié)調發(fā)展
“均衡杭州”建設不斷深化
在“八八戰(zhàn)略”引領下,杭州充分發(fā)揮各地資源、產業(yè)優(yōu)勢,積極開展全方位、多層次的交流合作,走出了一條合作共贏、具有杭州特色的區(qū)域協(xié)同發(fā)展之路。
區(qū)縣協(xié)作不斷深化。2011年,區(qū)縣(市)協(xié)作啟動以來,杭州始終堅持大統(tǒng)籌、大協(xié)作理念,統(tǒng)籌資金、資源、項目,在產業(yè)發(fā)展、經貿互動、人才交流、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)保等方面引導區(qū)縣(市)開展全方位深層次合作。拱墅區(qū)與臨安區(qū)通過投資引導產業(yè)有序轉移,兩地產業(yè)格局不斷優(yōu)化,區(qū)內杭氧、杭叉等重點工業(yè)企業(yè)轉移至臨安發(fā)展,使臨安的產業(yè)布局得到優(yōu)化升級,同時也為拱墅區(qū)的轉型升級騰出了發(fā)展空間。淳安縣和上城區(qū)建立協(xié)作關系以來,兩地聚焦鄉(xiāng)村振興、產業(yè)協(xié)作、消薄增收、美麗鄉(xiāng)村升級版建設等重點,開展了全方位、多層次、寬領域的合作與交流,先后實施區(qū)縣協(xié)作項目38個、鎮(zhèn)街協(xié)作項目57個、鄉(xiāng)村振興示范點項目3個,到位協(xié)作資金2.17億元,有力推動了淳安經濟社會高質量發(fā)展。
縣域經濟較快發(fā)展。西部山區(qū)是杭州大都市的戰(zhàn)略縱深,也是未來發(fā)展的潛力所在。近年來,淳安搶抓特別生態(tài)功能區(qū)建設機遇,大力發(fā)展水產業(yè),水飲料企業(yè)營業(yè)收入突破百億元。桐廬加快發(fā)展快遞物流產業(yè),依靠“三通一達”等企業(yè)發(fā)源地優(yōu)勢,加快完善快遞物流產業(yè)鏈體系,強勢推進產業(yè)回歸。建德加快提升化工、水泥建材、水產業(yè)、橡塑及金屬制品等四大傳統(tǒng)產業(yè),助推工業(yè)經濟提質增效。淳安地區(qū)生產總值從2002年的38.2億元增加到2022年的270億元,桐廬地區(qū)生產總值從63.2億元增加到431億元,建德地區(qū)生產總值從70.3億元增加到434億元,年均增速分別達8.8%、9.7%和9.0%。
打造最優(yōu)營商環(huán)境
“數智杭州”建設不斷深化
在“八八戰(zhàn)略”引領下,杭州充分發(fā)揮軟硬環(huán)境優(yōu)勢,不斷推進基礎設施建設,全面提升城市承載能力。圍繞市場主體所需所盼,加快推動簡政放權,強化數字賦能,不斷優(yōu)化營商環(huán)境。
城市建設日新月異。全面拓展特大城市發(fā)展格局,行政區(qū)劃有序調整,2015年、2017年富陽、臨安相繼正式撤市設區(qū),2021年對主城區(qū)優(yōu)化調整,市區(qū)面積擴大至8289平方公里。交通樞紐加速形成。以航空、高鐵、高速公路、快速路網、地鐵為核心的綜合交通體系進一步完善。2022年,蕭山國際機場已開通航線243條,通航城市達157個。境內公路總里程達16642公里,高等級公路3386公里,分別比2002年增加10082公里和2050公里。軌道交通從無到有、快速發(fā)展,2012年第一條軌道建成運營以來,至2022年底軌道交通運營里程達到516公里,居全國城市第6,客運總量達9.6億人次。
智慧城市迭代升級。系統(tǒng)推進數字化改革,以城市大腦創(chuàng)新城市治理,成功打造了全國城市數字治理典型范本。首推“企業(yè)上云”,首創(chuàng)“健康碼”,“親清在線”實現(xiàn)惠企政策“秒兌”,誕生全國首家互聯(lián)網法院。獲評全國首批“千兆城市”和5G網絡覆蓋最佳城市。城市治理更加高效。持續(xù)以“最多跑一次”改革為抓手,努力營造一流的政務服務、投資貿易、產業(yè)發(fā)展等優(yōu)質環(huán)境,在全國工商聯(lián)“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”調查中,杭州連續(xù)4年位列全國第一。
提升城市文化實力
“人文杭州”建設不斷深化
在“八八戰(zhàn)略”引領下,杭州進一步發(fā)揮人文優(yōu)勢,不斷深化科技體制、教育體制、文化體制改革,科教文化事業(yè)取得了全面發(fā)展,譜寫了杭州人文發(fā)展新篇章。
科技水平持續(xù)提升??萍纪度氩粩嘣黾樱?022年,全年研究與試驗發(fā)展(R&D)經費支出與生產總值之比為3.75%,比2003年提高1.5個百分點,新十年提高0.79個百分點。財政科技支出208億元,是2002年的77.5倍,新十年年均增長17.9%??萍汲晒粩嘤楷F(xiàn)。專利授權12.1萬件,是2002年的86.6倍,技術交易額突破千億,達1061億元,是2002年的34.6倍。人才隊伍不斷壯大。2022年,全社會人才資源總量超300萬人,人才資源占全市從業(yè)人員的比重超30%。
教育事業(yè)穩(wěn)步推進。20年來,杭州始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位,大力推進教育制度改革,努力提升辦學質量和效益,加快構建現(xiàn)代化職業(yè)教育體系,入選首批現(xiàn)代學徒制國家級試點地區(qū)。高等教育再上臺階,全市高等學校由2002年的34所增加至2022年的40所,在校學生由22.4萬人增加至61.4萬人,其中新十年增加14.22萬人。高等教育毛入學率為71.6%,比2002年提高41.6個百分點,新十年提高12.5個百分點。
文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。2014年、2019年,大運河、良渚古城遺址相繼列入《世界文化遺產名錄》。建成開放國家版本館杭州分館、南宋德壽宮遺址博物館等城市新地標。公共文化服務體系更加完善。20年來,杭州不斷加大公共文化基礎設施建設投入力度,公共文化設施布局更加合理,公共文化服務內容更加豐富。2022年末,全市擁有文化館(含?。?3個,公共圖書館(含?。?3個,劇場(含?。?1個,博物館、紀念館83個,已成為基層文化建設和精神文明建設的重要陣地。