陳業(yè)宏 高爾旆

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果,人類必須接受這一現(xiàn)實(shí)并設(shè)法應(yīng)對(duì)。當(dāng)前,國(guó)際社會(huì)已就積極老齡化達(dá)成共識(shí),即以積極樂(lè)觀的心態(tài)看待人口老齡化,以積極友好的態(tài)度對(duì)待老年群體,以積極務(wù)實(shí)的作為去滿足老年人的基本生活需求,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)老年人參與社會(huì)、提升自我的高品質(zhì)需求。我國(guó)是人口老齡化進(jìn)展迅猛、老年群體龐大的國(guó)家,正面臨人口老齡化帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),尤其適齡勞動(dòng)人口的減少使我國(guó)面臨人口紅利如何接續(xù)的問(wèn)題。為此,黨的十八大以來(lái),我國(guó)制定并大力推進(jìn)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”[1],2023年的政府工作報(bào)告把推進(jìn)實(shí)施這一戰(zhàn)略納入政府工作重點(diǎn)[2]。老齡群體是重要的人力資源,促進(jìn)老年人就業(yè)是積極老齡化的重要內(nèi)涵和實(shí)踐方式。然而,在我國(guó),大量具有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的老年人退休后很難繼續(xù)工作,造成勞動(dòng)力資源的群體性閑置和社會(huì)性浪費(fèi)。我們?cè)趯?shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略過(guò)程中,必須重視老年人再就業(yè)問(wèn)題,根據(jù)我國(guó)國(guó)情,借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),采取積極有效對(duì)策,促進(jìn)和擴(kuò)大老年人再就業(yè)。

一、積極老齡化與我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略

1.積極老齡化的緣起

所謂積極老齡化,就是以積極的態(tài)度和相應(yīng)的戰(zhàn)略措施,為提升老年人生活質(zhì)量及人生價(jià)值,緩解人口老齡化壓力,促使老年人盡可能獲得健康、參與和保障的機(jī)會(huì)及效果的過(guò)程。積極老齡化的取向和實(shí)踐充分體現(xiàn)了人類在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)勢(shì)而為、積極而為的主觀能動(dòng)性。

人們對(duì)人口老齡化的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)從恐懼、悲觀、消極應(yīng)對(duì)到坦然、樂(lè)觀、積極面對(duì)的過(guò)程。面對(duì)老齡化社會(huì)的到來(lái),起初人們只看到不利和危險(xiǎn)的一面,產(chǎn)生社會(huì)性恐懼。隨著老齡化社會(huì)的發(fā)展,人們開始重新審視人口老齡化,認(rèn)識(shí)到其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展的結(jié)果,在一定歷史階段帶有必然性和普遍性。更為重要的是,許多先邁入老齡化階段的國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍在持續(xù)增長(zhǎng),從根本上否定了人口老齡化將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退的命題。事實(shí)證明,人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響是有限且可控的,二者并非水火不容的對(duì)立關(guān)系。在走出對(duì)人口老齡化的認(rèn)識(shí)誤區(qū)后,人們進(jìn)而全面思考其利弊得失,積極探討應(yīng)對(duì)之策。20世紀(jì)80年代,國(guó)際學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了“成功老齡化”“健康老齡化”“積極老齡化”等觀點(diǎn),從老年人積極參與社會(huì)、發(fā)揮作用視角看待老年人的優(yōu)勢(shì)、潛能及對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn),旨在促進(jìn)老年人身心健康和廣泛參與社會(huì)活動(dòng)。1999年,世界衛(wèi)生組織正式提出“積極老齡化”倡議,其核心思想就是以積極主動(dòng)的態(tài)度,通過(guò)各種方式和手段,努力為老年人參與經(jīng)濟(jì)、政治、家庭和社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造條件。2002年,世界衛(wèi)生組織在第二屆世界老齡大會(huì)上提交了題為《積極老齡化——政策框架》的報(bào)告,將促進(jìn)老年人健康、參與和保障作為積極老齡化的主要內(nèi)容,積極老齡化被寫入此次會(huì)議的《政治宣言》,且貫穿于《2002年老齡問(wèn)題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》之中。自此,國(guó)際社會(huì)對(duì)積極老齡化達(dá)成廣泛共識(shí),并將其作為全球發(fā)展戰(zhàn)略在許多國(guó)家和地區(qū)付諸實(shí)施。

2.我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施

進(jìn)入21世紀(jì),我國(guó)人口老齡化的速度加快、程度加深,老年人口規(guī)模日益龐大。2000年,我國(guó)60歲及以上人口總?cè)丝诒戎貫?0.46%[3],進(jìn)入輕度老齡化階段;2010年,這一數(shù)值達(dá)到13.26%[4];2020年,該數(shù)值升至18.7%[5];截至2022年年末,這一數(shù)值已達(dá)到19.8%[6]。從2000年到2022年,我國(guó)60歲及以上人口由1.78億人[3]增至2.8億人[6];預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期,60歲及以上人口總量將突破3億,占總?cè)丝诒戎貙⑦_(dá)到20%以上,進(jìn)入中度老齡化階段。到2035年前后,我國(guó)60歲及以上人口將突破4億,占總?cè)丝诒戎貙⒊^(guò)30%,進(jìn)入重度老齡化階段[7]。人口老齡化正在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。對(duì)此,以習(xí)近平同志為核心的黨中央及時(shí)制定了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略,并系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)這一戰(zhàn)略深入實(shí)施。黨的十八大、十九大都對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提出了明確要求。2020年,黨的十九屆五中全會(huì)首次把“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù),寫入《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》;2022年,黨的二十大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”。與此同時(shí),為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,我國(guó)制定并實(shí)行了相應(yīng)的制度、機(jī)制、規(guī)劃、政策措施等。2012年修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》(以下簡(jiǎn)稱《老年人權(quán)益保障法》)規(guī)定,積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù),從制度上將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。2017年,國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030)》,確定實(shí)行積極的老齡化政策,強(qiáng)調(diào)著力開發(fā)老年人力資源,發(fā)揮老年人參與社會(huì)的積極性和能動(dòng)性。2019年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》,制定了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、具體工作任務(wù)以及相應(yīng)的制度框架、組織協(xié)調(diào)機(jī)制、工作機(jī)制等,并部署了綜合創(chuàng)新、先行先試工作。2021年,國(guó)家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關(guān)于建立積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市機(jī)制的通知》,提出建立積極應(yīng)對(duì)人口老齡化城市聯(lián)系機(jī)制的總體要求和系統(tǒng)工作方案,并對(duì)多部門協(xié)同推進(jìn)實(shí)施做了全面安排。同年頒發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》,確立了把積極老齡觀、健康老齡化融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程、走出一條中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化道路的指導(dǎo)思想,對(duì)重點(diǎn)推進(jìn)的工作及其保障措施、組織實(shí)施等進(jìn)行了具體部署。2022年,國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》,不僅專設(shè)“踐行積極老齡觀”一章,而且將“積極老齡觀”作為靈魂和主線貫穿其中。以上表明,我國(guó)推進(jìn)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的力度不斷加大,工作日益深入,進(jìn)程明顯加快。

二、我國(guó)促進(jìn)老年人再就業(yè)的邏輯機(jī)理

老年人再就業(yè)是指老年人在達(dá)到法定退休年齡后又重新參加工作或繼續(xù)原來(lái)的工作,以獲得經(jīng)濟(jì)收入的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為。老年人再就業(yè)的形式靈活多樣,包括被原單位返聘、被新單位聘用、提供信息和技術(shù)咨詢及志愿服務(wù)、從事家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng)業(yè)、打零工等。在積極老齡化的時(shí)代背景下,特別是在我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施的過(guò)程中,促進(jìn)老年人再就業(yè)不僅意義重大,而且條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,實(shí)踐上也取得了顯著效果。

1.老年人再就業(yè)是積極老齡化題中應(yīng)有之義

無(wú)論是從積極老齡化的理論視角看,還是從我國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要考慮,老年人再就業(yè)都是非常必要的。因?yàn)槔夏耆嗽倬蜆I(yè)是積極老齡化的重要內(nèi)容和實(shí)踐方式,是老年人獲得參與、保障、健康等機(jī)會(huì),發(fā)揮個(gè)人價(jià)值潛能,實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享權(quán)利的重要途徑。老年人再就業(yè)體現(xiàn)和貫徹了積極老齡化的根本要求,其再就業(yè)狀況也是衡量積極老齡化成效的重要標(biāo)尺。具體到我國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要講,老年人再就業(yè)能產(chǎn)生系統(tǒng)化的社會(huì)效應(yīng),不僅可以彌補(bǔ)勞動(dòng)力資源的不足,創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值,而且能夠提高老年人家庭收入和生活水平,也有利于老年人融入社會(huì),增進(jìn)身心健康,增強(qiáng)自我認(rèn)同,從而實(shí)現(xiàn)老有所求、老有所為、老有所樂(lè)。

2.促進(jìn)老年人再就業(yè)是我國(guó)開啟新的人口紅利的必然選擇

在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期,我國(guó)適齡勞動(dòng)人口總量大、占比高,勞動(dòng)力資源充足,給我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)提供了強(qiáng)有力的支撐。然而,進(jìn)入21世紀(jì)后,我國(guó)人口增長(zhǎng)率急劇下降,第一次人口紅利行將消失,這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果不開啟新的人口紅利,經(jīng)濟(jì)增速將會(huì)大幅放緩。顯然,要接續(xù)人口紅利,就必須不斷增加社會(huì)勞動(dòng)力。為此,我國(guó)做出了調(diào)整生育政策的重要決策,并于2013年、2015年和2021年分別推出單獨(dú)二孩、全面二孩和全面三孩政策,這些政策對(duì)促進(jìn)新生人口增長(zhǎng)起到了重要作用。但是,影響生育率的因素是復(fù)雜的,單靠調(diào)整生育政策并不一定會(huì)達(dá)到想要的效果。根據(jù)相關(guān)理論和國(guó)際經(jīng)驗(yàn),當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段,受生育觀念轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重、家庭和嬰幼兒照料困難以及女性社會(huì)角色意識(shí)強(qiáng)化等因素的影響,生育率長(zhǎng)期下降的發(fā)展趨勢(shì)不可避免。而且,伴隨生育政策堆積效應(yīng)的逐漸減弱和消失,我國(guó)出生人口數(shù)字將會(huì)進(jìn)一步下滑[8]。因此,單靠放松生育政策以繼續(xù)維持人口紅利的想法是不現(xiàn)實(shí)的,需要調(diào)整思路以尋找解決問(wèn)題的新途徑。在老齡化背景下,老年人力資源不斷擴(kuò)大,老年人再就業(yè)為發(fā)掘老年人力資源打開了現(xiàn)實(shí)通道,使老年人的健康資本、技術(shù)資本、經(jīng)驗(yàn)資本、社會(huì)資本等得以激活和釋放,并轉(zhuǎn)化為社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值,把老齡化壓力轉(zhuǎn)化為社會(huì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。可見,我國(guó)新的人口紅利的開啟在一定程度上有賴于老年人再就業(yè)的擴(kuò)大。

3.促進(jìn)老年人再就業(yè)是緩解社會(huì)養(yǎng)老壓力和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的迫切需要

如前所述,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì),而且老齡化在快速演進(jìn),隨之而來(lái)的將是老年人口急劇增加和適齡勞動(dòng)人口大幅減少,由此導(dǎo)致老齡人口撫養(yǎng)比升高,社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重,社會(huì)養(yǎng)老金支付壓力增大,加上我國(guó)居民收入普遍不高,財(cái)富積聚能力有限,家庭養(yǎng)老壓力也會(huì)變得沉重,一些老年人及其家庭可能因老返貧。如果任由其發(fā)展,整個(gè)社會(huì)勢(shì)必不堪重負(fù),最終出現(xiàn)巨大的系統(tǒng)性養(yǎng)老和群體性返貧的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行老年人再就業(yè),一方面,可以緩解勞動(dòng)力供應(yīng)緊張的局面,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);另一方面,能夠使老年人發(fā)揮余熱和潛力,增加收入,減輕家庭和社會(huì)的養(yǎng)老壓力。

4.我國(guó)促進(jìn)老年人再就業(yè)具備較好的現(xiàn)實(shí)條件和時(shí)機(jī)

首先,我國(guó)人口基數(shù)大,老年人力資源豐富且穩(wěn)定。我國(guó)每年都有大量人口步入老年行列,這些老年人力資源可以持續(xù)轉(zhuǎn)化為巨大的人口紅利。與1962—1975年人口出生高峰相對(duì)應(yīng),我國(guó)在2022—2035年會(huì)進(jìn)入老年人口高峰期,老年人力資源會(huì)更加豐富。尤其是正在陸續(xù)步入老年的“60后”一代,他們閱歷特別豐富,既飽嘗了物資匱乏年代的艱辛,又經(jīng)受過(guò)改革開放的洗禮,也享受了國(guó)家發(fā)展的成果。他們練就了頑強(qiáng)樂(lè)觀、吃苦耐勞的精神品質(zhì),進(jìn)入老年后,仍保持著勞動(dòng)觀念和習(xí)慣,不愿賦閑終老。這是極為寶貴的勞動(dòng)力資源,可以稱之為中國(guó)的“團(tuán)塊世代”①。

其次,老年人尤其是低齡老年人健康狀況良好。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,居民的生活條件和醫(yī)療衛(wèi)生條件有了很大改觀,人均壽命延長(zhǎng),老年人健康狀況改善,大多數(shù)老年人在退休之際,甚至在退休后十幾年間,身體仍處于健康狀態(tài),仍然有能力勝任一定工作。目前我國(guó)人均預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到78.2歲[1],老齡群體中約有三分之二的人健康狀況良好,為老年人再就業(yè)提供了有利的基礎(chǔ)條件。

再次,我國(guó)高等教育的發(fā)展提升了老年人力資源質(zhì)量。近年來(lái),恢復(fù)高考后那些最先接受高等教育的人群逐漸進(jìn)入老年期。作為出類拔萃的時(shí)代驕子、改革開放的前行者和社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的推動(dòng)者,他們不僅擁有突出的技術(shù)專長(zhǎng)、管理能力和豐富的工作經(jīng)驗(yàn),而且觀念先進(jìn)、意志堅(jiān)定、作風(fēng)扎實(shí)、事業(yè)心和進(jìn)取心很強(qiáng),是極具開發(fā)潛力的人才資源。他們還會(huì)帶動(dòng)我國(guó)老年人口素質(zhì)整體提升,使老年人力資源的含金量大幅提高。

最后,我國(guó)大多數(shù)老年人具有就業(yè)意愿。雖然目前我國(guó)老年人再就業(yè)的比例不高,但其就業(yè)意愿普遍較強(qiáng)?！?022老齡群體退休再就業(yè)調(diào)研報(bào)告》顯示,我國(guó)有68%的老年人具有強(qiáng)烈的退休后再就業(yè)的意愿[9]。特別是在已就業(yè)的老年人群中,大多數(shù)老年人只要身體條件允許,愿意一直干下去。

5.老年人再就業(yè)對(duì)化解老齡化風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果顯著,且具有普遍適用性

從日本、韓國(guó)、新加坡等亞洲國(guó)家以及一些歐美國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)的情況看,雖然各個(gè)國(guó)家和地區(qū)老齡化的進(jìn)程和程度不同,但其發(fā)展趨勢(shì)和后果都是十分嚴(yán)峻的。對(duì)此,這些國(guó)家和地區(qū)以開發(fā)老年人力資源為切入點(diǎn),制定和實(shí)施激勵(lì)、保護(hù)和促進(jìn)老年人就業(yè)的配套法律政策。實(shí)踐證明,其效果積極且顯著,不僅使勞動(dòng)力得到了必要補(bǔ)給,而且拓展了老年人的就業(yè)領(lǐng)域,增加了老年人的收入,提高了老年人的生活質(zhì)量,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),降低了養(yǎng)老壓力,減緩了老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊。與國(guó)外相比,我國(guó)對(duì)老年人再就業(yè)問(wèn)題的探索起步較晚,但推動(dòng)老年人再就業(yè)工作一直在持續(xù)開展,除辦了退休又繼續(xù)工作的工人、干部、專業(yè)技術(shù)人員外,還有無(wú)須辦退休的經(jīng)年勞作的農(nóng)村老年人。近年來(lái),我國(guó)出現(xiàn)了“返聘潮”,大量科技和管理人員退休后被重新聘用,發(fā)揮專長(zhǎng),為社會(huì)創(chuàng)造了更多的財(cái)富和價(jià)值,也使他們自身收入增加,生活得到改善。教育部牽頭實(shí)施的“銀齡講學(xué)計(jì)劃”,面向社會(huì)公開招募已退休的優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師到農(nóng)村學(xué)校講學(xué),一方面,使教學(xué)水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)過(guò)硬的優(yōu)秀教師重返講壇,為發(fā)展農(nóng)村教育發(fā)揮余熱,開發(fā)利用了優(yōu)質(zhì)人力資源,也增加了他們的收入;另一方面,緩解了農(nóng)村師資不足、城鄉(xiāng)教育資源不平衡等問(wèn)題,提高了農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)和管理水平。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,老年人再就業(yè)對(duì)化解老齡化風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果顯著,且具有普遍適用性。

三、基于積極老齡化取向的促進(jìn)老年人再就業(yè)的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)積極老齡化宣傳,營(yíng)造適宜老年人就業(yè)的良好社會(huì)氛圍

首先,宣傳和樹立積極老齡化理念。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,積極鼓勵(lì)身體健康的老年人退而不休、老有所為。中國(guó)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)孝道,把在家接受兒孫奉養(yǎng)、頤養(yǎng)天年視為老年人的理想生活狀態(tài)。受此觀念影響,子女往往不支持老年人再就業(yè),一些老年人自己也不愿或不敢再外出工作。這影響了老年人的發(fā)展,窒息了其生命活力,是對(duì)生命的不尊重,是對(duì)老年人的道德綁架。積極老齡化倡導(dǎo)老年人以積極的姿態(tài)主動(dòng)參與社會(huì),發(fā)揮潛能,提高生活質(zhì)量,提升人生價(jià)值。老年人再就業(yè)不僅能創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值,也能給家庭帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入,同時(shí)更有益于老年人融入社會(huì),增強(qiáng)自信,延緩衰老,擺脫孤獨(dú),促進(jìn)身心健康。因此,必須通過(guò)宣傳教育,破除那些阻礙老年人就業(yè)的陳舊觀念,樹立老有所求、老有所為的新觀念。作為子女,應(yīng)根據(jù)老年人的意愿和身體狀況,為其提供創(chuàng)造參與社會(huì)、接觸新事物的機(jī)會(huì),鼓勵(lì)和支持其參加力所能及的工作;作為老年人,自己也要重振精神,積極尋求再就業(yè)機(jī)會(huì)。

其次,走出對(duì)老年人的認(rèn)識(shí)誤區(qū),營(yíng)造有利于老年人就業(yè)的社會(huì)氛圍。目前社會(huì)上對(duì)老年人及其就業(yè)的認(rèn)識(shí)總體上存在偏差。如:給老年人貼上衰老、落后、保守、低能等標(biāo)簽,片面認(rèn)為老年人是社會(huì)、單位和家庭的負(fù)擔(dān);對(duì)老年人再就業(yè)提出質(zhì)疑和反對(duì)意見,認(rèn)為老年人再就業(yè)弊大于利,會(huì)擠占年輕人的就業(yè)崗位,加劇就業(yè)難問(wèn)題;一些單位存在不理睬、不錄用老年人或壓低老年人薪酬待遇等歧視老年人求職的現(xiàn)象。這些均導(dǎo)致老年人再就業(yè)困難及權(quán)益受損。對(duì)此,需要通過(guò)科學(xué)研究,對(duì)老年人的就業(yè)愿望和能力進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)事實(shí)和結(jié)論對(duì)老年人的角色和作用進(jìn)行重新定位,在全社會(huì)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化正向社會(huì)輿論引導(dǎo),營(yíng)造對(duì)老年人友好、接納、公平的社會(huì)氛圍。

2.做出制度安排和政策調(diào)整,為老年人再就業(yè)提供根本保障

首先,建立健全老年人再就業(yè)法律制度。當(dāng)前我國(guó)老年人就業(yè)權(quán)益保障制度亟待完善。雖然我國(guó)憲法確立了平等原則和公民的勞動(dòng)權(quán),《老年人權(quán)益保障法》有禁止歧視老年人、國(guó)家為老年人參與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件、老年人參加勞動(dòng)的合法收入受法律保護(hù)、任何單位和個(gè)人不得安排老年人從事危害其身心健康的勞動(dòng)或者危險(xiǎn)作業(yè)等規(guī)定,但這些規(guī)定大多停留在根本原則、綱領(lǐng)意見和導(dǎo)向倡議層面,針對(duì)性、操作性相對(duì)不強(qiáng)[10],存在權(quán)利和法律關(guān)系不明確、權(quán)益保障規(guī)定模糊、救濟(jì)途徑欠缺等不足,甚至存在一定的法律盲區(qū)。如《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》(以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)法》)、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》(以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》)、《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》等均未明確把老年人作為勞動(dòng)者列入權(quán)利保護(hù)主體,特別是對(duì)退休老人與用人單位之間的法律關(guān)系未做出明確規(guī)定,使老年人再就業(yè)和單位用工面臨雙重風(fēng)險(xiǎn)。按照《勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施條例的規(guī)定,勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡則勞動(dòng)合同終止,若退休老人再就業(yè),與用人單位形成的只是勞務(wù)關(guān)系,而勞務(wù)關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系相比,對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)較弱。這樣,再就業(yè)老年人在工傷賠償、事故責(zé)任、工資報(bào)酬、補(bǔ)償補(bǔ)貼等方面的相關(guān)權(quán)益難以得到有效保障;若發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議,其尋求法律保護(hù)更是難上加難,《勞動(dòng)法》調(diào)節(jié)不了,勞動(dòng)監(jiān)察部門也無(wú)法介入調(diào)查。因此,我國(guó)迫切需要建立健全老年人再就業(yè)法律制度,在修訂現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上,制定“老年人再就業(yè)促進(jìn)法”,對(duì)老年人再就業(yè)進(jìn)行專門規(guī)制,本著最大限度保護(hù)老年人權(quán)益、兼顧用人單位利益的原則,對(duì)老年人的勞動(dòng)權(quán)利、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、工作環(huán)境、適宜工種、工作時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、薪酬待遇、社會(huì)保障、權(quán)益損害賠償及救濟(jì)途徑等做出明確、全面、具體的規(guī)定,為老年人提供系統(tǒng)的適老化就業(yè)法律保障,促進(jìn)老年人就業(yè)權(quán)利、勞動(dòng)價(jià)值和正當(dāng)利益的實(shí)現(xiàn)。同時(shí),鑒于當(dāng)下再就業(yè)老年人無(wú)法與用人單位簽訂勞動(dòng)合同、不能繳納工傷保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí),為解燃眉之急,建議由國(guó)家人社部做出用人單位給再就業(yè)老人購(gòu)買意外傷害險(xiǎn)的強(qiáng)制性規(guī)定,保障老年人在工作過(guò)程中因意外身故和傷殘而獲得一定賠償,降低單位用工風(fēng)險(xiǎn)。此外,要為老年人再就業(yè)提供必要的法律援助。

其次,對(duì)老年人再就業(yè)相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。一是對(duì)我國(guó)老年人政策進(jìn)行導(dǎo)向性調(diào)整。我國(guó)現(xiàn)行老年人政策主要圍繞養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等老年保障而制定,很少涉及老年人力資源的開發(fā)利用,體現(xiàn)出明顯的“重養(yǎng)輕用”政策傾向[11]。為此,應(yīng)把提供基本養(yǎng)老保障和開發(fā)老年人力資源結(jié)合起來(lái),明確“養(yǎng)用并舉”的政策導(dǎo)向。二是逐步推行適老化養(yǎng)老新政。一方面,實(shí)行延遲退休、選擇性退休等彈性退休政策。鑒于我國(guó)老年人退休年齡普遍較低、社會(huì)養(yǎng)老壓力越來(lái)越大的現(xiàn)實(shí),國(guó)家應(yīng)加緊推動(dòng)延遲退休政策落地,適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡;同時(shí)在養(yǎng)老保險(xiǎn)整體走入正軌和運(yùn)行平穩(wěn)的情況下,實(shí)行選擇性退休政策,個(gè)人在達(dá)到法定退休年齡且滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限后,可根據(jù)自身情況和工作需要,自主選擇退休時(shí)間,賦予政策以適當(dāng)?shù)膹椥曰蜢`活性。另一方面,逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限。我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)15年的最低繳費(fèi)年限明顯偏低,應(yīng)綜合考慮勞動(dòng)者平均受教育年限、就業(yè)時(shí)長(zhǎng)、預(yù)期壽命、健康狀況等因素,適當(dāng)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限,并分步驟實(shí)施和調(diào)整。如先在全額領(lǐng)取公共養(yǎng)老金的單位實(shí)行此政策,然后再推至全社會(huì);時(shí)間先由15年延至20年,再逐步延至25年、30年[12]。

再次,對(duì)老年人再就業(yè)做出專門規(guī)劃和系統(tǒng)安排。國(guó)家要在《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030)》《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》的基礎(chǔ)上,專門對(duì)老年人再就業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì),突破現(xiàn)行政策瓶頸,進(jìn)行適老就業(yè)政策的系統(tǒng)化調(diào)整和建構(gòu),做好政策間的銜接和協(xié)同安排,并推動(dòng)地方根據(jù)自身實(shí)際,因地制宜地制定和實(shí)施切實(shí)可行的老年人就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃及配套政策措施。

最后,針對(duì)老年群體內(nèi)部當(dāng)前的就業(yè)狀況進(jìn)行分類并精準(zhǔn)施策。針對(duì)我國(guó)低齡老年(一般指60—69歲)人力資源量大質(zhì)優(yōu)但就業(yè)率不高的情況,重點(diǎn)開發(fā)利用低齡老年人力資源,促進(jìn)低齡老年人就業(yè);鑒于我國(guó)城鎮(zhèn)老年人就業(yè)率遠(yuǎn)低于農(nóng)村老年人就業(yè)率的實(shí)際②,要進(jìn)一步發(fā)掘城鎮(zhèn)老年人力資源,促使城鎮(zhèn)老年人就業(yè)顯著增加;針對(duì)老年女性就業(yè)率不高、明顯低于老年男性的情況③,鼓勵(lì)、支持和幫助老年女性積極參與就業(yè)或社會(huì)勞動(dòng)。通過(guò)分類精準(zhǔn)施策,盡可能把閑置的老年人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本,從整體上有效促進(jìn)老年人再就業(yè)。

3.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加大財(cái)政投入,為老年人再就業(yè)提供更多的支持和機(jī)會(huì)

首先,大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),系統(tǒng)開發(fā)適老型就業(yè)崗位。就業(yè)的增加說(shuō)到底要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展,老年人就業(yè)狀況取決于市場(chǎng)對(duì)老年勞動(dòng)力的需求量。若經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,就業(yè)崗位增量不大,青壯年勞力已足夠用,那么對(duì)老年人再就業(yè)的需求就很有限。盡管我國(guó)亟須開啟新的人口紅利,養(yǎng)老壓力也不斷增大,需要倡導(dǎo)和促進(jìn)老年人再就業(yè),但老年人再就業(yè)在實(shí)際推進(jìn)上比較遲緩,根本原因就在于我們當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)對(duì)老年勞動(dòng)力的吸納能力不夠強(qiáng)。所以,促進(jìn)老年人再就業(yè),關(guān)鍵要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),通過(guò)經(jīng)濟(jì)的全面繁榮和持續(xù)增長(zhǎng)來(lái)提供充足的就業(yè)崗位,在實(shí)現(xiàn)青壯年勞動(dòng)力充分就業(yè)的同時(shí),為老年人提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí),要結(jié)合老年人的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),注重開發(fā)社區(qū)類、文化類、手工類、安保類、環(huán)衛(wèi)類、家政類、醫(yī)護(hù)類、餐飲類、托學(xué)類、看護(hù)類等適合老年人的工作崗位,拓展老年人的就業(yè)領(lǐng)域。

其次,加大對(duì)老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,老年人再就業(yè)需要政府財(cái)政的強(qiáng)力支持。世界上老年人就業(yè)率比較高的國(guó)家如日本、韓國(guó)、新加坡、法國(guó)、德國(guó)都通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼政策,鼓勵(lì)和支持老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。我們應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)國(guó)情,量力而行,給老年人就業(yè)提供政府財(cái)政撥款,以發(fā)放補(bǔ)貼金的方式鼓勵(lì)和支持老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是給老年就業(yè)者直接發(fā)放老齡就業(yè)補(bǔ)貼;二是對(duì)聘用老年員工的單位給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助,以補(bǔ)償其成本和風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān);三是給自主創(chuàng)業(yè)的老年人發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,并進(jìn)一步通過(guò)前兩項(xiàng)補(bǔ)貼和項(xiàng)目支持,引導(dǎo)和鼓勵(lì)其聘用老年員工,給老年人提供更多的工作崗位,同時(shí)避免因老年人再就業(yè)擠占年輕人的就業(yè)機(jī)會(huì)。

4.健全老年人再就業(yè)服務(wù)體系,創(chuàng)新和豐富老年人就業(yè)形式

老年人再就業(yè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,需要全方位的細(xì)致入微的服務(wù)保障。為此,黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社區(qū)等都應(yīng)積極參與,并且要根據(jù)各主體的特點(diǎn)和資源功能優(yōu)勢(shì),進(jìn)行協(xié)調(diào)整合,以發(fā)揮整體效用和各自的具體作用。首先,政府層面要設(shè)立專門的老年人力資源管理機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)包括老年人再就業(yè)在內(nèi)的老年人力資源管理及開發(fā)利用等事務(wù);同時(shí),建立老年人力資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)和老年人才市場(chǎng),在基層增設(shè)老年就業(yè)服務(wù)中心及輻射網(wǎng)點(diǎn),為老年人就業(yè)搭建平臺(tái)或橋梁,提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)幫扶等。特別是老年就業(yè)服務(wù)中心要下沉到基層,把工作做細(xì)做實(shí),調(diào)查了解并詳細(xì)登記轄區(qū)內(nèi)老年人的工作意愿、勞動(dòng)能力、興趣、特長(zhǎng)、技能、預(yù)期工作時(shí)間、工作形式等信息,針對(duì)不同老年人提供相應(yīng)的崗位信息及就業(yè)指導(dǎo)、建議、方案等,以提升服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性,提高老年人就業(yè)的便捷度和匹配度。其次,企事業(yè)單位作為用工者要在適老崗位優(yōu)先聘用老年人,并為老年員工提供良好的薪資待遇、工作環(huán)境和必要的勞動(dòng)保障。再次,要充分發(fā)揮社區(qū)在促進(jìn)老年人再就業(yè)中的重要作用。社區(qū)作為基層社會(huì)單元,匯聚黨政機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、居民等豐富的社會(huì)關(guān)系,是各種社會(huì)資源和信息的綜合載體及傳播平臺(tái),也是老年人活動(dòng)的主要場(chǎng)所?？梢砸陨鐓^(qū)為依托,對(duì)相關(guān)資源和信息進(jìn)行梳理整合,構(gòu)建社區(qū)老年人再就業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系,給老年人提供更多的工作機(jī)會(huì)和便利。最后,要注意調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的力量,發(fā)揮其在老年人與就業(yè)市場(chǎng)間獨(dú)特的橋梁作用,幫助老年人就業(yè)。此外,稅務(wù)部門和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人創(chuàng)業(yè)展業(yè)提供稅收優(yōu)惠和信貸支持。

在加強(qiáng)和完善老年人再就業(yè)服務(wù)的過(guò)程中,還需要不斷創(chuàng)新老年人就業(yè)形式。要根據(jù)老年人的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),采取靈活多樣的適老利老的就業(yè)形式。在工作場(chǎng)所、內(nèi)容、時(shí)間、強(qiáng)度等方面,結(jié)合老年人情況和實(shí)際工作需要,靈活掌握,實(shí)行非全職、非全時(shí)的彈性就業(yè)方式,探索把老年人就業(yè)與養(yǎng)老、養(yǎng)小、創(chuàng)業(yè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。如,根據(jù)老齡人群中存在的年齡、健康、意愿等差異,在全社會(huì)實(shí)行“以老養(yǎng)老”的老年自助就業(yè)方式,在身體條件許可且自愿的前提下,由低齡老人去照料高齡老人、老年病人及其他生活失能老人;在社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中,實(shí)行“邊養(yǎng)老邊就業(yè)”,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可根據(jù)老人自身的能力和意愿,適當(dāng)安排一些工作,給予相應(yīng)的報(bào)酬或直接減免一定的養(yǎng)老費(fèi)用。再如,針對(duì)“雙減”“三孩”背景下中小學(xué)生和嬰幼兒照料需求增加的情況,老年人可以利用富余時(shí)間給他人或社會(huì)提供相關(guān)服務(wù),實(shí)現(xiàn)“以老養(yǎng)小”。此外,還可以把老年人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)“以就促創(chuàng)”“以創(chuàng)促就”。鼓勵(lì)和支持老年人在擁有一定財(cái)力、經(jīng)驗(yàn)、能力和精力的條件下,嘗試創(chuàng)業(yè)或開啟新事業(yè),實(shí)現(xiàn)自我雇傭和自我提升,同時(shí)為其他老年人創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

5.提升老年人再就業(yè)能力,增強(qiáng)老年人再就業(yè)的適應(yīng)性和穩(wěn)定性

首先,加強(qiáng)老年人再就業(yè)培訓(xùn)。從老年人再就業(yè)意愿和對(duì)老年人再就業(yè)需求來(lái)看,受教育程度越高、工作能力越強(qiáng)的老年人,越傾向于選擇就業(yè)[13];市場(chǎng)對(duì)受教育程度高、具有技術(shù)專長(zhǎng)和管理能力的老年人需求量較大,現(xiàn)實(shí)中退休教師、醫(yī)生、工程師、會(huì)計(jì)等再就業(yè)率高就是明證。因此,促進(jìn)老年人再就業(yè)必須注重老年人力資本的培育。然而,我國(guó)在老年人力資源開發(fā)利用過(guò)程中普遍存在重利用輕開發(fā)、重專業(yè)人才輕一般人員的急功近利現(xiàn)象,有關(guān)老年人知識(shí)和技能培訓(xùn)的工作未及時(shí)跟進(jìn),再加上一些老年人自身也不重視學(xué)習(xí),致使老年人力資源難以轉(zhuǎn)化為人力資本,嚴(yán)重制約了老年人再就業(yè)的實(shí)現(xiàn)及效果。鑒于此,我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)老年人職業(yè)培訓(xùn)工作,可以依托老年大學(xué)、單位離退休機(jī)構(gòu)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、社會(huì)組織、互聯(lián)網(wǎng)等,以靈活多樣的方式,對(duì)老年人進(jìn)行文化知識(shí)、職業(yè)技能及崗前培訓(xùn),以提升老年人文化素質(zhì)和職業(yè)能力,增強(qiáng)老年人再就業(yè)的適應(yīng)性和穩(wěn)定性。

其次,引導(dǎo)老年人積極發(fā)展和利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò),不斷拓展自身就業(yè)資源。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)作為廣泛、穩(wěn)定而不斷擴(kuò)展的人際關(guān)系體系,蘊(yùn)含著豐富的且正規(guī)渠道難以獲取的信息、機(jī)會(huì)等隱性資源。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)老年人再就業(yè)具有非常重要的作用,是當(dāng)前老年人特別是農(nóng)村老年人獲取就業(yè)信息和崗位資源較為現(xiàn)實(shí)的途徑[14],其規(guī)模及異質(zhì)性對(duì)老年人的再就業(yè)有顯著影響[15]。因此,應(yīng)當(dāng)通過(guò)引導(dǎo)和支持老年人積極發(fā)展社會(huì)網(wǎng)絡(luò)并善于利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)老年人再就業(yè)。一方面,老年人要有效利用以往工作和生活中形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),多與家人、朋友、同事、同學(xué)等溝通交流,以及時(shí)獲取信息,尋求就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)幫助;另一方面,老年人要積極拓展自己的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),主動(dòng)結(jié)交朋友,提高社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的異質(zhì)性,以獲取豐富的就業(yè)信息資源,增加再就業(yè)機(jī)會(huì)和途徑,降低再就業(yè)成本及風(fēng)險(xiǎn),增進(jìn)工作的可得性和穩(wěn)定性。

最后,提高老齡群體健康水平。健康是人們勞動(dòng)或工作的基礎(chǔ)條件,對(duì)于身體日漸衰老的老年人更是如此。因此,促進(jìn)老年人再就業(yè),必須著力改善老年人的健康狀況,通過(guò)發(fā)展老年醫(yī)療、衛(wèi)生、保健、康復(fù)、康養(yǎng)等老齡健康事業(yè),從整體上提高老年人健康水平,使更多的老年人具備繼續(xù)工作的身體素質(zhì)和能力。

注釋

①“團(tuán)塊世代”是指日本二戰(zhàn)后的第一代嬰兒潮人口,出生于1947—1949年,因日本作家堺屋太一1976年發(fā)表的小說(shuō)《團(tuán)塊世代》而得名。他們普遍具有良好的勞動(dòng)技能和勤奮的工作精神,推動(dòng)了日本20世紀(jì)60年代的經(jīng)濟(jì)騰飛。②③根據(jù)《中國(guó)人口普查年鑒—2020》統(tǒng)計(jì),2019年,我國(guó)60—64歲城鄉(xiāng)老年人就業(yè)比例分別為18.83%和46.11%,60—64歲男女老年人就業(yè)比例分別為38.62%和25.17%。