劉 科 黃博琛

黨的二十大報(bào)告明確提出,要樹立大食物觀,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),構(gòu)建多元化食物供給體系。作為中央頂層設(shè)計(jì)的重要組成部分,大食物觀的提出及其價(jià)值理念是對傳統(tǒng)糧食觀的拓展升級,其主張以食物代替糧食,在保障基本口糧的基礎(chǔ)上,讓人民群眾的食物類別更加豐富、食物結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、食物品質(zhì)更加優(yōu)良。2023年中央一號文件也明確提出,要全方位夯實(shí)糧食安全根基,強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ),健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障。大食物觀的社會治理理念以及價(jià)值導(dǎo)向有效回應(yīng)了國家高質(zhì)量發(fā)展理念在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的多維踐行,凸顯了廣大人民群眾不再滿足于解決溫飽這一最低需求。隨著科技進(jìn)步和社會生產(chǎn)力的發(fā)展,民眾的食物來源更加多樣化,食物消費(fèi)理念在不斷更新,食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)在不斷升級。日益多樣化的食物消費(fèi)構(gòu)成了民眾對美好生活的新期許,人們對食物功能的認(rèn)識更加全面和辯證,對食物的品質(zhì)有了更高層次的要求。

一、從糧食安全到大食物觀:農(nóng)食系統(tǒng)向民生內(nèi)容全面轉(zhuǎn)型的供給理路

糧食安全是“國之大者”,面對國內(nèi)和國際危及農(nóng)食系統(tǒng)安全的多重風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn),必須將保障糧食安全拓展到食物全產(chǎn)業(yè)鏈,全面夯實(shí)糧食安全的“國之根基”。對大食物觀的認(rèn)識至少要從數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)基本維度展開,大食物之“大”既指食物數(shù)量大、種類多和來源豐富,又指食物品質(zhì)優(yōu)良、富有營養(yǎng)。早在1990年,習(xí)近平在福建工作時(shí)就從廣義上理解糧食的內(nèi)涵,提出了大糧食觀:“過去講的糧食只是狹隘地理解為就是水稻、小麥、玉米等禾本科作物?，F(xiàn)在講的糧食即食物,大糧食觀念替代了以糧為綱的舊觀念?！盵1]在2022年全國兩會召開期間,習(xí)近平總書記指出:“要樹立大食物觀,從更好滿足人民美好生活需要出發(fā),掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢,在確保糧食供給的同時(shí),保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給,缺了哪樣也不行。”[2]黨和政府對糧食觀、食物觀和大食物觀的辯證思考,積極回應(yīng)了農(nóng)食系統(tǒng)向民生訴求全面轉(zhuǎn)型的供給理念。

(一)飲食結(jié)構(gòu)的調(diào)整踐行了由主糧向大食物觀轉(zhuǎn)變的理念

“民以食為天,食以安為先”。隨著我國農(nóng)業(yè)總體生產(chǎn)能力的不斷提高,食物供給的數(shù)量和種類也在不斷增加。大食物觀就是要轉(zhuǎn)變食物結(jié)構(gòu),不僅向主糧要食物,更要向“副食”要食物。民眾的飲食結(jié)構(gòu)已從糧食為主線,拓展至蔬菜、水果、肉類等以營養(yǎng)為主導(dǎo)的多元化結(jié)構(gòu)。但我國人口眾多,從區(qū)域均衡來看,局部地區(qū)仍面臨著食物供給與營養(yǎng)安全的雙重考驗(yàn),難以充分滿足民眾日益增長的高質(zhì)量生活需求。因此,有必要堅(jiān)持從大食物觀的戰(zhàn)略高度重新審視農(nóng)食系統(tǒng)的飲食結(jié)構(gòu)。倡導(dǎo)大食物觀就是要跳出傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念,積極調(diào)整民眾多樣化的消費(fèi)結(jié)構(gòu),進(jìn)而轉(zhuǎn)變食物的生產(chǎn)結(jié)構(gòu),做好食物供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

總體來看,要實(shí)現(xiàn)食物營養(yǎng)的拓展升級,將食物所能提供的營養(yǎng)元素與食物消費(fèi)升級深度融合,將食物需求和新興產(chǎn)業(yè)深度融合,讓人民群眾吃得飽、吃出花樣和健康。同時(shí),經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)食物的品種與消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)不夠協(xié)調(diào),特別是安全有保障、質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品有標(biāo)識的優(yōu)質(zhì)食物占比較低。要在確保糧食安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上更為廣泛地開發(fā)食物資源,實(shí)現(xiàn)各類食物的供求平衡,更好地滿足人民群眾健康、個(gè)性和安全的食物消費(fèi)需求,通過踐行大食物觀來積極回應(yīng)人民群眾對美好生活的向往。

(二)健康中國行動順應(yīng)了民眾對大食物觀的營養(yǎng)訴求

健康是民眾生存和發(fā)展的基本要素,健康中國行動是中國繁榮昌盛的重要標(biāo)志。唯有樹立大食物觀,才能讓“中國飯碗”端得更健康。目前,我國民眾的食物來源已經(jīng)從單一的耕地向整個(gè)國土資源全面拓展,逐步打破了制約食物生產(chǎn)的傳統(tǒng)要素。黨的十九屆五中全會提出了“全面推進(jìn)健康中國建設(shè)”的戰(zhàn)略布局,這為踐行大食物觀的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)理念提出了全新的視角,回應(yīng)了民眾對大食物觀的營養(yǎng)訴求,實(shí)現(xiàn)了食物安全與營養(yǎng)健康事業(yè)的有效結(jié)合。

以大食物觀為引領(lǐng),推動食物系統(tǒng)向營養(yǎng)健康轉(zhuǎn)型。在未來較長一段時(shí)間內(nèi),要完善國民健康政策,為人民群眾提供全方位、全周期的健康服務(wù)。建構(gòu)大食物觀的健康制度體系,實(shí)現(xiàn)自然和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言,落實(shí)大食物觀,就要立體化、多維度從對耕地、水田等自然資源的開發(fā)轉(zhuǎn)向?qū)游铩⒅参锖臀⑸锏仁澄镔Y源的研發(fā),向科技賦能的設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物,以此來充分保障食物供給的韌性。概言之,踐行大食物觀就要認(rèn)清和回應(yīng)民眾對大食物觀的營養(yǎng)訴求,把握民眾日常食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化規(guī)律,用好大自然的饋贈。

(三)可持續(xù)的食物供給理念為大食物觀的貫徹落實(shí)提供了保障

在人類與自然界相處過程中,中華民族在古代就生成了諸如“釣而不綱,弋不射宿”“不涸澤而漁,不焚林而獵”“魚不長尺不得取,彘不期年不得食”的樸素獵食觀,這也是為了確保傳統(tǒng)食物的可持續(xù)供給。新時(shí)代的大食物觀要求立足國土資源稟賦,依靠科學(xué)技術(shù)特別是農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的發(fā)展,逐步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,堅(jiān)持綠色高質(zhì)量發(fā)展,有序、合理地開發(fā)自然資源。為此,各級政府要扛起食物生產(chǎn)的政治責(zé)任,確保各類食物的持續(xù)生產(chǎn)和供給。從中央頂層設(shè)計(jì)來看,不能將糧食和食物當(dāng)作一般性物品,大糧食觀的提出和實(shí)施具有戰(zhàn)略性、特殊性和不可替代性,一定要算其政治賬和長遠(yuǎn)賬。確保食物的可持續(xù)安全供給是關(guān)乎國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題,要始終繃緊食物安全這根弦,不能有絲毫的松懈和麻痹。在筑牢維護(hù)國家糧食安全底線的同時(shí),全方位保障食物的有效供給。

作為構(gòu)筑我國大食物格局的基本價(jià)值定位,大食物觀也是指導(dǎo)新時(shí)代生態(tài)農(nóng)業(yè)體系的價(jià)值指南和發(fā)展理念。大食物觀的理念體系是大食品、大資源和大健康三者的辯證統(tǒng)一,本質(zhì)上要求食物供給安全、食物營養(yǎng)安全和食物質(zhì)量安全。人們在獲得豐富多樣的食物資源時(shí),必須禁止掠奪性開發(fā),使得耕地、草原、森林、江河湖海能夠休養(yǎng)生息[3]。我國要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下,全面合理布局食物生產(chǎn)體系,進(jìn)而形成食品、資源和健康的三維協(xié)同,形成大食物觀同資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與區(qū)域平衡發(fā)展布局,實(shí)現(xiàn)食物的多元化和可持續(xù)供給。具體要圍繞可持續(xù)的食物供給理念,進(jìn)一步提高政治站位,從更加寬廣的視野來認(rèn)識和解決食物問題。

二、筑牢糧食安全與食品安全根基:中央頂層設(shè)計(jì)大食物觀的時(shí)代價(jià)值

在國家食物保障和供給能力不斷提升的總體布局下,人民群眾生活水平不斷提高。從“糧食”到“食物”,從“糧食安全”到“食物安全”,從“食物觀”到“大食物觀”彰顯了農(nóng)食體系供給觀念的嬗變過程。因此,筑牢糧食安全與食品安全根基反映了立足現(xiàn)實(shí)保障安全、面向未來綠色共享的全新食物發(fā)展觀。大食物觀的提出具有鮮明的時(shí)代價(jià)值和特點(diǎn),主要包含以下四個(gè)方面。

(一)彰顯了黨和政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

中國共產(chǎn)黨的初心使命、政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、人民群眾的幸福生活和實(shí)現(xiàn)食物安全可持續(xù)供給這四個(gè)方面具有本質(zhì)上的一致性。具體說來,以人民為中心是提出大食物觀的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),貫徹落實(shí)大食物觀是黨和政府關(guān)注民生福祉的一項(xiàng)根本任務(wù)。人民群眾基本的民生福祉之一就是能夠?qū)崿F(xiàn)從“吃上飯”到“吃飽飯”再到“吃好飯”的轉(zhuǎn)變。隨著中國人民從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍,人民群眾吃飯的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、形式和目的已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。黨和政府順應(yīng)人民群眾食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的趨勢提出了大食物觀,豐富了食物安全的理論內(nèi)涵,確立了食物安全和大食物觀的戰(zhàn)略構(gòu)想。

從時(shí)間節(jié)點(diǎn)看,大食物觀的提出體現(xiàn)了中央頂層設(shè)計(jì)的重要戰(zhàn)略指向。從2015年至2022年,作為一種農(nóng)業(yè)發(fā)展和大食物生產(chǎn)理念,大食物觀在每年的中央農(nóng)村工作會議上均被提及。2015年召開的中央農(nóng)村工作會議首次提出“大農(nóng)業(yè)、大食物”的新理念。2016年中央一號文件提出:“樹立大食物觀,面向整個(gè)國土資源,全方位、多途徑開發(fā)食物資源,滿足日益多元化的食物消費(fèi)需求?！痹?017年召開的中央農(nóng)村工作會議上,習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話,提出:“樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀,向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白,全方位多途徑開發(fā)食物資源?！盵4]在2022年中央農(nóng)村工作會議上,習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào):“要樹立大食物觀,構(gòu)建多元化食物供給體系,要嚴(yán)格考核,督促各地真正把保障糧食安全的責(zé)任扛起來。”[5]此外,從2020到2023年,每年的中央一號文件都強(qiáng)調(diào)要扛牢糧食安全的政治責(zé)任,要實(shí)行黨政同責(zé)。因此,大食物觀的提出深刻蘊(yùn)含了黨和政府以人民為根本、以安全為底線、以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以人類整體命運(yùn)為關(guān)懷的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。因此,切實(shí)踐行大食物觀是我黨長期治國理政的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

(二)人民群眾對美好生活向往的真切回應(yīng)

在人類社會,衡量社會進(jìn)步和人們生活水平的一個(gè)重要指標(biāo)是食物,即要看人們能否獲取充足、多樣、健康、營養(yǎng)和安全的食物。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,人們越來越注重膳食營養(yǎng)均衡與合理搭配,從“吃上飯”“吃飽飯”向“吃得好”“吃出健康”的轉(zhuǎn)變,折射出人民群眾的生活質(zhì)量正在不斷提升。醫(yī)學(xué)實(shí)踐表明,均衡膳食對人體健康十分有益,而均衡膳食的前提是食物多樣化的供給,這是實(shí)現(xiàn)大食物觀的根本前提。大食物觀要求在充分保障口糧供給的前提下,豐富食物品種,優(yōu)化食物結(jié)構(gòu)。因此,大食物安全的保障目標(biāo)已經(jīng)從注重“數(shù)量安全”向“數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與營養(yǎng)”四位一體的整體安全轉(zhuǎn)變[6]。

具體說來,在筑牢食物安全底線的基礎(chǔ)上,要確保蔬菜、水果等多元食物體系的有效供給,滿足人民群眾對美好生活的向往,不斷增進(jìn)人民福祉。一方面,圍繞民眾的生產(chǎn)和生活需求,堅(jiān)持人民至上的食品安全服務(wù)理念,是建設(shè)回應(yīng)性政府和前瞻性政府的前提,也是建構(gòu)服務(wù)型政府的應(yīng)有之義;另一方面,滿足人民群眾對美好生活的向往,也是衡量個(gè)體幸福感、獲得感和安全感的重要指標(biāo)。

(三)食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)定位

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)能夠也應(yīng)該為人民群眾有效供給更加豐富的食物品種。大食物觀已經(jīng)成為指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新理念。踐行大食物觀的重點(diǎn)是強(qiáng)化大農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化支撐作用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。要以大食物觀為指導(dǎo),構(gòu)筑我國大食物發(fā)展格局,大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè),加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,生產(chǎn)出更加多樣性的食物,為人民群眾創(chuàng)造更高品質(zhì)的物質(zhì)生活。

同時(shí),食物生產(chǎn)要從品種功能上滿足消費(fèi)者個(gè)性化、差異化、精細(xì)化的需求。中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會理事長孫寶國指出,大食物觀的提出既準(zhǔn)確判定了我國食品工業(yè)的發(fā)展趨勢,也為未來全行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了理論支撐和政策指引[7]。為此,我們要積極促進(jìn)食品行業(yè)的健康轉(zhuǎn)型,大力推進(jìn)食品行業(yè)對標(biāo)國際,鼓勵高端食品制造,提升產(chǎn)品營養(yǎng)價(jià)值,生產(chǎn)更多的優(yōu)質(zhì)食品,不斷形成食品行業(yè)新發(fā)展優(yōu)勢。在我國,要以多層次、多元化、高水平、高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)體系,形成食品行業(yè)的新發(fā)展引擎。

(四)國家安全和社會秩序穩(wěn)定的目標(biāo)堅(jiān)守

“民以食為天,國以糧為安”。糧食安全與食物安全都是“國之大者”和“民之盼者”,是人類社會發(fā)展的底線和生命線。具體說來,對于個(gè)人和家庭來說,食物安全關(guān)乎個(gè)人生存和健康;對于國家和社會來說,食物安全關(guān)乎國家安全和社會穩(wěn)定,甚至是興衰存亡。我國是一個(gè)擁有14億多人口的大國,確保食物的充分供給、安全供給和多樣化供給,其政治意義、經(jīng)濟(jì)意義和社會意義都十分重大,任務(wù)也十分艱巨。

大食物觀極大地拓展了從“糧食”到“食物”的邊界,也充分表明食物安全是必須堅(jiān)守、絲毫不能動搖的底線。習(xí)近平總書記指出:“我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源,養(yǎng)育了世界近1/5的人口,從當(dāng)年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好,有力回答了‘誰來養(yǎng)活中國’的問題?！盵2]中國人能夠養(yǎng)活自己,這本身就是一項(xiàng)巨大的歷史成就。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)基本做到農(nóng)產(chǎn)品不斷豐富,生產(chǎn)力持續(xù)提升,大量勞動力從農(nóng)業(yè)中釋放出來并向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,為我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

三、農(nóng)業(yè)保障、科技支撐與市場深化的三維合作:踐行大食物觀的實(shí)踐方案

有效落實(shí)大食物觀,要立足于踐行大食物觀的農(nóng)業(yè)保障,做好踐行大食物觀的科技保障和市場保障等工作。要筑牢糧食生產(chǎn)的安全底線,加快構(gòu)建可持續(xù)的食物生產(chǎn)保障系統(tǒng),進(jìn)一步推進(jìn)食物供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。踐行大食物觀的實(shí)踐方案,具體要以農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為前提,圍繞科技的運(yùn)用和市場的高效配合,搭建農(nóng)業(yè)保障、科技支撐與市場深化的三維合作框架。

(一)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為前提落實(shí)大食物觀

全方位貫徹大食物觀,要積極應(yīng)對和有效解決耕地資源緊缺、食物供求不平衡、先進(jìn)生產(chǎn)力與農(nóng)業(yè)技術(shù)匱乏等難題。雖然我國的糧食安全在總體上有保障,但小麥、玉米和大豆的供需均存在一定的缺口。2020年,我國大豆進(jìn)口量首次超過1億噸,常年占我國進(jìn)口糧食總量的70%以上。大量的農(nóng)產(chǎn)品依賴進(jìn)口,將使我國面臨著嚴(yán)重的國際市場風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。此外,高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供給仍然缺乏。比如,綠色無公害食品的社會需求日益擴(kuò)大,供需不平衡仍是阻礙民眾滿足高質(zhì)量食物消費(fèi)需求的難題之一。在踐行大食物觀的過程中,要繼續(xù)順應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律,以民眾需求牽引供給,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量發(fā)展。

1.筑牢糧食生產(chǎn)的安全底線

落實(shí)大食物觀的基礎(chǔ)是糧食,只有在抓好糧食生產(chǎn)、夯實(shí)糧食根基的前提下,才能更好地拓展大食物觀應(yīng)用范圍。由于我國人口基數(shù)十分龐大,在新發(fā)展階段仍然要緊握糧食這一核心初級產(chǎn)品的主動權(quán),恪守糧食生產(chǎn)和糧食安全底線。習(xí)近平總書記指出:“保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全,是‘三農(nóng)’工作頭等大事。在糧食安全問題上千萬不可掉以輕心。要確保谷物基本自給、口糧絕對安全,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！盵8]159為此,要長期堅(jiān)持“藏糧于地”的耕地使用理念,有效遏制基本農(nóng)田“非糧化”的不良態(tài)勢。如同黨的二十大報(bào)告所提出的,要逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。事實(shí)上,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略的重要舉措,必將有助于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,推動糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。目前,我國糧食安全的基礎(chǔ)仍在農(nóng)村和農(nóng)業(yè),要優(yōu)先保證糧食安全,必須將落實(shí)大食物觀與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合。在保障糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上,促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)資源型農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)。同時(shí),通過服務(wù)規(guī)模經(jīng)營和土地規(guī)模經(jīng)營,激發(fā)種糧農(nóng)民和從事其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

2.加快構(gòu)建可持續(xù)的食物生產(chǎn)保障系統(tǒng)

要突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維邏輯,樹立大資源觀和大食物觀的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理理念。充分發(fā)揮整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)的食物生產(chǎn)功能,加快構(gòu)建可持續(xù)的食物生產(chǎn)保障系統(tǒng),推進(jìn)食物資源的縱深發(fā)展。正如習(xí)近平總書記所指出的:“要在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下,從耕地資源向整個(gè)國土資源拓展,宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林,形成同市場需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局?！盵2]因此,要落實(shí)大食物觀,來“確保國家食物安全不僅要注重宏觀上產(chǎn)量與結(jié)構(gòu)平衡,也要從微觀上注重農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)提升,為老百姓飯碗里裝更營養(yǎng)的食物,確保在微觀上營養(yǎng)均衡”[9]。

3.積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型

要進(jìn)一步推進(jìn)食物供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。要以糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ),促進(jìn)各種食物資源的協(xié)同開發(fā)。要把抓好重要農(nóng)產(chǎn)品供給擺在首要位置,調(diào)整優(yōu)化食物生產(chǎn)和供給結(jié)構(gòu),增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種植,減少低端市場供給,滿足中高端市場的有效需求,確保多樣化食物供給。習(xí)近平總書記指出:“要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)?！盵8]398要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局。圍繞大食物的保障和供給目標(biāo),積極孵化培育各種食物新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),構(gòu)建涵蓋優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、健康養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林果等領(lǐng)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,建立真正保障食物安全、高質(zhì)、高效、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)供給體系結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新綠色化、生態(tài)化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,由食物初加工向深加工發(fā)展,以有效保障食物質(zhì)量、豐富食物類型、提供更多高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的食物為發(fā)展目標(biāo),以提高生產(chǎn)效益與產(chǎn)品附加值為核心,深化食物供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同時(shí),要致力于構(gòu)建精準(zhǔn)高效、科學(xué)權(quán)威的食品安全監(jiān)測評估體系,讓人民群眾吃出營養(yǎng)、健康和安全。重點(diǎn)推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估體系建設(shè),助力健康中國建設(shè)和食品安全戰(zhàn)略實(shí)施。

(二)以科技為支撐落實(shí)大食物觀

落實(shí)大食物觀要以科技為支撐,走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。通過科技創(chuàng)新,不斷提高食物產(chǎn)量和質(zhì)量,開辟獲取食物的新途徑,增加食物的多樣性。具體說來,農(nóng)業(yè)育種、農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用、食品深度加工等都需要大力加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究,需要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐。只有加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控,才能落實(shí)好大食物觀,才能在應(yīng)對各種食物風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中贏得主動權(quán)。

1.將“藏糧于技”作為糧食產(chǎn)出的準(zhǔn)則

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的驅(qū)動力,要以科技創(chuàng)新為支撐,走科技興農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)的道路。依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)種植創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)設(shè)施與裝備創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)配套,推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化和智能化發(fā)展。利用科技積極釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,提升糧食生產(chǎn)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率,提高資源利用效率。正如習(xí)近平總書記所講:“種子是我國糧食安全的關(guān)鍵。只有用自己的手攥緊中國種子,才能端穩(wěn)中國飯碗,才能實(shí)現(xiàn)糧食安全?！盵8]396因此,抓好種業(yè)創(chuàng)新,切實(shí)保障種子安全,努力做到種源自主可控是實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”的基本保障。我們要清醒地意識到,我國農(nóng)業(yè)糧食的總體科技創(chuàng)新能力較弱,尤其是農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種的培育處于劣勢,嚴(yán)重影響我國的糧食安全。我們要把“大國糧安”建立在堅(jiān)實(shí)的生物安全基礎(chǔ)上[10]。通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技,促進(jìn)糧食生產(chǎn)數(shù)量與生產(chǎn)質(zhì)量的穩(wěn)步提升,讓良田、良種成為農(nóng)民致富的重要抓手。

2.以科技賦能大食物理念

生物科技創(chuàng)新拓寬了我們對食物認(rèn)知的邊界,在資源與環(huán)境的雙重壓力下,植物蛋白、昆蟲蛋白以及利用生物技術(shù)合成的人造肉等替代蛋白質(zhì)正在引領(lǐng)未來食物供給的新方向。要以科技創(chuàng)新為支撐,大力發(fā)展生物技術(shù),探索未來食物供給的新方向。踐行大食物觀,要通過科技的牽引和支撐作用,確保糧食自給率,提高食物資源利用效率,同時(shí)開發(fā)更加多元化的食物類型。把好育種關(guān)、產(chǎn)業(yè)關(guān)和質(zhì)量關(guān),不斷拓展生物資源,大力發(fā)展生物科技、生物產(chǎn)業(yè)[11]。要積極推動植物基蛋白、細(xì)胞基蛋白等新食品制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)配套,推動設(shè)施農(nóng)業(yè)、植物工廠規(guī)?；l(fā)展[12]。

3.推動食品產(chǎn)業(yè)與大農(nóng)業(yè)的深度融合

食品產(chǎn)業(yè)作為民生支柱型產(chǎn)業(yè),既為人民群眾提供了基本的生活物資,又能延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈。發(fā)展食品精深加工產(chǎn)業(yè),必將助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收致富。為此,我們要以鄉(xiāng)村振興為基礎(chǔ),促進(jìn)農(nóng)食產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。特別是要創(chuàng)造出優(yōu)化動植物、食用微生物生長的環(huán)境因子,開發(fā)出使之能夠全天候生長的設(shè)施工程,不斷提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。我們要面向整個(gè)國土資源,收集調(diào)查大食物資源,充分評估和挖掘我國食物資源供給潛力,建立大食物資源基因庫。要以食品產(chǎn)業(yè)為牽引,賦能鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,實(shí)現(xiàn)“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”的有機(jī)結(jié)合,達(dá)成大食物安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

(三)以市場高效配置落實(shí)大食物觀

在大食物觀的指引下,食物的生產(chǎn)、加工、存貯、流通、分配和消費(fèi)等需要有一個(gè)完善的市場保障。要保障食物供應(yīng)體系的安全,必須建立基于大食物觀的大市場,充分發(fā)揮市場配置食物資源的決定性作用,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)大農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和食物供給體系的可持續(xù)發(fā)展。

1.建立食物消費(fèi)數(shù)據(jù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)供需信息對接

掌握居民的食物需求和結(jié)構(gòu)變化趨勢是保障各類食物供給的重要前提。近年來,由于特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息不對稱、季節(jié)性集中上市、價(jià)格頻繁波動等原因,造成農(nóng)產(chǎn)品滯銷、農(nóng)民增產(chǎn)不增收等情況非常普遍。因此,要構(gòu)建我國城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)大數(shù)據(jù)平臺,加強(qiáng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級研究,精準(zhǔn)判斷我國居民食物需求及其結(jié)構(gòu)變動趨勢,調(diào)整優(yōu)化食物生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,促進(jìn)食物市場有效運(yùn)轉(zhuǎn)。要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”渠道,加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺信息發(fā)布和產(chǎn)銷面對面工作,以市場需求為導(dǎo)向,去庫存、降成本、補(bǔ)短板[13]。通過精準(zhǔn)施策來減少食物供給側(cè)的產(chǎn)能過剩與低端的無效供給,增加肉蛋奶類等富含蛋白質(zhì)的食物及優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),滿足居民“吃得好”“吃出健康”的生活需要。

2.營造高效市場環(huán)境,促進(jìn)生態(tài)食物生產(chǎn)發(fā)展

通過培育、建立、規(guī)范食物市場要素有序流動的市場環(huán)境,有效培育食物產(chǎn)業(yè)市場主體,激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)主體活力,促進(jìn)大食物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮市場機(jī)制作用,支持發(fā)展綠色環(huán)保食品產(chǎn)業(yè),構(gòu)建生態(tài)食品生產(chǎn)激勵機(jī)制,形成綠色環(huán)保的食品生產(chǎn)加工動力機(jī)制,促進(jìn)生態(tài)食物市場主體的健康發(fā)展。充分發(fā)揮金融引導(dǎo)作用,引導(dǎo)資金向綠色食品產(chǎn)業(yè)方向流動。同時(shí),限制社會資本對資源環(huán)境高消耗食品產(chǎn)業(yè)的投入,建立以金融市場為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)技術(shù)、食品綠色發(fā)展創(chuàng)新體制,有效推動綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。運(yùn)用補(bǔ)貼政策等有效的激勵機(jī)制,鼓勵更多的社會資本參與綠色食品生產(chǎn)投資,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色發(fā)展與低碳減排,推動農(nóng)食系統(tǒng)向可持續(xù)方向轉(zhuǎn)型。同時(shí),食品經(jīng)營主體的規(guī)?；?、品牌化和專業(yè)化水平與食物流通主體的組織化水平、結(jié)構(gòu)與規(guī)模休戚相關(guān)。因此,要樹立大食物觀的生態(tài)發(fā)展和流通理念,營造有助于食品生產(chǎn)流通的市場環(huán)境。拓展涉農(nóng)專業(yè)合作社的隊(duì)伍和規(guī)模,支持涉及綠色食品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的地方龍頭企業(yè)發(fā)展。

3.建立暢通的食物流通體系,促進(jìn)市場健康有效運(yùn)轉(zhuǎn)

構(gòu)建產(chǎn)銷順暢的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品經(jīng)營體系。一方面,要完善“物競天擇”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局體系,圍繞建鏈、補(bǔ)鏈與強(qiáng)鏈搭建內(nèi)外貿(mào)一體化大食品流通體系。要充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),推動農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新鏈、加工鏈、物流鏈之間的無縫對接[14]。實(shí)現(xiàn)各類食物供求平衡,更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費(fèi)需求。引導(dǎo)“農(nóng)超對接”“農(nóng)餐對接”等多種方式良性發(fā)展。打造扁平化的農(nóng)產(chǎn)品流通模式,進(jìn)一步發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè),增強(qiáng)供應(yīng)穩(wěn)定性。另一方面,要提升農(nóng)產(chǎn)品流通信息技術(shù)化水平。借助大數(shù)據(jù)、智能物流等升級供應(yīng)鏈,提高流通效率,加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)載體建設(shè),形成設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。培育壯大大食品經(jīng)營主體,打造一批食品產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范區(qū)和省級現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等。

4.立足全球化思維,提高食物供應(yīng)鏈韌性

我們要放眼全球,大力拓展食品國際市場,從統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事的站位來考慮。要從戰(zhàn)略上拓展統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源的能力,暢通國內(nèi)國際食品雙循環(huán),提高食品國際供應(yīng)鏈的安全性和可控性。一是積極推動進(jìn)口食物品種、來源地和渠道的多元化,降低單一產(chǎn)品、單一國家的進(jìn)口依存度;二是加快培育全球性的農(nóng)業(yè)食品企業(yè),使其能夠深度融入全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、物流、營銷以及貿(mào)易體系,參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈與供應(yīng)鏈建設(shè);三是深度參與全球農(nóng)業(yè)與糧食安全治理,充分拓展農(nóng)業(yè)國際合作,促進(jìn)農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易平臺的構(gòu)建。

結(jié) 語

“國以農(nóng)為本,民以食為天”。大食物觀的形成是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物,是更為健康、更具選擇性和可持續(xù)性的食物生產(chǎn)觀和消費(fèi)觀,是為了更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。踐行大食物觀具有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),具有現(xiàn)實(shí)性、戰(zhàn)略性、開放性和前瞻性,對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生福祉意義十分重大。習(xí)近平總書記指出:“保障糧食安全,要在增產(chǎn)和減損兩端同時(shí)發(fā)力,持續(xù)深化食物節(jié)約各項(xiàng)行動?！盵5]我們一方面要保障食物供給,另一方面要注重食物節(jié)約。踐行大食物觀要求人們養(yǎng)成節(jié)約食物的習(xí)慣,倡導(dǎo)并落實(shí)“光盤行動”。要按照《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》,杜絕浪費(fèi)食物的不良現(xiàn)象,依法嚴(yán)肅查處食物浪費(fèi)行為,共同推動建設(shè)節(jié)約型社會。同時(shí),通過積極踐行大食物觀,來應(yīng)對全球社會風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),廣泛開發(fā)資源要素,拓寬食物來源,增加食物總量。通過在端穩(wěn)端牢飯碗上持續(xù)發(fā)力,不斷筑牢食物安全底線。

總之,實(shí)現(xiàn)大食物觀的目標(biāo),既需要人們充分理解大食物觀的豐富內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值,又需要人們?nèi)翰呷毫?切實(shí)落實(shí)。我們要嚴(yán)格遵循大食物觀的形成和發(fā)展規(guī)律,緊密結(jié)合世情國情民情,堅(jiān)持以人民為中心,端穩(wěn)端好自己的飯碗,穩(wěn)妥推進(jìn)大農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,以科技賦能大農(nóng)業(yè),持續(xù)提升農(nóng)業(yè)多種業(yè)態(tài)發(fā)展水平,全方位多途徑開發(fā)安全營養(yǎng)的食物資源,不斷完善大食物的市場供給和保障機(jī)制。