丁聲俊

從糧食安全到食物安全,再到大食物觀乃至“大健康觀”,是確保“大國糧安”的不斷豐富發(fā)展的新思維。2015年以來,黨中央在發(fā)布的多個文件中都明確提出“樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”,并把這一新理念作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)業(yè)糧食高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重要指導(dǎo)思想。黨的二十大報告進一步明確指出“樹立大食物觀,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),構(gòu)建多元化食物供給體系”[1]。這段具有綱領(lǐng)意義的論述,是黨中央為我國農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明的大方向,為保障國家糧食安全和“大食物安全”做出的大決策,為滿足人民對美好生活向往實施的大舉措。

一、大食物觀提出的客觀依據(jù)

一個經(jīng)濟科學(xué)新命題或新理論的產(chǎn)生,都是客觀經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的產(chǎn)物,也是以客觀環(huán)境為必要依據(jù)的。目前我國提出大食物觀的新論斷,自然是以客觀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律與發(fā)展環(huán)境為支撐的。由國內(nèi)外宏觀環(huán)境的變化,包括生產(chǎn)、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)的社會再生產(chǎn)規(guī)律,以及我國農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐,可以引導(dǎo)出大食物觀提出的四大基本依據(jù):國內(nèi)外宏觀環(huán)境發(fā)生變化是時代背景,我國糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提升是基礎(chǔ)條件,居民消費結(jié)構(gòu)升級和消費水平提高、對美好生活的向往是需求條件,統(tǒng)一大市場體系建立、全面市場化流通搭起生產(chǎn)與消費的橋梁是物流條件。

(一)大食物觀的科學(xué)內(nèi)涵

所謂大食物觀,是指在新發(fā)展理念引領(lǐng)下,面向全部國土、充分開發(fā)以谷物為重點的全部食物資源,以滿足居民食物消費升級的需求。開發(fā)全部食物資源,是落實大食物觀的重要基礎(chǔ)。全方位、多途徑開發(fā)食物資源,是在充分保護、用好耕地資源的同時,大力開發(fā)草原、森林、海洋、湖河、沙漠等資源,向植物、動物以及微生物要熱量和蛋白。也就是說,從滿足人民對美好生活需要出發(fā),在確保糧食供給的同時,保障肉類、蛋類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等多種類食物的有效供給。嚴(yán)密的邏輯表明,大食物觀是一個完整的新論斷:開發(fā)“大資源”是基礎(chǔ)，是為了滿足居民對“大食物”的需求,以促使其取得全面充足的營養(yǎng)素,即實現(xiàn)科學(xué)“大營養(yǎng)”,最終達到增強民眾“大健康”的目標(biāo)。正確處理它們之間辯證統(tǒng)一的關(guān)系,推進“大資源”“大農(nóng)業(yè)”“大食物”“大營養(yǎng)”“大健康”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,是構(gòu)筑大食物格局的完整統(tǒng)一的必由之路。

(二)國內(nèi)外宏觀環(huán)境發(fā)生變化

近年來,國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化。一方面,社會經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就,糧食總產(chǎn)量創(chuàng)“十九連豐”的奇跡,綜合國力與人民生活水平明顯提升;另一方面,發(fā)展不平衡不充分的問題日益凸顯。這意味著,進入新時代后,社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這也是黨和政府從我國社會發(fā)展的歷史方位和國家發(fā)展大局出發(fā),客觀分析人民生活的發(fā)展變遷與歷史格局得出的科學(xué)判斷。為解決社會主要矛盾,需要由解決較低層級的供需矛盾轉(zhuǎn)向解決中高層級的供需矛盾,從解決“數(shù)量短缺單一型”供需矛盾轉(zhuǎn)向解決“優(yōu)質(zhì)充裕多樣型”供需矛盾。由此可見,樹立大食物觀,構(gòu)建多元化食物供給體系,具有強大的邏輯必然性和時代必要性。

這里還需要清醒看到,當(dāng)今我國面臨著前所未有的國際新形勢、新環(huán)境:一是世界百年未有之大變局;二是曠日持久的俄烏沖突。所謂的大變局,是世界之變、時代之變、歷史之變,是百年來一系列歷史變局的演進、疊加和積累,昭示著未來的新歸宿。所謂大沖突,是當(dāng)前仍處在激戰(zhàn)中的俄烏軍事沖突,其已成為改變世界經(jīng)濟格局的重大事件,嚴(yán)重影響糧食、化肥等產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈,導(dǎo)致國際貿(mào)易嚴(yán)重萎縮,動搖了全球價值鏈的基礎(chǔ)。

綜合上述,大變局和大沖突相互疊加、交織,必然對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。當(dāng)然,既有嚴(yán)峻挑戰(zhàn),也有難得機遇。我國的根本對策在于,在堅定保持戰(zhàn)略定力的前提下,堅持我國的基本經(jīng)濟制度,切實落實大食物觀,高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè),提升糧食安全保障能力,加強農(nóng)業(yè)強國建設(shè),實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。

(三)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定持續(xù)提高

糧食綜合生產(chǎn)能力是國民經(jīng)濟發(fā)展不可替代的重要基礎(chǔ),也是踐行大食物觀不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。多年來,我國堅持抓重點、補短板、強弱項、增投入、擴能力,穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。深入實行“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略,嚴(yán)守18億畝耕地紅線不可逾越,并保障糧食種植面積在16.5億畝以上。迄今,全國已建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,農(nóng)田有效灌溉面積達到10.4億畝,普及推廣良種、良技、良法和節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥的先進技術(shù),農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到62%以上。所有這些促使我國糧食總產(chǎn)量打破一般周期,創(chuàng)造了“十九連豐”的奇跡。2022年,全國糧食總產(chǎn)量達到68653萬噸(13731億斤),比2021年增加368萬噸(74億斤),連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。中國以占世界不足9%的耕地,養(yǎng)活了占世界22%的人口,人均糧食占有量達到483公斤,超過世界平均水平,做到了谷物基本自給,口糧絕對安全,稻谷和小麥的自給率接近100%[2-3]。進入21世紀(jì)以來,我國糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,不僅加強了國家糧食安全的基礎(chǔ),也成為世界糧食安全的穩(wěn)定力量。

(四)居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級

近年來,我國居民消費結(jié)構(gòu)呈逐步升級趨勢,為貫徹落實大食物觀提供了客觀需求條件。第一,居民人均消費支出呈上漲趨勢。2022年,全國居民人均消費支出24538元,比上年增長1.8%。城鎮(zhèn)居民人均消費支出30391元,增長0.3%;農(nóng)村居民人均消費支出16632元,增長4.5%。第二,城鄉(xiāng)居民用于食物消費支出占消費總支出的比例逐步縮小,恩格爾系數(shù)明顯下降。2022年,全國居民恩格爾系數(shù)比1978年下降27個百分點,達到30.5%。其中,城鎮(zhèn)為29.5%,農(nóng)村為33.0%[4]。第三,主食消費量穩(wěn)中稍降,副食消費量趨增。通常被稱為主食的大米、白面等多年來消費量穩(wěn)中趨降,而被稱為副食的肉、蛋、奶、果蔬,以及水產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)化“菜籃子”食品需求旺盛,市場容量巨大。在城鄉(xiāng)居民口糧保持基本穩(wěn)定稍有增加的同時,現(xiàn)代畜牧業(yè)必需的飼料糧消耗量呈現(xiàn)增長態(tài)勢。第四,居民食物消費出現(xiàn)新特征,主要表現(xiàn)為:食物消費規(guī)模擴大化、結(jié)構(gòu)合理化;食物消費品種多元化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化;膳食模式科學(xué)化、營養(yǎng)平衡化;消費行為文明化,尚德節(jié)儉常態(tài)化;追求消費綠色化,食物生態(tài)安全化;消費方式便捷化,越來越個性化。隨著后疫情時代的到來,我國城鄉(xiāng)消費市場將逐步恢復(fù),升級類商品消費以及新型消費等均會較快增長。如今,消費已成為我國經(jīng)濟增長的第一動力,2021年,我國最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率達65.4%以上。中國已成為世界商品第二大消費市場,網(wǎng)絡(luò)第一大消費市場[5]。

(五)建立了集中統(tǒng)一的國內(nèi)市場體系

我國建立了具有本國特色、分布廣泛、高度集中統(tǒng)一的市場體系,具有超大規(guī)模、完整結(jié)構(gòu)和發(fā)展?jié)摿?并擁有“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺的應(yīng)用優(yōu)勢,為落實大食物觀創(chuàng)造了“內(nèi)循環(huán)”條件。近10年間,我國凈增各類市場主體1億戶以上。截至2022年年底,全國市場主體超過1.69億戶,堪稱世界之最[6]。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及,網(wǎng)民人數(shù)大幅增加。截至2022年12月,全國網(wǎng)民規(guī)模達10.67億,互聯(lián)網(wǎng)普及率達75.6%[7]。值得關(guān)注的是,我國糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品市場體系顯現(xiàn)出強大的韌性,即具有解決農(nóng)產(chǎn)品市場體系遭遇到各種問題的客觀條件和能力。近年來,我國農(nóng)產(chǎn)品市場雖然面臨嚴(yán)重困難和多種挑戰(zhàn),但長期向好發(fā)展的基本條件依然存在。這是由以下客觀條件所決定的:糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品供給量和市場流通量龐大,客觀需求旺盛;農(nóng)產(chǎn)品市場分布全國城鄉(xiāng),回旋余地廣大;新興市場主體大量涌現(xiàn),素質(zhì)全面提高,促使農(nóng)產(chǎn)品市場體系的成熟度不斷提升;市場科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,以及技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,使市場持續(xù)發(fā)展能力得到加強。從市場發(fā)展的實際狀況看,新建市場主體主要分布在農(nóng)、林、牧、漁業(yè),以及科技、信息服務(wù)業(yè),空間廣闊,行業(yè)眾多。這些可產(chǎn)生內(nèi)在動力的基本因素,成為保障糧食安全和落實大食物觀的強大物質(zhì)基礎(chǔ)與活力源泉。

二、貫徹大食物觀的深遠意義

實施一定的經(jīng)濟發(fā)展方略與方針、改革與改制、創(chuàng)新與創(chuàng)舉,一方面應(yīng)以一定的經(jīng)濟學(xué)理論為支撐;另一方面必須接受實踐的檢驗。從這兩個方面來衡量,貫徹落實大食物觀,具有重要的理論意義和實踐意義。

(一)貫徹大食物觀的理論意義

大食物觀是新時代我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的客觀需求在人們思想觀念層面的聚焦和反映。它是人們對什么是“大食物”,為什么要樹立大食物觀,以及怎樣落實大食物觀的看法與形成的系統(tǒng)理念。貫徹落實大食物觀是在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史方位上,對解決社會主要矛盾做出的科學(xué)答案。

首先,大食物觀堅持人民主體性,即以人民為發(fā)展主體和中心。大食物觀以人民福祉為宗旨,完全為了人民、依靠人民、造福人民。這意味著,貫徹大食物觀的唯一出發(fā)點和歸宿點,就在于通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,瞄準(zhǔn)“大食物”全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā),不斷有效開發(fā)要素資源,實現(xiàn)各類食物供求平衡,讓人民群眾的食譜更豐富,餐桌更多彩,生活更幸福,身體更健康。

其次,大食物觀堅持內(nèi)生主因性,即以事物內(nèi)部矛盾運動為發(fā)展主因。通過全方位、多途徑開發(fā)食物資源,提高和改善食物供給質(zhì)量,以解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,以滿足居民對于優(yōu)質(zhì)化、多樣化、營養(yǎng)化、綠色化、保健化、方便化、安全化食物的需求。

再次,大食物觀堅持實踐整體性,即把“大農(nóng)業(yè)”“大食物”“大營養(yǎng)”和“大健康”四大產(chǎn)業(yè)辯證統(tǒng)一起來,使其成為一個統(tǒng)一整體。一方面,落實大食物觀,充分利用各種農(nóng)業(yè)資源發(fā)展“大農(nóng)業(yè)”,科學(xué)開發(fā)多種多樣的食物,使之具有“大食物”“大營養(yǎng)”的優(yōu)點;另一方面,大食物觀倡導(dǎo)科學(xué)膳食,即以現(xiàn)代營養(yǎng)學(xué)原理和人體生理需要為引導(dǎo),澄清對營養(yǎng)概念的誤解,采取科學(xué)膳食方式,改善居民營養(yǎng)平衡狀況,實現(xiàn)居民“大健康”的目標(biāo)。

最后,大食物觀堅持發(fā)展的生態(tài)性,即推動“大食物”產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化,生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。在此過程中,實現(xiàn)人與自然和諧相處,社會生產(chǎn)方式、生活方式根本改變。貫徹大食物觀,在多途徑、全方位開發(fā)利用要素資源過程中,堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然,采用生態(tài)發(fā)展模式,注重綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展;堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,實行節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。同時,堅持“優(yōu)、節(jié)、保、建”四大原則,即優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,全面促進資源節(jié)約,加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度,加強生態(tài)文明制度建設(shè)。這樣,把資源消耗浪費、環(huán)境污染損害降到最低限度,而把包括社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益在內(nèi)的綜合效益提到最高水平。

綜合上述,貫徹大食物觀,堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng),以人民福祉為中心,以加強糧食安全和大食物安全為目標(biāo),以充分開發(fā)利用全要素資源為途徑,以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用為調(diào)節(jié)手段,提供了構(gòu)筑大食物格局的新途徑以及新時代農(nóng)林牧漁業(yè)全面高質(zhì)量發(fā)展的新思路,融發(fā)展理念與宗旨、發(fā)展方略與重點、發(fā)展目標(biāo)與途徑為一體,堪稱豐富和創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的重大成果。

(二)貫徹大食物觀的實踐意義

貫徹大食物觀,具有政治、社會、經(jīng)濟和生態(tài)等多方面的實踐意義:有利于解決當(dāng)代社會主要矛盾,促進社會發(fā)展和進步;有利于開發(fā)利用全部資源,增加糧食和“大食物”產(chǎn)能;有利于改善食物供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量,增強確?！按髧Z安”的能力;有利于滿足居民食物消費結(jié)構(gòu)升級需求,實現(xiàn)科學(xué)膳食和營養(yǎng)平衡;有利于保護生態(tài)環(huán)境,促進資源永續(xù)利用;有利于發(fā)揮資源替代作用,緩解我國人均耕地資源不足的壓力;有利于開創(chuàng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè),開拓農(nóng)民增收新渠道,增強鄉(xiāng)村振興動力。具體來說,貫徹落實大食物觀,將會取得以下幾個方面的重大效果。

1.開發(fā)廣闊國土,發(fā)揮資源替代作用

我國國土資源的結(jié)構(gòu)特點是耕地、林地占國土總面積的比重少,森林約占13%,耕地約占10%;人均占有耕地數(shù)量少,僅為世界平均水平的1/4。同時,后備土地資源不足,大多稟賦較差,交通閉塞,利用難度大。顯然,我國人均耕地面積小、后備土地資源利用難度大是必須彌補的短板。其途徑之一就在于開發(fā)廣闊國土,發(fā)揮資源替代作用。貫徹大食物觀,就是廣開視野,全方位、多途徑拓展食物來源,開創(chuàng)新產(chǎn)業(yè),包括向森林、草地、山地、江河湖海、設(shè)施農(nóng)業(yè)索要特色食物;綜合開發(fā)利用資源,因地制宜,宜農(nóng)則農(nóng)、宜糧則糧、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁,增產(chǎn)多樣化、優(yōu)質(zhì)化產(chǎn)品;發(fā)展生物科技,向植物動物微生物要索取熱量、蛋白質(zhì)等優(yōu)質(zhì)食物。采用比喻的說法就是:發(fā)展綠色經(jīng)濟,建設(shè)“樹上糧倉”,增產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、特色木本糧油產(chǎn)品;發(fā)展藍色經(jīng)濟,建設(shè)“海洋牧場”,增產(chǎn)高價值水產(chǎn)品;發(fā)展白色經(jīng)濟,建設(shè)“蛋白工廠”。鑒于此,落實大食物觀具有替代土地資源、豐富市場供給、改善居民膳食、增加農(nóng)民收入、助力鄉(xiāng)村振興等多方面的作用,需要在珍惜、保護與有效利用耕地的同時,積極擴大開發(fā)耕地以外的國土資源。

2.打開森林寶庫,建設(shè)“綠色糧倉”

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,是巨大的森林寶庫和食物資源庫。森林食品被公認(rèn)為人類第四大食物來源,它是以森林生態(tài)環(huán)境下生長的動植物和微生物為原料,遵循動植物和微生物自然生長規(guī)律生產(chǎn)加工,無人工合成添加物的食品。森林食品以森林的良好生態(tài)環(huán)境為依托,具有原生態(tài)、無污染、保健、安全等多種優(yōu)點,是比普通農(nóng)產(chǎn)品更天然、更綠色的食品?，F(xiàn)今人們初步了解、開發(fā)利用的森林食品有十多類,主要包括:森林藥食資源、森林堅果資源、森林水果資源、森林蔬菜資源、森林油料資源、森林淀粉植物資源、森林花卉資源、森林香料資源、森林色素植物資源,以及森林食用菌資源等。迄今,我國主要通過開發(fā)木本糧油資源及振興林下經(jīng)濟兩條途徑開發(fā)森林食物資源,已取得初步成效。截至2021年,全國林下經(jīng)濟經(jīng)營和利用林地面積已超過6億畝,各類經(jīng)營主體超過90萬個,從業(yè)人數(shù)達3400萬人,國家林下經(jīng)濟示范基地總數(shù)達649個。按照《全國林下經(jīng)濟發(fā)展指南(2021—2025年)》,到2030年,林下經(jīng)濟的經(jīng)營和利用林地總面積達7億畝,實現(xiàn)總產(chǎn)值1.3萬億元[8]?？梢?對于主要農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長、市場壓力巨大、資源和環(huán)境約束嚴(yán)峻的我國而言,開發(fā)森林食品資源可發(fā)揮巨大的資源替代作用。

3.開發(fā)廣袤海洋,耕耘“藍色牧場”

我國是世界水域面積最多的國家之一,擁有豐富的灘涂資源、海洋漁業(yè)資源、海洋礦產(chǎn)資源、港灣資源、海洋旅游資源、海洋能源等海洋自然資源。內(nèi)陸水域有江河、湖泊、水庫、池塘等總面積約2700萬公頃的淡水養(yǎng)殖基地,近海海域有總面積約4.73億公頃的海水養(yǎng)殖空間[9]。海域擁有2萬多種海洋生物,漁業(yè)資源豐富。就魚類而言,全世界約有3000種魚類,中國約占2400多種,其中海洋魚類、淡水魚類居多,繁殖力強,生長快,適應(yīng)性廣。這些構(gòu)成了我國浩瀚的“藍色國土”,生產(chǎn)的海產(chǎn)品是營養(yǎng)價值極高的蛋白食品,具有極大的食物資源替代作用。近年來,我國通過科學(xué)利用廣闊海域空間,提升海域生產(chǎn)力,建立生態(tài)化、良種化、工程化、高質(zhì)化的漁業(yè)生產(chǎn)與管理模式,實現(xiàn)了“陸海統(tǒng)籌、三產(chǎn)貫通”的海洋漁業(yè)新業(yè)態(tài),海洋經(jīng)濟規(guī)模總量不斷取得突破。2012—2021年,海洋經(jīng)濟總值從5萬億元增長到9萬億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在9%左右。海洋產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化,特別是新興海洋產(chǎn)業(yè)的增速超過10%[10]。

4.開發(fā)廣袤草原,建設(shè)“肉庫奶罐”

我國擁有各類天然草原近4億公頃,占世界草原總面積的13%以上,占我國國土總面積的比重高達40.9%。歷經(jīng)改良和建設(shè),我國廣闊草原變成現(xiàn)代大牧場,目前全國草原劃分為五大新牧區(qū),包括內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、青海和西藏。各大牧區(qū)地域廣闊,自然條件各異,適宜于發(fā)展多種特色牧業(yè),盛產(chǎn)多種動物蛋白食品和珍貴畜產(chǎn)品,像肉、奶、皮、毛、羊絨以及產(chǎn)量可觀的雜糧等。如今,我國畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展已取得明顯成效:保供給,肉蛋奶總產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.4億噸以上,畜禽養(yǎng)殖綜合規(guī)?；蔬_到60.5%;保安全,畜產(chǎn)品抽檢合格率達到98.6%,質(zhì)量安全水平處于歷史最好時期;保生態(tài),全國畜禽糞污綜合利用率超過74%,綠色發(fā)展取得突破性進展[11]。2022年,我國的肉類、蛋品、蔬菜、水果以及水產(chǎn)品的總產(chǎn)量都高居世界第一位,奶類總產(chǎn)量高居世界第三位。其中,牛奶、牛肉和羊肉總產(chǎn)量依次達到3932萬噸、718萬噸和535萬噸[12]。這表明,貫徹大食物觀,借助生產(chǎn)手段、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)組織等方面的顯著進步,將促使草原成為動物蛋白食品“肉庫奶罐”。

5.科學(xué)保護環(huán)境,加強生態(tài)文明建設(shè)

過去單一、粗放型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,造成對耕地、水資源等的過度和不恰當(dāng)利用,給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。大食物觀強調(diào)在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下,從耕地資源向耕地、草原、森林、海洋等整個國土資源拓展,全方位、多途徑開發(fā)食物資源。貫徹大食物觀,必將更加注重環(huán)境友好、生態(tài)保育,堅持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,依靠綠色技術(shù)緩解農(nóng)業(yè)水土資源緊缺、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的壓力,實現(xiàn)糧食綠色低碳生產(chǎn)[13]。以草原為例,廣闊草原的物質(zhì)生物地化循環(huán)、維持生物物種與遺傳多樣性的作用不可替代,是自然生態(tài)環(huán)境的重要保障系統(tǒng),不僅承擔(dān)著為人類提供各種植物和動物蛋白食品及原材料的基本功能,而且在維護國家生態(tài)安全方面發(fā)揮著重要作用。在大食物觀指引下,對草原資源進行可持續(xù)開發(fā)利用,將使其防風(fēng)蝕、固沙漠、防治沙塵暴、保持水土和涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候和凈化空氣等保障生態(tài)環(huán)境的功能進一步加強。同時,健康的草原生態(tài)系統(tǒng)可以抑制溫室效應(yīng),以及減緩噪聲、釋放負氧離子、吸附粉塵、去除空氣中的污染物,從而起到凈化空氣、改善生活與生產(chǎn)環(huán)境的作用。

三、大食物觀的落實舉措

貫徹落實大食物觀,是一個巨大的系統(tǒng)工程,涉及多方面、多層次和多領(lǐng)域,必須辯證處理好落實大食物觀與保障糧食安全、與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革、與改善居民食物營養(yǎng)、與構(gòu)建新發(fā)展格局、與保護資源環(huán)境、與擴大對外開放等方面的關(guān)系。在處理好上述重大關(guān)系的過程中,要著重采取以下五項必要舉措。

(一)堅持辯證思維,用好“兩點論”和“重點論”

運用辯證思維,全面處理好落實大食物觀與保障糧食安全的關(guān)系。一方面,糧食屬于“大食物”的范疇,糧食不僅是食物,也是生產(chǎn)其他食物必不可少的基礎(chǔ)條件;另一方面,食物的多樣化不僅可以改善居民膳食結(jié)構(gòu),讓居民吃得更好、更營養(yǎng)、更健康,而且有利于開發(fā)全部國土資源,減輕耕地資源不足的壓力。鑒于此,在落實大食物觀過程中,必須堅持用好“兩點論”和“重點論”。

1.糧食在食物系統(tǒng)中占據(jù)首要地位

食物系統(tǒng)由來自自然環(huán)境中的植物、動物和生物的多樣化食物資源的生產(chǎn)、加工、儲存、流通、制備和消費等整個產(chǎn)業(yè)鏈條所構(gòu)成。根據(jù)所含主要成分不同,食物大體可以劃分為五類:谷類、薯類及雜豆;動物性食物,包括豬、牛、羊、禽等肉類,以及禽蛋、奶類和魚等;油脂類食物,包括大豆、油菜籽、花生、芝麻等;果蔬和菌藻類食物;木本糧油和堅果等特色食品資源,包括茶子油、橄欖油、牡丹油、核桃油、棕櫚油等木本糧油和板栗、大棗、柿子等堅果。由此可知,第一,作為生活資料,糧食是人類口糧,是維持民眾生計和生存的根本。第二,作為生產(chǎn)資料,糧食是多種工業(yè)原料,包括現(xiàn)代飼料工業(yè)、食品工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè),以及燃料乙醇工業(yè)等都不可缺少。第三,作為軍用戰(zhàn)略物資,糧食對于“備戰(zhàn)備荒”和鞏固國防不可或缺。第四,作為重要后備物資,糧食是抵御嚴(yán)重自然災(zāi)害、防災(zāi)救災(zāi)的壓艙石。第五,作為特殊商品,糧食是防范市場風(fēng)險、穩(wěn)定市場的穩(wěn)定器。從中可以得出一個重要啟示:在大力開發(fā)利用全部要素資源中,必須把確保和加強糧食安全置于重中之重的位置,決不能以“大食物”替代糧食,更不能不要糧食。

2.糧食在居民食物營養(yǎng)平衡中起基礎(chǔ)作用

食物具有明顯特點:第一,各類食物分布廣狹、產(chǎn)量高低、作用大小及生長的環(huán)境條件等各不相同。第二,各類食物的構(gòu)成結(jié)構(gòu)、組成成分各不相同,所提供的營養(yǎng)素及其比重也不相同。第三,各類食物以不同比重提供人體必需的七種營養(yǎng)素,包括碳水化合物、脂類、蛋白質(zhì)、礦物質(zhì)、維生素、膳食纖維和水。第四,人體生理發(fā)育和健康保障對各種食物的需求量及營養(yǎng)素攝入量各異。各類食物生產(chǎn)、銷售和消費的實踐證明,糧食(谷物、薯類和小雜豆)的生產(chǎn)總量、銷售和消費總量,在各種食物中都高居首位。根據(jù)《中國居民膳食指南2022》,主要膳食谷物與薯類是人體所需能量、多種微量營養(yǎng)素和膳食纖維的主要來源,提供的總能量約占50%—65%,這表明,糧食在居民食物營養(yǎng)平衡中起基礎(chǔ)作用。

3.糧食是生產(chǎn)動物蛋白食物的基礎(chǔ)原料

所謂的動物蛋白食物基本上是飼料糧轉(zhuǎn)化而來的。以人們?nèi)粘Ｉ畋匦璧膭游锸称窞槔?目前一般飼料轉(zhuǎn)化率(料肉比)為:生產(chǎn)1斤豬肉,大體需要消耗3斤多飼料糧;生產(chǎn)1斤牛肉,大約需要消耗6.5斤以上飼料糧;生產(chǎn)1斤禽蛋,大約需要消耗2斤飼料糧;生產(chǎn)3斤奶,至少需要1斤飼料糧“催奶”。此外,還需要配入相當(dāng)大數(shù)量的、不同比例的蛋白飼料(大豆、菜籽蛋白等)。如果削弱或缺少糧食這個基礎(chǔ)保障,膳食結(jié)構(gòu)的重要構(gòu)成內(nèi)容肉、蛋、奶、魚,以及果、蔬、菌等多樣化食物都將成為無木之林和無源之水。因此,為落實大食物觀,必須打好糧食安全的糧食基礎(chǔ)。

從以上闡述中可進一步認(rèn)識如下邏輯觀念:只有確保端牢14億多人口的飯碗,并增強其作為生產(chǎn)力第一要素的人的體力、智力和勞動能力,方可振興和發(fā)展各項事業(yè)。為此,需要高質(zhì)量發(fā)展“大食物”產(chǎn)業(yè)、草原“綠色食物”產(chǎn)業(yè)、海洋“藍色食物”產(chǎn)業(yè)和生態(tài)型林業(yè)食物產(chǎn)業(yè);優(yōu)化農(nóng)業(yè)糧食供給結(jié)構(gòu);高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展商品市場流通體系及“無縫連接”的物流系統(tǒng);構(gòu)建糧食雙循環(huán)新發(fā)展格局。當(dāng)然,在客觀認(rèn)識保障糧食安全重要性和必要性的同時,還要充分認(rèn)識“大食物”的價值和作用,從二者之間的相互依存關(guān)系出發(fā),推動二者相互促進,協(xié)調(diào)發(fā)展,相得益彰。

(二)堅持供給側(cè)改革主線,注重數(shù)量提升質(zhì)量

一部農(nóng)業(yè)糧食發(fā)展史,就是一部由低到高、由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和升級的歷史。包括農(nóng)業(yè)糧食在內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題,極具普遍性、復(fù)雜性、變化性和長期性,因此農(nóng)業(yè)糧食結(jié)構(gòu)是一個龐大的系統(tǒng)。隨著社會經(jīng)濟和科技等客觀環(huán)境的變遷,農(nóng)業(yè)糧食經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必須相應(yīng)轉(zhuǎn)變和改革。

1.農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)進入了結(jié)構(gòu)改革的關(guān)口

21世紀(jì)初,國內(nèi)糧食市場多重矛盾交織,新老問題疊加:部分糧食品種供過于求,相對過剩;普通品種儲糧滯銷,去庫存任務(wù)艱巨,收儲制度亟須加快改革。這表明,我國糧食供求的主要矛盾已由總量矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,矛盾的主要方面在供給側(cè)。同時,我國農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在動因發(fā)生了深刻變化,使其進入結(jié)構(gòu)升級、方式轉(zhuǎn)變、動力轉(zhuǎn)換的緊要關(guān)口。鑒于此,必須推進農(nóng)業(yè)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上,緊緊圍繞市場需求變化,以增加農(nóng)民收入、保障糧食供給為主要目標(biāo),以提高農(nóng)業(yè)糧食供給質(zhì)量為主攻方向,加快農(nóng)業(yè)糧食轉(zhuǎn)型升級,在注重數(shù)量的同時,更加注重質(zhì)量,朝著綠色生態(tài)可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變和發(fā)展。保障糧食安全和落實大食物觀,就是順應(yīng)以供給側(cè)為重點、供給側(cè)和需求側(cè)相向而行的結(jié)構(gòu)性改革的重大工程。供給側(cè)和需求側(cè)必須保持協(xié)調(diào)、平衡的比例關(guān)系,否則就會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)的情況。例如,有些產(chǎn)品供不應(yīng)求,造成消費者“買難”;有些產(chǎn)品過剩或不足,造成生產(chǎn)者“賣難”,過剩與短缺并存,會造成資源配置不當(dāng)和嚴(yán)重浪費。鑒于此,實施農(nóng)業(yè)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以適應(yīng)需求側(cè)結(jié)構(gòu)的變化,具有極大的必然性和必要性。

2.著力補齊農(nóng)業(yè)糧食供給結(jié)構(gòu)的短板

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心,在于提高供給質(zhì)量與效率,改善供給結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向是提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量,即提升其供給的總體質(zhì)量及其相應(yīng)的服務(wù)能力,以達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與品質(zhì)要求。第一,要補齊產(chǎn)品的質(zhì)量短板,確保優(yōu)質(zhì)糧食持續(xù)穩(wěn)增。目前要調(diào)動一切資源實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動,努力推動糧食產(chǎn)能早日邁上新臺階,全方位夯實糧食安全根基。第二,要補齊食用植物油料短板?；谑秤弥参镉褪袌鲂枨罅看?而供給缺口大、進口數(shù)量大的狀況,當(dāng)前要因地制宜擴大大豆、油菜籽種植面積,增加產(chǎn)量,提高品質(zhì)。第三,要補齊農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的短板。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)布局,抑制“南糧北移”擴大的趨勢,注重發(fā)揮南方地區(qū)積溫高、土壤肥、水源豐沛的優(yōu)勢,合理擴大優(yōu)質(zhì)稻谷的生產(chǎn),嚴(yán)格防止耕地“非糧化”。全面落實糧食安全黨政同責(zé),主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)要飯碗一起端、責(zé)任一起扛。

3.提高食物有效供給質(zhì)量

深化農(nóng)業(yè)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要提高有效供給質(zhì)量,包括健全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),提升產(chǎn)品質(zhì)量、品位檔次、品牌形象。第一,轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,從偏重于數(shù)量擴張轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量與質(zhì)量并重,優(yōu)先提高質(zhì)量。第二,創(chuàng)新體制機制,具體包括建立農(nóng)業(yè)糧食綠色發(fā)展的體制機制,建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移的防控機制,建立綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼機制等。第三,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)糧食發(fā)展方式,走轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展和生態(tài)發(fā)展道路。要保持耕地數(shù)量不減少、耕地稟賦不降低、地下水不超采;健全化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度;完善秸稈、畜禽糞等資源化利用制度,建立廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。第四,從資源利用、產(chǎn)地環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、綠色供給等方面采取措施,包括建立農(nóng)業(yè)功能區(qū),建立耕地輪作休耕制度,建立節(jié)約高效的農(nóng)業(yè)用水制度等。

(三)以構(gòu)建新發(fā)展格局為重心,實現(xiàn)物流雙循環(huán)

貫徹落實大食物觀的整個進程,攸關(guān)局部與整體、數(shù)量與質(zhì)量、生產(chǎn)與生態(tài)、城與鄉(xiāng),以及國內(nèi)外等方面的重大關(guān)系。從實質(zhì)上講,這些關(guān)系可以歸納為如何處理好糧食和“大食物”的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈順暢問題,即落實大食物觀,必須解決好以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)與國外雙循環(huán)相配合的新發(fā)展格局。這意味著,我們必須以大格局和大視野,創(chuàng)建國內(nèi)強大的物質(zhì)基礎(chǔ)和有利的國際環(huán)境條件,即必須創(chuàng)建國內(nèi)現(xiàn)代市場流通網(wǎng)絡(luò)和完備的物流系統(tǒng),又必須開拓國際貿(mào)易市場,暢通國際物流通道。

1.切實做強糧食和“大食物”產(chǎn)業(yè)

一方面,糧食安全是重中之重,關(guān)系經(jīng)濟安全乃至國家安全,決不可放松或削弱。要牢牢掌握糧食主動權(quán),保持糧食基本自給,特別是確保14億多國民的口糧(大米、小麥)完全自給,或者說口糧自給率穩(wěn)定保持在98%以上。另一方面,要積極落實大食物觀,開發(fā)多樣化特色食物。在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下,因地制宜開發(fā)全部國土資源,增加豬、牛、羊肉以及牛奶、禽肉、禽蛋等動物蛋白食品供應(yīng),開發(fā)更多魚類和水產(chǎn)品,同時要積極開發(fā)木本糧油等森林、園藝產(chǎn)品和菌類食品,向“不與糧爭地”的“海洋牧場”“林下經(jīng)濟”索要特色食品。在增產(chǎn)初級產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,采用先進適用技術(shù)振興畜牧品、水產(chǎn)品與森林食品的精深加工業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,有效增加附加值。如是,就為糧食和“大食物”建立國內(nèi)大循環(huán)體系打下了堅實基礎(chǔ)。

2.建立國內(nèi)糧食和“大食物”的大循環(huán)體系

在百年未有之大變局、新貿(mào)易保護主義抬頭等經(jīng)濟逆全球化的環(huán)境條件下,國際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈遭到“隔阻”甚至“斷鏈”的沖擊和挑戰(zhàn)。為此,必須進一步發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模的市場體系優(yōu)勢,建立國內(nèi)食物大循環(huán)體系。在此過程中,要采取“四引入”措施:一是引入新理念,促進食物產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈融合發(fā)展;二是引入新平臺,推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺,提升糧食等農(nóng)產(chǎn)品特別是“大食物”市場體系的現(xiàn)代化水平;三是引入新技術(shù)、新裝備,把各種物流要素、設(shè)施節(jié)點有機結(jié)合,使之成為統(tǒng)一的現(xiàn)代物流系統(tǒng);四是引入新動力,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的威力,探索產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的新形式,在提高糧食和“大食物”的大循環(huán)效率和效益中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

3.積極開拓新的國際市場

進一步開拓多元化市場、優(yōu)化國際市場布局,推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。一是加快外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,培育和增強競爭新優(yōu)勢,拓展多元化國際市場。特別是要進一步優(yōu)化對新興市場出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),擴大新興市場的占比。二是加快自貿(mào)區(qū)建設(shè),完善合作機制,搭建各類平臺,暢通貿(mào)易渠道,提升貿(mào)易質(zhì)量和效果。三是提供高質(zhì)量公共服務(wù),進一步營造市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境。四是謀劃建立國際大循環(huán)新體系,建設(shè)國際營銷體系,持續(xù)優(yōu)化國際市場布局。從世界經(jīng)濟和貿(mào)易的大背景出發(fā),可設(shè)想:第一,繼續(xù)以“一帶一路”國家和地區(qū)為重點,提升農(nóng)業(yè)糧食的合作水平,向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的廣度、深度拓展和提升。第二,繼續(xù)擴大與俄羅斯的貿(mào)易規(guī)模,特別是中國到俄羅斯遠東地區(qū)興辦大豆農(nóng)場,促使其成為我國優(yōu)質(zhì)大豆的主要來源之一。第三,繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展同周邊國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)糧食合作,積極發(fā)展與東南亞國家的貿(mào)易關(guān)系,擴大優(yōu)質(zhì)大米、熱帶水果、棕櫚油等產(chǎn)品的進出口。第四,繼續(xù)與中南美洲的巴西、阿根廷等國保持穩(wěn)定的大豆等農(nóng)產(chǎn)品合作關(guān)系,與北美、歐洲進行農(nóng)產(chǎn)品正常貿(mào)易。第五,積極“走出去”,促進要素資源在國際范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。例如,到俄羅斯、非洲等地創(chuàng)建農(nóng)場,因地制宜種植糧食作物與經(jīng)濟作物。

總之,要從有利于充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源出發(fā),建立和形成我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局,使其在落實大食物觀過程中發(fā)揮重大作用。通過采取有力措施,加快形成糧食與多種食物雙循環(huán)新發(fā)展格局:作為基礎(chǔ)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)更加強大化與現(xiàn)代化,作為關(guān)鍵的流通環(huán)節(jié)更加市場化與效能化,作為終端的消費環(huán)節(jié)更加合理化與平衡化。

(四)以“大健康”為目標(biāo),倡導(dǎo)科學(xué)膳食模式

保障糧食安全和貫徹大食物觀的基本目標(biāo)在于,保障和改善民生,提高居民“大健康”水平。“大健康”的內(nèi)涵包括:以國家健康價值觀為核心,強調(diào)生物、心理、社會及生態(tài)和諧,遵循健康行為和生活方式;實現(xiàn)身體健康、心理健康、道德健康、履行社會責(zé)任的能力健康,提高生命質(zhì)量。實現(xiàn)“大健康”目標(biāo),必須倡導(dǎo)科學(xué)膳食模式。

1.科學(xué)膳食是一種食物消費模式

我國居民的膳食結(jié)構(gòu)存在多種弊端:一是城市居民對豬肉及油脂的消費量偏多,油鹽過量,導(dǎo)致居民高血壓、糖尿病患病率有升高趨勢;二是居民膳食中米、面精度過高,雜糧、豆類制品消費量偏低,由此造成鈣和蛋白質(zhì)攝入量不足;三是居民每日飲水量、運動量均不達標(biāo)。居民膳食構(gòu)成與生活方式不合理,對消費者的身體健康造成消極影響,導(dǎo)致慢性病呈明顯上升趨勢。消除這些弊端,采取科學(xué)膳食模式是必由之路。所謂科學(xué)膳食,不是指具體的食物品種,而是一種根本區(qū)別于傳統(tǒng)的、非理性食物消費的消費模式,其特點可以概括為“全面、均衡、適度”六個字?！叭妗笔侵甘澄锵M多樣化,既包括谷物、薯類、豆類等多種植物性食物,又包括適量的動物蛋白食品,如豬牛羊禽蛋及魚類等,這是構(gòu)成科學(xué)膳食的基礎(chǔ);“均衡”是指人們食用的各種食物及從中攝取的必需營養(yǎng)素比例合理、相互平衡,即營養(yǎng)平衡,這是科學(xué)膳食的核心;“適度”是指消費的各種食物及攝入的營養(yǎng)素量,都要與人體的合理需要量相適合,不可過度或不足,這是科學(xué)膳食的原則。

2.營養(yǎng)平衡是維護人體健康的基石

科學(xué)膳食模式涉及多樣化的“大食物”與谷物豆薯等“主食品”之間的關(guān)系?？陀^而言,這兩類食物,即主食與副食之間既有互補效應(yīng),又有替代效應(yīng)。禾谷與雜糧類食品及動物蛋白食品合理搭配,營養(yǎng)平衡,是有效加強人體健康的基石。正如《中國居民膳食指南2022》中推薦的十條基本原則:食物多樣,谷類為主,粗細搭配;多吃蔬菜水果和薯類;每天吃適量奶類、大豆或制品;經(jīng)常吃魚、禽、蛋和瘦肉;少油、少糖、少鹽;飲食適量,不可過量;堅持天天運動,保持健康體重;三餐分配要合理,吃的零食應(yīng)適當(dāng);每天飲水要足量,合理選擇飲料,如飲酒必須限量;吃新鮮衛(wèi)生的食物。

落實大食物觀旨在讓居民吃得更豐富多樣、更優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)、更儉約文明、更科學(xué)保健。要實現(xiàn)這個目標(biāo),科學(xué)膳食是主體,營養(yǎng)平衡是核心,合理消費是途徑,人體健康是目的,而其中的營養(yǎng)平衡是保障人體健康的基石。正如世界衛(wèi)生組織早在1992年就提出的,把合理膳食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡視為人體健康四大基石。落實大食物觀,必須堅持合理膳食、營養(yǎng)平衡的現(xiàn)代營養(yǎng)學(xué)原理,消除誤解或錯誤認(rèn)識。例如,有人認(rèn)為吃動物蛋白食品越多越好,甚至誤以為可用多樣化食物替代糧食。這不僅違背大食物觀的本意,而且會嚴(yán)重危害人體健康。

(五)擴大對外開放,更廣更深開拓國際市場

進一步擴大對外開放,既是發(fā)展具有本國特色的市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求,也是落實大食物觀的必要條件。改革開放以來,我國堅持對外開放的基本國策,取得了舉世矚目的成就,積累了豐富經(jīng)驗。面臨全球肆虐的疫情、經(jīng)濟全球化的逆流,以及俄烏沖突對農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈帶來的嚴(yán)重沖擊,中國開放的大門不僅沒有關(guān)閉,而且越開越大。從新的歷史方位和新的歷史高度出發(fā),落實大食物觀,必須進一步擴大對外開放。在發(fā)展總體上,既要注重擘畫完成落實大食物觀的頂層設(shè)計,又要注重建立健全對外開放的制度體系、產(chǎn)業(yè)體系及組織經(jīng)營體系;在發(fā)展原則上,要堅持獨立自主、自力更生和平等互利;在發(fā)展路徑上,從“引進來”到“引進來”和“走出去”并重,從單一產(chǎn)品國際貿(mào)易到資源的國際配置,乃至設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)。

具體地說,要采取以下五項措施:一是加大開放力度。要進一步開放農(nóng)業(yè)糧食乃至“大食物”市場,放寬外資準(zhǔn)入,完善市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。二是提高開放質(zhì)量。要從農(nóng)產(chǎn)品和要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變,促進引資引技引智緊密結(jié)合,以國內(nèi)帶國際,以國際促國內(nèi)。三是擴大開放包容度。要秉持共商共建共享的全球治理觀,積極倡導(dǎo)“和而不同”與“和合共生”理念,推動全球貿(mào)易投資自由化、便利化,促進國際經(jīng)濟秩序更加公正合理。四是保障開放安全。要堅持獨立自主與擴大開放有機結(jié)合,增強防范化解重大風(fēng)險的能力,健全開放型經(jīng)濟安全保障體系。五是嚴(yán)格把好國門安全關(guān)。海關(guān)處在對外開放國門安全“第一線”,承擔(dān)著把好“國門關(guān)”的使命,必須筑牢國門安全防線,把不符合準(zhǔn)入要求的商品和食物攔截在國門之外。

這里要特別強調(diào),在提升和擴大對外開放中,必須進一步優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)和布局:一方面,按需求擴大進口。在確保糧食安全、口糧完全自給的前提下,擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進口,提高市場有效供給。適量進口非轉(zhuǎn)基因大豆、油菜籽及優(yōu)質(zhì)奶類等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品,以有效彌補國內(nèi)食用植物油、飼料蛋白和乳制品市場供應(yīng)的不足。另一方面,合理調(diào)整布局結(jié)構(gòu)。適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈和價值鏈的巨變,合理調(diào)整國際貿(mào)易的地區(qū)布局,打造更安全、更暢通、更互利的對外開放渠道和平臺。

結(jié) 語

深刻探討大食物觀的內(nèi)涵、提出依據(jù)和深遠意義,就會認(rèn)識到:“大食物觀”之大,在于“國之大者”。大食物觀的內(nèi)涵與精髓,充分體現(xiàn)了“國之大者”的本意與本質(zhì),即關(guān)乎治國理政的重大事務(wù)。然而,“國之大者”的內(nèi)涵和底蘊是隨時間、地點和環(huán)境條件的變化而相應(yīng)變化的:“國”不同,“大者”也不同;同一個國家,在不同時期、不同領(lǐng)域、不同條件下的“大者”也不同。因此,我們必須運用馬克思主義唯物辯證法的立場、觀點和方法,從全局和發(fā)展等多個視角觀察、認(rèn)識和把握“國之大者”的時代內(nèi)涵。中國特色社會主義進入新時代,“民”為國基,“谷”為民命,“食”關(guān)國運民生,確保以糧食為重點的食物安全,不斷滿足人民群眾對更美好、更健康、更文明生活的需求,是我國當(dāng)代“國之大者”底蘊的重要體現(xiàn)。社會經(jīng)濟科技愈發(fā)展,“國之大者”賦予大食物觀的內(nèi)涵和底蘊就會愈豐富、愈深刻,踐行路徑也會愈來愈寬廣。

大食物觀之“大”,在于視野廣大:面向全部國土,放眼全部資源,胸懷全體人民;大食物觀之“大”,在于思路遠大:著眼發(fā)展“大食物”,著力創(chuàng)新“大農(nóng)業(yè)”,著意追求民眾“大健康”;大食物觀之“大”,在于格局高大:統(tǒng)籌促進“五鏈”深度耦合,構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局;大食物觀之“大”,在于目標(biāo)宏大:探索具有本國特色、理論和實踐相結(jié)合的中國式現(xiàn)代化;大食物觀之“大”,在于擔(dān)當(dāng)責(zé)任重大:確保端牢自己的飯碗,增進人民幸福安全感。這意味著,必須貫徹執(zhí)行糧食安全黨政同責(zé),全面落實六大責(zé)任。悠悠萬事,吃飯為大,滿足居民日益多元化、優(yōu)質(zhì)化、全面化、均衡化的食物需求,包括對食物品種、品牌、品味、品級的要求,提高我國人民“舌尖上的安全”和“餐桌上的幸?！?。這就是落實大食物觀的初心和真諦。