王芳芳

（無(wú)錫地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司，江蘇無(wú)錫 214000）

1 現(xiàn)狀描述及存在問(wèn)題

地鐵建設(shè)緩解了城市交通擁堵，也帶動(dòng)了周邊區(qū)域復(fù)合化、立體化、商業(yè)化的綜合發(fā)展。同時(shí)，地鐵車(chē)站內(nèi)空間開(kāi)發(fā)及利用也更加多元化和復(fù)雜化，給地鐵車(chē)站屬地管理帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)管控難點(diǎn)。針對(duì)無(wú)錫地鐵車(chē)站內(nèi)商業(yè)銜接空間的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)全過(guò)程管理進(jìn)行分析，從屬地管理的角度，探究、尋找管理切入點(diǎn)和改善建議，對(duì)提高地鐵車(chē)站屬地安全管理水平有著積極的意義和作用。

無(wú)錫地鐵目前4 條線路運(yùn)營(yíng)，已形成了初具規(guī)模的線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式。地鐵商業(yè)有三陽(yáng)廣場(chǎng)站商圈、市民廣場(chǎng)站商圈、南禪寺站金輪商業(yè)街商圈等。地鐵車(chē)站通道因商業(yè)嵌入而多了生活氛圍，地鐵銜接商業(yè)區(qū)域也因軌道交通穩(wěn)定的客流提升了商業(yè)價(jià)值，形成了互促互利的發(fā)展格局。

如地鐵車(chē)站商業(yè)銜接空間的設(shè)置及配置不合理，或是在大型活動(dòng)前沒(méi)有做好充分的預(yù)想，極易出現(xiàn)突發(fā)大客流，造成客流積壓。如客流組織引導(dǎo)及疏散不利，甚至?xí)a(chǎn)生踩踏的風(fēng)險(xiǎn)隱患[1]。例如，2021年7月11日晚，1 號(hào)線葛埭橋地鐵站出現(xiàn)持續(xù)1h 的突發(fā)大客流，當(dāng)晚進(jìn)站客流達(dá)到近2 萬(wàn)人次。客流高峰期車(chē)站外與融創(chuàng)文旅城相連的下沉廣場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重客流積壓。起因是車(chē)站上方的無(wú)錫融創(chuàng)文旅城開(kāi)辦周年慶免費(fèi)煙花秀，活動(dòng)前兩天因雨天觀看人數(shù)較少，而在活動(dòng)最后一天出現(xiàn)爆發(fā)式客流?；顒?dòng)舉辦方事先未與相關(guān)單位通報(bào)活動(dòng)方案，致各單位未做好充分應(yīng)對(duì)。

2 商業(yè)銜接空間前期規(guī)劃設(shè)計(jì)

基于地下建筑的不可逆性，對(duì)外掛商業(yè)區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)提前有效介入。前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)從改善區(qū)域通行條件，解決商圈停車(chē)難，網(wǎng)絡(luò)化軌道交通引流，廣告宣傳共贏等多方面進(jìn)行綜合考慮。一是避免商業(yè)區(qū)域距離地鐵過(guò)遠(yuǎn)，達(dá)不到商業(yè)共享地鐵客流的效果[2]；二是避免商業(yè)銜接空間過(guò)于狹窄，加上后期入駐商業(yè)設(shè)備等，造成乘客通行不暢；三是能否同步建設(shè)和同步開(kāi)放。例如，連通無(wú)錫地鐵1 號(hào)線太湖廣場(chǎng)站和清名橋站之間的太清商業(yè)區(qū)間，就因招商引資問(wèn)題一直未開(kāi)放，造成資源浪費(fèi)和閑置管理成本。

基于以上分析，地鐵車(chē)站與未來(lái)周邊商業(yè)區(qū)域應(yīng)當(dāng)同步配套規(guī)劃設(shè)計(jì)。即使不能同步開(kāi)通，也應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，按國(guó)標(biāo)要求完成配套安全設(shè)施的建設(shè)和預(yù)留，避免后期大體量變更改造等。

2.1 精準(zhǔn)客流預(yù)測(cè)

商業(yè)銜接空間的設(shè)計(jì)要考慮商業(yè)區(qū)域運(yùn)營(yíng)后所帶來(lái)的人流變化，做好預(yù)留設(shè)計(jì)。除了考慮商業(yè)銜接區(qū)域人流疏導(dǎo)的功能，還應(yīng)為遠(yuǎn)期形成地下步行過(guò)街體系預(yù)留余量。在商業(yè)區(qū)域與地鐵車(chē)站的連接入口、通道內(nèi)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置指引標(biāo)識(shí)，保證乘客快速通過(guò)及疏散。

2.2 商業(yè)開(kāi)發(fā)與地鐵建設(shè)的協(xié)同性

盤(pán)點(diǎn)無(wú)錫地鐵各站點(diǎn)商業(yè)開(kāi)發(fā)及運(yùn)營(yíng)情況，如后期重新補(bǔ)充規(guī)劃[3]、改建，施工量大，改建改造的成本高。施工改造時(shí)，部分運(yùn)營(yíng)區(qū)域需隔離和圍擋，給地鐵車(chē)站屬地管理帶來(lái)諸多影響，如施工圍擋導(dǎo)致乘客走行不通暢，噪聲、粉塵污染等問(wèn)題降低乘客滿意度。例如，2020年，民豐站4 號(hào)口上方的圓融廣場(chǎng)商業(yè)區(qū)域進(jìn)行建設(shè)施工，同時(shí)與地鐵簽訂協(xié)議，改造原本供乘客正常出行的地鐵4 號(hào)口。改造后，車(chē)站4 號(hào)口通道與圓融廣場(chǎng)商業(yè)及地面廣場(chǎng)區(qū)域連通。施工改造量大、施工周期長(zhǎng)（2021年9月—2023年4月），且大面積施工圍擋影響乘客出行的便捷性。同時(shí)，因4 號(hào)口進(jìn)行圍擋施工，在安全評(píng)審時(shí)，專(zhuān)家提出地鐵車(chē)站內(nèi)部分消防疏散標(biāo)識(shí)的指引方向也需一并更改。

如在地鐵主體工程建設(shè)期間，協(xié)調(diào)預(yù)留了商業(yè)區(qū)域及商業(yè)銜接空間，則地鐵開(kāi)通后，涉及商業(yè)的建設(shè)施工及改造區(qū)域更小，對(duì)乘客的出行影響更小。例如，2022年，無(wú)錫地鐵金匱公園站站廳預(yù)留空間進(jìn)行施工改造，與地鐵上方山姆超市商圈進(jìn)行連通，施工周期近4 個(gè)月，除粉塵、噪聲等影響乘客出行的環(huán)境因素外，沒(méi)有對(duì)乘客出行體驗(yàn)造成其他不良影響。

3 商業(yè)綜合體與商業(yè)銜接空間同步施工

3.1 施工前安全責(zé)任交底

地鐵運(yùn)營(yíng)區(qū)域內(nèi)涉及外單位施工開(kāi)始前，地鐵車(chē)站屬地管理部門(mén)及設(shè)備管理部門(mén)要配合商業(yè)施工歸口管理部門(mén)，對(duì)施工范圍內(nèi)的管線、建構(gòu)筑物及環(huán)境等進(jìn)行交底，確保施工單位了解施工現(xiàn)場(chǎng)情況。施工單位應(yīng)提前向地鐵方提供施工相關(guān)技術(shù)資料。

在正式施工前，施工方要會(huì)同地鐵方進(jìn)行施工方案的協(xié)定和審查，包括施工計(jì)劃、施工區(qū)域、施工時(shí)間段、施工類(lèi)別、審批權(quán)限等。同時(shí)，對(duì)地鐵保護(hù)區(qū)域管理責(zé)任進(jìn)行劃分，對(duì)施工區(qū)域內(nèi)管線遷改等同步施工。

地鐵車(chē)站屬地管理方要以施工安全協(xié)議的形式，與施工方及施工監(jiān)管方簽訂備忘錄，約定施工過(guò)程中的違約處罰及管理責(zé)任承擔(dān)。施工方在施工進(jìn)場(chǎng)前要建立施工人員底冊(cè)，選定有資質(zhì)的施工負(fù)責(zé)人；對(duì)施工人員開(kāi)展安全教育和培訓(xùn)；涉及危險(xiǎn)作業(yè)及特殊工種作業(yè)的需具有相應(yīng)的技能資質(zhì)。

3.2 施工過(guò)程中安全管控

3.2.1 圍擋封閉施工管理

其一，在施工過(guò)程中，施工區(qū)域與地鐵車(chē)站運(yùn)營(yíng)區(qū)域嚴(yán)格圍擋分隔，并且明確標(biāo)示，防止站內(nèi)乘客等誤入施工區(qū)域，造成人身傷害。其二，如施工區(qū)域在地鐵車(chē)站運(yùn)營(yíng)既有線管轄范圍內(nèi)，圍擋必須設(shè)置臨時(shí)門(mén)，并上鎖，臨時(shí)門(mén)的鑰匙由地鐵車(chē)站屬地管理方管理。施工負(fù)責(zé)人須憑施工計(jì)劃向車(chē)站屬地請(qǐng)點(diǎn)后，方可借用鑰匙進(jìn)入圍擋區(qū)域。其三，在施工過(guò)程中，應(yīng)保持車(chē)站屬地管轄范圍內(nèi)的圍擋臨時(shí)門(mén)常閉，防止其他無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。

3.2.2 地鐵車(chē)站屬地管理責(zé)任

一是簽訂管理協(xié)議。在施工過(guò)程中，地鐵車(chē)站屬地管理方應(yīng)從方便車(chē)站管理、減少乘客負(fù)面感受的角度出發(fā)，詳細(xì)梳理施工注意事項(xiàng)，與施工方、商業(yè)區(qū)域管理方提前溝通，形成會(huì)議紀(jì)要。

二是巡查管理。地鐵車(chē)站屬地管理方應(yīng)落實(shí)日常巡查工作，制定標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)化要求，每日對(duì)車(chē)站屬地管理范圍內(nèi)的施工區(qū)域進(jìn)行巡查。施工巡查時(shí)，佩戴執(zhí)法記錄儀，發(fā)現(xiàn)施工方存在違規(guī)施工時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并將安全隱患及時(shí)報(bào)送商業(yè)區(qū)域管理方。其一，若施工方在商業(yè)銜接空間與車(chē)站屬地站廳接口處施工時(shí)，地鐵車(chē)站屬地管理方應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)施工過(guò)程管控。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)巡查與視頻監(jiān)控巡查結(jié)合，主要針對(duì)圍擋狀態(tài)、臨時(shí)門(mén)鎖閉、指示標(biāo)牌、用電有無(wú)違章、灰塵、噪聲、消防隱患等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查。在巡查過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)記錄，并反饋施工方及商業(yè)區(qū)域管理方整改。例如，切割、焊接、噴漆等施工作業(yè)，可要求施工方全部調(diào)整至夜間，在車(chē)站非運(yùn)營(yíng)時(shí)段施工；施工產(chǎn)生的粉塵、異味較重時(shí)，地鐵車(chē)站屬地管理方應(yīng)當(dāng)要求施工方加大施工區(qū)域排風(fēng)。其二，對(duì)于圍擋區(qū)域在運(yùn)營(yíng)既有線范圍與外單位交界處的，應(yīng)納入車(chē)站日常巡查范圍，主要針對(duì)圍擋狀態(tài)、臨時(shí)門(mén)鎖閉、指示標(biāo)牌、有無(wú)外部人員通過(guò)圍擋進(jìn)入運(yùn)營(yíng)區(qū)域、灰塵、噪聲及影響乘客服務(wù)等。在巡查過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)記錄，并反饋施工方及商業(yè)區(qū)域管理方整改。其三，應(yīng)當(dāng)約定由地鐵設(shè)備部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)圍擋區(qū)域內(nèi)的設(shè)備設(shè)施巡查，將設(shè)備設(shè)施巡查納入日常巡查和檢修，主要針對(duì)臨時(shí)用電有無(wú)違章、配電箱、安全疏散指示標(biāo)識(shí)、防火卷簾、消防設(shè)施等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)記錄，并反饋施工方及商業(yè)區(qū)域管理方整改。

三是施工應(yīng)急管理。其一，在外單位施工方案中，應(yīng)明確設(shè)置施工應(yīng)急管理人員。施工作業(yè)過(guò)程中，相關(guān)應(yīng)急管理人員應(yīng)一直在崗。其二，外單位施工影響地鐵車(chē)站屬地設(shè)備使用或行車(chē)安全的作業(yè)，必須提前7 個(gè)工作日，告知地鐵運(yùn)營(yíng)設(shè)備管理部門(mén)。運(yùn)營(yíng)設(shè)備管理部門(mén)需指派具備應(yīng)急能力的專(zhuān)業(yè)人員前往配合，才能進(jìn)行施工作業(yè)。其三，若在施工區(qū)域出現(xiàn)突發(fā)事件，需立即組織應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)地鐵運(yùn)營(yíng)事故調(diào)查處理規(guī)則要求，及時(shí)上報(bào)相關(guān)安全信息。

3.3 施工完成后移交及驗(yàn)收管理

3.3.1 驗(yàn)收工作

商業(yè)區(qū)域與地鐵車(chē)站屬地銜接通道施工完成后，需由施工方、地鐵運(yùn)營(yíng)方、商業(yè)區(qū)域管理方共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查及驗(yàn)收工作。驗(yàn)收合格后，制作驗(yàn)收備忘錄及設(shè)備設(shè)施移交清單。若驗(yàn)收時(shí)，需移交區(qū)域存在未完成收尾工作、施工遺留問(wèn)題不能即時(shí)整改的，禁止“帶病移交”，應(yīng)當(dāng)在整改銷(xiāo)項(xiàng)后，再次驗(yàn)收。

（1）設(shè)備設(shè)施類(lèi)。應(yīng)當(dāng)列入驗(yàn)收清單的設(shè)備設(shè)施包括防火卷簾、管理卷簾，商業(yè)銜接空間內(nèi)的消火栓、視頻監(jiān)控接入、環(huán)控通風(fēng)等。

（2）導(dǎo)向標(biāo)識(shí)類(lèi)。改造后的商業(yè)銜接空間及出入口需與既有站點(diǎn)出入口標(biāo)準(zhǔn)一致，配備地徽、車(chē)站層級(jí)圖、疏散逃生圖等各類(lèi)告示。

在地下封閉空間，乘客依照有限的導(dǎo)向標(biāo)識(shí)進(jìn)行走行路徑判斷，導(dǎo)向標(biāo)識(shí)清晰與否直接關(guān)系到乘客在通道內(nèi)的停留時(shí)間和出行體驗(yàn)。只有優(yōu)化導(dǎo)向標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)，采用地面、立柱、墻面、吊掛等多種導(dǎo)向指引方式，同時(shí)結(jié)合平面示意圖及層級(jí)示意圖、立體空間定位圖等形式展示位置，給乘客優(yōu)良的出行指引體驗(yàn)。

（3）服務(wù)設(shè)施類(lèi)。移交時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)查看商業(yè)銜接空間與車(chē)站運(yùn)營(yíng)區(qū)域的盲道銜接、照明亮度及覆蓋區(qū)域等是否符合乘客服務(wù)規(guī)范要求。參與驗(yàn)收的地鐵車(chē)站屬地管理方、施工方、商業(yè)區(qū)域管理方等需以備忘錄或會(huì)議紀(jì)要的形式簽訂驗(yàn)收單，明確是否通過(guò)驗(yàn)收，以及管理卷簾鑰匙移交情況等。

3.3.2 管理責(zé)任界面劃分

（1）商業(yè)銜接空間以管理卷簾為界，靠近地鐵車(chē)站側(cè)歸地鐵車(chē)站屬地方管理，另一側(cè)歸商業(yè)區(qū)域方管理。商業(yè)銜接空間的卷簾門(mén)開(kāi)關(guān)由商業(yè)區(qū)域管理方負(fù)責(zé)，若開(kāi)關(guān)時(shí)間與地鐵車(chē)站開(kāi)站運(yùn)營(yíng)時(shí)間不一致，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行醒目標(biāo)識(shí)。

（2）商業(yè)銜接空間內(nèi)發(fā)生乘客傷亡、乘客投訴、社會(huì)治安以及消防安全事件時(shí)，依照管理區(qū)域責(zé)任劃定，由商業(yè)區(qū)域管理方處置。

（3）為提高分區(qū)標(biāo)識(shí)的識(shí)別度，需在接口處對(duì)商業(yè)區(qū)域及地鐵車(chē)站運(yùn)營(yíng)區(qū)域進(jìn)行分區(qū)標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)要明確、醒目，位置設(shè)置要合理。

4 商業(yè)區(qū)域運(yùn)營(yíng)后常態(tài)化管理機(jī)制

4.1 商業(yè)區(qū)域開(kāi)通運(yùn)營(yíng)組織準(zhǔn)備工作

4.1.1 建立和完善屬地管理制度

商業(yè)區(qū)域及商業(yè)銜接空間施工完畢且移交后，由施工階段轉(zhuǎn)入運(yùn)營(yíng)階段。地鐵車(chē)站應(yīng)當(dāng)對(duì)本站的《車(chē)站管理細(xì)則》進(jìn)行修編，對(duì)商業(yè)銜接空間開(kāi)通后的車(chē)站平面示意圖、設(shè)備設(shè)施、客流組織路徑等進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

4.1.2 編制應(yīng)急處置預(yù)案

地鐵車(chē)站屬地管理方需在商業(yè)區(qū)域正式對(duì)外運(yùn)營(yíng)前，召開(kāi)綜治會(huì)議，完成客流組織、應(yīng)急處置等演練工作，并制定工作方案。商業(yè)區(qū)域管理方應(yīng)當(dāng)對(duì)商業(yè)區(qū)域運(yùn)營(yíng)后可能出現(xiàn)的各類(lèi)突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)判和分析，同步制定大客流、火災(zāi)、疫情防控、治安事件等應(yīng)急處置預(yù)案，并定期修訂預(yù)案內(nèi)容。

4.2 聯(lián)絡(luò)及應(yīng)急處置

4.2.1 建立長(zhǎng)效聯(lián)絡(luò)機(jī)制

地鐵車(chē)站屬地管理方、商業(yè)區(qū)域管理方建立長(zhǎng)效溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，遇突發(fā)情況時(shí)，能及時(shí)響應(yīng)，有效溝通協(xié)商。如遇負(fù)責(zé)人變更時(shí)，提告知地鐵車(chē)站屬地管理方。同時(shí)，地鐵車(chē)站屬地管理方應(yīng)迅速與地鐵公安、地面公安、醫(yī)院120、疾控管理單位、消防支隊(duì)、地面城管、交通執(zhí)法大隊(duì)等形成網(wǎng)格化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，明確緊急情況下的處置程序。各單位間做好應(yīng)急響應(yīng)常態(tài)化工作，在客流組織、故障處置等特殊情況下快速處理。

4.2.2 應(yīng)急處置

如車(chē)站遇突發(fā)大客流、消防火情等突發(fā)情況，需要限流或關(guān)閉管理卷簾時(shí)，商業(yè)區(qū)域管理方需配合地鐵車(chē)站屬地管理方做好廣播、告示等相關(guān)工作。若商業(yè)區(qū)域有大型活動(dòng)計(jì)劃或商業(yè)區(qū)域出現(xiàn)突發(fā)緊急狀況時(shí)，必須及時(shí)通報(bào)地鐵車(chē)站屬地管理方，及時(shí)采取處置措施。

4.2.3 培訓(xùn)及聯(lián)合演練

地鐵車(chē)站屬地管理方應(yīng)制定切實(shí)可行的演練計(jì)劃，以年度計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)演練方案的形式，模擬特定場(chǎng)景下的應(yīng)急處置流程。且不定期開(kāi)展市級(jí)演練，邀請(qǐng)相關(guān)單位共同參與演練，提升應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)速度。

4.2.4 地鐵車(chē)站屬地管理方保留權(quán)限

在地鐵車(chē)站運(yùn)營(yíng)期間，商業(yè)銜接空間內(nèi)禁止動(dòng)火、切割等影響乘客服務(wù)、危及乘客安全的作業(yè)，不得設(shè)立其他可能會(huì)影響車(chē)站運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量的活動(dòng)或設(shè)施。

地鐵車(chē)站運(yùn)營(yíng)區(qū)域的日常巡查由地鐵車(chē)站屬地管理方負(fù)責(zé)，如發(fā)現(xiàn)商業(yè)銜接空間有問(wèn)題隱患，立即通知商業(yè)區(qū)域管理方限時(shí)整改。若無(wú)法立即整改，應(yīng)及時(shí)告知地鐵車(chē)站屬地管理方；若到期未整改，地鐵車(chē)站屬地管理方有權(quán)關(guān)閉卷簾門(mén)，將商業(yè)區(qū)域與車(chē)站運(yùn)營(yíng)區(qū)域人為分隔。

5 結(jié)語(yǔ)

本文著眼地鐵車(chē)站與商業(yè)銜接空間的安全管理問(wèn)題，分析了現(xiàn)狀及問(wèn)題，梳理了規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、開(kāi)通運(yùn)營(yíng)等各階段的管理要點(diǎn)，對(duì)提升地鐵車(chē)站屬地管理水平有著重要意義。基于此研究?jī)?nèi)容，后續(xù)可以從提升地鐵車(chē)站及銜接商業(yè)空間的應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)能力著手，進(jìn)行更深入的探討和思考。