陳 忱
(昆明理工大學(xué) 交通工程學(xué)院,云南 昆明 650500)
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人民出行需求的不斷增加,公路建設(shè)行業(yè)的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。但是由于公路建設(shè)行業(yè)有著建設(shè)環(huán)境復(fù)雜、涉及結(jié)構(gòu)種類較多和技術(shù)要求高等特點(diǎn),公路建設(shè)行業(yè)安全事故的發(fā)生率一直處于較高的水平。就近幾年的施工事故調(diào)查報(bào)告以及目前公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)安全狀況來看,施工現(xiàn)場(chǎng)存在著安全責(zé)任未落實(shí)、安全管理難實(shí)施、施工工人安全意識(shí)淡薄、安全設(shè)施不完善等問題。這些潛在的危險(xiǎn)源都影響著公路建設(shè)企業(yè)的安全性,甚至關(guān)乎公路建設(shè)企業(yè)的未來發(fā)展,因此,分析當(dāng)前公路建設(shè)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理現(xiàn)狀,明確現(xiàn)階段現(xiàn)場(chǎng)管理存在的短板并進(jìn)行及時(shí)改正,從而提高公路建設(shè)企業(yè)安全管理水平,是一個(gè)亟待解決的事情。
公路建設(shè)存在一定的施工周期,目前現(xiàn)場(chǎng)施工工人大多數(shù)均為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工,在工作經(jīng)驗(yàn)與工作技能上可能尚未全部達(dá)到安全施工要求,若現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目管理者對(duì)安全管理執(zhí)行不到位,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員的要求較低,很有可能存在施工安全隱患,這樣容易造成意外事故的發(fā)生,導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)難以進(jìn)行,從而延誤工期。所以公路建設(shè)管理者需要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的執(zhí)行,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)施工中存在的安全隱患并及時(shí)進(jìn)行處理與解決,從而有效地預(yù)防安全事故的發(fā)生,保證現(xiàn)場(chǎng)施工能夠安全有序地進(jìn)行,這樣才能確保施工項(xiàng)目能夠按期順利完成。
現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位極易引發(fā)施工事故,造成施工項(xiàng)目停滯不前的同時(shí),也會(huì)給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成損失。事故引發(fā)的人員傷亡與材料損失一定程度上提高了生產(chǎn)所需要的成本,工期延誤的同時(shí)也會(huì)引起人員的恐慌以及對(duì)項(xiàng)目管理者的不信任,一定程度上會(huì)影響公路建設(shè)企業(yè)的形象。因此,需要施工現(xiàn)場(chǎng)的管理者加強(qiáng)企業(yè)安全管理工作力度與完善安全管理的內(nèi)容,從各個(gè)方面消除可能存在的安全隱患,從而預(yù)防事故的發(fā)生。這樣不僅可以有效地保護(hù)工人的生命財(cái)產(chǎn)以及工人自身的安全,也能進(jìn)一步控制生產(chǎn)成本,從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理是衡量工程質(zhì)量好壞的重點(diǎn),也影響著企業(yè)的口碑以及經(jīng)濟(jì)效益。因此,項(xiàng)目組織管理者需要在現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行安全管理的規(guī)章制度,以達(dá)到保證工程質(zhì)量良好的目的。管理者需要安排相應(yīng)的施工工人在施工前對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境,例如地址、水文條件等提前進(jìn)行測(cè)量,以確保工程能夠安全進(jìn)行,同時(shí)項(xiàng)目管理者在施工過程中需要及時(shí)了解工程環(huán)境是否存在安全隱患,并對(duì)已發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)進(jìn)行處理,對(duì)有危險(xiǎn)的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行上報(bào)。
項(xiàng)目管理者需要確保施工現(xiàn)場(chǎng)各工序所需的材料能夠籌備完整,根據(jù)工序的流程,提前計(jì)劃好材料的選定與購買,同時(shí)需要確定材料在質(zhì)量上具有良好的品質(zhì),滿足國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的要求;在數(shù)量上需要保證滿足設(shè)計(jì)所需要最低指標(biāo)。在材料購買完成之后,需要將材料按照各自材質(zhì)的不同行分開保管,例如爆破作業(yè)所需要的火藥等材料,需要進(jìn)行防火防潮的處理,并且放置在遠(yuǎn)離住宿區(qū)的位置;電纜電線等材料需要放置在材料倉庫中,并且要做好防電防水處理。對(duì)存放材料的倉庫需要設(shè)置專門的倉庫保管員,以便對(duì)材料進(jìn)行出入庫登記,方便項(xiàng)目管理者能夠了解材料的剩余情況以及使用情況,這樣也可以防止材料浪費(fèi)的情況。
安全是施工項(xiàng)目管理中最重要的主題,安全管理的制定與實(shí)施可以有效地保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)工作人員的人身安全以及保證工程項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行。安全施工管理需要以保證人員安全為目的,制定完善的施工方案和施工內(nèi)容,針對(duì)不同的公路施工場(chǎng)所,需要因地制宜地進(jìn)行安全管理方案的制定與實(shí)施,例如地面作業(yè)的管理應(yīng)當(dāng)以預(yù)防機(jī)械傷害、觸電等為主要針對(duì)措施進(jìn)行安全管理方案的制定與實(shí)施;高空作業(yè)的管理應(yīng)當(dāng)以檢查安全繩、安全帽等防護(hù)設(shè)施為主要針對(duì)措施進(jìn)行安全管理的方案制定與實(shí)施;公路設(shè)計(jì)的隧道作業(yè)應(yīng)當(dāng)以預(yù)防突泥涌水、坍塌等為主要針對(duì)措施進(jìn)行安全管理方案制定與實(shí)施,這樣可以保證施工現(xiàn)場(chǎng)的安全,將潛在的安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處理,保證施工項(xiàng)目安全順利進(jìn)行。項(xiàng)目管理者需要建立健全安全檢查制度,保證安全管理制度的嚴(yán)格執(zhí)行,針對(duì)不同的施工班組等級(jí)設(shè)立不同的管理監(jiān)督方式,這樣可以有效地保證工人減少不安全行為的產(chǎn)生,同時(shí)加大安全生產(chǎn)教育,對(duì)各工種進(jìn)行安全技能培訓(xùn),提高工人的安全素質(zhì),以保證工人自身的安全。
現(xiàn)在我國工程類項(xiàng)目大體上采用總承包模式,在該模式下,總承包單位可以將施工過程中的各個(gè)施工階段都分包給各分包層,同時(shí),各分包層需要與總包層簽訂安全責(zé)任書,以及共同制定安全管理體系。但是由于分包的層級(jí)較多,落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)管理時(shí),現(xiàn)場(chǎng)的工人可能對(duì)管理體系不熟悉,導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)意外情況時(shí),施工工人不能及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)情況反饋給相關(guān)管理者,從而導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)的意外情況不能得到及時(shí)處理,進(jìn)而引發(fā)安全事故。在發(fā)生意外事故后,因?yàn)楣芾眢w系的復(fù)雜錯(cuò)亂,可能出現(xiàn)未具體落實(shí)安全職責(zé)的情況,形成總包單位以及各個(gè)分包單位之間相互推脫責(zé)任的情況。
就現(xiàn)階段的情形而言,施工企業(yè)的用工體系中分離出了勞務(wù)層,一線施工現(xiàn)場(chǎng)的施工工人逐漸由以往的固定工作人員,轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓮漠?dāng)?shù)睾炗唲趧?wù)合同的工人,其中也包含公路建設(shè)企業(yè)。由于招募的要求較低、薪酬工資較高等原因,大量的農(nóng)民工都愿意加入施工行業(yè)中,這就導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)的主要?jiǎng)趧?dòng)力為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工,雖然一定程度上保障了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,但是也為現(xiàn)場(chǎng)管理帶來了一定的難度:首先,施工現(xiàn)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模在逐漸擴(kuò)大,施工需要的技術(shù)要求也在不斷提高,但是勞務(wù)市場(chǎng)在安全培訓(xùn)上的發(fā)展較為滯后,大部分務(wù)工農(nóng)民大多都沒有經(jīng)過安全教育培訓(xùn),而且是才走出田地便邁向工地,其安全意識(shí)有待增強(qiáng),且需做好角色的轉(zhuǎn)換工作;其次,大部分務(wù)工農(nóng)民的學(xué)歷層次不高,缺乏綜合素質(zhì)與安全意識(shí),且生產(chǎn)的技能低,他們難以在較短的時(shí)間內(nèi)通過培訓(xùn)與國家對(duì)施工安全生產(chǎn)作業(yè)的要求相匹配;最后,農(nóng)民工經(jīng)由多年的培訓(xùn)與教育,盡管技術(shù)與技能水平有所提升,與技能要求基本上匹配,然而對(duì)其流動(dòng)性難以有效地加以控制。公路施工具有極大的流動(dòng)性,作業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化,且條件極其惡劣,薪酬水平較其他知識(shí)產(chǎn)業(yè)不高,難以提升對(duì)于專業(yè)型人才的吸引力,致使中青年的人力資源流失嚴(yán)重,導(dǎo)致技術(shù)工人團(tuán)隊(duì)呈現(xiàn)斷層的格局。
在現(xiàn)場(chǎng)管理過程中,大部分工作人員都存在一定的僥幸心理,認(rèn)為安全問題不會(huì)發(fā)生在自己身上,這其實(shí)是缺乏安全意識(shí)的一種表現(xiàn)。安全意識(shí)淡薄的工作人員如果在日常施工過程中遇到一些意外情況,總會(huì)選擇隨意處理掉,而不會(huì)以一種安全的想法和理念來看待并解決這個(gè)問題,這樣極易造成一些意外事故的發(fā)生。其實(shí)這樣對(duì)安全問題的忽視不僅是對(duì)自己生命以及家庭的不負(fù)責(zé),也是對(duì)共同工作的工友生命財(cái)產(chǎn)的威脅。工人在生產(chǎn)過程中,保證自身以及他人生命安全是最重要的。還有就是部分項(xiàng)目分包商為了盡快完成工期,只注意工程項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度,而輕視施工過程中存在的安全問題,只追求按時(shí)甚至提前完成工期而忽視工人的生命安全,這種對(duì)安全存在僥幸心理的表現(xiàn)是對(duì)生產(chǎn)安全的極度不負(fù)責(zé)任。
公路工程建設(shè)所涉及的工序有很多,部分工序需要一些大型設(shè)備,例如龍門吊、吊塔等施工設(shè)施,同時(shí)也需要安全繩、安全帽這類安全設(shè)施。安全設(shè)施的缺乏與損壞一定程度上反映著安全管理的質(zhì)量水平。部分公路工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)缺乏完整的安全設(shè)施,例如部分工人未能有配套的安全帽、反光衣等,這樣在夜間施工或隧道內(nèi)施工時(shí),可能會(huì)存在安全隱患;部分安全設(shè)施存在一定的損壞,這樣很難保證施工工人的生命財(cái)產(chǎn)安全,例如安全繩磨損嚴(yán)重可能會(huì)導(dǎo)致高空作業(yè)的施工工人在施工時(shí)具有高空墜落的危險(xiǎn)。對(duì)于公路工程建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理,應(yīng)該要以安全設(shè)備為基礎(chǔ),從根本上提高工人在施工時(shí)的安全性,從而提升施工工人對(duì)企業(yè)的信任度,才能更好更放心的工作。
由于公路建設(shè)周期較長,難免會(huì)出現(xiàn)一些安全事故,但是部分施工組織管理者為了盡快解決問題,避免企業(yè)受到影響,從而未選擇正確的處理方式,而是采用私下賠償?shù)姆绞较⑹聦幦耍@樣不僅讓造成事故的責(zé)任者無法形成正確的安全認(rèn)知,而且未能從事故中吸取經(jīng)驗(yàn),從而極易形成下一次的事故發(fā)生。在事故處理方面,有法律明確要求必須堅(jiān)持“四不放過”原則,即:事故原因分析不清不放過;事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過;沒有整改預(yù)防措施不放過;事故責(zé)任者和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)不處理不放過。但是仍然存在部分施工單位選擇較為簡單的私下處理,而忽視法律法規(guī)要求。
安全管理目標(biāo)的制定與開展是進(jìn)行安全管理的基礎(chǔ),安全目標(biāo)必須清晰明確,即該項(xiàng)目在安全管理方面需要達(dá)到一定的目的和效果。在安全管理上,可將目標(biāo)分為兩個(gè)層級(jí),即企業(yè)總體目標(biāo)以及項(xiàng)目具體目標(biāo),其中企業(yè)總體目標(biāo)是指項(xiàng)目施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定在完整施工周期內(nèi),企業(yè)需要達(dá)到的安全生產(chǎn)管理目標(biāo);項(xiàng)目具體目標(biāo)是指將企業(yè)整體目標(biāo)層層進(jìn)行分解,分解到各個(gè)具體的項(xiàng)目中,各個(gè)項(xiàng)目再根據(jù)總體要求以及結(jié)合實(shí)際情況來確定自身的管理目標(biāo),例如,階段性施工項(xiàng)目中全事故數(shù)量控制指標(biāo)。
必須建立完善的安全管理組織架構(gòu),根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模與類型配備相應(yīng)的管理人員,并制定詳細(xì)的職能分工以及具體的工作流程,以保證管理人員能夠順利開展工作,并保證各項(xiàng)安全管理制度與措施能夠貫徹落實(shí)。正所謂沒有規(guī)矩不成方圓,安全管理制度與規(guī)范正是開展安全管理的準(zhǔn)則與指導(dǎo),結(jié)合以往項(xiàng)目的安全管理情況,完善安全管理制度,將該項(xiàng)責(zé)任與獎(jiǎng)懲激勵(lì)結(jié)合,從而保證安全管理人員能夠全身心投入現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作當(dāng)中。
企業(yè)既然建立了安全施工的有關(guān)制度,就要重視制度的權(quán)威性。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者首先就要帶頭遵守,這些安全生產(chǎn)制度不僅是用來約束員工行為的,也是管理者的行事準(zhǔn)則。其次,在落實(shí)制度的過程中,要制定一套詳細(xì)的、嚴(yán)格的并且靈活的考核制度。雖然在現(xiàn)有的安全管理體系中,已經(jīng)有一部分相應(yīng)的考核辦法,但是在執(zhí)行時(shí)除了嚴(yán)格以外,還可以采取一定的輔助方法,比如獎(jiǎng)懲辦法、增加安全績效獎(jiǎng)金的比例等,以此來調(diào)動(dòng)員工遵守安全規(guī)章制度的積極性。最后,必須要提高安全管理工作的執(zhí)行能力,這主要是針對(duì)那些故意“留一手”或“打擦邊球”的現(xiàn)象和人員,遇到這種情況要嚴(yán)肅處理,情況嚴(yán)重的可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)懲罰和組織處理,這樣不僅可以讓其他員工引以為戒,還可以提高安全管理在施工中的重要性。
對(duì)每個(gè)生產(chǎn)階級(jí)都健全安全檢查制度,公司的領(lǐng)導(dǎo)和與其相關(guān)的職能部門組織的專項(xiàng)活動(dòng)按一定期限進(jìn)行檢查,主要的任務(wù)是依據(jù)安排的工作來進(jìn)行組織規(guī)劃,然后再對(duì)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的問題進(jìn)行查驗(yàn),有時(shí)候也會(huì)結(jié)合重要節(jié)假日的活動(dòng)來安排后續(xù)專項(xiàng)安全查驗(yàn)等。檢查的核心要點(diǎn)是有無遵循法律法規(guī)、文件、制度、通知等一系列的重要指令條件,最后詳細(xì)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)情況。如果有領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)那對(duì)于檢驗(yàn)結(jié)果的具體落實(shí)和存在的問題進(jìn)行有效轉(zhuǎn)換更有優(yōu)勢(shì);項(xiàng)目部的經(jīng)理針對(duì)安全性問題檢查時(shí),所涉及的范圍正常是完整的一個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng),包含反復(fù)確認(rèn)的是每一項(xiàng)的規(guī)章制度和有關(guān)的實(shí)施建議的到位、設(shè)施設(shè)備的安全管制、項(xiàng)目的安全到位、項(xiàng)目工作在場(chǎng)情況還有無問題、施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)有無到位等;作業(yè)小組的安全需要有關(guān)人員每天進(jìn)行安全檢驗(yàn),檢查的主要點(diǎn)是相關(guān)的技術(shù)人員有沒有作弊或者違反規(guī)定,每個(gè)人的預(yù)防措施有沒有做到位,例如防護(hù)用品的佩戴、安全的防護(hù)建設(shè)還需要添加、臨時(shí)用電時(shí)用電設(shè)施設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、工作人員能否按時(shí)拿到證書再到單位工作、小組作業(yè)的情況是否有變等,該部分檢查偏向于每天的工作是否安全、行為以及良好習(xí)慣是否養(yǎng)成、是否及時(shí)糾正錯(cuò)誤的措施;工地項(xiàng)目部的安全檢查員要及時(shí)到施工地進(jìn)行巡邏檢查,重點(diǎn)檢查的是到場(chǎng)的工作人員以及他們有無持證上崗、個(gè)人安全意識(shí)情況、每個(gè)班每個(gè)小組作業(yè)上交情況、有無“三違”情況、安全隱患是否及時(shí)檢查并且管理整治、專業(yè)項(xiàng)目方案以及危險(xiǎn)工程的施工要現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理、環(huán)境監(jiān)控、個(gè)別的施工裝備的運(yùn)用和管理、安全預(yù)防保護(hù)設(shè)備等是否到位。
施工現(xiàn)場(chǎng)的常規(guī)檢查有待提高,比如規(guī)程制度的檢查有無完備、有無違反法律法規(guī)、現(xiàn)場(chǎng)的宣傳有無落實(shí)到位、作業(yè)人員有無持證上崗、起重設(shè)備例如吊塔等比較特殊的設(shè)備有無合格證等。
施工項(xiàng)目管理者可以根據(jù)各班組現(xiàn)場(chǎng)施工安全表現(xiàn)情況建立相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施和懲罰措施,通過設(shè)立項(xiàng)目管理優(yōu)秀獎(jiǎng)和項(xiàng)目安全生產(chǎn)獎(jiǎng)等,對(duì)那些現(xiàn)場(chǎng)管理較好以及無生產(chǎn)事故的分包單位或施工班組進(jìn)行一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),從而激發(fā)分包單位以及現(xiàn)場(chǎng)各班組的安全積極性,促進(jìn)各單位和各班組之間進(jìn)行良性競爭。對(duì)生產(chǎn)事故次數(shù)較多、現(xiàn)場(chǎng)管理較混亂的分包單位或施工班組進(jìn)行安全責(zé)問,并且采取一定程度的資金處罰,進(jìn)而及時(shí)提高相關(guān)管理人員的安全警惕性,使其能主動(dòng)向模范標(biāo)桿學(xué)習(xí),從而使其自身的安全管理工作能夠逐漸改善。
隨著社會(huì)的進(jìn)步以及施工技術(shù)的不斷發(fā)展,越來越多的高新技術(shù)產(chǎn)品被使用在施工項(xiàng)目管理過程中,可以使項(xiàng)目的管理方式持續(xù)地創(chuàng)新、豐富與完善,同時(shí)也能為項(xiàng)目的管理者與參與者創(chuàng)造一個(gè)協(xié)同工作的機(jī)會(huì)?,F(xiàn)階段建設(shè)企業(yè)多數(shù)采用BIM技術(shù)來進(jìn)行施工的研究與管理,可以先通過BIM方式對(duì)工程實(shí)施模式加以構(gòu)建,對(duì)各方面情況進(jìn)行研究后,提出可執(zhí)行性較強(qiáng)的方案,再對(duì)工程實(shí)施計(jì)劃方案加以詳細(xì)劃分,為現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施作業(yè)進(jìn)行更有效的信息引導(dǎo),工程實(shí)施效果、質(zhì)量與效率都將獲得更有力的保證。BIM技術(shù)不僅可以提高建設(shè)企業(yè)的生產(chǎn)效率,也可以一定程度上降低建設(shè)成本和縮短工期,為建設(shè)企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。在工程實(shí)施階段,管理者還可利用安置的視頻監(jiān)測(cè)設(shè)備,來對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行全天候視頻監(jiān)控和記錄,這樣就能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題根源,也便于后期在解決問題上有理可依。
公路建設(shè)項(xiàng)目一般持續(xù)時(shí)間較長、覆蓋的作業(yè)面較廣、各工序的施工內(nèi)容比較復(fù)雜,在施工期間存在很多不可預(yù)見的因素,而建設(shè)企業(yè)安全管理的好與壞決定著安全事故發(fā)生概率的高低。現(xiàn)階段公路建設(shè)企業(yè)的安全管理制度在內(nèi)容方面較為完善,但是在執(zhí)行方面具有較大的困難。結(jié)合所涉及的工人多數(shù)為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工、分包單位較多等原因,致使公路建設(shè)企業(yè)在現(xiàn)場(chǎng)安全管理方面需要進(jìn)一步的改善。加強(qiáng)公路建設(shè)安全管理制度的執(zhí)行與監(jiān)督,從現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了解與分析,明確管理環(huán)節(jié)中的漏洞,從而制定針對(duì)性的有效措施,才可以有效地減少施工現(xiàn)場(chǎng)存在的危險(xiǎn)源,降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生的概率,提高建設(shè)的安全性。提高公路建設(shè)企業(yè)安全管理的執(zhí)行力度,以及改進(jìn)現(xiàn)有管理內(nèi)容的不足之處,不僅對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提供了保障,也為施工工人的生命財(cái)產(chǎn)安全提供了保證。