毛艷華 任志宏 葉輔靖 王世福 楊林 鐘韻 楊?lèi)?ài)平 蔡進(jìn)兵

編者按

黨的二十大報(bào)告提出，“推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持香港、澳門(mén)更好融入國(guó)家發(fā)展大局，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興更好發(fā)揮作用”。2023年4月10日至13日，習(xí)近平總書(shū)記在廣東視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“廣東是改革開(kāi)放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的大局中地位重要、作用突出。要錨定強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興目標(biāo)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，在全面深化改革、擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放、提升科技自立自強(qiáng)能力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面繼續(xù)走在全國(guó)前列，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列”。2023年4月28日上午，以“加速南沙開(kāi)放開(kāi)發(fā) 打造高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿”為主題的第53期“廣州新觀察”學(xué)術(shù)圓桌會(huì)議在暨南大學(xué)舉行。會(huì)議由廣州市社科聯(lián)、暨南大學(xué)、南方日?qǐng)?bào)社聯(lián)合主辦，中山大學(xué)區(qū)域開(kāi)放與合作研究院、廣州市輿情大數(shù)據(jù)研究中心和《城市觀察》雜志社承辦，是第十四屆廣州學(xué)術(shù)季學(xué)術(shù)研討活動(dòng)之一。會(huì)上，來(lái)自北京、山東、廣州的政企學(xué)研各界嘉賓、專(zhuān)家學(xué)者代表圍繞會(huì)議主題，從不同層面、不同角度展開(kāi)深入研討，為南沙在立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界中推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，建立高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿提出了有前瞻性、針對(duì)性的對(duì)策建議。為此，本期“城市大家談”將部分與會(huì)專(zhuān)家的發(fā)言內(nèi)容整理擴(kuò)充，并以“建立高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿：南沙更高水平對(duì)外開(kāi)放”為主題進(jìn)行刊登。

毛艷華：新階段南沙深化面向世界的高水平開(kāi)放

2022年4月，國(guó)家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2022年年會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表的主旨演講中指出，“不論世界發(fā)生什么樣的變化，中國(guó)改革開(kāi)放的信心和意志都不會(huì)動(dòng)搖”。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放”。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，制度型開(kāi)放成為新階段高水平對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。2022年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《南沙方案》）提出打造立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)，這一新定位為南沙在新征程中深化面向世界的高水平開(kāi)放指明了路徑方向。準(zhǔn)確把握南沙高水平開(kāi)放面臨的新形勢(shì)，深刻理解南沙打造重大戰(zhàn)略性平臺(tái)的新使命，明確南沙高水平開(kāi)放的新內(nèi)涵，對(duì)于發(fā)揮南沙的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)功能平臺(tái)的活力，調(diào)動(dòng)各方參與的積極性，加快深化面向世界的高水平開(kāi)放具有十分重要的意義。

一、南沙高水平開(kāi)放面臨的新形勢(shì)

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了長(zhǎng)期而艱難的調(diào)整期，至今仍未回歸健康穩(wěn)定的增長(zhǎng)軌跡。近年來(lái)，在多重全球性危機(jī)疊加沖擊下，全球經(jīng)濟(jì)治理和經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑步伐加快，全球供應(yīng)鏈脆弱性增加，跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略調(diào)整，基于所謂安全考慮發(fā)達(dá)國(guó)家政策轉(zhuǎn)而內(nèi)向化，數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在改造現(xiàn)有貿(mào)易開(kāi)放模式和貿(mào)易形式，世界經(jīng)濟(jì)再次來(lái)到十字路口。當(dāng)前，隨著世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存時(shí)期。因此，南沙深化面向世界的高水平開(kāi)放，首先要正確把握正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的全球化態(tài)勢(shì)。

第一，全球經(jīng)濟(jì)治理體系重構(gòu)面臨重重困難。一方面是多邊貿(mào)易體系進(jìn)展緩慢。在多邊開(kāi)放體系層面，WTO多哈回合談判自2001年開(kāi)始，原定2005年結(jié)束，但延遲至今尚未完成。美國(guó)近年更阻止WTO上訴機(jī)構(gòu)法官任命，企圖使現(xiàn)有多邊貿(mào)易體系癱瘓。另一方面是大型區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定如《美墨加協(xié)議》（The United States-Mexico-Canada Agreement）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，簡(jiǎn)稱(chēng)CPTPP）和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，簡(jiǎn)稱(chēng)RCEP）興起，呈現(xiàn)覆蓋區(qū)域碎片化、經(jīng)濟(jì)融合抱團(tuán)化、議題分散化的局面。例如，發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)起的新一代國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，特別強(qiáng)調(diào)勞工、環(huán)境、氣候保護(hù)等議題，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和隱私保護(hù)等，也有不少議題超出發(fā)展中國(guó)家關(guān)心的問(wèn)題。歐盟甚至單邊推行碳關(guān)稅，這表明在高標(biāo)準(zhǔn)議題方面存在碎片化和單邊行動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。全球經(jīng)濟(jì)治理體系重構(gòu)要求南沙發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放條件、資源、平臺(tái)與政策優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展貿(mào)易規(guī)則的壓力測(cè)試，打造對(duì)外開(kāi)放交往新平臺(tái)。

第二，全球供應(yīng)鏈的脆弱性與企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略調(diào)整。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈經(jīng)歷新冠疫情大流行沖擊和地緣政治不確定性影響變得更為脆弱，也在改變跨國(guó)公司對(duì)供應(yīng)鏈全球布局的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與決策模式。在高速全球化時(shí)期，生產(chǎn)全球化的商業(yè)戰(zhàn)略以效率和成本為優(yōu)先考量因素。但是，由于持續(xù)三年新冠疫情的影響，地緣政治秩序的惡化，保護(hù)主義對(duì)創(chuàng)新和貿(mào)易的全球規(guī)范的侵蝕，全球化的內(nèi)涵正在被重新定義。迪拜環(huán)球港務(wù)集團(tuán)（DP WORLD）在2023年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上發(fā)布的《轉(zhuǎn)型中的貿(mào)易》（Trade in Transition）報(bào)告顯示，因俄烏沖突等地緣政治事件影響，30%的受訪企業(yè)表示正在縮短供應(yīng)鏈的長(zhǎng)度；27%的企業(yè)計(jì)劃向更穩(wěn)定、更透明的市場(chǎng)擴(kuò)張。由于越來(lái)越多的保護(hù)主義政策正在將世界分裂成貿(mào)易集團(tuán)，96%的受訪企業(yè)表示將會(huì)把更多制造業(yè)轉(zhuǎn)移到離本土更近的位置，以防范供應(yīng)鏈中斷等風(fēng)險(xiǎn)。2022年，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院發(fā)布《跨國(guó)公司在中國(guó)：全球供應(yīng)鏈重塑中的再選擇》報(bào)告也認(rèn)為，全球供應(yīng)鏈格局呈現(xiàn)出三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，即從全球分工向區(qū)域聚集轉(zhuǎn)變、從高度集中向多元化近緣化轉(zhuǎn)變、從網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)向研產(chǎn)銷(xiāo)一體化轉(zhuǎn)變。同時(shí)指出，隨著全球供應(yīng)鏈加速調(diào)整，中國(guó)在全球供應(yīng)鏈體系中的位置和作用也將發(fā)生一定變化，成本價(jià)格低、大規(guī)模生產(chǎn)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)可能會(huì)被削弱，但仍然具有明顯的產(chǎn)業(yè)配套完整、市場(chǎng)空間巨大、勞動(dòng)生產(chǎn)效率較高等核心供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第三，基于所謂“安全”考慮，發(fā)達(dá)國(guó)家政策轉(zhuǎn)而內(nèi)向化。過(guò)去高速全球化的重要?jiǎng)右蛑槐闶歉鱾€(gè)經(jīng)濟(jì)體積極的開(kāi)放政策。尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家推崇國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的自由模式，堅(jiān)定不移地主張市場(chǎng)力量、價(jià)格信號(hào)和利潤(rùn)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵因素是最優(yōu)化的國(guó)際經(jīng)濟(jì)模式。但近年來(lái)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍加速了國(guó)家政策轉(zhuǎn)向，國(guó)家安全重新壓倒經(jīng)濟(jì)利益成為大國(guó)決策的重要考量。特別是在高新技術(shù)領(lǐng)域，“技術(shù)民族主義”與“技術(shù)主權(quán)”成為大國(guó)博弈的重要籌碼。2022年5月，美國(guó)—?dú)W盟貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（Trade?and Technology Council）在法國(guó)巴黎舉行第二次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議時(shí)發(fā)表的聯(lián)合聲明顯示，美歐欲在太陽(yáng)能電池、稀土和芯片等領(lǐng)域與中國(guó)加速“脫鉤”。同年 8月，美國(guó)總統(tǒng)拜登先后簽署了《芯片與科學(xué)法案》和《降低通脹法案》，意圖通過(guò)巨額補(bǔ)貼、稅收減免和貸款吸引對(duì)美國(guó)半導(dǎo)體生產(chǎn)和綠色技術(shù)制造基地的投資，還規(guī)定接受美國(guó)政府補(bǔ)貼的公司10年內(nèi)不得在中國(guó)或任何其他“對(duì)美國(guó)構(gòu)成國(guó)家安全威脅的特定國(guó)家”擴(kuò)大先進(jìn)制程芯片產(chǎn)能。另外，美國(guó)啟動(dòng)的《印太經(jīng)濟(jì)框架》（Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity）意圖之一也是將中國(guó)排除在全球關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈之外。因此，美國(guó)與市場(chǎng)規(guī)律和全球化潮流背道而馳的意圖和做法，不僅將擾亂和破壞全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，也將對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全造成嚴(yán)重的影響。

第四，數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展改變現(xiàn)有貿(mào)易開(kāi)放模式和貿(mào)易形式。隨著新技術(shù)發(fā)展和全球服務(wù)貿(mào)易興起，傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易不再是跨國(guó)貿(mào)易的重心，世界服務(wù)貿(mào)易增速快于商品貿(mào)易?！?019年世界貿(mào)易報(bào)告》指出，隨著數(shù)字技術(shù)帶來(lái)遠(yuǎn)程交易量的增加、相關(guān)貿(mào)易成本的降低，在未來(lái)20年服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中所占份額將持續(xù)快速增長(zhǎng)。全球數(shù)字交付式服務(wù)貿(mào)易已占全球服務(wù)貿(mào)易的52%，中國(guó)數(shù)字貿(mào)易的比重也接近50%。以人工智能技術(shù)為標(biāo)志，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)廣泛應(yīng)用于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，改變了服務(wù)生產(chǎn)與消費(fèi)不可分離的問(wèn)題，從而讓教育、文化、醫(yī)療、健康等傳統(tǒng)上認(rèn)為不可貿(mào)易的生活性服務(wù)業(yè)逐漸變得可貿(mào)易。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)更帶動(dòng)全球價(jià)值鏈核心價(jià)值增值環(huán)節(jié)向生產(chǎn)前的研發(fā)、設(shè)計(jì)階段與生產(chǎn)后的市場(chǎng)嵌入服務(wù)階段轉(zhuǎn)移，極大地促進(jìn)了研發(fā)、金融、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展[1]。全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展為南沙深化面向世界的高水平開(kāi)放指明了新方向。

二、南沙重大戰(zhàn)略性平臺(tái)的新使命

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，南沙承載了多重國(guó)家戰(zhàn)略，在實(shí)施大灣區(qū)戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要的支撐作用?！赌仙撤桨浮焚x予南沙新的功能定位，一方面是“重大戰(zhàn)略性平臺(tái)”，這體現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求，即南沙要發(fā)揮好功能平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，銳意改革、擴(kuò)大開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)全面深化改革的試驗(yàn)平臺(tái)、成為制度型開(kāi)放的壓力測(cè)試區(qū)、打造國(guó)際科創(chuàng)中心的重要承載區(qū)，激活高質(zhì)量發(fā)展的新引擎；另一方面是“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界”，這明確了南沙深化面向世界的粵港澳全面合作的總體要求，即準(zhǔn)確把握立足灣區(qū)這個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)，準(zhǔn)確把握協(xié)同港澳這個(gè)核心要求，準(zhǔn)確把握面向世界這個(gè)開(kāi)放導(dǎo)向，在國(guó)家高水平開(kāi)放中承擔(dān)更大的使命。

第一，準(zhǔn)確把握立足灣區(qū)這個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)。作為粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺(tái)、深化粵港澳全面合作示范區(qū)，南沙打造重大戰(zhàn)略性平臺(tái)，要緊扣粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略背景，聚焦大灣區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮南沙自身優(yōu)勢(shì)，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)推動(dòng)大灣區(qū)打造我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展典范[2]，以優(yōu)化功能布局推動(dòng)大灣區(qū)構(gòu)建引領(lǐng)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，以探索開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，打造對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶樞紐，增強(qiáng)大灣區(qū)支撐共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的能力。

第二，準(zhǔn)確把握協(xié)同港澳這個(gè)核心要求。協(xié)同港澳，要求全方位加強(qiáng)與港澳互聯(lián)互通，這不僅是南沙面向世界高水平開(kāi)放最直接最有效的路徑，而且是在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中支持香港、澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局之舉。南沙打造重大戰(zhàn)略性平臺(tái)，要加強(qiáng)與港澳規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”，加快構(gòu)建與港澳自由港趨同的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)大灣區(qū)人流、物流、資金流、信息流等高效便捷流動(dòng)，深化科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，促進(jìn)港澳青年在南沙創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提升粵港澳共商共建共享水平，在實(shí)現(xiàn)自身更高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，不斷增進(jìn)港澳同胞福祉、促進(jìn)港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

第三，準(zhǔn)確把握面向世界這個(gè)開(kāi)放導(dǎo)向。開(kāi)放是南沙的特質(zhì)。在經(jīng)濟(jì)全球化加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，地緣政治沖突加劇，保護(hù)主義、單邊主義不斷抬頭，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，國(guó)際貿(mào)易和投資嚴(yán)重萎縮的背景下，我國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，以全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的務(wù)實(shí)行動(dòng)，為建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)注入更多正能量。南沙打造重大戰(zhàn)略性平臺(tái)，要把握面向世界這個(gè)開(kāi)放導(dǎo)向，發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，對(duì)標(biāo)港澳構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，運(yùn)用好國(guó)際高水平自貿(mào)協(xié)定規(guī)則，積極參與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”和高水平“走出去”，不斷提升全球資源配置能力，增強(qiáng)大灣區(qū)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)[3]。

三、南沙深化面向世界高水平開(kāi)放的新內(nèi)涵

面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，我國(guó)發(fā)展要贏得優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)和未來(lái)，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，利用我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略。在新發(fā)展格局背景下，《南沙方案》賦予了南沙深化面向世界高水平開(kāi)放的新內(nèi)涵。

第一，從開(kāi)放目標(biāo)來(lái)看，南沙深化面向世界高水平開(kāi)放必須服務(wù)和服從于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，既依賴(lài)于形成充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；還依賴(lài)于建設(shè)高水平的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑過(guò)程中確保國(guó)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通和經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通[4]。因此，南沙重大戰(zhàn)略性平臺(tái)作為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)鍵鏈接，要通過(guò)協(xié)同港澳促進(jìn)大灣區(qū)互聯(lián)互通，加快推動(dòng)兩個(gè)市場(chǎng)相互開(kāi)放、兩種資源自由流動(dòng)，以構(gòu)建充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，提升生產(chǎn)要素配置效率和全要素生產(chǎn)率；通過(guò)深化與港澳科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作，加快規(guī)劃建設(shè)廣州南沙科學(xué)城，發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略科技支撐力量，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供戰(zhàn)略支撐和重要保障。

第二，從開(kāi)放模式來(lái)看，南沙重大戰(zhàn)略性平臺(tái)要加快實(shí)現(xiàn)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則導(dǎo)向的制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。從國(guó)際看，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整正轉(zhuǎn)向高水平的貿(mào)易投資自由化、數(shù)字貿(mào)易、競(jìng)爭(zhēng)政策等領(lǐng)域；從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位正處于從中低端向中高端躍升的重要階段[5]。這要求南沙重大戰(zhàn)略性平臺(tái)在主動(dòng)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、更好服務(wù)對(duì)外開(kāi)放總體布局中承擔(dān)更多職責(zé)、發(fā)揮更大作用。南沙重大戰(zhàn)略性平臺(tái)要進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)開(kāi)放加快從商品和要素流動(dòng)型向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型轉(zhuǎn)變；要主動(dòng)對(duì)接CPTPP、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Digital Economy Partnership Agreement，簡(jiǎn)稱(chēng)DEPA）等國(guó)際高水平自貿(mào)協(xié)定規(guī)則體系，不斷提高國(guó)際制度性話語(yǔ)權(quán)，引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定，為國(guó)內(nèi)改革提供突破口和動(dòng)力，為構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造更加有利的國(guó)際制度環(huán)境。

第三，從開(kāi)放布局來(lái)看，南沙重大戰(zhàn)略性平臺(tái)要更加重視面向“一帶一路”的開(kāi)放合作。以人類(lèi)命運(yùn)共同體理念為指導(dǎo)，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，踐行真正的多邊主義，發(fā)揮港口資源優(yōu)勢(shì)，密切同東南亞、南亞、中東、非洲、北美、歐洲等地區(qū)的樞紐港口合作，深化“一帶一路”貿(mào)易便利化能力建設(shè)合作，強(qiáng)化與聯(lián)合國(guó)、歐盟、東盟、非盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等國(guó)際和地區(qū)組織的發(fā)展合作規(guī)劃對(duì)接，這是新發(fā)展階段推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”的新思路。南沙是國(guó)家重要航運(yùn)樞紐、海上絲綢之路重要港口節(jié)點(diǎn)和國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，要以更加積極、主動(dòng)、創(chuàng)新的姿態(tài)服務(wù)好“一帶一路”倡議，加快建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶；要通過(guò)與廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)和大灣區(qū)其他開(kāi)放平臺(tái)充分聯(lián)動(dòng)，協(xié)同港澳在經(jīng)貿(mào)投資、金融合作、人文交流等綜合服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展合作，形成具備集聚、服務(wù)、帶動(dòng)、支撐、保障等綜合功能的全面開(kāi)放新高地。

第四，從開(kāi)放載體來(lái)看，南沙重大戰(zhàn)略性平臺(tái)面向世界的開(kāi)放要通過(guò)“城市協(xié)議”等方式發(fā)揮更大作用。當(dāng)今世界，城市及城市群正在逐漸成為全球治理體系變革的新生力量。特別是隨著世界城市化率超過(guò)50%，對(duì)于與全球聯(lián)系緊密、擁有獨(dú)特政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的超大型城市來(lái)說(shuō)，“城市協(xié)議”方式在國(guó)際社會(huì)中扮演的角色越來(lái)越重要，為全球治理體系變革完善貢獻(xiàn)更強(qiáng)正能量、提供更大動(dòng)力。同時(shí)，城市連接全球、參與全球治理的模式也在不斷創(chuàng)新，不再局限于既有的友好城市等概念，更多地開(kāi)始成為連接國(guó)家與國(guó)家之間的橋梁和紐帶[6]。參與全球治理和制定國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)已經(jīng)成為展示一個(gè)城市全球鏈接能力的重要內(nèi)容。因此，南沙要發(fā)揮廣州城市“雙核”之一的功能作用，聯(lián)動(dòng)廣州中心城區(qū)，整合大灣區(qū)的對(duì)外交往資源，更好地代表中國(guó)城市與世界各大城市建立聯(lián)系，成為中國(guó)引領(lǐng)全球治理體系變革的重要組成部分。

四、新階段南沙深化面向世界高水平開(kāi)放的新方向

按照黨的二十大報(bào)告提出的“推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放”的要求，把握好當(dāng)前國(guó)際開(kāi)放新趨勢(shì)與國(guó)內(nèi)改革政策動(dòng)態(tài)，圍繞“使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”的新定位，將南沙打造成為面向世界的高水平開(kāi)放平臺(tái)，應(yīng)聚焦以下新方向：

第一，構(gòu)建大灣區(qū)科創(chuàng)要素流動(dòng)制度框架，建設(shè)高水平灣區(qū)科創(chuàng)合作平臺(tái)。相對(duì)于前海合作區(qū)、橫琴合作區(qū)、河套深港科技合作區(qū)等大灣區(qū)科創(chuàng)合作平臺(tái)，南沙具備兩個(gè)方面優(yōu)勢(shì)：一是開(kāi)發(fā)空間和腹地廣闊，有利于容納眾多高校、科研機(jī)構(gòu)和大科學(xué)裝置，發(fā)揮科創(chuàng)要素的集聚優(yōu)勢(shì)；二是汽車(chē)、造船、高端裝備等先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達(dá)，有利于產(chǎn)學(xué)研對(duì)接。南沙高水平開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重心之一，是構(gòu)建大灣區(qū)科創(chuàng)要素便捷流動(dòng)的制度框架，集聚高端科創(chuàng)要素，對(duì)接產(chǎn)學(xué)研各環(huán)節(jié)，成為大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)的支柱平臺(tái)。為此，南沙應(yīng)加快現(xiàn)有大科學(xué)裝置、研發(fā)機(jī)構(gòu)以及合作辦學(xué)高校的落地；加快科技發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新，探索有利于產(chǎn)學(xué)研對(duì)接和成果轉(zhuǎn)化的規(guī)則體系；在部分區(qū)域建立“一線放開(kāi)、二線管住”，便利全球科創(chuàng)人才、儀器入境集聚的平臺(tái)；打破科創(chuàng)資金和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的障礙；實(shí)施更開(kāi)放的全球人才吸引和管理制度，為外籍人才申請(qǐng)簽證、居留證件、永久居留證件提供便利。

第二，依托航運(yùn)樞紐優(yōu)勢(shì)，把握貿(mào)易服務(wù)化趨勢(shì)，打造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展抓手。積極發(fā)展航運(yùn)綜合服務(wù)，攀升國(guó)際貿(mào)易和航運(yùn)業(yè)“微笑曲線”兩端價(jià)值鏈，將遠(yuǎn)離中心城區(qū)的劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為依托航運(yùn)港口實(shí)現(xiàn)港城、產(chǎn)城融合與高端服務(wù)業(yè)要素集聚的優(yōu)勢(shì)。為此，南沙需要在航運(yùn)保險(xiǎn)、海事仲裁、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、船舶管理等領(lǐng)域探索實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入和對(duì)外開(kāi)放負(fù)面清單，向國(guó)家申請(qǐng)實(shí)行更開(kāi)放的航運(yùn)服務(wù)業(yè)務(wù)；與港澳合作建設(shè)大灣區(qū)國(guó)際航行船舶保稅油供應(yīng)基地，共建大灣區(qū)航運(yùn)要素交易中心；依托港口航運(yùn)樞紐區(qū)位強(qiáng)化國(guó)際貿(mào)易鏈接功能，持續(xù)發(fā)展離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，完善跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)、平行進(jìn)口汽車(chē)、郵輪游艇等優(yōu)勢(shì)生活性服務(wù)業(yè)；強(qiáng)化南沙樞紐地位，發(fā)展航運(yùn)、貿(mào)易、跨境金融服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域資源配置中心。

第三，把握數(shù)字貿(mào)易趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈合作。南沙在人工智能產(chǎn)業(yè)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智慧醫(yī)療等行業(yè)的市場(chǎng)主體集聚已具規(guī)模，擁有發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的基礎(chǔ)條件。首先，借助數(shù)字化跨境產(chǎn)業(yè)鏈分工和產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，推動(dòng)汽車(chē)、船舶、裝備、材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型；其次，利用好RCEP累積原產(chǎn)地規(guī)則，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈集群合作，發(fā)揮南沙先進(jìn)制造業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，深化共建“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作；最后，加快南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)等方面先行先試，促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)便捷流動(dòng)，積極開(kāi)展電子商務(wù)規(guī)則的先行先試，為我國(guó)參與全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定積累經(jīng)驗(yàn)。

第四，加快發(fā)展特色金融，推動(dòng)向現(xiàn)代金融轉(zhuǎn)型。考慮南沙遠(yuǎn)離中心城區(qū)、人氣不旺的現(xiàn)實(shí)，南沙應(yīng)利用擁有金融開(kāi)放創(chuàng)新政策優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造跨境金融、航運(yùn)金融、科技金融、綠色金融、飛機(jī)船舶租賃、股權(quán)投資、商業(yè)保理等七大特色金融，并基于特色金融業(yè)務(wù)先行先試開(kāi)展包括自由貿(mào)易賬戶、跨境雙向人民幣融資、跨境貿(mào)易結(jié)算、外匯管理改革試點(diǎn)等跨境金融政策[7]；加快實(shí)現(xiàn)特色金融向現(xiàn)代金融的轉(zhuǎn)型，特別是通過(guò)發(fā)展廣州期貨交易所，建設(shè)大灣區(qū)國(guó)際商業(yè)銀行、港澳保險(xiǎn)售后服務(wù)中心、粵港澳氣候投融資中心等金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高端金融資源集聚發(fā)展，爭(zhēng)取在跨境投融資、跨境資金管理、人民幣國(guó)際化、資本項(xiàng)目可兌換等方面先行先試；發(fā)揮廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大“橫琴金融30條”和“前海金融30條”在南沙的同步推廣，引進(jìn)港澳金融機(jī)構(gòu)并實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”。

第五，深化開(kāi)放平臺(tái)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化與港澳規(guī)則銜接。在高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)和社會(huì)規(guī)則銜接方面，南沙可以借鑒海南中國(guó)特色自由貿(mào)易港、上海臨港新片區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)的創(chuàng)新舉措，在國(guó)企、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)中立等“關(guān)境之后”規(guī)則方面形成初步探索；在新興業(yè)態(tài)和高端要素便捷流動(dòng)方面，總結(jié)和推廣南沙—青島戰(zhàn)略合作協(xié)議的做法，形成不同片區(qū)統(tǒng)一規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和要素閉環(huán)便捷流動(dòng)；在與港澳經(jīng)貿(mào)和社會(huì)規(guī)則銜接方面，探索執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入、行業(yè)協(xié)會(huì)自治等領(lǐng)域的規(guī)則銜接，強(qiáng)化跨境政府服務(wù)便利化；依托南沙空間廣闊的優(yōu)勢(shì)，劃出部分區(qū)域探索粵港澳融合發(fā)展的治理創(chuàng)新模式，例如治理主體法定機(jī)構(gòu)化、探索港澳和外籍人士參與治理、甚至實(shí)現(xiàn)粵港澳共建共管等。

第六，打造高質(zhì)量城市空間載體，實(shí)現(xiàn)高水平國(guó)際交流合作。南沙搭建多元化國(guó)際交流合作平臺(tái)已初見(jiàn)成效，舉辦了大灣區(qū)科學(xué)論壇、國(guó)際金融論壇（IFF）全球年會(huì)、亞洲青年領(lǐng)袖論壇、中國(guó)—太平洋島國(guó)漁業(yè)合作發(fā)展論壇、美國(guó)財(cái)經(jīng)頻道（CNBC）全球科技大會(huì)、中國(guó)水產(chǎn)種業(yè)博覽會(huì)等一系列重要品牌活動(dòng)。為進(jìn)一步促進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，吸引國(guó)際人才集聚，南沙要加快推動(dòng)國(guó)際化公共服務(wù)體系建設(shè)，為外籍人員的工作、學(xué)習(xí)提供便利化、集成化服務(wù)；大力營(yíng)造與港澳趨同的公共服務(wù)和社會(huì)管理環(huán)境，積極引進(jìn)港澳高等教育和國(guó)際特色教育資源，集聚國(guó)際高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，加快建設(shè)大灣區(qū)教育醫(yī)療高地[8]，打造宜居宜業(yè)宜游的高質(zhì)量城市空間載體。

任志宏：制度型開(kāi)放推動(dòng)南沙面向世界的大門(mén)越開(kāi)越大

堅(jiān)定不移全面深化改革、擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放是習(xí)近平總書(shū)記多次視察廣東的重要講話、重要指示精神之一。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記四次赴廣東視察都強(qiáng)調(diào)開(kāi)放是廣東發(fā)展的鮮明特質(zhì)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，從2012年“繼續(xù)在改革開(kāi)放中發(fā)揮窗口作用、試驗(yàn)作用、排頭兵作用”，到2018年勉勵(lì)廣東“以更堅(jiān)定的信心、更有力的措施把改革開(kāi)放不斷推向深入”，再到2020年要求廣東“以更大魄力、在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放”，2023年更進(jìn)一步提出廣東“在全面深化改革、擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放等方面繼續(xù)走在全國(guó)前列”，尤其引人注目的是“使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”，為高水平謀劃推進(jìn)新階段粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供了根本遵循。制度型開(kāi)放為南沙打開(kāi)面向世界的大門(mén)。南沙作為廣東改革開(kāi)放第一梯隊(duì)，更加有責(zé)任、有義務(wù)也有能力率先實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放，成為新發(fā)展格局下廣東高質(zhì)量對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)新高地、高水平貿(mào)易和投資自由化便利化新標(biāo)桿、高起點(diǎn)外資準(zhǔn)入和投資者保護(hù)制度新名片和高效率服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放新引擎。

一、制度型開(kāi)放需要加快提升南沙開(kāi)放水平能級(jí)

南沙的高水平開(kāi)放應(yīng)成為要素流動(dòng)型開(kāi)放到制度型高水平開(kāi)放的新樣板、新模式和新標(biāo)桿。

1.南沙在中國(guó)開(kāi)放進(jìn)程中扮演著制度型開(kāi)放引領(lǐng)者角色。廣東走過(guò)了以貨物商品貿(mào)易為主導(dǎo)的先行開(kāi)放優(yōu)勢(shì)階段（1978—1991年）和以資本引進(jìn)為特征的擴(kuò)大開(kāi)放發(fā)展階段（1992—2011年），正在開(kāi)啟以制度規(guī)則為主要特征的高水平開(kāi)放新階段。在這一進(jìn)程中，面向世界的南沙成為廣東制度型開(kāi)放的引領(lǐng)者。隨著要素流動(dòng)型開(kāi)放的制度紅利愈加式微和動(dòng)能遞減，以規(guī)則制度型開(kāi)放為特征的更高層次、更高水平開(kāi)放正成為全球新一輪國(guó)家和區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。這一發(fā)展機(jī)遇和時(shí)間窗口對(duì)于南沙發(fā)展既寶貴又難得。

2.制度型開(kāi)放是南沙擁抱世界、充分融入世界的必然要求。我國(guó)由要素流動(dòng)型開(kāi)放遞進(jìn)到制度型開(kāi)放，其內(nèi)在動(dòng)因、驅(qū)動(dòng)力量、開(kāi)放效果、現(xiàn)實(shí)壁壘、實(shí)現(xiàn)路徑、開(kāi)放領(lǐng)域等元素都發(fā)生了深刻變化（表1）。正是這些新的開(kāi)放元素，構(gòu)成了推動(dòng)南沙制度型開(kāi)放的新力量。

3.日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境要求中國(guó)的開(kāi)放向更積極主動(dòng)轉(zhuǎn)化遞進(jìn)。近5年來(lái)，中國(guó)制度型開(kāi)放特征逐步加深，單向開(kāi)放到雙向開(kāi)放的功能性和制度性要求日益強(qiáng)化。與要素流動(dòng)型開(kāi)放相比，制度型開(kāi)放的內(nèi)涵更加注重制度、機(jī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等。通過(guò)簽訂RCEP等多雙邊協(xié)定，中國(guó)的制度型開(kāi)放逐漸體現(xiàn)出中國(guó)方程式與國(guó)際規(guī)則體系函數(shù)式的有效互動(dòng)與共同求解特征。從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，隨著美歐等市場(chǎng)環(huán)境的變化，RCEP已經(jīng)成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放重要的戰(zhàn)略版圖。從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，RCEP等制度型開(kāi)放帶來(lái)的紅利已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。南沙正致力打造RCEP先行示范區(qū)，有條件在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開(kāi)展交流和合作。

二、南沙在高水平制度型開(kāi)放過(guò)程中應(yīng)盡快完成轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)向

1.從產(chǎn)品開(kāi)放過(guò)渡到生產(chǎn)過(guò)程開(kāi)放。要素流動(dòng)型開(kāi)放以降低關(guān)稅和打開(kāi)產(chǎn)銷(xiāo)市場(chǎng)為主，而價(jià)值鏈供應(yīng)鏈要求全球資源配置，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的分工協(xié)作提出了更高要求。當(dāng)前，RCEP在降低要素與服務(wù)流動(dòng)壁壘、提升貿(mào)易便利化水平方面有諸多可為空間。南沙要有效發(fā)揮RCEP區(qū)域性制度紅利，根據(jù)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)重新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，助推大灣區(qū)企業(yè)“走出去”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈一體化融合發(fā)展。

2.從降低邊境壁壘過(guò)渡到降低邊境后壁壘。高水平制度型開(kāi)放的重點(diǎn)已經(jīng)瞄向有效消除邊境后壁壘。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織2021年服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)，在涉及的22個(gè)服務(wù)行業(yè)中，我國(guó)還有20個(gè)行業(yè)的限制程度高于國(guó)際平均水平。因此，規(guī)則趨同、競(jìng)爭(zhēng)中性、負(fù)面清單一致、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)、政策透明度和廉潔政府等日益成為開(kāi)放的新要求。這既是南沙實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)、與國(guó)際發(fā)達(dá)地區(qū)同臺(tái)競(jìng)技的機(jī)遇期，更是搶占制度型開(kāi)放高地的窗口期。

3.從商品開(kāi)放過(guò)渡到服務(wù)開(kāi)放。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如今的制造業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，中間品出現(xiàn)了越來(lái)越多的服務(wù)產(chǎn)品，投入品服務(wù)化趨勢(shì)愈加明顯。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)亟待突破解決，為大灣區(qū)打造服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放新引擎帶來(lái)機(jī)遇。服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易必定要成為未來(lái)南沙開(kāi)放走在全國(guó)前列的有效抓手。南沙要緊緊抓住RCEP協(xié)議在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)、投資及自然人移動(dòng)等領(lǐng)域的高承諾標(biāo)準(zhǔn)，有效促進(jìn)和吸引國(guó)際頂級(jí)創(chuàng)新要素和資源加快流入到南沙這一灣區(qū)幾何中心中來(lái)[9]。

4.從貿(mào)易開(kāi)放過(guò)渡到規(guī)則重塑。原有經(jīng)貿(mào)金融規(guī)則基本立足于傳統(tǒng)貿(mào)易形態(tài)，其關(guān)注度主要集中于商品流通環(huán)節(jié)而非生產(chǎn)合作與協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈整合。制度型開(kāi)放強(qiáng)調(diào)以規(guī)制融合和規(guī)制創(chuàng)新的規(guī)則重塑，重新繪制世界經(jīng)濟(jì)新版圖[10]。隨著新一代信息技術(shù)快速迭代發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中的地位越來(lái)越突出，南沙可在這一制度型開(kāi)放新領(lǐng)域尤其是數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域爭(zhēng)奪新國(guó)際貿(mào)易規(guī)則話語(yǔ)權(quán)。

葉輔靖：南沙推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放的幾點(diǎn)建議

《南沙方案》從建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地、創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺(tái)、共建高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶、打造規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接高地、建立高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿五個(gè)方面部署了主要任務(wù)。作為落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)、改革開(kāi)放的最前沿，南沙推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，要圍繞集聚全球高端產(chǎn)業(yè)、提升創(chuàng)新能力、增強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)要素的吸引力、提高出口實(shí)力等領(lǐng)域，有針對(duì)性地破解開(kāi)放難題。以下幾個(gè)重要問(wèn)題需要思考應(yīng)對(duì)：

第一，南沙高水平開(kāi)放的制度瓶頸突破口選在哪里？南沙的更高水平對(duì)外開(kāi)放與預(yù)期目標(biāo)存在一定距離，除了外部環(huán)境因素外，與現(xiàn)存的制度瓶頸也有很大關(guān)系。比如，部分產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)壁壘有待進(jìn)一步突破，跨境資金調(diào)配與外匯收付障礙有待進(jìn)一步打通，跨境研發(fā)物品進(jìn)出口便利化水平有待進(jìn)一步提高，滿足總部經(jīng)營(yíng)的稅收政策有待進(jìn)一步完善，公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和政府服務(wù)尚需進(jìn)一步改進(jìn)，國(guó)際化人才使用還存在一定短板等。這些瓶頸的存在，影響著南沙對(duì)跨國(guó)公司的吸引力。為此，南沙應(yīng)該堅(jiān)定推進(jìn)制度型開(kāi)放，在提升南沙自貿(mào)片區(qū)制度型開(kāi)放創(chuàng)新方面下更大功夫，尤其是擴(kuò)大基于自身產(chǎn)業(yè)需求和面向世界的開(kāi)放。例如，探索放寬電信、高等教育、醫(yī)療服務(wù)外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，可首先放寬對(duì)外資企業(yè)增值電信（包括云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心）的 50% 股比限制，再逐步允許外資開(kāi)展數(shù)字貿(mào)易業(yè)務(wù)，為國(guó)家有序開(kāi)放電信、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)積累經(jīng)驗(yàn)。再如，允許就制度型開(kāi)放的前沿議題如數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等方面先行先試，由于制度型開(kāi)放許多內(nèi)容有一定的敏感性、產(chǎn)生的效果也具有不確定性，最可行的辦法是在南沙進(jìn)行小切口試驗(yàn)。又如，按單一功能設(shè)立“南沙科技原創(chuàng)試驗(yàn)區(qū)”，在科技創(chuàng)新制度上完全對(duì)接硅谷，不僅要對(duì)接其創(chuàng)新能力之“果”，更要對(duì)接其創(chuàng)新能力的具體制度之“因”。

第二，南沙貿(mào)易投資自由化與便利化的關(guān)系怎么擺？2021年9月，國(guó)家主席習(xí)近平在上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第二十一次會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“我們要持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，保障人員、貨物、資金、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作增長(zhǎng)點(diǎn)”。南沙高水平對(duì)外開(kāi)放面臨的首要問(wèn)題是貿(mào)易投資自由化落后于便利化。盡管自由化、便利化對(duì)開(kāi)放舉措的落地和營(yíng)商環(huán)境的改善都很重要，但比較而言，貿(mào)易投資自由化對(duì)開(kāi)放更為重要。貿(mào)易投資自由化是解決可以干什么的問(wèn)題，便利化是解決如何干的問(wèn)題，也就是以最短的時(shí)間放行、以最方便的方式獲得干什么的授權(quán)問(wèn)題。因此，自由化比便利化更為根本，沒(méi)有貿(mào)易投資自由化就沒(méi)有真正的開(kāi)放，就沒(méi)有真正的便利化。南沙推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，首先要提高貿(mào)易投資自由化水平，進(jìn)一步破除商品、服務(wù)、要素、人才、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和境內(nèi)流動(dòng)的障礙；在服務(wù)貿(mào)易上要既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)；在投資上要進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)行“非禁即入”等；在數(shù)字貿(mào)易上，要在維護(hù)國(guó)家安全的前提下盡量與國(guó)際規(guī)則接軌。

第三，南沙對(duì)外引資引技引智的主攻方向應(yīng)該放在哪里？我認(rèn)為，“三引”的主攻方向仍在美歐日韓和其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。我們需要的高水平資金營(yíng)運(yùn)能力、高端前沿人才、高級(jí)創(chuàng)新資源主要在這些國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體。比如，東盟每年對(duì)我國(guó)投資 100 多億美元，其中新加坡占 95%，如把引資重點(diǎn)放在越南、老撾、柬埔寨就不現(xiàn)實(shí)。這本來(lái)是個(gè)不言自明的常識(shí)問(wèn)題，但由于美國(guó)對(duì)我國(guó)的遏制打壓、其他發(fā)達(dá)國(guó)家不同程度的跟進(jìn)，有些人可能對(duì)這個(gè)問(wèn)題的答案游移不定。其實(shí)，基本事實(shí)沒(méi)有根本改變，主攻方向就不能偏移?！叭钡囊饬x不僅在于這些資本、技術(shù)、人才本身，而且在于這些資本、技術(shù)、人才可以激發(fā)我們的創(chuàng)新潛能，營(yíng)造人才脫穎而出的環(huán)境和生態(tài)。我們要看到，美國(guó)雖然不斷在擴(kuò)大、抬升對(duì)我國(guó)封堵的“小院高墻”，并對(duì)任何中美經(jīng)貿(mào)科技合作隨時(shí)進(jìn)行打擊，用“恐慌”和“增大不確定”來(lái)震懾阻撓與我國(guó)有意義的合作，但是其多年的打壓收效非常有限，在一些方面還適得其反。再說(shuō)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域那么寬、范圍那么廣、層次那么多，美國(guó)企圖切斷與我國(guó)所有的合作是做不到的。何況，美國(guó)還面臨與其他發(fā)達(dá)國(guó)家在華的經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法完全左右所有發(fā)達(dá)國(guó)家的做法?，F(xiàn)在的歐洲比任何時(shí)候都需要中國(guó)來(lái)平衡失衡的美歐關(guān)系，所以歐洲的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)人高度重視中國(guó)市場(chǎng)。近年來(lái)，日韓雖然跟隨美國(guó)的鼓點(diǎn)起舞，但中國(guó)市場(chǎng)對(duì)其經(jīng)濟(jì)的意義，也讓它們難以真正遷離中國(guó)。所以，南沙的合作對(duì)象首選港澳，但不局限在港澳，一來(lái)資源有限，二來(lái)內(nèi)地希望與港澳合作者眾多，三來(lái)港澳本身也面臨轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻形勢(shì)。

第四，南沙如何圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈和全場(chǎng)景需求推進(jìn)系統(tǒng)集成改革？南沙在制度創(chuàng)新上取得了明顯進(jìn)步，但毋庸諱言，迄今效果和最初的預(yù)期仍有一定差距，其中有三個(gè)問(wèn)題亟待破解。一是大部分制度創(chuàng)新成果仍停留在程序和流程優(yōu)化層面，含金量和突破性有待進(jìn)一步提升。有些改革只是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代管制遺產(chǎn)的清理，或是信息技術(shù)在行政審批和監(jiān)管中的應(yīng)用，離真正的國(guó)際高水平規(guī)則還有一段距離。二是基于全鏈條的系統(tǒng)集成改革不夠多，制度創(chuàng)新碎片化問(wèn)題比較突出，“大門(mén)已開(kāi)小門(mén)未開(kāi)”。三是基于產(chǎn)業(yè)內(nèi)在瓶頸的需求導(dǎo)向型改革不夠多，有價(jià)值的自主改革不夠多。為此，南沙要從市場(chǎng)主體開(kāi)展業(yè)務(wù)面臨的一攬子需求出發(fā)，而非單純地基于行政管理視角，通過(guò)改革路徑創(chuàng)新，變事項(xiàng)導(dǎo)向?yàn)閳?chǎng)景導(dǎo)向，探索出一批“一件事”改革和全產(chǎn)業(yè)鏈改革，真正提升市場(chǎng)主體獲得感。

第五，南沙能不能建設(shè)數(shù)字化門(mén)戶樞紐？在數(shù)字化革命背景下，國(guó)際門(mén)戶樞紐的路徑和模式發(fā)生了根本變化。一方面，越來(lái)越多商品轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字形態(tài)，部分貨物貿(mào)易被數(shù)字貿(mào)易替代；另一方面，許多原來(lái)不可貿(mào)易的服務(wù)現(xiàn)在可以跨境提供如遠(yuǎn)程教育、醫(yī)療服務(wù)等，全球數(shù)字服務(wù)平臺(tái)將成為數(shù)字化時(shí)代新崛起的門(mén)戶。因此，南沙推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，要積極主動(dòng)順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，前瞻謀劃、加快打造新一代國(guó)際門(mén)戶樞紐。

第六，南沙如何在更好統(tǒng)籌安全與發(fā)展、安全與開(kāi)放的關(guān)系上發(fā)揮排頭兵作用？這里主要討論經(jīng)濟(jì)安全，而且此處所談的經(jīng)濟(jì)安全不涉及科技的自立自強(qiáng)、“飯碗要端在自己手中”的那些關(guān)鍵領(lǐng)域，因?yàn)檫@些方面的經(jīng)濟(jì)安全與發(fā)展開(kāi)放是完全兼容的、相互促進(jìn)的。南沙推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，要聚集全球優(yōu)質(zhì)要素，就必須統(tǒng)籌好處理好安全與發(fā)展、安全與開(kāi)放的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記要求我們統(tǒng)籌好安全與發(fā)展的關(guān)系，是基于對(duì)二者對(duì)立統(tǒng)一辯證關(guān)系的科學(xué)判斷。也就是說(shuō)，安全與發(fā)展有相互促進(jìn)、相互統(tǒng)一的一面，也有相互對(duì)立、相互矛盾的一面。我們?cè)趯?shí)際工作中，要利用、增大其相互促進(jìn)的一面，限制、縮小其相互對(duì)立的一面。為了更好統(tǒng)籌二者的關(guān)系，我們需要做到以下三點(diǎn)。一是在理念上既要講發(fā)展、開(kāi)放的安全性，也要講安全的發(fā)展性、開(kāi)放性，即安全措施要有利于發(fā)展、有利于高質(zhì)量發(fā)展，要有利于開(kāi)放、有利于高水平開(kāi)放。二是要借鑒國(guó)際上維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的先進(jìn)做法，既很好地維護(hù)國(guó)家安全，又使發(fā)展、開(kāi)放并未因安全舉措而猶豫不決。三是在借鑒美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的做法時(shí)，要從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，考慮我國(guó)核心戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展階段、文化差異，注意實(shí)際效果，不能掉進(jìn)對(duì)手的戰(zhàn)略陷阱。

針對(duì)以上問(wèn)題，本研究提出具體建議如下：

一是提升貿(mào)易投資自由化水平。逐步探索開(kāi)展“三零”（零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼）試點(diǎn)，形成高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，打造高水平對(duì)外開(kāi)放的試驗(yàn)田。拓展試點(diǎn)探索的廣度，推動(dòng)南沙自貿(mào)片區(qū)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化制度型開(kāi)放，為建立健全國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。探索開(kāi)放環(huán)境中的“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則，通過(guò)機(jī)制建設(shè)實(shí)現(xiàn)出口和進(jìn)口之間保持“中性”、吸收外資和對(duì)外投資之間保持“中性”、外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)之間保持“中性”。

二是進(jìn)行出入境等便利化改革。實(shí)施更加便利的出入境管理政策，逐步實(shí)施更大范圍免簽入境適用政策、延長(zhǎng)免簽停留時(shí)間；優(yōu)化出入境邊防檢查管理，為商務(wù)人員、郵輪游艇提供出入境通關(guān)便利。對(duì)高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學(xué)交流、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)等方面提供出入境便利，實(shí)行寬松的商務(wù)人員臨時(shí)出入境政策；完善國(guó)際人才評(píng)價(jià)機(jī)制，以薪酬水平為主要指標(biāo)評(píng)估人力資源類(lèi)別，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的人才機(jī)制；對(duì)外籍人員赴南沙自貿(mào)片區(qū)的工作許可實(shí)行負(fù)面清單管理，放寬外籍專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能人員停居留政策。

三是放寬跨境職業(yè)資格認(rèn)證領(lǐng)域及職業(yè)范圍。進(jìn)一步增加醫(yī)師、教師、航空人員、注冊(cè)安全工程師、計(jì)量師、審計(jì)、社工、船員、房地產(chǎn)評(píng)估、高端家政、專(zhuān)業(yè)代理人等跨境職業(yè)資格認(rèn)證領(lǐng)域；同時(shí)，拓寬以上領(lǐng)域執(zhí)業(yè)范圍，推動(dòng)跨境人才要素的自由流通。

四是探索設(shè)立金融開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。在有限范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)覆蓋主要國(guó)際貨幣的金融開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立以外幣為認(rèn)購(gòu)和交易幣種的股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“離岸市場(chǎng)在岸化”。實(shí)行資金流動(dòng)“一線放開(kāi)、二線管好”，對(duì)從試驗(yàn)區(qū)面向境外的“一線”，取消外匯管制，在遵從反洗錢(qián)、反恐怖融資等國(guó)際規(guī)則下，實(shí)現(xiàn)對(duì)資本市場(chǎng)主體賬戶開(kāi)設(shè)、資金流通、貨幣匯兌等方面高度開(kāi)放；對(duì)從試驗(yàn)區(qū)面向境內(nèi)其他區(qū)域的“二線”，采用電子圍網(wǎng)，管好資本流動(dòng)，防止試驗(yàn)區(qū)資金套利、風(fēng)險(xiǎn)外溢等對(duì)境內(nèi)區(qū)外地區(qū)造成沖擊。在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，外幣兌換人民幣、資金進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，則按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理，也可在這個(gè)環(huán)節(jié)試行人民幣自由兌換的各種新規(guī)定，為資本市場(chǎng)逐步開(kāi)放先行先試。利用金融各領(lǐng)域外資股比限制全面放開(kāi)的契機(jī)，積極爭(zhēng)取監(jiān)管部門(mén)對(duì)南沙金融發(fā)展的支持，促進(jìn)外資法人銀行、外商獨(dú)資公募基金、外商獨(dú)資壽險(xiǎn)公司、外商獨(dú)資券商、外商獨(dú)資理財(cái)公司、合資理財(cái)公司等一批外資首家、首批項(xiàng)目落地。進(jìn)行人民幣國(guó)際化與自貿(mào)賬戶改革試點(diǎn)，推動(dòng)自由貿(mào)易賬戶體系拓展至全區(qū)范圍，拓展賬戶的跨境功能；推動(dòng)境外個(gè)人自由貿(mào)易賬戶的開(kāi)戶主體從只針對(duì)在自貿(mào)片區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)或就業(yè)的境外個(gè)人，擴(kuò)大到在南沙范圍內(nèi)科技創(chuàng)新企業(yè)工作的海外人才。

五是進(jìn)行數(shù)據(jù)流動(dòng)及開(kāi)放試點(diǎn)。探索建立數(shù)據(jù)服務(wù)采集、脫敏、應(yīng)用、交易、監(jiān)管等規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)制定公共數(shù)據(jù)、私營(yíng)部門(mén)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的法律規(guī)范和開(kāi)放共享頂層設(shè)計(jì)。探索推進(jìn)數(shù)據(jù)交易共享模式，建立數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)機(jī)制，建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理機(jī)制，制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度。 試行跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)管理改革，制定企業(yè)商務(wù)數(shù)據(jù)的跨境傳輸辦法，明確數(shù)據(jù)進(jìn)出境要求，在安全可控的前提下，分層次、分領(lǐng)域探索推進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)。例如，對(duì)標(biāo)CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，優(yōu)先選擇社交媒體、軟件設(shè)計(jì)、科研機(jī)構(gòu)跨境聯(lián)合研究等低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開(kāi)放數(shù)據(jù)傳輸和允許非本地化存儲(chǔ)，再逐步擴(kuò)大到云計(jì)算、云存儲(chǔ)、云外包等較高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)；優(yōu)先允許向我國(guó)在境外的企業(yè)開(kāi)放數(shù)據(jù)傳輸，再擴(kuò)大到允許跨國(guó)公司在不同國(guó)家的分支機(jī)構(gòu)間開(kāi)放數(shù)據(jù)傳輸；優(yōu)先向歐洲、日韓、東盟等數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平與我國(guó)相當(dāng)且經(jīng)貿(mào)聯(lián)系較緊密的國(guó)家開(kāi)放數(shù)據(jù)傳輸，再向數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)先的美國(guó)開(kāi)放；試點(diǎn)建立企業(yè)“白名單制度”，允許一般商務(wù)數(shù)據(jù)在跨國(guó)集團(tuán)內(nèi)部跨境流動(dòng)；允許高信用、高資質(zhì)外資資管等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境傳輸試點(diǎn)，利用全球數(shù)據(jù)平臺(tái)技術(shù)服務(wù)境內(nèi)投資業(yè)務(wù)；允許南沙直接訪問(wèn)境外學(xué)術(shù)類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)。在南沙試點(diǎn)調(diào)整實(shí)施《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》等，調(diào)整后，在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)（Internet Data Center）、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)（Content Delivery Network）以及信息服務(wù)業(yè)務(wù)（信息發(fā)布平臺(tái)和遞送業(yè)務(wù)）等增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ν赓Y進(jìn)一步放開(kāi)限制、擴(kuò)大開(kāi)放；開(kāi)展國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點(diǎn)，拓展數(shù)據(jù)處理與交互業(yè)務(wù)，逐步取消外資股比等限制；開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評(píng)估，建立數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證、數(shù)據(jù)流通備份審查、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和交易風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制。

王世福：抓住新機(jī)遇，南沙建設(shè)中國(guó)式全球城市標(biāo)桿

《南沙方案》要求南沙建設(shè)立足灣區(qū)，協(xié)同港澳，面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)。南沙要更加深刻理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針，重新審視在粵港澳大灣區(qū)新發(fā)展格局中的空間價(jià)值，更有力地支撐港澳融入國(guó)家發(fā)展大局。面向2049年，廣州首次提出“雙核”強(qiáng)心的空間結(jié)構(gòu)，堅(jiān)定了南沙新區(qū)能級(jí)提升的決心，是響應(yīng)《南沙方案》、實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)廣州”空間發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵謀劃，配合以科技創(chuàng)新為抓手的“一廊”貫通戰(zhàn)略集聚廣州高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，旨在抓住新機(jī)遇，構(gòu)建新格局。對(duì)于南沙而言，這賦予了南沙“再造一個(gè)新廣州”的歷史使命。

一、建設(shè)成就顯著、問(wèn)題短板并存

在遠(yuǎn)離母城60千米的區(qū)位上，多年來(lái)舉廣州之力的南沙新區(qū)建設(shè)，從虎門(mén)大橋腳下的粵港共識(shí)起步，到南部海港和北部制造業(yè)的強(qiáng)勢(shì)筑基，到蕉門(mén)河兩岸的城市中心區(qū)，再到彰顯嶺南水鄉(xiāng)自然的濕地公園、落戶慶盛的香港科技大學(xué)（廣州）和港人社區(qū)等，取得了相當(dāng)好的基礎(chǔ)性成績(jī)。經(jīng)過(guò)近40年的謀劃與高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，南沙新區(qū)已經(jīng)擁有高快速路、軌道甚至高速地鐵等先進(jìn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，港口、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等功能也已初具規(guī)模，郵輪碼頭、南沙客運(yùn)站已經(jīng)建立便捷高效的海上聯(lián)系，但仍然存在一系列的問(wèn)題和短板。問(wèn)題主要體現(xiàn)在城市建設(shè)頗具魅力但人口規(guī)模仍然偏小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好但產(chǎn)業(yè)鏈較短且控制力弱、南北向聯(lián)系廣州的交通設(shè)施較為完善但東西向聯(lián)系珠江兩岸的通道作用不強(qiáng)、生態(tài)本底保護(hù)卓有成效但仍面臨自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、文化資源豐富但人文城市營(yíng)造不足等多方面。南沙遇到了在中國(guó)城市化進(jìn)程中新城建設(shè)的普遍性問(wèn)題，其短板在于缺乏區(qū)域網(wǎng)絡(luò)和樞紐腹地的聯(lián)動(dòng)效用，主要依托母城有限的支撐，一定程度上陷入了不能獨(dú)立崛起的新城困境。

二、重塑?chē)?guó)家門(mén)戶、做優(yōu)港澳腹地

廣州的城市空間結(jié)構(gòu)由國(guó)家中心城市基本定位與粵港澳大灣區(qū)帶來(lái)的拓展定位疊加而成。在國(guó)家層面，廣州始終扮演著國(guó)家門(mén)戶的重要角色，具有不可替代的內(nèi)向輻射華南、中南、大西南的腹地優(yōu)勢(shì)，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中具有極大的戰(zhàn)略作用。面對(duì)百年未有之大變局下的全球化新機(jī)遇，廣州應(yīng)重塑內(nèi)外通聯(lián)、廣交天下的全球城市地位，為加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局再次扮演聯(lián)通和配置國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的先鋒角色。在大灣區(qū)層面，廣州扮演了海陸連接、內(nèi)外通聯(lián)并重的角色，向外連接世界、向內(nèi)輻射內(nèi)陸。作為省會(huì)城市的廣州還需要應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)珠江三角洲發(fā)展不平衡、“東強(qiáng)西弱”，以及港澳融入內(nèi)地發(fā)展腹地不深的問(wèn)題。因此，廣州城市中心性和輻射力的提升一定要用好南沙這個(gè)支點(diǎn)，應(yīng)面向海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，凝練作為新全球化時(shí)代國(guó)家戰(zhàn)略支點(diǎn)港口城市的內(nèi)涵，重塑極具歷史意義的國(guó)家門(mén)戶定位，做強(qiáng)國(guó)際樞紐功能、做優(yōu)港澳發(fā)展腹地，全面提升城市的全球影響力。

三、建設(shè)海陸樞紐、做強(qiáng)港城關(guān)系

南沙的戰(zhàn)略支點(diǎn)在于發(fā)揮聯(lián)系大灣區(qū)東西兩岸、溝通海洋與內(nèi)陸的樞紐作用，明確廣州承擔(dān)內(nèi)循環(huán)、開(kāi)拓外循環(huán)的重要國(guó)家中心城市職能，以建設(shè)海陸樞紐、做強(qiáng)港城關(guān)系為空間響應(yīng)目標(biāo)，以再改革、更開(kāi)放的定力和決心，以全面深化改革激活發(fā)展動(dòng)能、突破固有內(nèi)向治理規(guī)則，持續(xù)闖出一個(gè)“先鋒式前沿地”模式；以更高水平開(kāi)放的主動(dòng)在地全球化對(duì)接國(guó)際規(guī)則，向世界開(kāi)放而展現(xiàn)出強(qiáng)生長(zhǎng)性。未來(lái)，南沙只有持續(xù)改革和更加深入地實(shí)施制度型開(kāi)放，才能奮力打造中國(guó)式現(xiàn)代化的南沙范例，才能響應(yīng)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略，釋放“一國(guó)兩制”的制度紅利！

南沙作為廣州在新時(shí)代再次直接面向海洋的世界級(jí)港口所在，必須面對(duì)百年未有之大變局下的新機(jī)遇，以多式聯(lián)運(yùn)鏈接全球，將海港通過(guò)高鐵、水運(yùn)、公路與大灣區(qū)各大空、鐵、港樞紐建立便捷聯(lián)系，加強(qiáng)南沙港和內(nèi)陸物流場(chǎng)站的高效互動(dòng)，為沿海港口拓展內(nèi)陸發(fā)展空間，提升內(nèi)陸地區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平，進(jìn)一步確立南沙海陸樞紐地位，穩(wěn)步打造“雙循環(huán)”戰(zhàn)略支點(diǎn)?！稄V州市南沙區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確要把南沙打造成為世界海洋創(chuàng)新發(fā)展之都的支撐引領(lǐng)區(qū)，是極具遠(yuǎn)見(jiàn)的功能定位。

做強(qiáng)港城關(guān)系是南沙走向獨(dú)立新城的關(guān)鍵。首先，要積極拓展臨港與離港產(chǎn)業(yè)腹地，利用港口物流拓展龍穴島、萬(wàn)頃沙的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，利用疏港水陸交通向西通過(guò)西江、向北通過(guò)浙贛粵大運(yùn)河，拓展大西南和中東部腹地；利用南沙自貿(mào)片區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)海海聯(lián)運(yùn)、港口合作，組建海洋城市聯(lián)盟，促進(jìn)內(nèi)循環(huán)、兼顧外循環(huán)，支撐海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。其次，要激發(fā)港城聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，按照“前港、中產(chǎn)、后城”的布局方式，依托港口促進(jìn)要素資源集聚，推動(dòng)港口岸線與后方土地統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，形成港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展局面；適應(yīng)海陸交融的自然本底，圍繞港城之間的黃金水域，以蕉門(mén)河城市綜合服務(wù)中心、明珠灣國(guó)際金融商貿(mào)中心、南沙灣國(guó)際文旅休閑中心、南沙樞紐國(guó)際交往中心、龍穴島未來(lái)創(chuàng)研基地等五大各具特色內(nèi)涵的城市中心，構(gòu)筑交相輝映的未來(lái)城灣空間格局。

四、從“廣州的南沙”走向“在廣州的南沙”

《廣東省都市圈國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》構(gòu)建了大灣區(qū)初具雛形的廣州和深圳兩大都市圈，南沙在雙圈結(jié)構(gòu)中成為極特殊的交疊樞紐節(jié)點(diǎn)，向北聯(lián)通內(nèi)陸、向南邁向海洋。針對(duì)大灣區(qū)“東強(qiáng)西弱”的空間格局，南沙可選擇以服務(wù)西岸為主要目標(biāo)，構(gòu)筑“西岸聯(lián)盟”，協(xié)同東岸發(fā)展，促成“東岸研發(fā)—西岸制造”的灣區(qū)發(fā)展大格局。

從城市規(guī)劃角度展望，南沙并非再造一個(gè)千萬(wàn)級(jí)人口城市，而是在能級(jí)與影響力上相當(dāng)于中心城區(qū)。因?yàn)槟仙车耐恋乜臻g承載量有限，遠(yuǎn)期人口發(fā)展目標(biāo)指向300萬(wàn)左右。但南沙地處十字軸的位置，南北連接海陸，東西連接?xùn)|莞、中山等城市。作為廣東的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，東莞、中山以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，高端服務(wù)功能相對(duì)較弱，勞動(dòng)密集型企業(yè)較多，大量企業(yè)要成長(zhǎng)“出海”，南沙應(yīng)該主動(dòng)提供相應(yīng)的支持與服務(wù)。國(guó)際金融論壇永久會(huì)址、國(guó)際郵輪母港、香港科技大學(xué)（廣州）等國(guó)際化功能已布局南沙，展望未來(lái)，灣區(qū)級(jí)的各類(lèi)創(chuàng)新功能、服務(wù)功能在此集聚后，南沙可以輻射到的服務(wù)人口也將接近千萬(wàn)級(jí)。

在空間聯(lián)系上，南沙與全球的聯(lián)系肯定是依托強(qiáng)大的海港與港口后方更強(qiáng)大的功能創(chuàng)新，而這些功能創(chuàng)新不應(yīng)該是廣州中心城區(qū)功能的外遷和轉(zhuǎn)移，更應(yīng)該是吸引全球化創(chuàng)新資源進(jìn)入和大灣區(qū)創(chuàng)新功能的培育以及相關(guān)公共服務(wù)功能的置入。作為廣州高質(zhì)量發(fā)展新引擎，南沙建設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)片區(qū)和粵港澳全面合作示范區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)，應(yīng)該跳出廣州謀發(fā)展，從“廣州的南沙”走向“在廣州的南沙”，謀劃大灣區(qū)新型區(qū)域網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的樞紐定位，堅(jiān)定不移地走出一條在地國(guó)際化的廣州道路，發(fā)展成為大灣區(qū)的中心所在。

五、建設(shè)中國(guó)式全球城市標(biāo)桿

回顧歷史，廣州是中國(guó)最早建立市政制度的城市，曾經(jīng)創(chuàng)新性地建立了有關(guān)城市公共空間和騎樓式街道的城市建設(shè)規(guī)則范式，依此范式建設(shè)的廣州歷史城區(qū)成為國(guó)家歷史文化名城的空間載體。展望未來(lái)，作為國(guó)家在大灣區(qū)的重要戰(zhàn)略抓手之一和廣州的未來(lái)之城，南沙漸漸拉開(kāi)了新城建設(shè)的壯美畫(huà)卷?！赌仙撤桨浮芬髲V州南沙建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、打造優(yōu)質(zhì)生活圈，建立高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿，承載新時(shí)代“雙循環(huán)”樞紐的國(guó)家戰(zhàn)略愿景。南沙的未來(lái)，聯(lián)通東西、融合內(nèi)外，是廣州再改革、更開(kāi)放，重塑?chē)?guó)家門(mén)戶、海陸樞紐（圖1），推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的城市創(chuàng)新范例，將延續(xù)并彰顯廣州城市的海洋精神，建立中國(guó)式全球城市新標(biāo)桿。

楊林：南沙海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整

城市高質(zhì)量發(fā)展的底氣、韌性來(lái)源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要把深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要抓手和重大任務(wù)，多角度、多層面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)綠色低碳提出針對(duì)性的發(fā)展要求，為如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了政策保障。

海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。南沙作為廣州市海洋經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)之一，擁有優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件，包含170千米的海岸線資源、280平方千米的海域面積，占廣州市海域面積的76%左右。近年來(lái)，南沙連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策，以《廣州市南沙區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等文件為指引，強(qiáng)調(diào)要打造具有南沙特色的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，將海洋科技創(chuàng)新擺在突出位置，為打造廣州全球海洋中心城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，南沙將向海圖強(qiáng)，逐步打造具有國(guó)際影響力的南方海洋科技中心，帶動(dòng)海洋新能源、信息通信與生物醫(yī)藥等海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力成為南部海洋經(jīng)濟(jì)圈的排頭兵，為經(jīng)略海洋、跨越深藍(lán)，推動(dòng)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供重要支撐[11]。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，南沙海洋生態(tài)文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，海洋公共服務(wù)體系逐步完善，海洋產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化，開(kāi)放程度較高、發(fā)展?jié)摿^大，已先后獲批多項(xiàng)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。當(dāng)前，南沙以海洋科學(xué)研究為著力點(diǎn)，聚焦海洋漁業(yè)、海洋生物醫(yī)藥與濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南沙科學(xué)城。同時(shí)，南沙正全力布局建設(shè)海洋科技重大基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺(tái)和科研院所。隨著海洋領(lǐng)域重大科研工具與相關(guān)研究所陸續(xù)落地南沙，南沙的海洋科技創(chuàng)新能力不斷提升。

不過(guò)，相較其他地市及區(qū)縣，南沙近海海域面積較小、岸線人工化程度高，可供開(kāi)發(fā)利用岸線尤其是深水岸線資源緊缺，亟須向深遠(yuǎn)海拓展發(fā)展空間；新興海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、比重低，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率有待提升，海洋服務(wù)業(yè)仍有較大發(fā)展空間。因此，南沙海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待深度調(diào)整。本研究從六大方面提出具體對(duì)策如下（圖2）：

基礎(chǔ)：陸海統(tǒng)籌提升海洋生態(tài)文明建設(shè)成效[12]。南沙要在加強(qiáng)陸?？臻g一體化規(guī)劃管理基礎(chǔ)上，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌治理力度，推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)與海洋環(huán)境治理協(xié)同發(fā)展，實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)工程，精細(xì)化利用海洋發(fā)展空間，加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目用海保障。

核心：拓展海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。南沙要以粵港澳全面合作示范區(qū)建設(shè)為機(jī)遇，以集約節(jié)約用海、提高海域空間使用效率為海洋產(chǎn)業(yè)持續(xù)高效、綠色、高值發(fā)展的重要途徑，合理拓寬南沙及周邊區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)實(shí)施空間。具體而言：

在第一產(chǎn)業(yè)方面，南沙應(yīng)聚焦水產(chǎn)種業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，打造海洋生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持東涌、萬(wàn)頃沙片區(qū)搭建海洋生物產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，將東涌建設(shè)為設(shè)施先進(jìn)、人才聚集的海洋生物育種中心區(qū)，創(chuàng)新種質(zhì)培育機(jī)制，在綠色低碳養(yǎng)殖、水產(chǎn)品深加工與深遠(yuǎn)海漁業(yè)等層面同發(fā)力。發(fā)揮萬(wàn)頃沙生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和海洋漁業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，依托中國(guó)科學(xué)院南海海洋研究所、廣東水產(chǎn)與海洋高科技園等涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)，支持校企合作，加快構(gòu)建海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)公共平臺(tái)體系，暢通研究技術(shù)與成果轉(zhuǎn)化渠道，引進(jìn)一批海洋生物醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)及龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用融合。同時(shí)，拓展產(chǎn)業(yè)物理空間，以深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)，推動(dòng)漁業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間轉(zhuǎn)換，提高生產(chǎn)效益和生態(tài)效益。

在第二產(chǎn)業(yè)方面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈深度融合。例如，以海上風(fēng)力發(fā)電機(jī)組配套裝備產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)南沙海洋能發(fā)電裝備、先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)海洋能源方面高端裝備制造業(yè)集聚集群發(fā)展。同時(shí)，大力發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地。南沙可以重點(diǎn)發(fā)展以可燃冰為代表的海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)及“海洋+”新興業(yè)態(tài)三方面的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

在第三產(chǎn)業(yè)方面，深度提升海洋服務(wù)業(yè)價(jià)值鏈水平。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造國(guó)際航運(yùn)服務(wù)業(yè)，加快南沙港區(qū)四期自動(dòng)化碼頭建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)物流樞紐功能，打造南沙國(guó)際集裝箱聯(lián)運(yùn)品牌；推動(dòng)海洋生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端發(fā)展；創(chuàng)新海洋金融服務(wù)機(jī)制，在海洋觀測(cè)、海洋環(huán)境預(yù)報(bào)與海洋咨詢等方面強(qiáng)化資金支持，促使海洋公共服務(wù)水平提升；優(yōu)化廣州航運(yùn)交易所的貿(mào)易服務(wù)功能，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)航運(yùn)交易中心建設(shè)。

動(dòng)力：加快海洋產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，提升海洋科技創(chuàng)新動(dòng)能。在建立健全重大海洋科技基礎(chǔ)設(shè)施框架的基礎(chǔ)上，搭建適度有效的海洋科研激勵(lì)機(jī)制，努力激發(fā)海洋科技工作者的研發(fā)熱情，發(fā)揮海洋科技創(chuàng)新對(duì)技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)作用；營(yíng)造促進(jìn)海洋科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)良環(huán)境；加大對(duì)涉海就業(yè)人員的培訓(xùn)力度，以提高其對(duì)于新興海洋技術(shù)的消化吸收應(yīng)用能力，充分發(fā)掘海洋科技創(chuàng)新對(duì)技術(shù)效率的提升作用。

執(zhí)行：進(jìn)一步強(qiáng)化金融對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的支持力度。建立健全國(guó)內(nèi)外投資者對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)依法平等參與機(jī)制，培育海洋高科技產(chǎn)業(yè)風(fēng)投基金，進(jìn)一步延伸拓寬海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資渠道，為海洋產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整提供重要的資金支持；用好國(guó)家級(jí)、區(qū)域性的專(zhuān)項(xiàng)資金，充分發(fā)揮“海上糧倉(cāng)”建設(shè)基金引導(dǎo)作用，落實(shí)好國(guó)家支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)資金向海洋低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域集聚。

引力：加強(qiáng)政府對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的引導(dǎo)。謀劃海洋發(fā)展新思路，政府要在統(tǒng)籌謀劃、頂格推進(jìn)、要素支撐等方面下功夫，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域海洋龍頭企業(yè)的支撐作用，重點(diǎn)在技術(shù)研發(fā)、用地供應(yīng)、融資保障等方面給予政策支持，確保海洋產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)效果凸顯。同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)內(nèi)外海洋產(chǎn)業(yè)鏈前沿領(lǐng)域，在海洋重大項(xiàng)目和外資項(xiàng)目招引落地上集中發(fā)力，推動(dòng)海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈。立足涉海平臺(tái)建設(shè)，打造聚合資源、鏈接要素、突破發(fā)展的重要載體。運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持創(chuàng)新性強(qiáng)、成長(zhǎng)性高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮Ｑ笃髽I(yè)做大做強(qiáng)。

外力：加強(qiáng)國(guó)際合作，打造海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境引領(lǐng)區(qū)。加快建設(shè)南沙粵港營(yíng)商環(huán)境合作試驗(yàn)區(qū)、南沙粵港深度合作園等合作平臺(tái)；進(jìn)一步搶占海洋產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，打造海洋融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；不斷吸引國(guó)際海洋事務(wù)機(jī)構(gòu)及國(guó)際海洋組織落戶南沙，在海洋事務(wù)服務(wù)與海洋治理等方面提出更多“南沙經(jīng)驗(yàn)”，提升南沙海事專(zhuān)業(yè)國(guó)際服務(wù)能力。

鐘韻：培育產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，加快南沙科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

023年4月，習(xí)近平總書(shū)記在廣東視察期間，賦予粵港澳大灣區(qū)新的使命任務(wù)，并提出明確指示：“粵港澳大灣區(qū)在全國(guó)新發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。廣東要認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為廣東深化改革開(kāi)放的大機(jī)遇、大文章抓緊做實(shí)，擺在重中之重，以珠三角為主陣地，舉全省之力辦好這件大事，使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地。”[13]

根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，南沙是粵港澳合作發(fā)展的重要平臺(tái)?！赌仙撤桨浮芬蔡岢?，南沙要建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地，包括打造重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容。為此，我們立足集聚經(jīng)濟(jì)理論，闡釋產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的內(nèi)涵與意義，進(jìn)而根據(jù)大灣區(qū)內(nèi)不同尺度的產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚測(cè)度，剖析大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的特色及產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚對(duì)創(chuàng)新的影響，并結(jié)合《南沙方案》提出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，加快南沙科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。

一、產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的內(nèi)涵與意義

產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚是指在某一特定空間內(nèi)，不同產(chǎn)業(yè)在區(qū)域中高度集中的現(xiàn)象[14]。集聚經(jīng)濟(jì)包含了單個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集形成的地方化經(jīng)濟(jì)和多行業(yè)各類(lèi)企業(yè)集聚形成的城市化經(jīng)濟(jì)。以往研究所關(guān)注的產(chǎn)業(yè)集聚，多是單個(gè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在特定地區(qū)集中。已有研究顯示，當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到高級(jí)化階段，單一產(chǎn)業(yè)的集聚將發(fā)展為產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚。一是單個(gè)產(chǎn)業(yè)的知識(shí)溢出，將形成知識(shí)交流空間，自然帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)來(lái)分享知識(shí)的溢出效應(yīng)，從而形成集聚[15]；二是成熟而完善的產(chǎn)業(yè)集聚可形成互補(bǔ)性，對(duì)大城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的持久性，有著重要作用[16]。產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚一方面體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)之間的緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，另一方面也體現(xiàn)了異質(zhì)性行業(yè)集聚的空間相似性，即由產(chǎn)業(yè)間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)促成產(chǎn)業(yè)在空間布局上的關(guān)聯(lián)。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚不僅出現(xiàn)在制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間[17]，也出現(xiàn)在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間[18]；產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚不僅包含單一產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的專(zhuān)業(yè)化集聚，也體現(xiàn)為不同產(chǎn)業(yè)的多樣化集聚，是對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象的一種綜合性反映。因此，不僅單一產(chǎn)業(yè)在空間上存在集聚現(xiàn)象，不同產(chǎn)業(yè)在空間上也傾向于彼此鄰近。需要指出的是，并非所有行業(yè)之間都會(huì)形成協(xié)同集聚，只有部分行業(yè)會(huì)形成協(xié)同集聚的現(xiàn)象，這是介于地區(qū)產(chǎn)業(yè)多樣化和單一產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化之間的中間情形[19]。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，與此相對(duì)應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集聚也從追求高速增長(zhǎng)和數(shù)量擴(kuò)張，轉(zhuǎn)入以產(chǎn)業(yè)集群提升城市能級(jí)的發(fā)展階段。不同產(chǎn)業(yè)間的相互影響和彼此融合將是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向[20]，產(chǎn)業(yè)高效協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧V東作為國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)發(fā)展的排頭兵，改革開(kāi)放后形成了諸多產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象。當(dāng)前，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展到相對(duì)比較成熟的階段，培育引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚為探索產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展模式提供了新的分析思路[21]。一個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)同集聚度，可以作為未來(lái)衡量城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的新標(biāo)準(zhǔn)，也可以作為地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的核心表現(xiàn)。

二、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚特征

第一，根據(jù)前期研究發(fā)現(xiàn)，粵港澳大灣區(qū)在城市群、都市圈和大城市內(nèi)部等不同尺度下，均已出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚現(xiàn)象[22]。運(yùn)用EG修正指數(shù)公式計(jì)算粵港澳大灣區(qū)、珠三角以及廣州都市圈、深圳都市圈和珠江口西岸都市圈三個(gè)都市圈內(nèi)部生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同集聚度，結(jié)果顯示，粵港澳大灣區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在檢驗(yàn)期內(nèi)協(xié)同集聚指數(shù)均為正，反映出大灣區(qū)內(nèi)已經(jīng)存在產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚現(xiàn)象[23]。其中，廣州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的空間相似性自2008年以來(lái)不斷加強(qiáng)，反映出制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)同集聚度不斷提高[24]。

第二，相較于其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，科技服務(wù)業(yè)與制造業(yè)間的協(xié)同集聚度相對(duì)最高。以空間關(guān)聯(lián)的測(cè)度指標(biāo)計(jì)算發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是珠三角，還是廣州市的實(shí)證分析，均發(fā)現(xiàn)與其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相比，科技服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的協(xié)同集聚度相對(duì)最高（表2）。近年來(lái)，珠三角科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的規(guī)模增速較快，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等科技革命發(fā)展趨勢(shì)促使制造業(yè)企業(yè)需要從外部市場(chǎng)尋求來(lái)自科技服務(wù)企業(yè)的更多支持與服務(wù)，由此使得科技服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間呈現(xiàn)出良好的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性。

第三，大灣區(qū)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚呈現(xiàn)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的溢出效應(yīng)，即本地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚有助于提升鄰近地區(qū)的創(chuàng)新水平。以粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚度與本地區(qū)的國(guó)內(nèi)專(zhuān)利授權(quán)總量進(jìn)行擬合分析（圖3）可見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚指數(shù)值與區(qū)域創(chuàng)新水平呈正向關(guān)聯(lián)，即生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚程度越高的城市，其創(chuàng)新水平相對(duì)越高。實(shí)證檢驗(yàn)亦顯示，珠三角的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚度對(duì)創(chuàng)新的空間溢出呈顯著的正向影響，即生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的關(guān)聯(lián)性越強(qiáng)，越有利于科技成果的轉(zhuǎn)化和流通。產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚通過(guò)提升企業(yè)間的共享、匹配和學(xué)習(xí)能力，提高創(chuàng)新產(chǎn)出的效率，不僅提升了本地的創(chuàng)新水平，也帶動(dòng)了鄰近地區(qū)的創(chuàng)新水平提升。

三、以協(xié)同集聚思路推進(jìn)南沙科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

第一，圍繞重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)平臺(tái)和重大科研基礎(chǔ)設(shè)施與大型儀器的吸引力，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)與人才在平臺(tái)周邊地區(qū)形成協(xié)同集聚?！赌仙撤桨浮诽岢?，要高水平建設(shè)南沙科學(xué)城、加快建設(shè)中科院明珠科學(xué)園等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)世界一流研究型大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等?？梢?jiàn)，重大科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，將布局高端科學(xué)儀器并集聚一批高端人才，其知識(shí)溢出和創(chuàng)新溢出效應(yīng)有助于相關(guān)的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)在此附近協(xié)同集聚。市場(chǎng)的力量可以驅(qū)動(dòng)在業(yè)務(wù)上具有緊密關(guān)聯(lián)的行業(yè)在創(chuàng)新平臺(tái)附近集聚，以實(shí)現(xiàn)空間上的匹配和關(guān)聯(lián)。政策也要提供扶持與引導(dǎo)，提供足夠的配套服務(wù)。例如，可以推進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器的開(kāi)放共享，通過(guò)科技創(chuàng)新平臺(tái)吸引科研業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的企業(yè)在此集聚，逐步培育產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚。

第二，選定重點(diǎn)制造業(yè)集群，在重點(diǎn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其周邊，有意識(shí)地加快培育科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同集聚，促進(jìn)科創(chuàng)制造業(yè)發(fā)展?！赌仙撤桨浮诽岢?，發(fā)展智能制造、加快建設(shè)一批智能制造平臺(tái)，打造“智能制造+智能服務(wù)”產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化機(jī)器人創(chuàng)新中心建設(shè)等內(nèi)容?？梢?jiàn)，培育產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的關(guān)聯(lián)性，不僅有利于形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，還有助于增強(qiáng)企業(yè)在本區(qū)域的根植性。南沙應(yīng)摸清制造業(yè)集群的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的需求，在強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力、公共基礎(chǔ)設(shè)施和政策市場(chǎng)環(huán)境的過(guò)程中，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與其協(xié)同集聚發(fā)展，通過(guò)在重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)、龍頭制造業(yè)企業(yè)周邊發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同集聚，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，提升重點(diǎn)企業(yè)對(duì)城市的黏性。同時(shí)，有針對(duì)性地推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的協(xié)同集聚，推動(dòng)服務(wù)型制造示范企業(yè)和平臺(tái)的建設(shè)。

第三，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，以協(xié)同集聚思路引導(dǎo)科創(chuàng)企業(yè)與其他類(lèi)型行業(yè)的協(xié)同集聚，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式的新業(yè)態(tài)發(fā)展。按照廣州市“十四五”規(guī)劃，南沙可發(fā)展壯大新型電子信息制造、軟件和信息服務(wù)、下一代通信、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)集群；圍繞互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)空間、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以及車(chē)聯(lián)網(wǎng)等廣州市重點(diǎn)科創(chuàng)領(lǐng)域，促進(jìn)科技創(chuàng)新企業(yè)在本地形成“資本—研發(fā)—成果產(chǎn)業(yè)化—市場(chǎng)消費(fèi)—知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”相循環(huán)的全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新集群，并與現(xiàn)有的制造業(yè)集聚協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，可參考借鑒阿里云棲小鎮(zhèn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚的模式，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，支持引導(dǎo)廣州市科創(chuàng)企業(yè)與其他類(lèi)型的企業(yè)在特定范圍內(nèi)集聚發(fā)展，以此增強(qiáng)企業(yè)之間密切溝通合作、協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式的新業(yè)態(tài)發(fā)展。

楊?lèi)?ài)平：海納天下人才，打造中國(guó)式現(xiàn)代化的南沙樣本

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。而人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就必須擁有量多質(zhì)優(yōu)的各類(lèi)人力資源。黨的二十大報(bào)告指出：“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)?！绷?xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要把服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)教育、工程教育，加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)，為解決我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供人才支撐。系統(tǒng)分析我國(guó)各方面人才發(fā)展趨勢(shì)及缺口狀況，根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化高等教育學(xué)科設(shè)置，有的放矢培養(yǎng)國(guó)家戰(zhàn)略人才和急需緊缺人才，提升教育對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力、貢獻(xiàn)力”[25]。南沙地處粵港澳大灣區(qū)幾何中心，是一座青春之城、未來(lái)之城，是建設(shè)大灣區(qū)世界級(jí)人才中心和創(chuàng)新高地的重要節(jié)點(diǎn)之一，具備打造中國(guó)式現(xiàn)代化南沙樣本的優(yōu)勢(shì)和潛力。為此，南沙既要擁有戰(zhàn)略思維、國(guó)際視野，又要腳踏實(shí)地、實(shí)事求是地推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地建設(shè)中的人力資源工作。

一、立足服務(wù)大灣區(qū)、面向世界，做好高端引才聚才工作

《南沙方案》提出，要把南沙打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。這一戰(zhàn)略定位頗具國(guó)際化視野，要求跳出南沙看南沙，為南沙招攬國(guó)際化人才指明了方向。一方面，南沙應(yīng)以服務(wù)粵港澳大灣區(qū)的胸襟，引育和儲(chǔ)備大灣區(qū)通才。也就是說(shuō)，南沙作為灣區(qū)之心、濱海之城，未來(lái)要充分借助自身得天獨(dú)厚的陸海通道、軌道交通以及新老基建設(shè)施，重點(diǎn)服務(wù)半小時(shí)到一小時(shí)生活圈的千萬(wàn)級(jí)往返人群。要做到這一點(diǎn)，南沙應(yīng)有超前眼光，做好戰(zhàn)略謀劃，以內(nèi)培外引的方式，儲(chǔ)備好服務(wù)大灣區(qū)的一批批優(yōu)秀人才。另一方面，南沙應(yīng)大膽創(chuàng)新，面向港澳和世界吸引更多精英人才。實(shí)際上，《南沙方案》發(fā)布之后，南沙已多措并舉吸引國(guó)際人才。比如，在此前出臺(tái)的“港澳青創(chuàng)30條”基礎(chǔ)上，南沙又出臺(tái)支持港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)“新十條”措施，涵蓋鼓勵(lì)港澳青年就業(yè)、服務(wù)實(shí)習(xí)、促進(jìn)職業(yè)成長(zhǎng)、支持創(chuàng)辦企業(yè)、發(fā)放“港澳青年人才卡”、建立港澳青年服務(wù)驛站等十條措施，展現(xiàn)出“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。又如，圍繞國(guó)際化人才特區(qū)建設(shè)，南沙組建“國(guó)際人才服務(wù)官”團(tuán)隊(duì)，將“上管老、下管小、全家無(wú)憂”的人才服務(wù)體系落到實(shí)處，助力南沙打造國(guó)際一流營(yíng)智環(huán)境和大灣區(qū)高水平人才高地核心區(qū)。

二、立足高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿，系統(tǒng)謀劃城市人力資源發(fā)展

眾所周知，城市不僅是一個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)，還是一個(gè)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。作為一個(gè)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，城市的核心要素是人，或者說(shuō)人既是城市社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中的主人，也是其中最重要的資源。按照通行的分類(lèi)方法，城市人力資源呈金字塔式的結(jié)構(gòu)，大致可細(xì)分為底座的人口資源層、中間的勞動(dòng)力資源層、高端的人才資源層（圖4）。在城市人力資源金字塔中，底座的人口資源層可謂是城市可持續(xù)發(fā)展的根基，底座厚不厚，決定著整個(gè)人力資源金字塔牢不牢。尤其在人口低生育率導(dǎo)致人口紅利逐步消失的形勢(shì)下，城市人口的多寡決定著它的人氣，也直接影響到它的勞動(dòng)力資源儲(chǔ)備。

按照這個(gè)分類(lèi)，觀察2017—2021年南沙的人力資源變化（表3）可發(fā)現(xiàn)，南沙的常住人口從2017年的72.5萬(wàn)增加到2021年的90萬(wàn)，年均增長(zhǎng)率為4.8%；戶籍人口相應(yīng)地從41.54萬(wàn)增加到51.75萬(wàn)，年均增長(zhǎng)率為4.9%。另根據(jù)《廣州市南沙區(qū)人口發(fā)展及社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》目標(biāo)，南沙的人口總量要邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模與南沙定位相匹配，到2025年，常住人口達(dá)120萬(wàn)左右，年均增長(zhǎng)率為7.16%；戶籍人口65萬(wàn)左右，年均增長(zhǎng)率為5.74%。但從過(guò)往幾年乃至更久的歷史經(jīng)驗(yàn)看，無(wú)論是南沙的常住人口還是戶籍人口增長(zhǎng)率，要達(dá)到上述的預(yù)期目標(biāo)，均有不小的難度。這就說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，在南沙的城市人力資源金字塔結(jié)構(gòu)中，底座的人口資源層實(shí)際上未夠厚實(shí)牢固，未來(lái)仍需在這方面多加發(fā)力。但在南沙人力資源金字塔的人才資源層中，人才資源（高端領(lǐng)軍與骨干人才）由2017年的0.25萬(wàn)增加到2021年的1.5萬(wàn)[26]，年均增長(zhǎng)率100%。這表明南沙在人才資源層上的工作收效明顯。

綜上所述，打造高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿，探索中國(guó)式現(xiàn)代化的南沙樣本，需要針對(duì)南沙城市人力資源工作的短板和弱項(xiàng)，做好系統(tǒng)謀劃，平衡好幾方面關(guān)系：一是平衡好南沙人力資源發(fā)展中量和質(zhì)的關(guān)系。人力資源中的量，是指金字塔式結(jié)構(gòu)中的人口資源層和勞動(dòng)力資源層，質(zhì)是指其中的人才資源層。量是質(zhì)的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有足夠的人口資源和勞動(dòng)力資源，城市人流和人氣不旺、煙火氣不濃，將很大程度上影響和制約整個(gè)城市的消費(fèi)市場(chǎng)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，并最終沖擊到城市高端產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也將導(dǎo)致城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率不高和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益難以實(shí)現(xiàn)。這就要求南沙在城市人力資源發(fā)展過(guò)程中，不僅要仰望星空，立足灣區(qū)、面向世界招攬優(yōu)秀人才和國(guó)際精英人才，而且仍要腳踏實(shí)地，做大做實(shí)人口資源底座，出臺(tái)相應(yīng)政策留住和聚納不同行業(yè)、不同種類(lèi)的技術(shù)型勞動(dòng)力資源，讓不同層次的人力資源都能夠在南沙現(xiàn)代化建設(shè)中“人盡其才，各得其所”。二是平衡好國(guó)內(nèi)人才與國(guó)際化人才的關(guān)系。在人才資源層中，國(guó)內(nèi)人才與國(guó)際人才是互為補(bǔ)充、相得益彰的資源，不能太過(guò)偏重國(guó)際人才而冷落國(guó)內(nèi)人才。從過(guò)去和現(xiàn)在的情況看，南沙對(duì)包括港澳人士在內(nèi)的國(guó)際化人才尤為重視，陸續(xù)出臺(tái)和更新了諸多招攬國(guó)際化人才的政策，逐漸形成了有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際人才政策包。從前期和短期來(lái)看，這種政策傾斜是必需的，也是可以理解的。但就長(zhǎng)期而言，這個(gè)政策需進(jìn)行效果評(píng)估和審慎追蹤。這是因?yàn)椋环矫?，?guó)內(nèi)頂尖優(yōu)秀人才不一定遜色于國(guó)際化人才，但如果長(zhǎng)期在政策上面臨非同等化待遇，他們服務(wù)南沙的歸屬感和認(rèn)同感會(huì)受到影響，造成“老人留不住，新人不愿來(lái)”的窘境。另一方面，粵港澳大灣區(qū)城市群內(nèi)部存在激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，國(guó)際化人才面臨供不應(yīng)求的局面。在這種情況下，南沙不僅要盡力而為，竭盡所能爭(zhēng)奪國(guó)際化人才，還應(yīng)量力而行，構(gòu)建更加積極友好的國(guó)內(nèi)人才政策體系，不斷夯實(shí)城市人才資源層，支撐南沙城市高質(zhì)量發(fā)展。

蔡進(jìn)兵：以金融支持南沙建設(shè)廣州城市新核心區(qū)的思考

《南沙方案》明確要求，加快推動(dòng)廣州南沙深化粵港澳全面合作，打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。貫徹好落實(shí)好《南沙方案》是當(dāng)前廣州市的頭等大事。2023年的廣州市政府工作報(bào)告明確提出，按照“精明增長(zhǎng)、精致城區(qū)、嶺南特色、田園風(fēng)格、中國(guó)氣派”的理念，把南沙打造成為高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿、廣州城市新核心區(qū)。從城市的層面看，建設(shè)成為廣州的“雙核”之一成為南沙的新使命。

近些年，南沙充分利用國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)以及自貿(mào)片區(qū)等政策優(yōu)勢(shì)，搶抓《南沙方案》出臺(tái)歷史機(jī)遇，大力推動(dòng)金融業(yè)開(kāi)放合作創(chuàng)新，有力助推南沙高質(zhì)量發(fā)展。廣州期貨交易所正式開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，首個(gè)品種工業(yè)硅期貨與期權(quán)上市，期貨產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈不斷完善；粵港澳大灣區(qū)（廣州南沙）跨境理財(cái)和資管中心正式揭牌啟動(dòng)運(yùn)行，萬(wàn)聯(lián)證券資產(chǎn)管理（廣東）有限公司作為廣州本地第一家證券資管子公司落戶南沙。南沙獲批全國(guó)跨境貿(mào)易投資高水平開(kāi)放試點(diǎn)，成為全國(guó)首批氣候投融資試點(diǎn)地區(qū)，設(shè)立全國(guó)首家氣候投融資特色銀行支行以及全國(guó)首個(gè)碳中和融資租賃服務(wù)平臺(tái)?？缇辰鹑诟咚娇焖侔l(fā)展，截至2023年2月，南沙自貿(mào)片區(qū)已有6家企業(yè)取得合格境外有限合伙人（Qualified Foreign Limited Partner，簡(jiǎn)稱(chēng)QFLP）試點(diǎn)資格，1家企業(yè)獲批合格境內(nèi)有限合伙人（Qualified Domestic Limited Partner，簡(jiǎn)稱(chēng)QDLP）試點(diǎn)資格。下一階段，以金融業(yè)助力南沙建設(shè)廣州城市新核心區(qū)，需圍繞自身的使命任務(wù)重點(diǎn)發(fā)力，通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展提升服務(wù)南沙戰(zhàn)略使命的能力。

一、綜合考慮南沙金融業(yè)的使命，確定高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)方向

金融業(yè)發(fā)展必須服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。為了推進(jìn)南沙戰(zhàn)略定位和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《南沙方案》明確要求南沙金融業(yè)加強(qiáng)與港澳合作，有序推進(jìn)與港澳金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，推動(dòng)金融與科技、產(chǎn)業(yè)深度融合，探索創(chuàng)新科技金融服務(wù)新業(yè)務(wù)新模式。

金融的天職就是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。南沙應(yīng)大力推進(jìn)金融體系完善，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)設(shè)立，大力推進(jìn)特色金融發(fā)展，緊緊圍繞《南沙方案》明確的發(fā)展方向，更好地服務(wù)科創(chuàng)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺(tái)創(chuàng)建、對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶建設(shè)以及高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿建立。

南沙金融業(yè)要引領(lǐng)廣州金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。南沙金融業(yè)是廣州金融業(yè)最重要的組成部分之一，要根據(jù)自身的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，在廣州構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系，大力發(fā)展科創(chuàng)金融、綠色金融等特色金融，打造跨境理財(cái)和資產(chǎn)管理中心以及金融要素配置中心中發(fā)揮先行者、領(lǐng)頭羊作用。

二、加強(qiáng)與港澳金融互聯(lián)互通，促進(jìn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

加強(qiáng)與港澳金融互聯(lián)互通，深化跨境金融合作，既是《南沙方案》的明確要求，也是南沙金融業(yè)走出新路子、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

要進(jìn)一步暢通港澳及境外資金進(jìn)入南沙的渠道，進(jìn)一步優(yōu)化QFLP設(shè)立、外匯登記、資金募集等制度設(shè)計(jì)，提升合伙企業(yè)設(shè)立及投資、退出的便利性；積極探索港澳私募股權(quán)基金、創(chuàng)投基金等直接在南沙投資新興產(chǎn)業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)的路徑。聯(lián)合港澳積極推進(jìn)人民幣走出去，積極推進(jìn)QDLP試點(diǎn)，在積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大QDLP試點(diǎn)規(guī)模，推進(jìn)與港澳合作設(shè)立人民幣海外投貸基金。

在內(nèi)地與港澳《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（Closer Economic Partnership Arrangement）框架下，爭(zhēng)取國(guó)家支持，積極吸引港澳金融機(jī)構(gòu)在南沙設(shè)立法人機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化提升南沙及廣州金融機(jī)構(gòu)的布局及影響力。針對(duì)跨境理財(cái)通在實(shí)施過(guò)程中存在的門(mén)檻條件過(guò)高、產(chǎn)品不夠豐富等問(wèn)題，不斷完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，提升跨境理財(cái)通規(guī)模及操作便利性。積極推進(jìn)教育、醫(yī)療、住房、保險(xiǎn)等民生領(lǐng)域的跨境合作，積極探索解決涉及內(nèi)地與港澳間的數(shù)據(jù)跨境轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，促進(jìn)跨境民生金融發(fā)展，便利與港澳民生交往。

三、爭(zhēng)取金融基礎(chǔ)設(shè)施與機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步集聚，提升金融服務(wù)能力

金融基礎(chǔ)設(shè)施及金融機(jī)構(gòu)的聚集程度是衡量一個(gè)地區(qū)金融實(shí)力、金融服務(wù)能力的最重要、最顯性指標(biāo)之一。南沙應(yīng)進(jìn)一步引進(jìn)、設(shè)立、做強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取國(guó)家支持完善金融基礎(chǔ)設(shè)施。大力支持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣州期貨交易所，在工業(yè)硅期貨期權(quán)產(chǎn)品上市基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好碳排放權(quán)、低碳指數(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)指數(shù)等各類(lèi)特色綠色金融衍生品種研究及上市前期準(zhǔn)備工作，豐富交易品種；吸引國(guó)際投資者參與期貨交易，拓展交易所影響力。大力完善期貨產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)、完善期貨交割倉(cāng)的設(shè)立，扶持廣州本地期貨公司通過(guò)發(fā)行上市、增資擴(kuò)股等方式發(fā)展壯大，引導(dǎo)港澳及國(guó)際資本在穗?yún)⒐苫蛐略O(shè)合資、獨(dú)資期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，吸引各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)集聚。全力協(xié)助省市爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部門(mén)支持加快研究按程序設(shè)立粵港澳大灣區(qū)國(guó)際商業(yè)銀行，更好地服務(wù)跨境投融資，便捷廣州、珠三角地區(qū)與港澳及境外資金往來(lái)，促進(jìn)人民幣跨境流通。

研究在碳金融等領(lǐng)域設(shè)立國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，一是積極推進(jìn)設(shè)立粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易所，促進(jìn)大灣區(qū)碳排放權(quán)跨境交易市場(chǎng)發(fā)展；二是積極探索設(shè)立私募股權(quán)份額轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，推動(dòng)私募股權(quán)二手交易基金、私募股權(quán)份額轉(zhuǎn)讓等試點(diǎn)；三是充分利用廣州以及大灣區(qū)具有的供應(yīng)鏈基礎(chǔ)，搭建供應(yīng)鏈金融綜合服務(wù)平臺(tái)，爭(zhēng)取在本地布局國(guó)家級(jí)平臺(tái)，完善供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)管理體系。

大力支持做強(qiáng)金融要素資源交易平臺(tái)。南沙已前瞻性地布局一批金融要素資源交易場(chǎng)所，如廣州數(shù)據(jù)交易所、廣州航運(yùn)交易中心等，需進(jìn)一步加強(qiáng)與這些交易場(chǎng)所、平臺(tái)的溝通、聯(lián)系，梳理需要政府支持的事項(xiàng)，全力支持它們擴(kuò)大交易規(guī)模及影響力。同時(shí)，積極協(xié)助本地法人銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立理財(cái)子公司并落戶南沙。

四、以特色金融的創(chuàng)新發(fā)展支持產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)

大力推進(jìn)科技金融發(fā)展。南沙正大力發(fā)展新能源汽車(chē)與新型儲(chǔ)能、裝備制造、集成電路與半導(dǎo)體、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥與生命健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。金融應(yīng)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，主動(dòng)提供高質(zhì)量服務(wù)，特別是針對(duì)企業(yè)種子期、初創(chuàng)期難以獲得金融支持的現(xiàn)實(shí)，提供高質(zhì)量的股權(quán)融資服務(wù)。大力推動(dòng)私募股權(quán)基金發(fā)展，特別是創(chuàng)投基金在本區(qū)的集聚。加大激勵(lì)政策的宣傳力度，積極吸引私募股權(quán)基金管理人落戶本區(qū)，吸引省市資本投資公司、國(guó)有企業(yè)在南沙設(shè)立投向科創(chuàng)的基金管理機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品。采取適當(dāng)措施鼓勵(lì)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者、高新技術(shù)企業(yè)高級(jí)管理者從事私募股權(quán)基金、創(chuàng)投基金的管理運(yùn)營(yíng)工作，從而更好為處于種子期、初創(chuàng)期的小微企業(yè)提供高水平的顧問(wèn)服務(wù)甚至發(fā)展資源等。積極與保險(xiǎn)公司等長(zhǎng)期資金擁有者探索投資股權(quán)基金途徑，不斷擴(kuò)大私募股權(quán)基金規(guī)模。充分發(fā)揮省市區(qū)引導(dǎo)基金及其他優(yōu)惠政策等合力，吸收更多的私募基金集聚。加大力度推進(jìn)銀行更好地服務(wù)科創(chuàng)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)更多的科技支行落戶本區(qū)。特別是針對(duì)科創(chuàng)企業(yè)及小微企業(yè)的特點(diǎn)，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)與政府相關(guān)部門(mén)合作研究打造專(zhuān)屬評(píng)級(jí)授信平臺(tái)，通過(guò)對(duì)科創(chuàng)企業(yè)技術(shù)、專(zhuān)利以及研發(fā)團(tuán)隊(duì)等因素的評(píng)估，疊加市場(chǎng)表現(xiàn)、政府和資本市場(chǎng)支持程度等，科學(xué)確定企業(yè)信用水平，助力科創(chuàng)企業(yè)市場(chǎng)融資。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)運(yùn)用集團(tuán)化資源及方案，搭建共享金融服務(wù)平臺(tái)，為科創(chuàng)企業(yè)提供“金融+非金融”一攬子綜合服務(wù)，尤其可考慮推出投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，對(duì)有良好發(fā)展前景的科創(chuàng)企業(yè)加大支持力度。大力引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，更好為科技企業(yè)及科創(chuàng)服務(wù)。針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)存在處置難、風(fēng)控難、評(píng)估難的三大難點(diǎn)，充分發(fā)揮增信機(jī)制作用，健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部?jī)?yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制，適當(dāng)提高對(duì)不良率的容忍度。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“企業(yè)清單”制度，把符合條件的企業(yè)直接推送給相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，協(xié)助企業(yè)獲得貸款。

不斷提升綠色金融、氣候金融影響力。南沙、廣州分別作為全國(guó)首批氣候投融資試點(diǎn)地區(qū)及全國(guó)首批綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)之一，要積極探索氣候金融、綠色金融創(chuàng)新發(fā)展路徑，為全國(guó)發(fā)展做出示范。南沙應(yīng)充分利用本地的政策優(yōu)勢(shì)，積極吸引金融機(jī)構(gòu)在本地設(shè)立綠色金融、氣候金融的專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)國(guó)家以及省市氣候投資引導(dǎo)基金，探索境外資本境內(nèi)進(jìn)行氣候投融資的路徑。研究設(shè)立大灣區(qū)氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)，為項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)之間對(duì)接提供良好的中介服務(wù)。積極建立、完善國(guó)際連通網(wǎng)絡(luò)，探索與港澳及國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)氣候金融合作，探索發(fā)展碳排放權(quán)跨境交易市場(chǎng)，創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品，落地碳互換、碳租賃等金融創(chuàng)新，積極推進(jìn)建立統(tǒng)一的綠色金融、氣候金融標(biāo)準(zhǔn)，提升國(guó)際影響力。

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