張 拓

中國(guó)人民警察大學(xué) 研究生院，河北 廊坊 065000

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中提出加強(qiáng)學(xué)校之間、校企之間、學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)之間等多種聯(lián)合培養(yǎng)方式，形成體系開(kāi)放、機(jī)制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)機(jī)制。伴隨著公安高等教育的快速發(fā)展和公安機(jī)關(guān)對(duì)警務(wù)人才需求的與時(shí)俱進(jìn)，找準(zhǔn)警務(wù)人才培養(yǎng)和公安實(shí)戰(zhàn)需求的結(jié)合點(diǎn)，成為公安院校不斷探索與實(shí)踐的新課題。加強(qiáng)公安院校與其他高校、公安機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等的密切聯(lián)系，是這項(xiàng)課題的著力點(diǎn)和突破口。公安院校是培養(yǎng)預(yù)備警官的主陣地，人才培養(yǎng)質(zhì)量事關(guān)公安法治發(fā)展。 《關(guān)于堅(jiān)持德法兼修實(shí)施卓越法治人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0 的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代公安人才工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件對(duì)警務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)提出新要求，德法兼修，具備良好學(xué)術(shù)能力、創(chuàng)新能力和職業(yè)能力，成為高層次警務(wù)人才培養(yǎng)的核心要素。但由于公安院校人才培養(yǎng)偏重學(xué)術(shù)，系統(tǒng)性學(xué)術(shù)科研訓(xùn)練和實(shí)踐能力培養(yǎng)不能完全融合等原因，傳統(tǒng)培養(yǎng)模式難以滿足要求［1］。因此，開(kāi)展公安院校高層次警務(wù)人才協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制研究，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”協(xié)同效應(yīng)，將成為高層次警務(wù)人才培養(yǎng)新方案。

一、當(dāng)前警務(wù)人才協(xié)同培養(yǎng)存在的主要問(wèn)題

公安院校公安學(xué)科培養(yǎng)的警務(wù)人才絕大多數(shù)要到公安機(jī)關(guān)任職，其應(yīng)具有較強(qiáng)的知識(shí)應(yīng)用能力，善于解決公安實(shí)際問(wèn)題。中國(guó)人民警察大學(xué)提出學(xué)術(shù)能力、職業(yè)能力、創(chuàng)新能力“三位一體”能力結(jié)構(gòu)，課程、論文、活動(dòng)“三位一體”培養(yǎng)載體，指導(dǎo)、自學(xué)、實(shí)踐“三位一體”培養(yǎng)方式，其中能力結(jié)構(gòu)決定警務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)的能力素質(zhì)組成。本文基于中國(guó)人民警察大學(xué)畢業(yè)生跟蹤調(diào)查展開(kāi)，調(diào)查結(jié)果表明：畢業(yè)研究生理論功底較為扎實(shí)，但解決公安工作復(fù)雜問(wèn)題和技術(shù)難題能力存在短板，在警務(wù)實(shí)踐中分析研判與決策指揮能力還有所欠缺。

（一）對(duì)應(yīng)用型警務(wù)人才認(rèn)識(shí)不足

“公安機(jī)關(guān)需要什么樣類型的人才，公安院校就發(fā)展什么樣的學(xué)科、培養(yǎng)什么樣的研究生。”公安院校對(duì)警務(wù)人才的培養(yǎng)目標(biāo)基本達(dá)成共識(shí)，但對(duì)高層次警務(wù)人才的培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，其強(qiáng)調(diào)的是擁有良好的職業(yè)素養(yǎng)、具有較好的專業(yè)視野和公安知識(shí)應(yīng)用能力。但目前一些院校出現(xiàn)唯動(dòng)手能力論，單一增加實(shí)踐課時(shí)和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，卻未能與公安實(shí)戰(zhàn)有機(jī)結(jié)合，收效甚微，所以高層次警務(wù)人才應(yīng)該是知識(shí)、能力、素質(zhì)都比較好的綜合型人才，突出特點(diǎn)是應(yīng)用能力強(qiáng)，而應(yīng)用能力強(qiáng)是建立在扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和良好的職業(yè)素養(yǎng)之上［2］。

（二）協(xié)同培養(yǎng)深度與層次有限

公安院校應(yīng)該在協(xié)同培養(yǎng)模式中起主導(dǎo)作用，但實(shí)際運(yùn)行過(guò)程面臨種種困難，如資金支持力度不足、缺乏部門(mén)引導(dǎo)、政策機(jī)制不健全等。協(xié)同培養(yǎng)過(guò)程中公安機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等參與積極性不高，合作簡(jiǎn)單、松散，沒(méi)有配套制度對(duì)合作雙方進(jìn)行明確約束，合作深度和層次有限，大部分僅限于學(xué)術(shù)交流、實(shí)習(xí)實(shí)踐等。歸結(jié)其原因是協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制不完善、公安院校主導(dǎo)作用未充分發(fā)揮、合作單位未能享受到較大收益。因此，公安院校與合作單位必須在實(shí)踐中逐漸形成有利于各方的合作機(jī)制，以推動(dòng)警務(wù)人才聯(lián)合培養(yǎng)。

（三）協(xié)同培養(yǎng)合作效應(yīng)不高

公安院校學(xué)科專業(yè)設(shè)置與其行政管理體系、學(xué)校所處行業(yè)體系關(guān)聯(lián)較多，與公安機(jī)關(guān)實(shí)際需求未必契合，這就造成了公安院校在協(xié)同培養(yǎng)研究生時(shí)與合作單位難以找到有效契合點(diǎn)，難以達(dá)到共贏局面。突出表現(xiàn)為公安機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地參與到人才培養(yǎng)方案制定、培養(yǎng)環(huán)節(jié)執(zhí)行等工作中，沒(méi)有設(shè)置協(xié)同培養(yǎng)所需的課程和培養(yǎng)環(huán)節(jié)，合作單位對(duì)課程教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法也缺少必要關(guān)注和參與。協(xié)同培養(yǎng)更多地體現(xiàn)為追求建設(shè)研究生工作站和實(shí)踐教學(xué)基地的數(shù)量，缺乏良好運(yùn)行機(jī)制。

（四）師資隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

師資隊(duì)伍是協(xié)同培養(yǎng)模式實(shí)施的關(guān)鍵，合作各方都應(yīng)該廣泛參與到警務(wù)人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)中。但在實(shí)際過(guò)程中很多環(huán)節(jié)流于形式，如校外兼職導(dǎo)師選拔、考核缺少完善制度約束，造成研究生確定校外兼職導(dǎo)師后，沒(méi)有途徑與校外兼職導(dǎo)師開(kāi)展學(xué)術(shù)研究，校外兼職導(dǎo)師也很難參與到研究生的實(shí)習(xí)實(shí)踐、學(xué)位論文撰寫(xiě)等工作中。

（五）考核評(píng)價(jià)體系不完善

完善的考核評(píng)價(jià)體系能夠有效提高警務(wù)人才協(xié)同培養(yǎng)效果，但部分院校缺少對(duì)合作單位的有效考評(píng)，對(duì)研究生實(shí)習(xí)實(shí)踐、進(jìn)站研究等情況缺乏有效跟蹤與評(píng)估，協(xié)同培養(yǎng)的考核結(jié)果運(yùn)用情況也不盡如人意，缺少必要的分流淘汰機(jī)制。

二、“三位一體”能力結(jié)構(gòu)視角下高層次警務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)確立

高層次警務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)計(jì)思路為：確立“人才素質(zhì)能力模型（見(jiàn)圖1）、國(guó)家對(duì)研究生培養(yǎng)基本要求、公安學(xué)科屬性特點(diǎn)”3 個(gè)依據(jù)；明確“知識(shí)結(jié)構(gòu)、基本素質(zhì)、核心能力”3項(xiàng)基本要求；突出“學(xué)術(shù)能力、職業(yè)能力、創(chuàng)新能力”3 種能力，將高層次警務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)與公安工作需求有機(jī)結(jié)合。培養(yǎng)目標(biāo)總體定位是應(yīng)用創(chuàng)新型人才，其顯著特征是鮮亮的忠誠(chéng)底色和明確的職業(yè)指向，高層次警務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)的確定將為協(xié)同培養(yǎng)模式的構(gòu)建和協(xié)同培養(yǎng)措施的落實(shí)提供明確指向。

圖1 “三位一體”能力結(jié)構(gòu)視角下高層次警務(wù)人才能力素質(zhì)模型

三、高層次警務(wù)人才協(xié)同培養(yǎng)模式構(gòu)建

開(kāi)展校校、校局、校企協(xié)同培養(yǎng)需要進(jìn)一步優(yōu)化公安院校、公安機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位之間的聯(lián)系，在培養(yǎng)方案制定、課程教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)踐、科研攻關(guān)等方面建構(gòu)新的協(xié)同培養(yǎng)模式，如圖2所示。

圖2 校校、校局、校企合作框架下高層次警務(wù)人才協(xié)同培養(yǎng)模式

（一）公安院校層面

公安院校開(kāi)展研究生協(xié)同培養(yǎng)，不能簡(jiǎn)單停留在研究生實(shí)習(xí)、教師掛職鍛煉和學(xué)術(shù)交流等院校單方需求層面，更要考慮到為公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充學(xué)警警力，在公安民警培訓(xùn)、公安網(wǎng)絡(luò)學(xué)院資源建設(shè)、開(kāi)展科研合作等方面為公安機(jī)關(guān)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提供科研力量進(jìn)入企事業(yè)單位開(kāi)展科研攻關(guān)，聘任技術(shù)骨干為校外兼職導(dǎo)師，校際間開(kāi)展聯(lián)合“賽學(xué)研”。這樣的合作是在人才培養(yǎng)與民警素質(zhì)能力提升、學(xué)科建設(shè)與警務(wù)模式創(chuàng)新、科研項(xiàng)目研發(fā)與技術(shù)成果應(yīng)用、公安高等教育發(fā)展與公安工作創(chuàng)新的雙贏中，建立的高層次警務(wù)人才協(xié)同培養(yǎng)模式［3］。同時(shí)，公安院校自身要持續(xù)加強(qiáng)“雙師型”教師建設(shè)，推進(jìn)案例教學(xué)等教學(xué)方法改革和雙教課堂建設(shè)。

（二）公安機(jī)關(guān)層面

公安院校作為行業(yè)舉辦的高校，與公安機(jī)關(guān)的合作是院校改革發(fā)展必經(jīng)之路，院校和各級(jí)公安機(jī)關(guān)是合作的兩個(gè)主體，而在合作戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，院校的合作伙伴可以是不同層次的公安機(jī)關(guān)，形成部、省、市、縣公安機(jī)關(guān)合作框架。以中國(guó)人民警察大學(xué)為例，按照警學(xué)結(jié)合、雙向參與、互惠共贏的原則，2019 年以來(lái)，與國(guó)家移民管理局、廣東省公安廳、衢州市公安局、廊坊市公安局安次分局等數(shù)十個(gè)公安機(jī)關(guān)達(dá)成框架合作協(xié)議，與各級(jí)公安機(jī)關(guān)建立起一體化、常態(tài)化合作關(guān)系，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、民警培訓(xùn)、師資隊(duì)伍建設(shè)、警營(yíng)文化建設(shè)等方面開(kāi)展深入合作，形成“警務(wù)人才共育、師資隊(duì)伍共建、信息資源共享、科技創(chuàng)新共研”合作模式［4］。

（三）企事業(yè)單位層面

院校與企事業(yè)單位的合作對(duì)象既包括公安行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，又包括相關(guān)科研院所等。警務(wù)人才的培養(yǎng)，企事業(yè)單位的參與是必不可少的因素。校企合作能夠更好地激發(fā)協(xié)同培養(yǎng)模式的生命力，特別是在科技迅猛發(fā)展的今天，企事業(yè)單位想要提高自身經(jīng)濟(jì)效益，必須有高素質(zhì)科技人才作為支撐，通過(guò)校企合作的方式開(kāi)展警務(wù)人才協(xié)同培養(yǎng)，可以提高企事業(yè)單位自身科技創(chuàng)新能力。企事業(yè)單位可以提供實(shí)習(xí)崗位和工作崗位給研究生，激發(fā)其工作積極性，同時(shí)，讓研究生真正接觸到行業(yè)企業(yè)的工作氛圍，增強(qiáng)職業(yè)適應(yīng)能力。在協(xié)同培養(yǎng)的同時(shí)，院校和企事業(yè)單位要加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，定期召開(kāi)合作會(huì)議，及時(shí)解決人才培養(yǎng)崗位安排、研究生考核、人才培養(yǎng)方案制定等問(wèn)題。

四、高層次警務(wù)人才協(xié)同培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)路徑

（一）完善“三協(xié)同”育人模式

公安院校應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，集聚各方優(yōu)勢(shì)資源，積極構(gòu)建學(xué)校、公安機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位共同參與的“三協(xié)同”育人模式。一是目標(biāo)協(xié)同，共同確定警務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)，共同制定培養(yǎng)方案與教學(xué)計(jì)劃。二是師資協(xié)同，學(xué)校通過(guò)掛職鍛煉等形式推進(jìn)“雙師型”教師培養(yǎng)，聘請(qǐng)實(shí)戰(zhàn)教官、技術(shù)骨干作為研究生校外兼職導(dǎo)師，實(shí)施“雙導(dǎo)師”或“導(dǎo)師組”聯(lián)合培養(yǎng)，設(shè)置校外兼職導(dǎo)師工作量，定期組織校外兼職導(dǎo)師來(lái)校開(kāi)展課堂教學(xué)和學(xué)術(shù)交流。三是平臺(tái)協(xié)同，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、高校、企事業(yè)單位共建校內(nèi)外協(xié)同育人平臺(tái)，推動(dòng)研究生進(jìn)實(shí)驗(yàn)室、進(jìn)工作站、進(jìn)科研創(chuàng)新平臺(tái)。

（二）開(kāi)展育警鑄魂系統(tǒng)工程

把理想信念教育作為育警鑄魂、固本培元的戰(zhàn)略工程常抓不懈，著力培養(yǎng)對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的高層次警務(wù)人才。堅(jiān)持顯性教育和隱性教育相統(tǒng)一，推進(jìn)思政課程、課程思政同向發(fā)力，打造“傳承紅色基因、涵養(yǎng)忠誠(chéng)警魂”系列研究生思政品牌；組建研究生馬克思主義宣講團(tuán)，推動(dòng)忠誠(chéng)課堂、紅色課堂、英模課堂、廉政課堂建設(shè)；開(kāi)展研究生朋輩教育，探索“青年紅色筑夢(mèng)之旅”等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。中國(guó)人民警察大學(xué)先后聘請(qǐng)多名公安機(jī)關(guān)優(yōu)秀校友擔(dān)任校外輔導(dǎo)員，邀請(qǐng)全國(guó)公安楷模來(lái)校授課，對(duì)研究生提高警察職業(yè)自豪感、提升公安職業(yè)素養(yǎng)，起到了良好推動(dòng)作用。

（三）協(xié)同開(kāi)展科技成果應(yīng)用等專題課程教學(xué)

一是公安學(xué)、公安技術(shù)按照一級(jí)學(xué)科設(shè)置公安學(xué)通論、公安技術(shù)通論、警察法學(xué)通論、全球安全治理研究、經(jīng)典警務(wù)文獻(xiàn)研究、警務(wù)科技前沿等多學(xué)科交叉的學(xué)科核心課程，引入彰顯警察職業(yè)素養(yǎng)和警務(wù)科技前沿的教學(xué)內(nèi)容，安排公安實(shí)戰(zhàn)教官和技術(shù)骨干開(kāi)展課程教學(xué)。二是圍繞法律政策運(yùn)用、重大風(fēng)險(xiǎn)防控、復(fù)雜事件處置、群眾工作、科技應(yīng)用、輿論引導(dǎo)等六大能力，構(gòu)建符合公安工作發(fā)展趨勢(shì)的核心能力實(shí)踐環(huán)節(jié)，設(shè)置大數(shù)據(jù)技術(shù)和警務(wù)科技成果應(yīng)用專題，培養(yǎng)研究生善于應(yīng)用科技手段對(duì)公安實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行理性判斷與取舍，強(qiáng)化專業(yè)實(shí)踐能力［5］。三是加強(qiáng)雙教課堂建設(shè)，推動(dòng)公安實(shí)戰(zhàn)專家進(jìn)課堂。中國(guó)人民警察大學(xué)堅(jiān)持學(xué)習(xí)與應(yīng)用結(jié)合、共性與個(gè)性結(jié)合、傳承與創(chuàng)新結(jié)合，將警務(wù)科技成果、前沿理論等引入課堂，開(kāi)展專題式教學(xué)，邀請(qǐng)公安一線專家和技術(shù)骨干來(lái)校授課。

（四）構(gòu)建“教學(xué)練戰(zhàn)研”一體化案例教學(xué)模式

構(gòu)建協(xié)同案例采編、課堂案例教學(xué)、案例應(yīng)用實(shí)訓(xùn)和實(shí)務(wù)部門(mén)案例實(shí)踐四個(gè)模塊，推動(dòng)學(xué)校與公安機(jī)關(guān)等單位開(kāi)展公安案例聯(lián)合研發(fā)，教師與實(shí)戰(zhàn)教官、技術(shù)骨干開(kāi)展多情境課堂案例教學(xué)，圍繞公安案例開(kāi)展多維度案例實(shí)踐實(shí)訓(xùn)，實(shí)務(wù)部門(mén)對(duì)案例教學(xué)效果進(jìn)行評(píng)估，形成以案例研究反哺課堂教學(xué)、以案例教學(xué)訓(xùn)練警務(wù)技能、以實(shí)踐實(shí)訓(xùn)提升職業(yè)能力的案例教學(xué)協(xié)同培養(yǎng)新模式，如圖3所示［6］。

圖3 “教學(xué)練戰(zhàn)研”一體化案例教學(xué)模式

（五）構(gòu)建分階段、多維度實(shí)踐教學(xué)體系

公安院校要科學(xué)布局實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)，根據(jù)研究生學(xué)科特色、科研選題等，針對(duì)性地開(kāi)展實(shí)習(xí)實(shí)踐工作［7］。探索建立沿邊沿海艱苦地區(qū)見(jiàn)習(xí)基地、環(huán)京津冀地區(qū)公安業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)基地、粵港澳大灣區(qū)公安科技前沿工作站，構(gòu)建認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、專業(yè)實(shí)踐、現(xiàn)地實(shí)踐、課題研究的分階段、多維度實(shí)踐教學(xué)體系。2019 年以來(lái)，中國(guó)人民警察大學(xué)結(jié)合學(xué)術(shù)型科教融合、專業(yè)型產(chǎn)教融合理念，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)了“政產(chǎn)學(xué)研用”一體的研究生工作站和實(shí)踐教學(xué)基地。

（六）構(gòu)建完善的研究生工作站協(xié)同運(yùn)行體系

公安部作為公安高等教育的主管部門(mén)，一直強(qiáng)調(diào)實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)，推行“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化人才培養(yǎng)模式。公安院校與公安機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，充分發(fā)揮合作各方的職能，共建研究生工作站，推動(dòng)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面形成資源共享機(jī)制，加快知識(shí)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。研究生工作站由合作雙方共同建設(shè)與管理，以公安實(shí)戰(zhàn)案例和科研課題為牽引，設(shè)置必要的實(shí)踐課程，堅(jiān)持在公安實(shí)踐、崗位實(shí)習(xí)、科研攻關(guān)中選題，實(shí)行學(xué)位論文“雙導(dǎo)師”制，采用逐周指導(dǎo)匯報(bào)、學(xué)期考核評(píng)估制度，真正實(shí)現(xiàn)研究生培養(yǎng)與公安實(shí)戰(zhàn)、行業(yè)前沿的對(duì)接，提高研究生協(xié)同培養(yǎng)效能。同時(shí)，設(shè)置管理實(shí)踐學(xué)分，研究生應(yīng)參加專項(xiàng)工作、安?；顒?dòng)、研討會(huì)等活動(dòng)。通過(guò)研究生工作站的橋梁作用，實(shí)現(xiàn)以科研攻關(guān)引領(lǐng)學(xué)位論文質(zhì)量提高，以崗位實(shí)習(xí)推動(dòng)職業(yè)能力提升，以公安實(shí)踐推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)。

五、結(jié)束語(yǔ)

《關(guān)于加快新時(shí)代研究生教育改革發(fā)展的意見(jiàn)》中指出：“完善科教融合育人機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)術(shù)學(xué)位研究生知識(shí)創(chuàng)新能力培養(yǎng)。強(qiáng)化產(chǎn)教融合育人機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)位研究生實(shí)踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)?！毙聲r(shí)代公安工作對(duì)警務(wù)人才培養(yǎng)提出了新的更高要求，協(xié)同培養(yǎng)更要打破體制機(jī)制的限制，使其更加科學(xué)、合理、開(kāi)放，推動(dòng)公安院校在警務(wù)人才培養(yǎng)實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)與完善協(xié)同培養(yǎng)模式，最大限度地服務(wù)高層次警務(wù)人才培養(yǎng)。