王 沫

北京市西城區(qū)消防救援支隊(duì)，北京 100035

一、引言

北京市西城區(qū)位于首都功能核心區(qū)，全區(qū)東西寬7.1 km，南北長(zhǎng)11.2 km，轄區(qū)設(shè)15個(gè)街道、253個(gè)社區(qū)。截至2022年末，全區(qū)常住人口110萬(wàn)人，其中常住外來(lái)人口22 萬(wàn)人，常住人口密度為每平方公里2.17 萬(wàn)人。在轄區(qū)所屬的15 個(gè)街道中，以平房院落為居民生活區(qū)域的不在少數(shù)。一方面，轄區(qū)屬于平房保護(hù)區(qū)，老舊平房多、大雜院多、違章建筑多，胡同間隔狹窄，建筑相互毗連，消防基礎(chǔ)差，設(shè)備設(shè)施不完善；另一方面，轄區(qū)人口密度相對(duì)稠密，流動(dòng)人口多，低收入群體多，土著居民中老年人多，人員成分復(fù)雜，消防安全意識(shí)相對(duì)薄弱，“小火亡人”事故風(fēng)險(xiǎn)大。2020 年，西城區(qū)政府對(duì)全區(qū)11 974 處平房院落進(jìn)行了安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、掛牌工作，依照其易發(fā)生火災(zāi)程度，以及發(fā)生火災(zāi)后的損失情況，對(duì)其進(jìn)行定級(jí)，如表1 所示。2021—2022 年，西城區(qū)共發(fā)生火災(zāi)463起，平房院落火災(zāi)81 起，占比為17.5%。其中，2021年44起，2022年37起，同比下降15.9%。

表1 15個(gè)街道平房院落評(píng)級(jí)統(tǒng)計(jì)

平房院落既夾雜著歷史問(wèn)題，又涵蓋著新時(shí)代人們生產(chǎn)生活所面臨的新問(wèn)題。季思言［1］通過(guò)對(duì)民居文物建筑消防設(shè)計(jì)進(jìn)行分析，提出最大限度減少對(duì)民居文物建筑原貌的影響，是對(duì)其消防設(shè)計(jì)重點(diǎn)考慮的因素。李永平［2］以云南通海秀山為例，研究土木結(jié)構(gòu)文物建筑的消防安全，提出防火新技術(shù)、新體系。李繼鴻［3］依據(jù)NFPA 914 工作流程，結(jié)合麗江古城的歷史特征，提出改進(jìn)該地區(qū)消防安全的措施。馬礪等［4］以西安市回民街文物建筑為例，采用AHP和熵權(quán)法構(gòu)建模糊綜合評(píng)價(jià)模型，該模型的評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重更為客觀。學(xué)者們對(duì)文物古建筑火災(zāi)防控工作作了大量研究，并不斷對(duì)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行優(yōu)化，但對(duì)與百姓居民生活息息相關(guān)的平房院落建筑關(guān)注相對(duì)較少。北京市西城區(qū)平房院落基數(shù)龐大，所涵蓋的人口眾多，是發(fā)生火災(zāi)事故的高危場(chǎng)所。筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)西城區(qū)平房院落消防安全問(wèn)題進(jìn)行研究。

二、西城區(qū)平房院落消防安全現(xiàn)狀

（一）建筑消防安全基礎(chǔ)薄弱

西城區(qū)平房院落共有11 947 處，房間11 萬(wàn)余間。其中居民自建房2.1 萬(wàn)余間，泡沫彩鋼板房近6 000 間。有產(chǎn)權(quán)的多為大屋脊建筑，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的居民自建房普遍為油氈蓋頂，多為磚木結(jié)構(gòu)或木結(jié)構(gòu)，房屋耐火等級(jí)低且毗連成片，無(wú)防火間距，一旦遇到火災(zāi)會(huì)導(dǎo)致建筑整體陷入火海之中［5］。此外，并未按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB 50016—2014，2018年版）相關(guān)規(guī)定設(shè)置可滿足消防車通行的消防車通道，胡同與胡同之間間隔狹窄，且執(zhí)法部門(mén)沒(méi)有相關(guān)法律依據(jù)禁止居民在胡同內(nèi)停放機(jī)動(dòng)車。消防水源、消防設(shè)施器材配置不到位，道路更是“九曲十八彎”，為火災(zāi)事故埋下隱患［6］。

（二）房屋產(chǎn)權(quán)管理責(zé)任復(fù)雜

從產(chǎn)權(quán)歸屬上看，房屋產(chǎn)權(quán)大致有央產(chǎn)、軍產(chǎn)、區(qū)屬直管等公房以及私產(chǎn)房4 種形式，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)錯(cuò)綜復(fù)雜。有的違章建筑與合法建筑相毗連，部分房屋存在歷史遺留產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。物業(yè)費(fèi)收繳率不高，政府津貼不能滿足日常維護(hù)支出，導(dǎo)致平房院落管理水平有限。還有部分深宅大院處于監(jiān)管盲區(qū)，給隱患發(fā)現(xiàn)和治理帶來(lái)很大困難。

（三）物防技防設(shè)施配備不完善

有些居民對(duì)政府免費(fèi)安裝的獨(dú)立式感煙報(bào)警裝置具有抵觸情緒，使得未能在全區(qū)范圍內(nèi)做到應(yīng)裝盡裝，或者由于獨(dú)立式感煙報(bào)警裝置后期維護(hù)不到位，導(dǎo)致一些警情發(fā)現(xiàn)晚、報(bào)警遲。此外，由于平房院落區(qū)域空間狹小，電動(dòng)自行車集中充電設(shè)施設(shè)置受到限制，達(dá)不到居民需求量，現(xiàn)階段仍存在大量室內(nèi)充電和飛線充電等不安全行為。

（四）頑瘴痼疾大量存在

首先，平房院落大多存在電氣線路陳舊老化、絕緣破損等情況［7］，而居民家用電氣設(shè)備卻越來(lái)越多，甚至有些電氣設(shè)備長(zhǎng)期處于通電狀態(tài)，冬季更是長(zhǎng)時(shí)間使用電暖氣等大功率電器，極易造成電氣線路過(guò)負(fù)荷。其次，由于平房院落空間擁擠狹小，無(wú)論是室內(nèi)還是室外通常堆放大量可燃雜物，使得火災(zāi)荷載量大，一旦發(fā)生火災(zāi)會(huì)在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)入猛烈燃燒階段，使得火情發(fā)展迅速。再次，西城區(qū)在冊(cè)液化氣罐用戶約12.5萬(wàn)戶，其中活躍用戶約8.9萬(wàn)戶，其軟管、閥門(mén)老化問(wèn)題相對(duì)突出，存在發(fā)生爆燃事故的安全隱患。

三、西城區(qū)平房院落消防安全管理難點(diǎn)

（一）部分居民消防安全意識(shí)不強(qiáng)

西城區(qū)平房院落多集中于二環(huán)以內(nèi)，居住人群流動(dòng)人口多，老年人多，消防安全意識(shí)相對(duì)薄弱。歷年火災(zāi)案例顯示，平房院落中發(fā)生“小火亡人”的家庭，大多為鰥寡孤獨(dú)、精神病人、體殘失能人員。有些低收入群體有撿拾垃圾、堆放廢品雜物的生活習(xí)慣。火災(zāi)致死致殘案例中當(dāng)事人多有吸煙、飲酒生活習(xí)慣。遺留火種和用火不慎是引發(fā)居民火災(zāi)的主要原因。此外，2017—2020 年，西城區(qū)開(kāi)展“疏解整治促提升”工作以來(lái)，將重點(diǎn)放在地下空間住人的治理工作上，許多原來(lái)住人的地下空間，通過(guò)政府投資改造成為居民活動(dòng)中心、防災(zāi)減災(zāi)宣教中心，現(xiàn)已不再具備住人條件。近期，經(jīng)濟(jì)活躍度明顯增高。由于平房院落租金低廉，成為外來(lái)務(wù)工人員落腳地，出現(xiàn)群租群居現(xiàn)象。其工作時(shí)間長(zhǎng)、生活壓力大、安全意識(shí)相對(duì)薄弱，同時(shí)又是電動(dòng)車使用大戶，平房院落消防安全工作面臨新問(wèn)題。

（二）電動(dòng)車火災(zāi)日漸突出

近年來(lái)，電動(dòng)車火災(zāi)日漸突出，傷亡人數(shù)逐年遞增。2023 年第一季度，北京市因電動(dòng)自行車引發(fā)火災(zāi)13 起，其中室內(nèi)火災(zāi)4 起，占比為30.77%，高于2022 年全年室內(nèi)火災(zāi)占比22 個(gè)百分點(diǎn)，處于火災(zāi)高發(fā)態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%的電動(dòng)車火災(zāi)發(fā)生在充電時(shí)段，90%致人傷亡電動(dòng)車火災(zāi)發(fā)生在室內(nèi)或人員逃生通道中。鋰電池一旦發(fā)生熱失控現(xiàn)象形成火災(zāi)，具有時(shí)間短、連續(xù)爆炸、不易撲滅和產(chǎn)生大量煙氣等特點(diǎn)，極易引發(fā)亡人事故。這4 起電動(dòng)車室內(nèi)火災(zāi)暴露出以下問(wèn)題：（1）夜間室內(nèi)充電行為極易引發(fā)傷亡事故。夜間時(shí)段為電動(dòng)自行車亡人火災(zāi)多發(fā)、高發(fā)時(shí)段，4起火災(zāi)的起火因素均與居民夜間室內(nèi)充電等不安全行為相關(guān)。（2）隨意存放處置電池引發(fā)火災(zāi)增多。隨著居民電動(dòng)車保有量逐年增長(zhǎng)，大量車用電池同步進(jìn)入老化使用周期，因存放和處置老舊、廢棄電池不當(dāng)引發(fā)的火災(zāi)逐年增多。（3）電動(dòng)車等電池類產(chǎn)品火災(zāi)安全風(fēng)險(xiǎn)較高。隨著鋰電池產(chǎn)品逐步普及到居民日常生產(chǎn)生活中，電動(dòng)車車體、電氣元件及電池均缺乏相應(yīng)的防火安全標(biāo)準(zhǔn)，且多數(shù)為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)代售產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，在室內(nèi)存放時(shí)其火災(zāi)危險(xiǎn)特性往往被人們所忽視。

四、西城區(qū)平房院落火災(zāi)防控對(duì)策

（一）壓實(shí)各級(jí)消防安全責(zé)任

1. 推動(dòng)黨委政府高度重視

牢固樹(shù)立大安全大應(yīng)急理念，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。利用好區(qū)委區(qū)政府月例會(huì)平臺(tái)，專題研究平房院落、掛賬隱患、拆遷停滯區(qū)等隱患整治工作進(jìn)展；利用好每季度區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)制度，通報(bào)近期火災(zāi)形勢(shì)；發(fā)揮好區(qū)防火委員會(huì)作用，做到多匯報(bào)、勤反饋，促使區(qū)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)多部門(mén)解決平房院落火災(zāi)隱患整改問(wèn)題。

2. 推動(dòng)區(qū)屬行業(yè)部門(mén)形成合力

搭建聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，構(gòu)建部門(mén)聯(lián)合督辦機(jī)制，落實(shí)督促整改職責(zé)［8］。（1）區(qū)應(yīng)急管理局。充分發(fā)揮安全委員會(huì)辦公室統(tǒng)籌作用，將平房院落消防安全綜合治理納入安全生產(chǎn)督查重要內(nèi)容，督促、指導(dǎo)各街道專職安全員強(qiáng)化基礎(chǔ)情況摸排、隱患情況統(tǒng)計(jì)工作。（2）區(qū)消防救援支隊(duì)。發(fā)揮區(qū)防火委員會(huì)辦公室牽頭作用，組織指導(dǎo)各街道辦事處、部門(mén)對(duì)平房院落開(kāi)展全面摸排，逐個(gè)建立問(wèn)題隱患清單和整改責(zé)任清單，并對(duì)隱患問(wèn)題按照職責(zé)進(jìn)行分類匯總。提請(qǐng)區(qū)政府定期調(diào)度、通報(bào)進(jìn)展、研究解決難點(diǎn)問(wèn)題。會(huì)同區(qū)安全委員會(huì)辦公室、區(qū)政府督查室組織開(kāi)展平房院落消防安全綜合整治專項(xiàng)督查工作。聯(lián)合各街道、相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)隱患排查整治，指導(dǎo)各社區(qū)微型消防站建設(shè)，廣泛開(kāi)展消防宣傳教育。（3）區(qū)城市管理委員會(huì)。督促、指導(dǎo)液化石油氣供應(yīng)企業(yè)配合做好平房院落用戶情況摸排、統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)液化石油氣組件安全性能進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)不安全使用行為后，及時(shí)抄告屬地街道，會(huì)同相關(guān)部門(mén)消除隱患。（4）區(qū)公安分局。指導(dǎo)公安派出所組織流管員加強(qiáng)對(duì)平房院落出租房屋流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息登記摸底，重點(diǎn)圍繞群租、“三合一”、電動(dòng)車室內(nèi)違規(guī)停放充電、違規(guī)加裝護(hù)欄影響疏散逃生等突出隱患情形開(kāi)展消防安全監(jiān)督檢查和針對(duì)性宣傳，嚴(yán)格督促整改隱患。（5）區(qū)房管局。組織直管公房管理單位開(kāi)展消防安全整治工作，及時(shí)對(duì)接各街道辦事處，落實(shí)信息共享。推進(jìn)平房院落經(jīng)營(yíng)性自建房消防安全整治工作，積極配合各街道辦事處開(kāi)展平房院落評(píng)定等級(jí)防控梳理工作，指導(dǎo)各房管所加大對(duì)公房涉及易燃、可燃建筑材料替換工作。特別是對(duì)判定為重大火災(zāi)隱患的平房院落，要指導(dǎo)中介服務(wù)企業(yè)明確不予出租。（6）區(qū)國(guó)資委。指導(dǎo)區(qū)屬國(guó)資企業(yè)加強(qiáng)自身消防安全管理工作，在平房院落土地權(quán)屬上存在經(jīng)營(yíng)性自建房的一律停止使用，推進(jìn)違法建筑拆除工作。（7）區(qū)城管執(zhí)法局。指導(dǎo)各街道城管執(zhí)法隊(duì)加大平房院落違章建筑、彩鋼板臨時(shí)建筑拆除力度。

3. 壓實(shí)街道社區(qū)責(zé)任

認(rèn)真研判轄區(qū)消防安全形勢(shì)，制定發(fā)布符合區(qū)域特點(diǎn)、切實(shí)加強(qiáng)消防工作的實(shí)施方案。全方位多維度夯實(shí)政府、部門(mén)、街道的消防安全責(zé)任體系。督促、指導(dǎo)各社區(qū)和平安建設(shè)辦、防火辦、公安派出所、城管執(zhí)法隊(duì)、房管所等加強(qiáng)基礎(chǔ)信息摸排，在找準(zhǔn)平房院落存在的群租房、出租房，弱勢(shì)群體、鰥寡孤獨(dú)、體殘失能、精神病人等特殊群體，電動(dòng)車火災(zāi)隱患，以及居民自建房尤其是彩鋼板自建房等火災(zāi)多發(fā)場(chǎng)所突出問(wèn)題基礎(chǔ)上，每周組織開(kāi)展可燃物清理工作，對(duì)平房院落定級(jí)管理重新梳理，同步開(kāi)展液化石油氣使用和老舊電氣線路改造工作，及時(shí)消除不安全因素，推進(jìn)突出隱患整改。查缺補(bǔ)漏持續(xù)推進(jìn)電動(dòng)車充電設(shè)施、語(yǔ)音提示器和獨(dú)立感煙設(shè)施等物防、技防建設(shè)，提升平房院落消防安全管理水平，確保消防安全有人抓、有人管、有人宣傳。促使街道層面加大政策保障和經(jīng)費(fèi)保障力度，全面發(fā)動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格力量，強(qiáng)化末端消防管理責(zé)任。積極引導(dǎo)群眾參與排查治理，自查自改隱患問(wèn)題，全面營(yíng)造共建、共治、共享消防安全良好氛圍。

（二）構(gòu)筑平房院落火災(zāi)防控屏障

1. 強(qiáng)化電動(dòng)車消防安全整治

由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)車銷售領(lǐng)域的整治，嚴(yán)厲打擊偽劣產(chǎn)品制售行為。由消防、城管執(zhí)法、公安、住建、房管等部門(mén)依照法定職責(zé)，督促指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)，加大對(duì)平房院落內(nèi)公共區(qū)域停放和充電的電動(dòng)車提示、制止、清理工作，并查處違規(guī)停放充電行為和管理不到位的責(zé)任單位。按照相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，加快電動(dòng)車集中停放場(chǎng)所和充電設(shè)施建設(shè)。

2. 強(qiáng)化公共區(qū)域可燃雜物清理整治

由區(qū)住建委、區(qū)房管局牽頭，區(qū)城管執(zhí)法、消防救援部門(mén)配合，制定出臺(tái)平房院落公共區(qū)域可燃雜物清理管控辦法，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，并督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會(huì)、物管會(huì)落實(shí)公共區(qū)域堆放雜物的提示、制止、清理工作。由城管執(zhí)法、消防、住建、房管、公安等部門(mén)依照法定職責(zé)查處違法違規(guī)行為。各街道辦事處建立“大掃除”清理機(jī)制，落實(shí)常態(tài)化清理。

3. 強(qiáng)化消防宣傳培訓(xùn)

由消防救援部門(mén)牽頭，街道配合，督促指導(dǎo)居民小區(qū)和平房院落加強(qiáng)自防自救力量建設(shè)。各消防救援站（編制站）要帶領(lǐng)有條件的地區(qū)建設(shè)小型消防站、微型消防站，尚不具備條件的建設(shè)志愿消防力量，全面落實(shí)消防宣傳工作，層層傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，形成齊抓共管局面。結(jié)合街道工作實(shí)際，堅(jiān)持已有工作經(jīng)驗(yàn)和特色，在創(chuàng)新上下功夫，做到守土有方。依托防災(zāi)減災(zāi)日、“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，強(qiáng)化法制宣傳，不斷鞏固安全社區(qū)和綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建成果，進(jìn)一步加強(qiáng)居民安全意識(shí)和自救技能培養(yǎng)，營(yíng)造良好安全氛圍。積極開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，以案為鑒、以案促改，將宣教作為先于檢查的有力措施，引導(dǎo)居民重視消防安全。由消防救援部門(mén)牽頭，公安、民政、住建、房管、應(yīng)急等部門(mén)配合，對(duì)社區(qū)公安民警，街道和居委會(huì)工作人員，物業(yè)服務(wù)企業(yè)職員，保安員，餐飲、娛樂(lè)等火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)單位職員，微型消防站、義務(wù)消防隊(duì)和志愿消防力量等開(kāi)展實(shí)操實(shí)訓(xùn)，確保受培訓(xùn)人員成為“見(jiàn)火不慌、抬手就滅”的準(zhǔn)消防員?？?jī)效考核是提升員工工作熱情、激發(fā)工作潛力的有效手段，需盡快建立起嚴(yán)格的目標(biāo)任務(wù)量化考核制度，將日常宣傳業(yè)務(wù)作為考評(píng)依據(jù)［9］。

（三）夯實(shí)平房院落火災(zāi)防控基礎(chǔ)

1. 找準(zhǔn)根本主動(dòng)出擊

圍繞平房院落火災(zāi)防控工作，區(qū)防火委員會(huì)要聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)制定印發(fā)有關(guān)平房院落消防安全綜合整治工作實(shí)施方案、有關(guān)自建房安全專項(xiàng)整治工作方案等文件。分批次對(duì)違法建筑依法予以拆除；推動(dòng)區(qū)屬房管企業(yè)對(duì)直管公房，逐年分批進(jìn)行修繕。爭(zhēng)取各方支持，推動(dòng)街道采取資金補(bǔ)貼等方式，落實(shí)更換泡沫彩鋼板和替換油氈屋頂工作。推動(dòng)城管執(zhí)法局對(duì)一些隱患突出的違章建筑開(kāi)展拆除工作。

2. 強(qiáng)化基礎(chǔ)筑牢屏障

完善風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)界定，根據(jù)平房院落所在位置、房屋數(shù)量、可燃物總量、兩個(gè)通道是否暢通、消防設(shè)施器材配備情況，對(duì)所有平房院落實(shí)行等級(jí)劃分，嚴(yán)格實(shí)行平房院落安全等級(jí)警示制度。建立消防安全檔案，制定火災(zāi)處置預(yù)案，有計(jì)劃地推進(jìn)隱患整改，提高火災(zāi)防控能力。對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的平房院落，同步加裝消防水喉，配齊滅火器、滅火毯等消防設(shè)施。申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)加裝消防安全警示牌、安全提示射燈、智能語(yǔ)音提示器，作為輔助手段加大消防安全宣傳力度。在胡同區(qū)域敷設(shè)消防干式干管，并對(duì)其全線進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保出現(xiàn)火情后及時(shí)處置。推動(dòng)條件好的街道社區(qū)作為試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)電動(dòng)車免費(fèi)充電，推廣自建充電箱，施劃停放區(qū)，解決占道停放、入院充電等問(wèn)題。提請(qǐng)區(qū)委區(qū)政府，由各街道出資，由液化氣站工作人員免費(fèi)送氣入戶，同時(shí)排查更換燃?xì)鈱?dǎo)管、減壓閥；推動(dòng)區(qū)生態(tài)環(huán)境局開(kāi)展煤改電蓄能式電采暖設(shè)備更新工作；推動(dòng)區(qū)房管局每季度開(kāi)展房屋電氣線路評(píng)估檢測(cè)，由街道根據(jù)評(píng)估結(jié)果更換隱患線路。

3. 強(qiáng)化信息化技術(shù)建設(shè)

區(qū)消防救援支隊(duì)要聯(lián)合民政部門(mén)，將聯(lián)網(wǎng)型獨(dú)立感煙報(bào)警器安裝納入為民辦實(shí)事工程。引導(dǎo)有條件的居民家庭和平房院落在室內(nèi)加裝簡(jiǎn)易噴淋滅火系統(tǒng)。倡導(dǎo)有條件的社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)加裝消防設(shè)施水位、水壓及門(mén)禁等智能監(jiān)控系統(tǒng)，為全區(qū)70歲及以上老年人安裝聯(lián)網(wǎng)式“一鍵呼”，實(shí)現(xiàn)突發(fā)警情一鍵直呼就近消防救援站。重大安保重要時(shí)段組建“夜巡隊(duì)”落實(shí)24 小時(shí)看護(hù)制度。不斷提高平房院落信息化、智能化防控水平。

（四）提升應(yīng)急救援能力

1. 建強(qiáng)消防救援基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)

為提高滅火救援能力，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，在平房院落胡同區(qū)籌建備防小型消防站，并對(duì)現(xiàn)已建成并且有條件的小型消防站提檔升級(jí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)在全區(qū)每個(gè)街道建成一座中心消防站，搭建起大站、小站、微站防滅火一體化。建立網(wǎng)格化看護(hù)體系，推動(dòng)街道加強(qiáng)對(duì)安全員培訓(xùn)的投入力度，使安全員參與日常消防安全工作，以網(wǎng)格作為作戰(zhàn)單元，細(xì)化責(zé)任區(qū)，把火災(zāi)防控工作壓實(shí)做細(xì)。調(diào)整消防隊(duì)站首車班組備勤室位置，優(yōu)化登車著裝流程，實(shí)現(xiàn)首車出動(dòng)時(shí)間控制在半分鐘內(nèi)。

2. 暢通消防車通道

由消防救援部門(mén)牽頭，住建、房管、民政部門(mén)配合，采用熱熔線，按照“一區(qū)一策、分區(qū)分類”原則，提高消防車通道劃定范圍，組織對(duì)消防車通道進(jìn)行劃線和設(shè)置警示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。其中，有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的由物業(yè)服務(wù)企業(yè)具體落實(shí)，無(wú)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的由所在社區(qū)居委會(huì)具體落實(shí)。消防車通道劃線標(biāo)識(shí)后，由社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會(huì)、物管會(huì)等組織和單位（個(gè)人）落實(shí)日常管理職責(zé)，并建立消防車通道應(yīng)急疏通機(jī)制。由住建、房管、消防、城管執(zhí)法、公安等部門(mén)依照法定職責(zé)查處堵塞占用消防車通道的行為和管理不到位的責(zé)任單位。

3. 落實(shí)消火栓補(bǔ)建維護(hù)管理職責(zé)

由消防、住建、房管、民政部門(mén)督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和社區(qū)居委會(huì)落實(shí)管理區(qū)域內(nèi)消火栓標(biāo)識(shí)和維護(hù)保養(yǎng)職責(zé)，及時(shí)維修損壞的消火栓。其中，有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)，無(wú)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的由所在社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)。區(qū)城市管理委員會(huì)、區(qū)消防救援支隊(duì)推進(jìn)敷設(shè)消防干式供水管線等消防設(shè)施，解決消防水源問(wèn)題。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)

對(duì)有影響的火災(zāi)在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展火災(zāi)復(fù)盤(pán)和延伸調(diào)查，一般性火災(zāi)由消防救援支隊(duì)會(huì)同應(yīng)急管理局等相關(guān)部門(mén)在街道范圍內(nèi)組織復(fù)盤(pán)，不斷提升火災(zāi)防控水平。安全委員會(huì)辦公室和防火委員會(huì)辦公室開(kāi)展督導(dǎo)檢查，對(duì)工作落實(shí)不到位的，采取約談、通報(bào)等措施督促落實(shí)。各街道、各部門(mén)工作落實(shí)情況將納入安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃督查體系，檢查結(jié)果將納入政府績(jī)效考核、安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容，對(duì)工作突出和成效明顯的單位，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。