趙狄娜

“31條”對民營經濟面臨的挑戰(zhàn)和機遇看得準、看得深，推出的舉措針對性強，穩(wěn)定了大家實現(xiàn)高質量發(fā)展的預期。民營企業(yè)家高度關注，紛紛點贊。

民營經濟是具有中國特色的一種經濟概念和經濟形式，民營企業(yè)是推動經濟社會發(fā)展的重要力量。在我國，民營經濟貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內生產總值、70%以上的技術創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數量，在國民經濟中的比重持續(xù)提升，已經成為高質量發(fā)展不可或缺的重要基礎。

改革開放引領了民營經濟蓬勃發(fā)展。但一個時期以來，民營經濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些變化，尤其是疫情三年，眾多民營經濟遭遇重創(chuàng)。目前，我國經濟正處于向高質量發(fā)展方向轉變的關鍵時期，整體經濟形勢趨穩(wěn)向好的同時也面臨諸多挑戰(zhàn)和風險，迫切需要完善促進民營經濟發(fā)展壯大的體制機制，提振民營經濟預期信心，進一步激發(fā)民營經濟發(fā)展活力。為此，中共中央、國務院重磅發(fā)布了《關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱“31條”），提出31條支持民營經濟發(fā)展的政策措施?！?1條”的出臺向社會和市場釋放了明確而積極的信號，以頂層設計為民營經濟敲響“定音鼓”，讓全國超1.18億戶個體工商戶、超5000萬家民營企業(yè)吃下“定心丸”。

漸進發(fā)展，逐步壯大

作為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，民營經濟在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、謀求發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用。梳理其歷史進程不難發(fā)現(xiàn)，民營經濟隨著中國經濟體制改革和社會主義市場經濟漸進發(fā)展而發(fā)展，并逐步成為推進中國式現(xiàn)代化的生力軍。

有關民營經濟的論述，最初集中在個體經濟上。1978年，十一屆三中全會強調，“社員自留地、家庭副業(yè)和集市貿易是社會主義經濟的必要補充部分，任何人不得亂加干涉?！?980年12月，溫州頒發(fā)了中國第一張“個體工商戶營業(yè)執(zhí)照”，當年全國批準新開業(yè)個體工商戶就達到10萬戶。1982年12月公布施行的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內的城鄉(xiāng)勞動者個體經濟，是社會主義公有制經濟的補充，國家保護個體經濟的合法權利和利益?！贝撕?，個體經濟逐步發(fā)展，私營經濟也開始“抬頭”，1988年《中華人民共和國憲法修正案》中指出，“國家允許私營經濟在法律規(guī)定的范圍內存在和發(fā)展，私營經濟是社會主義公有制經濟的補充”，從憲法高度確立了私營經濟的合法地位。

鄧小平發(fā)表“南方談話”后，“發(fā)展才是硬道理”成為全社會的普遍共識。1992年，“建立社會主義市場經濟體制”正式被確立為我國經濟體制改革的目標，即以公有制包括全民所有制和集體所有制經濟為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多種經濟成分長期共同發(fā)展。再往后，1993年6月，原國家科委、原國家體改委發(fā)布的《關于大力發(fā)展民營科技型企業(yè)若干問題的決定》指出：“民營科技型企業(yè)是相對國有國營而言的，它不僅包括以科技人員為主體創(chuàng)辦的實行集體經濟、合作經濟、股份制經濟和個體經濟、私營經濟的民辦科技機構，而且包括由國有科研院所、大專院校、大中型企業(yè)創(chuàng)辦的國有民營的科技型企業(yè)?！边@是改革開放后“民營企業(yè)”的最早提出。在1995年5月中共中央、國務院發(fā)布的《關于加速科學技術進步的決定》中正式開始使用“民營企業(yè)”的概念。

此后，民營經濟呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的新態(tài)勢，到2001年底，民營企業(yè)數量從14萬戶增加到244萬戶，年均增長33％；注冊資金由221億元增加到24756億元，年均增長60％；稅收貢獻從4億元增加到976億元，年均增長70％；從業(yè)人員從232萬人增加到3409萬人，年均增長31%。

黨的十六大報告明確指出：“根據解放和發(fā)展生產力的要求，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度?！薄皞€體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，對充分調動社會各方面的積極性、加快生產力發(fā)展具有重要作用?！辈⒄綄▊€體戶、私營企業(yè)主在內的相關社會階層人士列為“中國特色社會主義事業(yè)的建設者”。

2005年，國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》（被稱為“舊36條”）的出臺，是我國民營經濟發(fā)展第一次系統(tǒng)的制度性障礙清理，使得民營經濟發(fā)展理論的關注重點從早期的“要不要發(fā)展民營經濟”逐步轉變?yōu)椤叭绾胃玫匕l(fā)展民營經濟”。2010年5月，《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（被稱為“新36條”）頒發(fā)，力度和操作性又前進了一大步。2012年，十八大報告指出要“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展”。2013年，黨的十八屆三中全會進一步提出了“兩個都是”的重要論述：“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟重要組成部分，都是我國經濟社會發(fā)展重要基礎”。2018年底召開的民營企業(yè)家座談會上，黨中央重申了“兩個毫不動搖”原則，進一步強調“三個沒有變”原則，大力提振了民營企業(yè)家的信心。

2022年中央經濟工作會議要求，從政策和輿論上不遺余力地鼓勵支持民營經濟發(fā)展壯大。2023年3月，黨中央強調“引導民營企業(yè)和民營企業(yè)家正確理解黨中央方針政策，增強信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展，實現(xiàn)民營經濟健康發(fā)展、高質量發(fā)展”。7月19日，“31條”發(fā)布，涉及面廣，針對性強，不僅直面廣大民營經濟人士的緊要關切，還直擊了各類難點、痛點、堵點與憂點，是一場“及時雨”、一個“大紅包”，讓民營經濟高質量發(fā)展有了更強的推動力。

亮點頻出，激發(fā)活力

“近年來，民營經濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些變化，三年疫情給民營企業(yè)發(fā)展造成了一些影響，不少民營中小企業(yè)面臨著一些問題和困難，穩(wěn)定信心和預期變得更加迫切、更加重要。”針對“31條”的出臺，北京市工商聯(lián)副主席、中國民營經濟研究會常務理事、北京政和民營經濟發(fā)展研究中心理事長李志起在接受媒體采訪時如是說，“‘31條針對新情況，進一步進行頂層設計，以最高規(guī)格的文件政策完善促進民營經濟發(fā)展壯大的體制機制，部署新政策新舉措，很多內容極具針對性，這必將進一步激發(fā)民營經濟發(fā)展活力?！?/p>

“31條”涵蓋民營經濟的發(fā)展環(huán)境、政策支持、法治保障以及促進民營經濟人士健康成長等多方面。全國政協(xié)委員、北京中企華資產評估有限責任公司董事長權忠光表示，“31條”首次提出民營經濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，充分肯定民營經濟的重要作用、重要地位和重要貢獻，在民營經濟發(fā)展史上具有里程碑意義，“這意味著民營經濟的重要性得到了進一步提升”。中國民營經濟研究會會長李兆前分析，“31條”將融資放在支持政策首位，將預防和清理欠款問題單列一條，將政策直達快享、“免申即享”等機制寫入文件，同時加強政策溝通和預期引導，增強監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預期性，這些針對性措施將極大穩(wěn)定市場預期，拓寬政策落實覆蓋面，增強企業(yè)獲得感。

北京社會科學院研究員、南昌理工學院數字經濟研究院院長王鵬指出，國際經濟形勢的紛繁復雜導致民營企業(yè)出口平衡方面受到影響，而國內經濟結構的優(yōu)化調整使得部分民營企業(yè)難以適應長期調整，形成了發(fā)展上的長期壓力被動局面。為應對這一挑戰(zhàn)，民營經濟需要更加開放、公平和穩(wěn)定的市場環(huán)境。“31條”通過健全對各類所有制經濟平等保護的法治環(huán)境，為民營經濟發(fā)展營造良好的發(fā)展預期，從而應對當前面臨的轉型壓力。此外，一些核心領域和關鍵環(huán)節(jié)對民營企業(yè)設置了門檻和壁壘，導致部分中小企業(yè)難以發(fā)展起來，在市場上形成了經濟性壟斷和政策性壟斷現(xiàn)象?！?1條”倡導良好的市場準入機制，并切實保護和激發(fā)市場創(chuàng)新活力，減少惡性競爭的出現(xiàn)。

“‘31條有不少亮點值得關注?！崩钪酒鸨硎?，“一是強調要形成持續(xù)營造關心促進民營經濟發(fā)展壯大的社會氛圍，明確要引導社會正確認識民營企業(yè)的重大貢獻和重要作用，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。這是持續(xù)釋放促進民營經濟發(fā)展的積極信號，鼓勵民營經濟打造新優(yōu)勢、拓展新空間、開辟新賽道，為中國式現(xiàn)代化邁入新階段提供有力支撐。二是系統(tǒng)關注民營經濟人士的健康成長。從民營經濟人士政治素養(yǎng)、業(yè)務素質、國際視野增強的現(xiàn)實需求出發(fā)，圍繞思想政治建設、企業(yè)家精神弘揚、代表人士隊伍建設、教育培訓體系、親清政商關系構建五方面對新時代民營經濟人士健康成長進行了系統(tǒng)部署，讓民營經濟人士感覺很暖心，必將激發(fā)民營企業(yè)人士的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，在更廣闊的舞臺上發(fā)揮更大作用。三是針對當前民營經濟政策不夠系統(tǒng)、精準的問題，強調要加強系統(tǒng)集成，指出要協(xié)調各職能部門和各級政府，優(yōu)化協(xié)同推進機制，強化各地方、各部門促進民營企業(yè)發(fā)展壯大舉措的系統(tǒng)集成。要構建民營經濟發(fā)展的跨部門、跨地區(qū)發(fā)展常態(tài)化支持機制，明確和壓實部門責任，加強協(xié)調配合，強化央地聯(lián)動。涉企部門要定期溝通工作進展，研究重點難點問題，狠抓貫徹落實，形成工作合力?！?/p>

“31條”一出，諸多民營企業(yè)家高度關注、紛紛點贊?！啊?1條對民營經濟面臨的挑戰(zhàn)和機遇看得準、看得深，推出的舉措針對性強，穩(wěn)定了大家實現(xiàn)高質量發(fā)展的預期?！彬v訊公司董事會主席、首席執(zhí)行官馬化騰說道。恒銀金融科技股份有限公司董事長江浩然表示，“依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，對于激勵民營經濟人士放心投資、安心經營、用心發(fā)展必將產生積極作用?！痹诤吓d旺集團董事長侯興旺看來，“31條”提出全面落實公平競爭政策制度，強化競爭政策基礎地位，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待，“這讓我們民營企業(yè)備受鼓舞，希望各項政策能得到良好的落實”。

全國政協(xié)委員、山東華信工貿集團董事長拜文匯提到，“31條”中，第4條“完善市場化重整機制”中特別提到對陷入財務困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè)，按照破產重整、破產和解程序來加以挽救，這是與世界上的企業(yè)破產保護進一步接軌，也為民營企業(yè)在下一步的發(fā)展中遇到問題時自救提供了新的救濟途徑?！暗?條‘完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制專門就拖欠賬款問題作出明確指示，對很多被拖欠賬款、生存受到影響的民營企業(yè)而言是真正的利好?！?/p>

“31條”還明確提出，“堅決抵制、及時批駁澄清質疑社會主義基本經濟制度、否定和弱化民營經濟的錯誤言論與做法，及時回應關切、打消顧慮”，圍繞“持續(xù)營造關心促進民營經濟發(fā)展壯大社會氛圍”，提出多方面舉措。“近幾年，我國大力發(fā)展信創(chuàng)產業(yè)，旨在實現(xiàn)信息技術領域科技自立，解決關鍵核心技術‘卡脖子問題，以保障國家信息安全、數據安全和網絡安全，為中國經濟高質量發(fā)展奠定堅實的安全基礎。目前參與信創(chuàng)產業(yè)多以央企、國企為主，民營企業(yè)，尤其是科技創(chuàng)新型中小企業(yè)面臨準入難、資金難、市場難等實際問題?！敝姓\華隆集團董事長王嘉誠認為，“31條”提出的“加大政府采購創(chuàng)新產品力度”和“營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境和時代氛圍”的意見非常關鍵，“‘31條的出臺是對‘國進民退論‘民營企業(yè)退場論‘民營企業(yè)終結論的有力回擊，必將極大地提振民營企業(yè)家的信心和預期，這比黃金還重要”。

落實為要，大有可為

俗話說得好：一分部署，九分落實?！?1條”以高規(guī)格的方式提出了多項促進民營經濟高質量發(fā)展的具體措施，這些措施能否落到實處關系到政策的最終效果。北京市政協(xié)委員、華域大通投資（北京）管理有限公司董事長劉郁表示，“期盼能合力落實好這份文件，我們民營企業(yè)家也將讀懂、用好這份文件，放開手腳，實干創(chuàng)新?！?/p>

對此，國家發(fā)展改革委副主任李春臨介紹，國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務院的要求，會同有關部門從四個方面抓好“31條”的貫徹落實，確保政策效應充分釋放，落實落地。

一是健全機制，壓實責任。建立完善促進民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展的工作機制，進一步明確和壓實部門責任，加強協(xié)同配合，強化央地聯(lián)動。地方政府也要根據中央文件精神和要求，充分結合地方實際，制定和細化具體的實施方案，確定工作目標和時間進度安排，推動各項措施落地，切實增強民營企業(yè)的獲得感。

二是密切跟蹤，優(yōu)化配套。加強統(tǒng)計監(jiān)測，持續(xù)對文件落實情況開展動態(tài)跟蹤，健全政策實施效果第三方評價機制，不斷研究新情況、總結新經驗、解決新問題。及時提出完善政策的后續(xù)配套措施，著力解決民營經濟發(fā)展中面臨的階段性突出困難和問題。

三是持續(xù)督促，強化激勵。加強已出臺政策的督促落實，重點推動促進民營經濟發(fā)展壯大、產權保護、弘揚企業(yè)家精神等政策的落實落細。建立健全民營經濟投訴的維權平臺，完善投訴舉報保密制度、處理程序和督辦考核機制，讓有含金量的措施見到實實在在的效果。

四是廣泛宣傳，做好解讀。做好文件解讀和輿論宣傳，講好民營企業(yè)和企業(yè)家故事，營造全社會關心支持促進民營經濟發(fā)展壯大的氛圍，提升民營企業(yè)謀發(fā)展、謀改革、謀創(chuàng)新的積極性和主動性，讓民營經濟創(chuàng)新源泉充分涌流，創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

目前，民營企業(yè)的整體競爭力還有待提升，“質”的穩(wěn)步提升和“能”的不斷增強方面仍存在不少問題。全國工商聯(lián)副主席安立佳在深入解讀“31條”時表示，未來要在引導服務民營企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展方面持續(xù)發(fā)力。

在創(chuàng)新發(fā)展方面，持續(xù)開展創(chuàng)新型成長型民營企業(yè)賦能行動和民營企業(yè)科技創(chuàng)新基地創(chuàng)建，推進重點產業(yè)鏈民營企業(yè)數據庫建設，深化民營企業(yè)數字化轉型行動，舉辦民營企業(yè)科技創(chuàng)新峰會和民營企業(yè)家創(chuàng)新戰(zhàn)略研討班，發(fā)布民營企業(yè)創(chuàng)新情況報告，舉辦民營經濟標準創(chuàng)新周活動，多措并舉提升民營企業(yè)創(chuàng)新能力。

在協(xié)調發(fā)展方面，繼續(xù)搭建民營企業(yè)與地方對接平臺。將聯(lián)合地方政府共同組織一些推進地方經濟發(fā)展的經貿活動，如全國優(yōu)強民營企業(yè)助推河南高質量發(fā)展大會、全國知名民企助力遼寧全面振興新突破高端峰會、全國優(yōu)強民營企業(yè)助推山東綠色低碳高質量發(fā)展大會、全國知名民營企業(yè)助推我國面向南亞東南亞輻射中心建設大會等，引導民營企業(yè)將企業(yè)發(fā)展與區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略深度融合。

在綠色發(fā)展方面，以民營企業(yè)綠色低碳發(fā)展行動為重點，引導民營企業(yè)深入貫徹綠色發(fā)展理念，加快向綠色低碳發(fā)展轉型。

在開放發(fā)展方面，以送政策、送服務、防風險（“兩送一防”）行動為抓手，積極服務民營企業(yè)高質量參與共建“一帶一路”，持續(xù)推進護航民營企業(yè)“走出去”專項行動，組織民營企業(yè)積極參加世界華僑華人工商大會等重點經貿交流活動，開展培訓提升民營企業(yè)預防境外風險與合規(guī)經營能力，積極宣傳“走出去”民營企業(yè)優(yōu)秀案例，講好“一帶一路”民營企業(yè)故事。

在共享發(fā)展方面，聚焦穩(wěn)崗就業(yè)、鄉(xiāng)村振興、公益慈善三個領域，繼續(xù)組織開展“民企高校攜手促就業(yè)行動”、民營企業(yè)光彩行活動，扎實推進“萬企興萬村”行動等，引導民營企業(yè)履行社會責任、促進共同富裕。