呂薇

東莞東城的莞寓·市人才安居社區(qū)。圖/東莞圖庫

在復雜多變的國際環(huán)境下，全球供應鏈進入調整期，呈現(xiàn)多元化、區(qū)域化和聯(lián)盟化的趨勢。我國正處于從高速增長到高質量發(fā)展，新舊動能轉換的關鍵轉型期。隨著技術進步、內外需求結構變化、要素成本上升、人口老齡化加快、傳統(tǒng)發(fā)展動力減弱等多種因素變化，我國制造業(yè)產業(yè)鏈和供應鏈也進入深度調整期。在一些重要的戰(zhàn)略性領域，迫切需要突破關鍵“卡脖子”技術，保障供應鏈穩(wěn)定和安全；對大部分傳統(tǒng)制造業(yè)則面臨中低端產能過剩，中高端產品有效供給不足，產品結構亟待從中低端向中高端升級，企業(yè)發(fā)展動力要從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。

在重大的產業(yè)轉型升級和供應鏈調整階段，既要充分發(fā)揮市場調節(jié)作用，也要有效發(fā)揮政府的引導和服務作用。企業(yè)自身要根據(jù)市場變化主動調整要素和產能配置。政府則要營造有利于轉型升級的生態(tài)環(huán)境，助力和服務企業(yè)轉型升級。尤其是各級地方政府要因地制宜，實施體制機制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新雙輪驅動，培育新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，淘汰落后過剩產能。建議從以下五個方面施策發(fā)力，推進制造業(yè)高質量轉型升級。

一、健全公平競爭、市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境。

完善和實施各項經濟法規(guī)和市場規(guī)則，推動改革與優(yōu)化市場準入、監(jiān)管機制，培育高質量要素市場，提高企業(yè)經營、貿易和融資的便利性，降低制度交易成本。要堅持需求和問題導向，切實解決企業(yè)經營中遇到的各種障礙，從企業(yè)設立到清算終止的全生命周期提供優(yōu)質服務，提高政策的透明度、穩(wěn)定性和可預期性。

在產業(yè)結構轉型調整階段，要建立公平競爭的市場秩序，為各種所有制、各種規(guī)模、各種技術路線的企業(yè)提供公平獲得創(chuàng)新資源和參與市場競爭的機會。加強創(chuàng)新導向的普惠性政策，繼續(xù)深化落實已經出臺的研究開發(fā)加計扣除所得稅、設備固定資產進項稅抵扣和固定資產加速折舊政策等，合理簡化程序，擴大抵扣范圍，提高企業(yè)享受政策的便利性和獲得感。完善多層次資本市場，促進金融服務實體經濟和助力制造業(yè)轉型升級。健全和完善計量、標準、檢驗檢測體系，以環(huán)境、安全、質量標準等作為市場準入門檻，公平執(zhí)法，防止地方保護導致“劣幣驅逐良幣”。加強知識產權保護，提高侵權成本，降低維權成本，切實維護創(chuàng)新者權益。加強鼓勵創(chuàng)新的需求側政策，構建鼓勵創(chuàng)新的采購和招標制度。細化和健全首臺套、首批次、首版件采購和招標的配套政策。轉變低價中標的傳統(tǒng)做法，健全優(yōu)化性價比的招標規(guī)則。對前沿技術的產業(yè)化發(fā)展，要加強應用場景的培育和擴展，充分利用我國大規(guī)模市場的優(yōu)勢。

二、構建區(qū)域科技創(chuàng)新服務體系，推進創(chuàng)新驅動制造業(yè)轉型升級。

目前，國家有關部門、地方政府，以及科研院所和高校在各地建立了各類科學中心、產業(yè)技術創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構等。應分層次整合各類科技創(chuàng)新平臺，建立與功能定位相適應的體制機制，充分發(fā)揮其在制造業(yè)轉型升級中的作用。一方面，加強成果轉移轉化，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培育與發(fā)展新興產業(yè)。另一方面，為當?shù)刂圃炱髽I(yè)提供技術創(chuàng)新服務。開放大學和國家實驗室，加強大學、科研機構與企業(yè)的合作研究，探索研究人才在企業(yè)與大學、研究機構間的流動機制。培育和發(fā)展專業(yè)技術轉移機構，促進科研成果向企業(yè)轉移。

如位于東莞的松山湖材料實驗室是廣東首批四家省實驗室之一，在完成國家戰(zhàn)略前沿技術研發(fā)任務的同時，通過優(yōu)秀科技成果當?shù)剞D化、共建聯(lián)合工程/創(chuàng)新中心、“合同研發(fā)”、戰(zhàn)略咨詢等技術服務活動，與政產學研金等各方共同推動廣東省新材料產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。又如江蘇省產業(yè)技術研究院定位于聚焦科學到技術轉化的關鍵環(huán)節(jié)，把“研發(fā)作為產業(yè)、技術作為商品”，積極發(fā)揮“高校（科研機構）與工業(yè)界的橋梁”作用，強化科技與經濟對接、創(chuàng)新成果與產業(yè)對接、創(chuàng)新項目與現(xiàn)實生產力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動與利益收入對接機制，打造集創(chuàng)新資源、企業(yè)需求和研發(fā)能力于一體，以市場為導向、產學研用深度融合的產業(yè)技術創(chuàng)新體系。

同時，要支持企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新服務業(yè)轉型。有的企業(yè)開辟和發(fā)展設計、研發(fā)服務等，如東莞和蘇州的一些加工制造企業(yè)從過去的來料加工、來樣加工轉變?yōu)樵O計、加工制造和服務一體化。政府要加強中小企業(yè)利用技術服務的政策，如通過服務券等政策，鼓勵小微企業(yè)利用創(chuàng)新服務，解決其科技能力不足的問題。

三、構建專業(yè)化服務體系，推進制造業(yè)數(shù)字化和綠色化轉型。

數(shù)字化和綠色化是新一代科技革命和產業(yè)變革的重要方向，也是制造業(yè)轉型升級的新動能。一方面，可以通過進一步完善安全、環(huán)保、質量、能耗等標準體系，完善檢驗檢測體系，引導和促進制造業(yè)轉型升級。如浙江寧海為了進一步提高其家具產業(yè)在國內外市場的競爭力，促進家具產業(yè)高質量發(fā)展，寧海檢驗檢疫局技術中心與德國萊茵TüV簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，實現(xiàn)國際安全認證檢測本地化，幫助家具企業(yè)把好脈、守好關，從而促進了家具產業(yè)綠色改造和轉型升級，擴大了家具出口。

另一方面，支持數(shù)字化和綠色化轉型服務業(yè)的發(fā)展。制造業(yè)數(shù)字化和綠色改造升級，需要根據(jù)不同行業(yè)需求，進行工藝技術、設備、運行一體化設計和提供專業(yè)服務隊伍。特別是一些中小企業(yè)，缺少技術開發(fā)、設備制造和運行管理能力，單個企業(yè)改造成本高、難度大、效率低。因此，應根據(jù)地區(qū)產業(yè)集群的特點，培育制造業(yè)轉型服務業(yè)。如浙江省在實施“機器換人”戰(zhàn)略時，探索構建“機器換人”公共服務平臺，將設備開發(fā)商、系統(tǒng)集成商、用戶、金融機構、高校和研究機構、相關行業(yè)協(xié)會有效匹配，重點支持一批行業(yè)先進制造工藝、資源能源高效開發(fā)利用工藝、節(jié)能降耗減排工藝、智能化信息化制造工藝等的推廣應用，實施一批工藝優(yōu)化技術改造示范項目，培育了一批專業(yè)化服務企業(yè)。

在節(jié)能環(huán)保領域，可利用能效合同管理模式，發(fā)展專業(yè)化節(jié)能減排服務。如“十二五”期間國家發(fā)改委制訂《關于加快發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)的指導意見》，提出培育節(jié)能服務市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務公司為政府、企事業(yè)單位等實施節(jié)能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。國務院印發(fā)的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》又進一步強調深化用能權有償使用和交易試點，培育和發(fā)展排污權交易市場，推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。2023年上海也出臺了《上海市工業(yè)通信業(yè)節(jié)能減排和合同能源管理專項扶持辦法》。

四、鼓勵和支持產業(yè)集群供應鏈上下游企業(yè)合作進行產業(yè)技術創(chuàng)新。

全國創(chuàng)新調查統(tǒng)計結果表明，在具有重大價值的創(chuàng)新中，供應鏈上下游企業(yè)合作發(fā)揮了重要作用，創(chuàng)新企業(yè)與客戶、供應商合作的頻率高于高校和科研機構。這是由于供應鏈上下游企業(yè)利益攸關，相互了解需求和能力，合作創(chuàng)新有利于新技術推廣應用，降低創(chuàng)新風險，暢通供應鏈，提高整體競爭力。特別是供應鏈龍頭企業(yè)的創(chuàng)新將帶動配套企業(yè)創(chuàng)新，提升供應鏈技術水平。因此，要有效發(fā)揮其龍頭企業(yè)作用，重點組織和支持用戶需求明確的重大關鍵核心部件、材料、軟件和技術的產學研用聯(lián)合攻關，培育專精特新企業(yè)。

五、構建面向企業(yè)需求、產教融合的制造業(yè)人才培養(yǎng)體系。

目前，制造企業(yè)創(chuàng)新和轉型升級普遍面臨人才短缺問題。2020年全國規(guī)上制造業(yè)創(chuàng)新企業(yè)調查結果顯示，在九個影響企業(yè)創(chuàng)新成功的因素中，人才的重要度最高。在實際調查中，企業(yè)也反映技能人才、工程師和科研人員短缺，大學培養(yǎng)的人才很難直接用于生產一線；由于人才流動比較頻繁，企業(yè)的人才培養(yǎng)成本較高。因此，要從培養(yǎng)、引進和激勵人才等方面入手，多措并舉解決企業(yè)創(chuàng)新人才短缺的問題。

要加強企業(yè)和高校聯(lián)合培養(yǎng)人才，特別是鼓勵企業(yè)與地區(qū)內應用型大學聯(lián)合，培養(yǎng)產業(yè)集群需要的人才。各類教育機構則應根據(jù)產業(yè)技術發(fā)展動態(tài)和企業(yè)需求，調整和設計課程。進一步完善企業(yè)委培制度，培養(yǎng)企業(yè)需要的多層次人才。加強職工在職培訓，增加企業(yè)所得稅前的職工教育和培訓支出額度，鼓勵企業(yè)加大對職工培訓的投入。完善和推進制造業(yè)職業(yè)資質制度，改善制造業(yè)就業(yè)環(huán)境，提高制造業(yè)勞動者地位。

根據(jù)全國創(chuàng)新調查結果，效果較明顯的企業(yè)創(chuàng)新人才激勵機制依次是增加工資和獎金、升職和崗位調整、培訓和深造，其余是物質獎勵和股權或期權。要根據(jù)企業(yè)需求設計人才政策，分類實施企業(yè)創(chuàng)新人才激勵機制。

（編輯：袁雪）