張燕生

1978年7月，我國第一家“三來一補”代工廠落戶東莞，由此開啟了改革開放新征程的大幕。45年過去，東莞已經(jīng)成為我國名列前茅的外貿(mào)大市、制造業(yè)大市、開放大市和經(jīng)濟大市。未來，東莞面對著推動高質(zhì)量發(fā)展，探索中國式現(xiàn)代化的創(chuàng)新路徑，即建設外貿(mào)強市、制造業(yè)強市、開放強市、經(jīng)濟強市的新使命，對東莞外貿(mào)而言，這既是重大機遇更是嚴峻挑戰(zhàn)。

要主動適應國際經(jīng)貿(mào)新形勢

當前世界正處于百年未有之大變局。尤其是俄烏沖突，加強了美國、北約、盟國三位一體的力量，勢必將重塑未來國際格局和世界秩序。在未來，如果東亞地區(qū)也發(fā)生類似俄烏式代理人戰(zhàn)爭和地緣政治沖突，形成東亞大國與美國、北約、盟國之間的直接沖突和對抗，其結(jié)果可能導致三種不同的情境：一是全球單極化勢頭上升；二是全球多極化趨勢繼續(xù)發(fā)展；三是全球陷入一戰(zhàn)前或二戰(zhàn)前的大國沖突、地緣對抗、全球失序的局面。在這種錯綜復雜的國際新形勢下，東莞外貿(mào)部門和企業(yè)必須與國家省市有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會商會、供應鏈龍頭企業(yè)及整個供應鏈企業(yè)協(xié)調(diào)合作，促進發(fā)展與安全并舉，構(gòu)建外貿(mào)安全底線和應對策略；斗爭與合作并舉、構(gòu)建國際合作統(tǒng)一戰(zhàn)線；開放與自主并舉、構(gòu)建高水平自立自強體系的堅實基礎的準備工作，把發(fā)展要安全、斗爭要藝術(shù)、開放要自主落在實處。

于中國而言，鑒于新形勢，基于開放的全球貿(mào)易投資增長顯著減速，主要國家的貿(mào)易政策已經(jīng)從推動貨物、服務、人員、資金、數(shù)據(jù)等跨境往來自由便利轉(zhuǎn)向了所謂高標準、脫鉤斷鏈、去風險化、保護主義；基于合作的全球供應鏈體系正在重塑，從離岸制造到回岸制造、近岸制造、友岸制造，世界正形成兩大平行的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)體系；中美戰(zhàn)略競爭正演變?yōu)槭爻纱髧鴮π屡d大國的制裁、打壓和阻遏。

面對這樣的國際環(huán)境，東莞外貿(mào)人需要應對以下幾個基本問題：一是國際環(huán)境還是發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期嗎？大變局中危和機同生并存，關(guān)鍵看東莞外貿(mào)人能否化危為機、轉(zhuǎn)危為安。二是和平與發(fā)展還是當今世界的時代主題嗎？東莞外貿(mào)人期待不爭論、不折騰、不打仗，但必須為發(fā)生最壞情景做準備。三是世界可以避免出現(xiàn)20世紀二三十年代曾發(fā)生過的全球失序、沖突和對抗嗎？在這個大浪淘沙的時代，東莞外貿(mào)人要逆勢而上，奮力進取、勇于創(chuàng)新，探索出一條逆境轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。

當前中美戰(zhàn)略競爭日益進入負反饋狀況。美國總統(tǒng)拜登于2023年8月9日簽署了美國對外投資審查的行政令，限制美國風投、私募等投資機構(gòu)對中國半導體和微電子、量子技術(shù)和特定人工智能等領域進行投資。美國智庫CSIS艾倫認為，2022年以來，2月24日、10月7日將被歷史銘記。前者是俄烏沖突發(fā)生的日子，后者是美國政府通過出口管制法案以削弱中國生產(chǎn)甚至購買高端芯片的能力。芯片只是手段，其結(jié)果可能會塑造未來幾十年的中美格局和全球秩序。美國政府開始推出的“新華盛頓共識”，即批判了市場總是對的、增長總是對的、開放總是對的、氣候與增長是零和博弈、貿(mào)易總能帶來包容性增長以及涓滴經(jīng)濟政策。在中美戰(zhàn)略競爭的態(tài)勢下，東莞外貿(mào)更要抱團取暖、開放合作、化危為機，積極做好自己的事情。

“發(fā)展”始終是我國經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的首要問題。即使中國未來進入了發(fā)達國家行列，也依然是發(fā)展中國家的重要成員之一。在對待俄烏沖突問題上，全球北方和全球南方的立場存在著整體差異，一位著名大使把它描述為“沉默的一大片”（全球南方）和“興奮的一小撮”（全球北方）。在俄烏沖突后，無論結(jié)果怎樣，都必將大幅削弱俄羅斯和歐盟的綜合實力和國際地位，提升美國的全球領導力，加速推動北約轉(zhuǎn)型成為全球性和區(qū)域性軍事組織，盟國體系在國際格局中的影響力得以擴大，形成了三位一體的全球治理的重要力量。而反觀全球南方，在俄烏沖突后的國際格局和世界大勢面前，大分化將是主流趨勢。

因此，東莞外貿(mào)首先要逆勢而上，努力穩(wěn)住世界主要發(fā)達市場的基本盤，并形成強強互補、差異發(fā)展、錯位競爭的外貿(mào)國際合作競爭新優(yōu)勢。其次，要大力拓展“一帶一路”和發(fā)展中國家市場。一方面，東莞外貿(mào)要深耕“一帶一路”市場、RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》）市場和第三方合作；另一方面，要跟蹤美國推動的印太經(jīng)濟框架（IPEF）、G7集團推動的全球基礎設施和投資伙伴關(guān)系協(xié)定（PGII），把競爭轉(zhuǎn)變成東莞外貿(mào)先行先試的重點。再次，東莞外貿(mào)要積極探索提升基于發(fā)展議題的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的話語權(quán)、定價權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，如發(fā)展先進適用技術(shù)，先進適用規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，先進適用綠色發(fā)展戰(zhàn)略等。

2023年5月10日，第十三屆中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會在東莞厚街鎮(zhèn)廣東現(xiàn)代國際展覽中心開幕。本屆加博會設1個主題展及6個專業(yè)展，共有國內(nèi)外1310家企業(yè)參展。圖/東莞圖庫

外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展面對新機遇和新挑戰(zhàn)

當前，我國外貿(mào)正面對結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、外需萎縮、大國競爭的三重壓力。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，今年7月，按人民幣計價，進出口下降8.3%。其中，出口下降9.2%，進口下降6.9%；按美元計價，我國出口增長-14.5%，進口增長-12.4%。據(jù)美商務部報告，今年上半年美國從中國貨物貿(mào)易量進口下降了25%。中國在美國進口份額為13.3%，低于去年的16.5%和2017年的21.6%。從表1數(shù)據(jù)可以看出，今年前七個月我國與前五大貿(mào)易伙伴之間貿(mào)易增長形勢堪憂。東盟是我國第一大貿(mào)易伙伴，同比增長2.8%，占我國進出口份額為15.3%；歐盟是我國第二大貿(mào)易伙伴，同比下降0.1%，份額為13.7%；美國是我國第三大貿(mào)易伙伴，同比下降9.6%，份額為11.2%；日本是我國第四大貿(mào)易伙伴，同比下降5.8%，份額為5.4%；韓國為我國第五大貿(mào)易伙伴，同比下降10.8%，份額為5.2%。同期，中俄進出口貿(mào)易額同比增長了36.5%，達到1341億美元，占我國進出口份額為3.9%。

表1：2023年1月至7月中國進出口及主要伙伴貿(mào)易數(shù)據(jù)

資料來源：國家海關(guān)總署。制表：顏斌

面對未來，東莞外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展面對一些新的機遇和挑戰(zhàn)。表2數(shù)據(jù)是按外貿(mào)規(guī)模對我國主要城市做了排序。東莞外貿(mào)規(guī)模排在第六位，與寧波、廣州處于同一檔次。按外貿(mào)依存度來衡量，東莞是我國主要城市中最高的，這是改革開放45年來所形成的“東莞優(yōu)勢”。按區(qū)域城市群來劃分，珠三角地區(qū)深圳外貿(mào)依存度為110%、東莞118%、廣州39%、佛山56%，形成了珠江東西岸外貿(mào)依存度的差異，即深莞外貿(mào)依存度顯著高于廣佛。從港口集裝箱吞吐量流向看，深圳港集裝箱的70%是外銷貨物，廣州港70%是內(nèi)銷貨物。面對未來構(gòu)建新發(fā)展格局，我國外貿(mào)依存度將從2006年的64%、2021年的34%的基礎上進一步下降。這意味著未來我國GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的增長率將持續(xù)高于進出口貿(mào)易的增長率。在這個發(fā)展新格局下，廣佛歷史上所擁有的背靠內(nèi)地大市場的綜合優(yōu)勢將逐漸顯現(xiàn)出來，深莞在新形勢下如何打造國際合作競爭新優(yōu)勢，是一個需要破解的新課題。

表2：2023年前七個月我國主要城市外貿(mào)數(shù)據(jù)

資料來源：國家海關(guān)總署及各地統(tǒng)計局

因此，東莞外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，首先，要服務國家構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略全局。其內(nèi)涵指東莞外貿(mào)要服務國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和發(fā)揮國內(nèi)大循環(huán)主導作用和主體地位，實施提升城市國際化、經(jīng)濟國際化、人才國際化、產(chǎn)業(yè)國際化的高水平對外開放戰(zhàn)略；要服務國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，深化“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，推動貨物、服務、數(shù)字、綠色、技術(shù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型；服務國家培育國際合作與競爭新優(yōu)勢戰(zhàn)略，與強者強強互補、與弱者強弱互助，形成負責任大國的國際合作競爭新優(yōu)勢。

第二，東莞外貿(mào)要構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制。推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等高水平制度型開放，營造和優(yōu)化國際一流營商環(huán)境，對內(nèi)做建設國內(nèi)統(tǒng)一大市場的先行試驗區(qū)，對外做加入CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）地方經(jīng)貿(mào)先行示范區(qū)。推動商品、服務、資源、要素等高標準流動型開放，主動擔當RCEP與IPEF競爭與合作的先行先試，如供應鏈韌性與安全、清潔能源；主動擔當DEPA數(shù)字貿(mào)易競爭與合作先行先試。推動科學、技術(shù)、工程、數(shù)學等高層次創(chuàng)新型開放。東莞已經(jīng)打造出來散裂中子源科學城、松山湖材料實驗室、廣東華中科技大學工業(yè)技術(shù)研究院以及華為、阿里巴巴、京東等大企業(yè)的研發(fā)基地。下一步需要打造一流人才和研究型大學集聚地。

第三，東莞外貿(mào)要把握新能源革命、數(shù)字革命、綠色革命機遇。如“新三樣”，即電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池，今年上半年合計出口增長61.6％。但東莞外貿(mào)要思考一個問題，“新三樣”從發(fā)展要安全、斗爭要藝術(shù)、開放要自主的角度衡量，其國際競爭優(yōu)勢的安全隱患是什么，如何防范和應對？如上游的關(guān)鍵礦物、底層技術(shù)、核心設備和非標材料等。近來，有一個題目引人關(guān)注，即美國國防部資助研究如何縫制智能服裝，因為智能型服裝、穿戴、背包等在未來數(shù)字戰(zhàn)爭上有可能大顯神威。因此，東莞外貿(mào)要高度關(guān)注第四次工業(yè)革命的前沿領域，如半導體和微電子、人工智能、量子信息技術(shù)等領域可能引發(fā)的新外貿(mào)機遇和挑戰(zhàn)。

第四，東莞外貿(mào)要把握全球經(jīng)濟重心東移的趨勢及潛在機遇。在未來十年，全球需求重心東移、供給東移、創(chuàng)新東移有可能是大趨勢。在國際大三角分工格局中，市場、技術(shù)和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)主要靠歐美地區(qū)。未來，隨著中國擴大內(nèi)需、提升供給、激勵創(chuàng)新，東亞將為世界提供市場、技術(shù)和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)，而不僅僅是勞動力和制造環(huán)節(jié)。對東莞外貿(mào)而言，這其中蘊藏著巨大商機。尤其RCEP的三個經(jīng)濟合作區(qū)，即中國與東盟推動區(qū)域經(jīng)濟一體化、中日韓合作提升東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡國際競爭力、中國與澳新的初級產(chǎn)品等多樣性領域合作。東莞外貿(mào)要深度挖掘其中的商機和外貿(mào)新機遇、新挑戰(zhàn)。

外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型路徑和前景

未來十年，既是國際格局和實力對比發(fā)生重大變化的關(guān)鍵時期，也是中國式現(xiàn)代化前行面對更加錯綜復雜內(nèi)外部局面的重要階段，更是東莞外貿(mào)完成脫胎換骨轉(zhuǎn)型的斯普尼克時刻。其中，“五外聯(lián)動”成為新引擎牽頭東莞外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，即提升內(nèi)外貿(mào)一體化程度，促進內(nèi)外資深度合作，推動內(nèi)外包在岸離岸化，推進內(nèi)外經(jīng)區(qū)域本地化，實現(xiàn)內(nèi)外智人才同城化。

東莞外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展提升內(nèi)外貿(mào)一體化程度，重點是推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。過去45年改革開放，東莞人營造了市場化、工業(yè)化、外向化的營商環(huán)境，創(chuàng)造了內(nèi)外貿(mào)一體化的東莞模式。下一步東莞外貿(mào)要從貨物貿(mào)易低端進入中高端，從貨物貿(mào)易進入跨境電商、服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易、離岸貿(mào)易；從貨物和服務貿(mào)易出口進入進口，滿足人民對美好生活的需要。其中，制度創(chuàng)新是首要，如“東莞—香港國際機場物流園”（即“空港中心”）首要的是治理模式創(chuàng)新，法定機構(gòu)推動空港中心專業(yè)化、職業(yè)化、法治化運作?？萍紕?chuàng)新是根本，如香港科技園、應用科技研究院、香港大學是東莞科技創(chuàng)新發(fā)揮1+1大于2的合作伙伴。模式創(chuàng)新是基要，其中數(shù)字賦能、綠色賦能、開放賦能是激勵商業(yè)模式創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。東莞外貿(mào)如何從空港中心到數(shù)港中心、綠港中心、服港中心、金港中心等方向延伸擴展，從外貿(mào)自由便利到高標準國際化，從傳統(tǒng)業(yè)態(tài)到人工智能，實現(xiàn)東莞外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的脫胎換骨轉(zhuǎn)型。

東莞外資高質(zhì)量發(fā)展促進內(nèi)外資深度合作，重點是將效率驅(qū)動型和市場驅(qū)動型資本“引進來”。截至今年3月，東莞擁有超過1.38萬家外資企業(yè)，其中港澳臺資企業(yè)1.2萬家，占全部外資企業(yè)的85%以上。國務院2023年8月13日印發(fā)了《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》，提出六方面24條政策措施。東莞重點依托本地已建成的大科學裝置落地、重點實驗室、關(guān)鍵共性技術(shù)平臺和人才集聚載體的基礎上，鼓勵外企及其設立的研發(fā)中心承擔重大科研攻關(guān)項目；支持先進制造、現(xiàn)代服務、數(shù)字經(jīng)濟等領域外企與各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構(gòu)開展職業(yè)教育和培訓；對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大服務業(yè)擴大開放綜合試點示范先行先試力度；鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)及相關(guān)實體資產(chǎn)組合式質(zhì)押融資，支持規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化；穩(wěn)妥增加國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務（外資股比不超過50%）、信息服務業(yè)務（僅限應用商店，不含網(wǎng)絡出版服務）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務業(yè)務（僅限為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務）等增值電信業(yè)務開放試點地區(qū)等對外開放新舉措在東莞以創(chuàng)新思維落在實處。

東莞外資高質(zhì)量發(fā)展推進“走出去”區(qū)域本地化，重點是因地施策因類施策鼓勵市場驅(qū)動型、成本驅(qū)動型、效率驅(qū)動型、資源驅(qū)動型項目“走出去”。截至目前，東莞有500家企業(yè)開展非金融類境外直接投資，備案項目639個，中方投資額累計31.1億美元，這說明東莞推動“走出去”戰(zhàn)略尚在初始階段。改革開放以來，東莞經(jīng)歷了離岸制造、在岸制造到全球制造。在金融危機后，美歐推動回岸制造、近岸制造、友岸制造戰(zhàn)略。我國也進入通過對外投資擴大GNP的發(fā)展新階段。東莞對外投資要通過強強互補、強弱互助、有飯大家吃、有事大家共商共建共享的方式進入美歐回岸制造區(qū)域，進入墨西哥、印度、越南、中東歐等近岸制造區(qū)域，以及美歐友岸制造區(qū)域。

東莞外包高質(zhì)量發(fā)展推動內(nèi)外包在岸離岸化，重點是在新形勢下重塑加工貿(mào)易體系。加工貿(mào)易是突圍脫鉤斷鏈困境最好的貿(mào)易方式。臺積電是全球高端制造代工的成功案例，愛爾蘭等是全球服務代工或軟件代工的成功案例。代工是嵌入體系，但能夠進入高端嵌入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)供鏈，需要高度的戰(zhàn)略互信。在中美戰(zhàn)略競爭的新形勢下，中高端代工貼牌需要構(gòu)建強強互補性合作。發(fā)包是建立體系，尤其在科學、技術(shù)、工程、數(shù)學領域，在第四次工業(yè)革命的數(shù)字經(jīng)濟重點領域，在關(guān)鍵礦物、核心設備、材料原料、底層軟件等領域，需要對發(fā)達國家、新興大國、發(fā)展中國家形成不同層級的發(fā)包服務。在當今新形勢下，東莞要以創(chuàng)新思維探索高端嵌入、中低端外遷、中高端發(fā)包的國際合作新模式，構(gòu)建從低水平相互依存到產(chǎn)供鏈外遷和脫鉤斷鏈沖擊、再到高水平相互依存的新型加工貿(mào)易新分工體系，打造基于嵌入-發(fā)包混合的新加工貿(mào)易區(qū)域產(chǎn)供鏈體系。

東莞外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展提高內(nèi)外部人才全方位國際合作，重點是打造世界大腦和合格員工隊伍。為創(chuàng)造一流的市場化、法治化、國際化的引智環(huán)境，東莞在中短期要對標上海、北京、廣州、深圳、杭州、武漢等地引智優(yōu)勢，中長期要對標香港、新加坡、以色列、首爾等地引智環(huán)境，長期要對標紐約、倫敦、巴黎、東京等地引智模式，吸引、留住和培養(yǎng)世界一流人才和研究型大學，為東莞外智達到國際水準創(chuàng)造條件。同時，打造一流的職業(yè)教育和技術(shù)培訓體系，發(fā)展雙元制教育模式，培養(yǎng)一流技能型復合員工，為東莞實現(xiàn)人才本地化、國際化、技能化創(chuàng)造有利條件。最后，東莞推進城市國際化、產(chǎn)業(yè)國際化、人才國際化、資本國際化協(xié)同發(fā)展，打造宜居、綠色、開放、智慧、包容共享的國際都市是推動東莞人才高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。

（編輯：張燕冬）