焦建

松山湖科學城（航拍）。圖/松山湖管委會供圖

在坡度低于20度的平緩丘陵環(huán)抱中，坐落著一個約8平方公里的淡水湖。年均23°C左右的小溫差，加之四季陽光均較充足，湖面上野鳥紛飛，周圍果木繁盛。即使在20多年前，在珠三角腹地內(nèi)，類似東莞松木山水庫這樣的原生態(tài)景象，也已罕見。

如今日益為外界熟知的松山湖，其藍圖漸次落地的基礎(chǔ)，正是山湖間成片的荔枝園及低洼處的菜地。2001年啟動開發(fā)時，上世紀50年代末建成的松木山水庫地區(qū)，被規(guī)劃為松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。如今則升級為松山湖片區(qū)、功能區(qū)，還正在建設(shè)成為科學城。

隨著松山湖名稱后綴更迭，其承載的任務(wù)亦不斷增加與升級：從再造新東莞的“先手棋”到引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的“主引擎”，再到成為推動高水平科技創(chuàng)新的“國家隊”，松山湖逐漸擔負起高新產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、重大科學領(lǐng)域創(chuàng)新載體及生態(tài)保護等多重任務(wù)。

東莞曾經(jīng)的以產(chǎn)業(yè)興城再聚人模式，正在松山湖升級為以引才為核心，通過對其創(chuàng)新能力的發(fā)掘，吸引和聚集高端產(chǎn)業(yè)。這意味著要有效整合土地等資源、加快帶動周圍鎮(zhèn)街發(fā)展；在軟件吸引力、城市整體競爭力有限條件下有效引才、留才；在增長新動能尚在培育階段時持續(xù)投入、加速成為創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化地乃至策源地。

對于這個正在培育中的多維且高效的新發(fā)展生態(tài)，中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會專家委員會主任董云庭在參加《財經(jīng)智庫》調(diào)研活動時指出，“持續(xù)保護和培育自然生態(tài)系統(tǒng)，是松山湖看得見的優(yōu)勢。松山湖的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)也非常漂亮，兼具了產(chǎn)業(yè)服務(wù)及社會服務(wù)的能力?！倍仓赋?，“相較之下，松山湖的產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)，仍有較大提升空間?！?/p>

空間意蘊可能。

這既來自電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級，也來自機器人、生物技術(shù)等新產(chǎn)業(yè)加速集群。大科學裝置及新型研發(fā)機構(gòu)，亦正為未來積蓄新動能。正如松山湖建設(shè)初期一位廣東主要領(lǐng)導視察時所預言，“松山湖代表東莞的新形象，代表東莞的未來。松山湖建成之日，就是東莞提升、領(lǐng)先之時?！?h3>定位：從產(chǎn)業(yè)園到科學城

新千年伊始，東莞籌備開發(fā)松山湖的初衷，是應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級及區(qū)域布局演變的內(nèi)在需求。在布下“先手棋”后，隨著不斷承載從省市再到國家的多重任務(wù)，松山湖經(jīng)歷了地理范圍到發(fā)展內(nèi)涵的多次延展與升級。

1984年，東莞提出“向農(nóng)村工業(yè)化進軍”目標。1993年基本將其實現(xiàn)后，東莞又開始加快城市化步伐。借珠三角區(qū)域內(nèi)成本洼地優(yōu)勢逐漸成為“世界工廠”后，東莞開始主動發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。時至21世紀初，東莞已實現(xiàn)從農(nóng)村到城市轉(zhuǎn)變，并構(gòu)建起較為發(fā)達、當時所謂的“電腦信息產(chǎn)品制造業(yè)”。借助一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)，此時的東莞經(jīng)濟每年保持近兩位數(shù)增長，但給外界印象往往與“低端”關(guān)聯(lián)。

從依賴低成本的土地及勞動力的經(jīng)濟增長模式，摸索轉(zhuǎn)向科技、生態(tài)和人才領(lǐng)域通過有機結(jié)合發(fā)力推動新一輪城市建設(shè)。2001年，東莞提出調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，在“一年一大步、五年建新城”的自我要求下，提出將通過“一區(qū)兩園三張牌”打造“國際制造名城”。

此時尚為原生態(tài)自然景象的松山湖，被視為支撐東莞由“基地”轉(zhuǎn)向“名城”的核心，也是提升城市競爭力的抓手。良好的生態(tài)環(huán)境，是松山湖承載任務(wù)的基礎(chǔ)。一個事后被媒體披露的細節(jié)是：2004年-2005年，東莞市鎮(zhèn)兩級花錢買樹的投入就達27億元。

改善生態(tài)環(huán)境，只是東莞“自我糾偏”的一個方面。這個城市還希望通過政企合作開發(fā)的模式建立一系列新型園區(qū)，既為吸引新型、高端產(chǎn)業(yè)匯聚，亦為輻射鎮(zhèn)街發(fā)展找到新路徑。

“東莞是一輛小排量、品質(zhì)一般的小車，行駛在高速路上明顯力不從心，松山湖就像是東莞為更快、更穩(wěn)地前行而更換的新車?！狈e極推動松山湖起步的時任東莞市委書記曾比喻。依其分析：一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將大致經(jīng)歷要素群集、產(chǎn)業(yè)主導、創(chuàng)新突破、財富凝聚四個階段。東莞已走過前兩個階段。但在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，也存在著比較明顯的“中間大兩頭小”紡錘狀結(jié)構(gòu)特征。此外，持續(xù)“三來一補”模式的邊際效益遞減也愈發(fā)明顯：可建設(shè)用地所剩不多、人才留不住，以及環(huán)境污染。沒有技術(shù)開發(fā)能力支援產(chǎn)業(yè)升級的東莞，將難以持續(xù)發(fā)展。

東莞給松山湖布局的長期性任務(wù)，大致形成：一是促進產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新資源集聚，提升城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新推動制造業(yè)可持續(xù)與產(chǎn)業(yè)升級；二是通過建設(shè)“三位一體”主城區(qū)，推動現(xiàn)代化中心城市的形成和發(fā)展。二者均需主動規(guī)劃及布局。

松山湖最初規(guī)劃的底層邏輯，也是在大型工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上建設(shè)具有高水平軟硬環(huán)境的科技園區(qū)，并由其作為新一輪國際技術(shù)、產(chǎn)業(yè)向東莞轉(zhuǎn)移的重點承接地區(qū)。幾經(jīng)與相關(guān)鎮(zhèn)街協(xié)商后，位于寮步、大朗、大嶺山三鎮(zhèn)接壤處的松木山水庫地區(qū)被劃定，最初被命名為“松山湖科技產(chǎn)業(yè)園”，規(guī)劃控制面積72平方公里。

源于其定位“不僅僅是純粹經(jīng)濟發(fā)展邏輯下的產(chǎn)業(yè)園，而是具備社會學屬性的新城”，故在整體規(guī)劃時包含了8平方公里的水面，以及14平方公里的生態(tài)保護區(qū)。為求高標準建設(shè)，一批相對知名的中青年建筑師和規(guī)劃師共同參與了園區(qū)的整體空間設(shè)計和建筑群設(shè)計，盡可能保留其原生山湖生態(tài)，且非常注重建設(shè)生態(tài)城市、文化城市。在松山湖總規(guī)劃師朱榮遠看來，“松山湖的出現(xiàn)，是啟動一個生長的過程”。

2001年11月，經(jīng)廣東省政府批準后，相關(guān)園區(qū)構(gòu)思被正式定名為“東莞松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”（下稱“松山湖高新區(qū)”）。之后經(jīng)歷幾個重要發(fā)展節(jié)點分別為：2005年3月，東莞通過相關(guān)規(guī)定，明確其發(fā)展方向，對定位、準入條件、土地管理、發(fā)展規(guī)劃等問題提出思路；2007年，引入建設(shè)中國散裂中子源大科學裝置，并建立中子科學城。

隨著松山湖發(fā)展概念涉及的面積及內(nèi)涵不斷擴充，級別亦逐級提升。2010年9月，經(jīng)國務(wù)院批準，松山湖高新區(qū)正式成為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；2015年，又經(jīng)國務(wù)院批準建設(shè)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；2017年，被列為廣深科技創(chuàng)新走廊的十大核心創(chuàng)新平臺之一。

啟動建設(shè)較晚的松山湖高新區(qū)，在模式創(chuàng)新及探索方面具有一定后發(fā)優(yōu)勢，這體現(xiàn)在通過學習避免“踩坑”等。例如，松山湖曾多次派代表到蘇州高新區(qū)學習，力求夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府管理和招商運營等各項工作。對于松山湖來說，實現(xiàn)跨越式發(fā)展并有望推動東莞創(chuàng)新在部分關(guān)鍵領(lǐng)域躍升的基礎(chǔ)，是在集聚創(chuàng)新資源方面逐漸呈現(xiàn)出“由點帶線、面”特點。

過去十年是東莞全市研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從1.6%提升到4%的快速發(fā)展階段。但與國內(nèi)其他大型城市相比，東莞至今仍缺少較高級別的高校和科研機構(gòu)。在企業(yè)主導下，其在創(chuàng)新方面投入主要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)。因著重于制造業(yè)發(fā)展，4%的占比是一個并不太低的數(shù)字。要繼續(xù)提升，既囿于通信等行業(yè)出現(xiàn)研發(fā)投入收縮，亦無法擺脫現(xiàn)有集中于后端產(chǎn)品研發(fā)的傳統(tǒng)路徑。基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究薄弱的短板無法補齊，將長期限制東莞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的水平，亦使企業(yè)處于追隨狀態(tài)，難以推出顛覆式產(chǎn)品。

成功將中國散裂中子源大科學裝置落地，借此實現(xiàn)人才等創(chuàng)新資源的匯聚，被各方普遍指出將成為松山湖推動原始創(chuàng)新的破局點，并正成為東莞提升整體科研水平的基礎(chǔ)。而作為服務(wù)平臺，其本身并不會產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，將是一項任重道遠的戰(zhàn)略投資?！笆嗄昵?，我來到松山湖時，這里大部分地方都是工地?，F(xiàn)在再看看東莞、看看松山湖，各類產(chǎn)業(yè)園項目、高校、知名企業(yè)與當時不可同日而語。中國散裂中子源作為地球上的第四個中子源項目，是非常稀缺的大科學裝置資源，可以說世界上很多科學研究機構(gòu)，包括基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究都是等著排隊來與項目對接開展合作。”中國科學院一位院士曾形容其對松山湖的意義。

東莞松山湖華為基地。攝影/張新鋒

正是在引入了大科學裝置的基礎(chǔ)上，松山湖高新區(qū)才有了建設(shè)科學城的可能，從而獲得參與更高層次競爭的資格。截至目前，中國已有上海張江科學城、寧波新材料科技城、杭州未來科技城等多個知名科學城。除加強基礎(chǔ)前沿創(chuàng)新布局、加速催化科技成果轉(zhuǎn)化等職能，其也在不斷通過營造創(chuàng)新生態(tài)從而升級高精尖的產(chǎn)業(yè)體系。而科學城一般依托國家級高新區(qū)發(fā)展，更注重大科學裝置布局，更注意創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)。

作為粵港澳大灣區(qū)內(nèi)創(chuàng)新集中度突出的科學城之一，松山湖科學城已于2020年7月納入大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)。無論是優(yōu)化存量還是創(chuàng)造增量，這一科學中心的落地均意義重大。松山湖作為創(chuàng)新杠桿的撬動作用也將不再局限于東莞，而是需要聯(lián)手深圳的光明科學城，覆蓋到整個粵港澳大灣區(qū)。為求多角度突破，松山湖在2021年提出了《松山湖科學城發(fā)展總體規(guī)劃（2021-2035年）》。其規(guī)劃總面積90.5平方公里，涵蓋了松山湖高新區(qū)、大朗鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)、黃江鎮(zhèn)。

“當年東莞不建設(shè)松山湖，就沒有各種創(chuàng)新資源儲備和集聚的載體，難以支撐東莞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的需要。”一位東莞原主要領(lǐng)導曾指出，“沒有松山湖，想想后背會發(fā)涼?！?h3>發(fā)展：產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新融合邏輯

從建設(shè)至今，松山湖一直保持著較高強度的基礎(chǔ)設(shè)施及固定資產(chǎn)投入，主要為基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境。近年來，不斷引入大科學裝置或新型科研機構(gòu)，松山湖亦要投入部分經(jīng)費。以稅收為主的“自我造血”發(fā)展體系支撐了相關(guān)投入。其基礎(chǔ)，正是松山湖生生不息的產(chǎn)業(yè)。

細究其發(fā)展脈絡(luò)：最初兩三年核心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大致完成后，松山湖發(fā)展重點就從“打基礎(chǔ)、造環(huán)境、樹形象”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬廴藲?、建新城、出效益”。與珠三角多地需經(jīng)歷“騰籠換鳥”陣痛不同，松山湖后發(fā)優(yōu)勢也體現(xiàn)在只需“空籠選鳥”。相關(guān)工作初期，土地資源尚多，著實吸引了一批企業(yè)，以至于形成“招商選資”模式，與各鎮(zhèn)街“挑得籃里便是菜”形成對比。

隨著內(nèi)外環(huán)境變化，松山湖的產(chǎn)業(yè)培育體系也不斷升級。其最初發(fā)展定位涵蓋三個方面，即對外經(jīng)濟技術(shù)合作新載體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級龍頭、產(chǎn)業(yè)支援服務(wù)業(yè)中心。具體策略是加強與國際大企業(yè)合作、并積極引進內(nèi)地優(yōu)秀企業(yè)。重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)支援服務(wù)業(yè)，培育生物環(huán)境等新興產(chǎn)業(yè)。同時設(shè)置門檻：勞動密集型產(chǎn)業(yè)原則上不選、環(huán)境污染嚴重的也被排除在外。

事后的一項粗略估算顯示：松山湖高新區(qū)成立前八年，在5000多個項目中只“選中”了500多個。在2008年前后的全球金融危機沖擊下，松山湖依然在一定程度上堅持了高門檻，并細化提出了所謂“三高兩自”標準，即“高科技含量、高帶動能力、高稅收貢獻，以及自有品牌、自有知識產(chǎn)權(quán)”。與之相關(guān)的一個流行說法是“四個忍得住”，即“忍得住暫時陣痛、忍得住利益暫時減少、忍得住經(jīng)濟增速暫時放緩、忍得住社會非議”。

松山湖也曾走過彎路。為與其他鎮(zhèn)街加快拉開檔次，松山湖曾大力發(fā)展集成電路、芯片設(shè)計制造封存和軟件開發(fā)等知識密集、技術(shù)密集、人才密集產(chǎn)業(yè)。但與臨近的深圳及更具優(yōu)勢的上海、蘇州等相比，在各方面儲備均有不小差距，相關(guān)行業(yè)集聚性并不如預期。

通過不斷積累經(jīng)驗，松山湖的產(chǎn)業(yè)培育體系也不斷進行著調(diào)整。例如確立“一區(qū)多園”戰(zhàn)略，建設(shè)各類專門園區(qū)和孵化器。隨著東莞產(chǎn)業(yè)升級，加速推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目招商；更為明確其主導產(chǎn)業(yè)的定位；為嫁接國外資源及吸引先進技術(shù)，松山湖還采取了中外合作工業(yè)園區(qū)方式，建立了多個類似中以產(chǎn)業(yè)園這樣的園區(qū)。

微觀來看，與跨界升級相比，借助東莞原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或區(qū)位優(yōu)勢（深圳的外溢效應(yīng)等）發(fā)揮“相關(guān)多元化”，是松山湖產(chǎn)業(yè)培育生態(tài)中較為成功的領(lǐng)域。至今仍是松山湖產(chǎn)值“主力擔當”的華為公司，在2006年時確認將進駐松山湖。2015年，華為終端工業(yè)總產(chǎn)值808億元，占松山湖的51%。2016年，華為終端成為東莞當時僅有的兩個千億企業(yè)之一。隨其而來的一大批產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、行業(yè)人才，既為電子信息制造業(yè)夯實了基礎(chǔ)，也在很大程度上改變了東莞“滿天星斗、不見月亮”的舊產(chǎn)業(yè)格局。

在此基礎(chǔ)上，松山湖近年來重點培育的產(chǎn)業(yè)定位，已逐漸微調(diào)至由高端電子信息、生物技術(shù)、新能源、機器人和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所構(gòu)成的“4+1”主導產(chǎn)業(yè)體系。其發(fā)力點則逐漸體現(xiàn)在“三高兩自”的模式升級版中：企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)從“訂單主導”向“生產(chǎn)者主導”轉(zhuǎn)變，通過建立較為完善的供應(yīng)鏈體系向品牌、技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)合國內(nèi)外兩個市場。

在此領(lǐng)域，一個值得提及的新例子，是2014年正式落子的松山湖國際機器人產(chǎn)業(yè)基地。該基地由松山湖提供場地和部分啟動資金，并邀請機器與自動化領(lǐng)域資深專家、香港科技大學教授李澤湘及其團隊前來創(chuàng)辦。相關(guān)企業(yè)的不斷延展，從新的角度為東莞傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)找到了進一步升級的可能與空間。此外，靠近市場、靠近合作伙伴，也是相關(guān)企業(yè)愿意在這里扎根的因素。

松山湖科學城內(nèi)，一名科研工作者正操作有機光電材料升華超凈室的設(shè)備。圖/中新

2022年，東莞裝備制造業(yè)規(guī)上營收達到4697.8億元，規(guī)上工業(yè)增加值1193.9億元。這一產(chǎn)業(yè)鏈由研發(fā)設(shè)計、零部件、設(shè)備制造等環(huán)節(jié)構(gòu)成。其中，僅國際機器人產(chǎn)業(yè)基地就已孵化科技企業(yè)60多家。初步形成以機器人系統(tǒng)集成商、核心零部件企業(yè)和智能裝備企業(yè)為主體的機器人產(chǎn)業(yè)集群。為求構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，這一產(chǎn)業(yè)探索也正延展至教育創(chuàng)新等領(lǐng)域。以2015年多方共建的“粵港機器人學院”為例，正在探索新工科教育的培養(yǎng)模式。

除借助東莞一系列傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源培育或拓展新興產(chǎn)業(yè)，前述松山湖逐漸引入的新型研發(fā)機構(gòu)，也在成為產(chǎn)業(yè)培育的關(guān)鍵節(jié)點。以松山湖材料實驗室為例，其在鋰電池材料、半導體材料等前沿技術(shù)取得了突破性成果后，正以此為抓手加快推動轉(zhuǎn)化。在此基礎(chǔ)上，松山湖也在整合材料實驗室的技術(shù)資源，打造新材料創(chuàng)新園。而散裂中子源，也已為超過900項與新材料等有關(guān)的前沿科學研究課題提供了實驗條件支撐。

在東莞目前的主要產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)中，松山湖均占有了較為重要的地位。其中，東莞的新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群作為第一支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)模已超萬億元，龍頭企業(yè)主要分布在松山湖、長安；第二大支柱產(chǎn)業(yè)為裝備制造業(yè)，規(guī)模已達5000億元左右，其中機器人產(chǎn)業(yè)主要在松山湖布局；在新材料產(chǎn)業(yè)集群方面，目前已達千億級，也是松山湖重點發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)門類之一。

《財經(jīng)智庫》調(diào)研中，在分析松山湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)仍有提升空間時，董云庭也指出了其在夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面面臨的挑戰(zhàn)：其一，從企業(yè)結(jié)構(gòu)角度來看，過于依賴數(shù)家大企業(yè)。其二，對于電子信息產(chǎn)業(yè)這一主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展路徑過于依賴利潤率較低的硬件生產(chǎn)及組裝；而高利潤、高成長性的軟件產(chǎn)業(yè)培育，則尚有較大空間。其三，雖然有材料實驗室等新型研發(fā)機構(gòu)的引入，但對于松山湖乃至東莞的體量而言，新動能的規(guī)模太小，見效仍太慢?！盀榍笸粐缮胶仨毎押诵漠a(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈加速完善，長板要繼續(xù)發(fā)揚，短板則要盡快補上。其次，是要實現(xiàn)供應(yīng)鏈的彈性化，盡可能避免被外部因素制約?！彼ㄗh稱。

松山湖管委會相關(guān)負責人士也坦陳：目前松山湖發(fā)展進入了必須突圍的階段。“松山湖還有什么新的產(chǎn)業(yè)增長動力能夠挑起大梁？這是各級領(lǐng)導均非常關(guān)心的問題。”

據(jù)分析，目前松山湖的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃是“4+1”，但實際的發(fā)展情況則仍是“1+4”?！?”即電子信息產(chǎn)業(yè)，至今仍占了80%左右的經(jīng)濟貢獻。生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)雖已規(guī)劃多年，但相關(guān)企業(yè)至今只能以數(shù)億或幾十億規(guī)模計算，難超百億。所謂突圍，松山湖目前重點策略是在千方百計“保存量”基礎(chǔ)上，積極探索新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能。

讓松山湖產(chǎn)業(yè)培育曾經(jīng)走彎路的問題依然存在，探索培育新產(chǎn)業(yè)，仍需小心拿捏尋找突破口。以生物醫(yī)藥為例：東莞從2012年就開始布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2021年，正式在松山湖建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，加速形成產(chǎn)業(yè)集群。但問題在于，東莞以往在這一塊的基礎(chǔ)是比較薄弱的。近年來松山湖集聚了一些企業(yè)，其他鎮(zhèn)街則罕有布局。要實現(xiàn)從零到一的跨越非常困難。

為尋找答案，松山湖正積極向蘇州等城市對標。相關(guān)部門在調(diào)研后分析：關(guān)鍵在于構(gòu)建起了集“人才、機構(gòu)、平臺、資本”于一體的全方位創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，搭建了“技術(shù)服務(wù)+供應(yīng)鏈服務(wù)+培訓服務(wù)+眾創(chuàng)空間+合作平臺”全鏈條支撐的專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺。

與其相比，松山湖生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地已初步形成了以大科學裝置、高校、新型研發(fā)機構(gòu)、公共服務(wù)平臺、龍頭企業(yè)、高水平醫(yī)院為主體的創(chuàng)新體系，創(chuàng)新生態(tài)日益完善。但政策支持力度有限，現(xiàn)有平臺協(xié)同不夠、支撐力不足，在生物醫(yī)藥相關(guān)平臺、廠房、公共實驗室、高水平臨床試驗平臺等方面仍然極為缺乏，均是制約生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次原因。

簡言之，要從以往的自發(fā)生長轉(zhuǎn)向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)的悉心培育，從東莞到松山湖都做了一系列努力并取得了一定成績，但在細節(jié)上仍有短板。此外，東莞前期主要依靠資本自行發(fā)展，松山湖的部分產(chǎn)業(yè)載體開發(fā)商主要是由地產(chǎn)商轉(zhuǎn)型，缺乏產(chǎn)業(yè)運營經(jīng)驗，可能也是其在相關(guān)行業(yè)“起了個大早趕了個晚集”的重要原因。

為求破局，在近期的相關(guān)工作規(guī)劃中，東莞正式提出要引入知名服務(wù)機構(gòu)，完善醫(yī)療器械注冊辦證、臨床前服務(wù)等專業(yè)服務(wù)平臺進一步完善生物醫(yī)藥創(chuàng)新生態(tài)的舉措。為求錯位競爭，東莞還在對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展進行梯隊形的統(tǒng)籌謀劃，并提出了應(yīng)加快發(fā)展體外診斷、介植入器械、醫(yī)學影像、核醫(yī)學等高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，打造細分領(lǐng)域小氣候。

挑戰(zhàn)：探索統(tǒng)籌共贏

于東莞而言，招商選資與產(chǎn)業(yè)培育孵化，工業(yè)用地是基礎(chǔ)。同樣作為后發(fā)園區(qū)，松山湖相對其他鎮(zhèn)街園區(qū)有作為“白紙”的優(yōu)勢。但在2013年與深圳高新區(qū)進行的對標中，松山湖已發(fā)現(xiàn)，雖仍有發(fā)展空間，但土地資源已非常緊張。

除了面積不足，松山湖開發(fā)早期的規(guī)劃藍圖采取“三圈層”模式：內(nèi)圈層為生態(tài)區(qū)，中圈層為生活、教育區(qū)，外圈層為生產(chǎn)活動區(qū)。隨著建設(shè)開展，南部著重純產(chǎn)業(yè)布局，中部是純居住區(qū)與旅游區(qū)，缺乏完善城市商業(yè)、高端服務(wù)業(yè)布局的短板不斷顯現(xiàn)。這在一定程度上是因為其核心仍是按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位進行規(guī)劃發(fā)展，而不是按城市區(qū)域的標準去開發(fā)建設(shè)。

在土地資源進入存量發(fā)展階段后，松山湖的挑戰(zhàn)既事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亦與東莞的城市格局相連，如前所述，松山湖的核心任務(wù)除產(chǎn)業(yè)外，還包括變革城市發(fā)展格局，由其與莞城、同沙生態(tài)區(qū)構(gòu)成“三位一體”的主城區(qū)空間格局發(fā)展軸，形成東莞市核心區(qū)。而具體實現(xiàn)途徑，則包括通過松山湖與各鎮(zhèn)形成更為緊密的關(guān)系。

在可開發(fā)土地日趨減少之下，松山湖與周邊鎮(zhèn)街形成更為緊密的統(tǒng)籌、互動關(guān)系必要性日趨增加。這也是除了產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新，松山湖面臨的又一重核心考驗。

統(tǒng)籌的一種途徑，是合并發(fā)展。作為高層次園區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的具體抓手，繼松山湖高新區(qū)后，2006年6月，東莞市整合其東部快速路沿線的寮步等六個鎮(zhèn)匯合處土地，建設(shè)東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，并在其后的發(fā)展中獲批建設(shè)國家生態(tài)示范工業(yè)園區(qū)。2014年12月，東莞決定將松山湖高新區(qū)、東莞生態(tài)園統(tǒng)籌合并發(fā)展，合稱為“松山湖（生態(tài)園）”，規(guī)劃控制面積擴大到103平方公里。2015年，該園區(qū)入圍珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，初步確定“1+2+N”的空間布局。納入示范區(qū)建設(shè)，意味著眾多先行先試的體制機制可在這里落地。

為擴大松山湖產(chǎn)業(yè)承載能力，松山湖還在2018年與企石鎮(zhèn)開創(chuàng)了市內(nèi)“飛地模式”，由前者幫扶經(jīng)濟社會發(fā)展水平較弱的后者，并通過對位于后者的東部工業(yè)園統(tǒng)籌開發(fā)進行整合。此前，占地約1萬畝的東部工業(yè)園已建設(shè)多年卻沒有太大進展。按照規(guī)劃，東部工業(yè)園將支撐松山湖研發(fā)創(chuàng)新，與松山湖共筑制造核心，打造承接深圳創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)資源外溢的平臺。

統(tǒng)籌的另一途徑，則是組團。在松山湖（生態(tài)園）合并后，成為東莞市于2017年正式提出的“園區(qū)統(tǒng)籌組團發(fā)展”戰(zhàn)略抓手：當年3月，松山湖（生態(tài)園）擴大，與周邊石龍、寮步、大嶺山、大朗、石排、茶山組成“松山湖片區(qū)”，以松山湖園區(qū)為核心的松山湖片區(qū)涵蓋總面積為463平方公里。

在這一戰(zhàn)略中，東莞共設(shè)立了三大核心園區(qū)，除松山湖（生態(tài)園），還包括水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)、濱海灣新區(qū)。這一戰(zhàn)略將通過強化市級通盤規(guī)劃和主導開發(fā)職能，創(chuàng)新行政管理，創(chuàng)新資源配置，創(chuàng)新利益平衡，發(fā)揮園區(qū)輻射帶動片區(qū)和引領(lǐng)支撐發(fā)展作用。例如，園區(qū)事權(quán)就得以擴大。

2019年，東莞又啟動強化功能區(qū)統(tǒng)籌，以此進一步優(yōu)化市直管鎮(zhèn)體制改革，“松山湖功能區(qū)”概念出現(xiàn)。其含義是指在前述松山湖片區(qū)“1+6”基礎(chǔ)上，再增加橫瀝、東坑、企石三鎮(zhèn)，統(tǒng)籌功能區(qū)內(nèi)“1+9”發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域開放、招商引資、重大項目建設(shè)和政務(wù)服務(wù)效能提升五大領(lǐng)域工作。

這一功能區(qū)已成為東莞的經(jīng)濟、科技雙重鎮(zhèn)。截至2021年，其總面積約590平方公里（占東莞全市面積的25%左右），工業(yè)聚集區(qū)約200個，重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)約60個，上規(guī)模的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有14個。在統(tǒng)籌舉措帶動下，松山湖產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新資源集聚后再對周邊鎮(zhèn)街發(fā)揮輻射帶動作用，逐漸體現(xiàn)在多個方面，所謂的“園鎮(zhèn)共建”體制亦慢慢成形。

松山湖定位不斷升級，給周邊鎮(zhèn)街提供了共享政策紅利的可能。例如，在入圍國家自主創(chuàng)新示范區(qū)后，東莞有關(guān)方面就開始籌劃建立松山湖的“1+N”的總分園體系，依托園區(qū)科技創(chuàng)新優(yōu)勢，結(jié)合周邊鎮(zhèn)街特點，合作共建松山湖分園，共享國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策紅利。一些國家級的孵化器在扎根松山湖后，也逐漸向周邊鎮(zhèn)街拓展，形成了“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”的成果轉(zhuǎn)化鏈條。

合作的不斷加強，源于一種雙向受益的體系。在從松山湖片區(qū)向松山湖功能區(qū)的融合過程中，松山湖和周邊鎮(zhèn)街間以往的邊緣地帶，正成為潛在資源。周邊鎮(zhèn)街也希望通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搭上發(fā)展快車。松山湖高新科技、總部企業(yè)等有用地需求時，可與鎮(zhèn)街對接，根據(jù)情況獲得空置廠房、可利用耕地等信息。

在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)讓珠三角城市競合關(guān)系升級背景下，東莞各級政府也有加速這一良性互動的積極性。但要讓合作或統(tǒng)籌達到預期——“合力更大、速度更快”狀態(tài)，目前的行政及考核機制框架仍有多重可調(diào)之處。

在理想狀態(tài)中，松山湖功能區(qū)內(nèi)將實現(xiàn)松山湖對周邊九鎮(zhèn)的輻射、帶動、引領(lǐng)作用，建立起更大格局的協(xié)調(diào)“規(guī)劃、開發(fā)、招商”的發(fā)展新機制。而片區(qū)或功能區(qū)統(tǒng)籌，均涵蓋空間資源、招商引資、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理等多方面。

松山湖管委會相關(guān)課題組曾刊發(fā)有關(guān)研究文章解析：東莞正搭建由“小園區(qū)單兵作戰(zhàn)”向“大園區(qū)集團軍作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變的基本架構(gòu)，由“鎮(zhèn)村分散開發(fā)”向“市統(tǒng)籌主導開發(fā)”轉(zhuǎn)變的管理體制，由“財政單一投入”向“多元化投融資”轉(zhuǎn)變的開發(fā)模式。

要實現(xiàn)“園區(qū)帶鎮(zhèn)街、大鎮(zhèn)帶小鎮(zhèn)”的有效互動，一系列更重要且更深層次的統(tǒng)籌，仍在進行之中，例如利益共享機制建設(shè)。在松山湖片區(qū)“1+6”規(guī)劃中，為加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制配套，東莞已將園區(qū)聯(lián)動成效納入考核機制，針對總部和研發(fā)在園區(qū)、制造在鎮(zhèn)的情況，向鎮(zhèn)提供稅收分成等。

這只是初步的探索。為推動跨行政區(qū)的統(tǒng)籌聯(lián)動組團發(fā)展，涵蓋的利益主體將包括園區(qū)、鎮(zhèn)、國有企業(yè)、村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織、居民、社會資本、投資機構(gòu)等。為找到這些主體間的利益平衡點，東莞市一級的探索包括政策制定，以及通過村居改造讓群眾共享組團發(fā)展紅利等。

在片區(qū)升級為功能區(qū)后，東莞面臨的挑戰(zhàn)進一步升級。其核心是在不對行政區(qū)劃進行調(diào)整、不增加管理層級前提下，在發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)、招商引資、重點項目建設(shè)、政務(wù)服務(wù)效能提升領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。這一方面源于涉及到行政體制及歷史等多方面的原因，東莞無法在市一級層面實現(xiàn)撤鎮(zhèn)建區(qū)，或在鎮(zhèn)基礎(chǔ)上再多加一層管理體制。折衷辦法則是構(gòu)建松山湖功能區(qū)、濱海灣新區(qū)等形成“中間層”，通過中間層起到涵蓋范圍不同的統(tǒng)籌作用。

東莞做實中間層的探索，目前包括建立統(tǒng)籌發(fā)展聯(lián)席會議，以及建立功能區(qū)管理機構(gòu)承接市級下放職責。此外為統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)的，則是抓住規(guī)劃，推進功能區(qū)“多規(guī)合一”實現(xiàn)規(guī)劃融合，讓功能區(qū)初步確立了統(tǒng)籌發(fā)展的總體框架。

一位相關(guān)研究人士則坦陳：松山湖在園鎮(zhèn)間的功能協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)分工尚未理順?！澳繕艘恢?、利益一致、行動一致，共振方會發(fā)生?！?/p>

位于統(tǒng)籌范圍的一名鎮(zhèn)級官員，則進一步解析了功能區(qū)統(tǒng)籌關(guān)系：要增強輻射而不是反向虹吸，松山湖須在產(chǎn)業(yè)、科技等領(lǐng)域內(nèi)拿出高質(zhì)量樣板，讓鎮(zhèn)街有學習及合作的動力。在利益協(xié)調(diào)及動力機制發(fā)掘兩個方面，要避免考核時只顧主體不顧鎮(zhèn)，或應(yīng)由主體對鎮(zhèn)績效目標都負起一定責任，“以此能讓松山湖有緊迫感，從而主動提供服務(wù)?，F(xiàn)在統(tǒng)籌工作大部分仍聚集于審批與預防風險，其后的服務(wù)則主要是由鎮(zhèn)來做。提出任務(wù)后，要給路徑、給資源”。

反過來看，如鎮(zhèn)有意愿吸引松山湖資源，這位官員則指出：必須“逐漸打孔”。所謂打孔，是讓鎮(zhèn)一級與松山湖實現(xiàn)較高層級的合作亮點，從而與后者的體制機制、服務(wù)對接。鎮(zhèn)也要提高承載能力，讓企業(yè)從松山湖到鎮(zhèn)有高差（降低成本等）而不是落差，否則會降低其產(chǎn)業(yè)鏈分散布局的意愿。

“功能區(qū)與鎮(zhèn)街之間、功能區(qū)與市級部門之間都需要行政管理創(chuàng)新，做這一系列模式創(chuàng)新見效慢。但建立統(tǒng)籌機制可被視為延續(xù)廣東改革精神，也是為東莞的突圍找新出路、新動能。因此，即使撞得一頭包，也應(yīng)該繼續(xù)創(chuàng)新。”這位官員認為。