焦建

從20世紀(jì)70年代起，香港經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加速，制造型企業(yè)受困于成本上漲、土地稀缺等問題。毗鄰廣東“三來一補”模式的出現(xiàn)，意味著港方的資金、貿(mào)易渠道乃至經(jīng)營理念有望借北遷找到新發(fā)展空間。港企在東莞、深圳等城市扎根拓展，香港扮演的經(jīng)濟角色也日漸升級，既是外來資源進入內(nèi)地重要橋梁，也是內(nèi)地進出口貿(mào)易主渠道。

并無太多特殊政策定位的東莞，則憑其與港方相近的語言、風(fēng)俗習(xí)慣乃至人脈優(yōu)勢，加之自下而上把握發(fā)展機遇的內(nèi)生改革動力，在較短時間內(nèi)借勢實現(xiàn)了工業(yè)化、城市化跨越，并奠定了制造業(yè)大市的地位，下一步自然是希冀沿著價值鏈向上攀升。

與廣深港等中心城市相比，東莞的突圍之困在較大程度上源于創(chuàng)新及人力資源、產(chǎn)業(yè)等方面的先天不足。向外借力、推動區(qū)域合作的積極性一以貫之，東莞在近年來逐步實現(xiàn)了從“前店后廠”向“前店后網(wǎng)”等合作模式的不斷迭代。在此過程中，繼香港之后，深圳對其的輻射帶動作用亦日益增強。

“東莞抓住了改革開放前30年一波又一波的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇?！睎|莞發(fā)改局相關(guān)人士如此總結(jié)。

起步摸索

20世紀(jì)70年代末，從一個落后邊陲省份成為世界級制造業(yè)基地，廣東制造業(yè)的整體蛻變，東莞正是起步點。得以與港方實現(xiàn)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)互動合作，受一系列主客觀原因推動。

香港的工業(yè)化從20世紀(jì)50年代起加速。到1967年，各類工廠達1.1萬家左右，香港制造形成物美價廉特色。經(jīng)歷20年高速發(fā)展后，香港各行各業(yè)擴張，加劇了制造業(yè)成本上漲壓力，尤其與發(fā)展速度及工業(yè)化程度不及香港的其他“亞洲小龍”相比較，成本優(yōu)勢不再。香港電子工業(yè)等主要以中低端消費品為主，技術(shù)要求有限，降本增效實為應(yīng)對競爭上策。

除能提供廉價勞動力及土地，東莞與香港間沒有語言、文化等方面的大障礙，可方便廠商經(jīng)常往返管理投資，還可選擇獨資、合資、“三來一補”等多種形式經(jīng)營。多重利好下，至20世紀(jì)80年代末，港商對以珠三角為主的制造業(yè)投資總額，已超越其對東南亞的相關(guān)投資。

內(nèi)地于20世紀(jì)70年代末開始的改革開放，不斷為香港發(fā)展帶來新機遇，也使得“香港從一個轉(zhuǎn)口港變成一個制造業(yè)中心，再變成一個服務(wù)于制造業(yè)活動的后援部隊”。在1997年出版的《香港優(yōu)勢》中，香港競爭力專家米高·恩萊特（Michael J.Enright）教授如此分析。

再看東莞，與從漁村起步的深圳相比，擁有與港人更近的親緣關(guān)系。缺乏特殊政策、行政級別不高的東莞，借助“三堂模式”（利用村里集體飯?zhí)?、會堂和祠堂作為工廠落地載體）帶動了鎮(zhèn)街經(jīng)濟起步。在主動培育發(fā)展活力方面，東莞還率先成立了對外加工裝配辦公室，對洽談、簽約等業(yè)務(wù)實行一站式服務(wù)。1981年，通過農(nóng)民集資建橋、靠收費還貸模式建成高埗大橋，亦是開創(chuàng)性工程。

整體來看，在工業(yè)化發(fā)展初期，東莞與香港的產(chǎn)業(yè)合作，主要分兩階段：第一階段從1978年至1991年左右，基本以“三來一補”產(chǎn)業(yè)合作為主。香港的紡織、玩具等產(chǎn)業(yè)大批量北移，為東莞至今仍有一定規(guī)模的服裝、玩具等輕工業(yè)行業(yè)夯實了基礎(chǔ)。在這些領(lǐng)域，不少港資背景的企業(yè)借助人力成本較低、產(chǎn)業(yè)鏈配套成熟等優(yōu)勢已經(jīng)營了數(shù)十年。

東莞相關(guān)部門提供的材料顯示：2008年、2009年倒閉潮高峰期過去后，近年來東莞外資企業(yè)維持著較為平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。企業(yè)總數(shù)維持在1.3萬家左右，其中港資企業(yè)占比為55%左右，臺資則為25%左右。大規(guī)模增減情況不多，意味著相關(guān)企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。

在粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃等宏觀政策助推之下，莞港之間的合作，近期亦再煥新機。攝影/黃生

第二階段，則從1991年至2000年左右。在此期間，港資北上發(fā)展風(fēng)潮逐漸式微，香港產(chǎn)業(yè)發(fā)展未經(jīng)歷高科技積累的先天短板，使得其在東莞轉(zhuǎn)型升級時難以提供更多外部智慧及資源。在東莞的電子信息行業(yè)起步階段，臺資企業(yè)大規(guī)模遷移及時起到了補位作用。使得東莞能從電子玩具、收音機起步，并逐漸向電話、電腦等產(chǎn)品生產(chǎn)過渡。

在這一階段，香港與東莞的合作關(guān)系以新形式展開。香港產(chǎn)品中仍有首飾、鐘表等產(chǎn)品通過技術(shù)升級或高貨值在國際市場中占有席位。港企習(xí)慣將其生產(chǎn)流程切塊，將沒有競爭優(yōu)勢的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移外包至東莞等珠三角城市，通過組合實現(xiàn)利潤最大化。對珠三角生產(chǎn)加工能力的利用，也被認(rèn)為是香港產(chǎn)業(yè)升級多年間難以擺脫的“資源詛咒”：企業(yè)發(fā)揮短線、輕資產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢，避免或降低固定資產(chǎn)、科技投入等長線投資。

從宏觀方面來說，中低端制造業(yè)遷出后，香港的產(chǎn)業(yè)格局也進行了一系列重構(gòu)，一方面聚焦于作為亞太地區(qū)的國際貿(mào)易中心、航運及航空中心、國際金融中心，奠定了其延續(xù)至今的經(jīng)濟競爭力；此外，通過加強與珠三角的合作，也帶動其貿(mào)易逐漸變?yōu)橐詠碜詢?nèi)地的貨物轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，進一步鞏固香港作為各類“中心”地位。而轉(zhuǎn)口貿(mào)易本身亦會進行簡單處理，比如拆分包裝等（不包括加工），可獲一定貿(mào)易利潤。

對這種已延續(xù)多年的合作模式，《財經(jīng)智庫》在實地調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了幾個值得提及的現(xiàn)象：

首先，是香港的“窗口”地位存在一定程度的下降。這主要體現(xiàn)在貨物貿(mào)易進出口地位下降，以及原有的設(shè)計與研發(fā)優(yōu)勢不再明顯等方面。前者主要受制于香港整體成本的上升，港口型貨物運輸成本不具優(yōu)勢，逐漸被臨近的深圳鹽田、廣州南沙等取代。

東莞的一家老牌港資背景鐘表企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人也指出，近年來企業(yè)邁向高端化突圍的思路，是將產(chǎn)業(yè)鏈前端到歐洲直接布局，香港在產(chǎn)品設(shè)計、信息交流等方面的優(yōu)勢已不太明顯。大品牌地區(qū)性設(shè)計、營銷中心有的遷回本土，有的則遷至上海等地布局。

這也是多年來香港試圖融入東莞等珠三角城市產(chǎn)業(yè)鏈分工、銜接多地間產(chǎn)業(yè)資源時的一個核心挑戰(zhàn)：各方都希望將“前店后廠”升級為“廣東制造+港澳服務(wù)”的新合作模式，但隨著內(nèi)地不斷向科技創(chuàng)新及裝備制造業(yè)等領(lǐng)域邁進，除了在轉(zhuǎn)口貿(mào)易、金融服務(wù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，香港與內(nèi)地的新興產(chǎn)業(yè)鏈存在“脫鉤”現(xiàn)象。

“前店后廠”模式也在一定程度上限制東莞應(yīng)對形勢變化的能力?！捌渌鞘械拿駹I企業(yè)出口額占到七八成，東莞則是港臺企業(yè)占到出口額的七八成。民營企業(yè)的自主權(quán)及靈活度都較高，可以根據(jù)市場需求隨時調(diào)整產(chǎn)品規(guī)劃。港臺企業(yè)的訂單則主要由總部調(diào)配，東莞作為生產(chǎn)基地的自主權(quán)很小，不可能在短期內(nèi)調(diào)整，自然沒有競爭優(yōu)勢?！币晃粬|莞商務(wù)相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人指出。

借力深圳

隨著外來資本、產(chǎn)業(yè)涌入，東莞發(fā)展曾多年行駛在快車道上。1978年，東莞全市地區(qū)生產(chǎn)總值僅6.1億元，至1992年突破百億，2002年則突破千億（1189億元）。

引資發(fā)展加工貿(mào)易持續(xù)日久，也讓東莞經(jīng)濟形成了某種特定范式，有學(xué)者命名為“外源型經(jīng)濟”，即增長動力主要源于外部。資金、技術(shù)、設(shè)備與訂單在順境時期的易得性，使其對外依賴性較難擺脫。

時至2022年，總產(chǎn)值已破萬億的東莞，三產(chǎn)比例為0.3∶58.2∶41.5。與其他生產(chǎn)總值同為萬億左右或更高規(guī)模的國內(nèi)城市相比，東莞工業(yè)在三產(chǎn)中的占比較高。從微觀來看，工業(yè)占比過高，也意味著在較為困難的科技研發(fā)、金融及其他生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)等方面的培育仍有較大提升空間。

作為類比，深圳也曾倚重過“三來一補”模式，但至今已有過兩次較為成功的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：第一次始于20世紀(jì)90年代中期，以將高科技企業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志，比廣東推行“騰籠換鳥”政策早了十年；第二次以服務(wù)業(yè)蓬勃興起為標(biāo)志。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的均衡及內(nèi)生性增長，使得深圳逐漸搭建起應(yīng)對外貿(mào)下滑的緩沖墊。

將高科技產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)與金融等服務(wù)業(yè)結(jié)合，是深圳逐步走通且日見成效的模式。對轉(zhuǎn)型升級仍在路上的東莞而言，加強與深圳的合作與學(xué)習(xí)，是題中應(yīng)有之義。地處珠江口東岸的深莞惠三市淵源頗深。它們原本同屬惠陽地區(qū)，先是成為特區(qū)的深圳與惠州分開，隨后東莞也設(shè)市脫離。為減少盲目競爭，廣東從1989年起進行第一次城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，相繼提出相鄰城鎮(zhèn)整合發(fā)展建議及珠三角經(jīng)濟區(qū)設(shè)想，珠三角一體化啟幕。

在1995年的珠三角現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃中，廣東提出了“城市群”概念。東部深圳東莞、北部廣州佛山、西部中山珠海江門三大構(gòu)想出現(xiàn)。十余年后，借國家級《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》獲批，珠三角一體化的宏觀構(gòu)想，被廣東層面分解為具象的“深莞惠”“廣佛肇”“珠中江”一體化，并呈“品”字形分布在珠江口上。形成并壯大“抱團式”發(fā)展模式，源自如何應(yīng)對外來競爭——隨長三角、環(huán)渤海等城市群迅速崛起，珠三角創(chuàng)新力度不斷被趕超——發(fā)揮“傳幫帶”精神，有利于廣東整體經(jīng)濟實力提高。

對于深圳來說，受限于相對有限的工業(yè)用地資源，已很難在大型制造業(yè)項目的數(shù)量上與其他地方一爭短長。因此，在資源整合規(guī)劃中，深圳吸納了莞惠的優(yōu)勢資源，出讓本市的經(jīng)濟效能、成長經(jīng)驗、資金等，換取深圳內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式提升。

“創(chuàng)新能力最強的是深圳，它就要擴大自己的服務(wù)半徑，半徑大了，經(jīng)濟體量大了，服務(wù)對象就多了，作為全國經(jīng)濟中心城市的地位也會更加鞏固。其他城市可重點利用深圳的服務(wù)，互利共贏?！睆V東一位主要領(lǐng)導(dǎo)曾對深圳與東莞的合作提出如是建議。

對于東莞來說，確實看重作為華南產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及金融中心的深圳對周邊地區(qū)的強大輻射帶動能力。一方面，其大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將通過深圳的科技創(chuàng)新成果提質(zhì)增效；另一方面，深圳的金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模，亦能夠為當(dāng)?shù)貏?chuàng)新提供破解瓶頸的渠道。

2008年，受國際金融危機沖擊，外需持續(xù)減少，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)亦加速向東南亞等地遷移。經(jīng)濟劇痛之下，東莞迎來結(jié)構(gòu)調(diào)整拐點。日漸積極地對相關(guān)片區(qū)進行規(guī)劃，包括樟木頭、清溪、塘廈、鳳崗等地，近年來不斷采取措施對接深圳產(chǎn)業(yè)。

資金方面也一度出現(xiàn)了融合互動。因深港資金組團進入東莞，東莞本地的富余資金，亦開始重新回流本地產(chǎn)業(yè)。它們不會直接投入本地項目，而是相信深港等地資金的眼光及投資經(jīng)驗，愿意組團進入。

因利益相通，在粵港“前店后廠”模式誕生多年后，一種名為“前店后網(wǎng)”的產(chǎn)業(yè)升級互利趨勢，也從2016年左右起在深莞及惠州間顯出苗頭。受益于政府規(guī)劃、企業(yè)自動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多個層面推動，這種合作模式的基本框架為：將以往城市間單純的訂單轉(zhuǎn)移模式，逐步轉(zhuǎn)換成技術(shù)、資金、科技成果的全方位互通有無，繼而推動各地產(chǎn)業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同發(fā)展。

“以往‘騰籠換鳥的核心，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在珠三角地區(qū)內(nèi)的擴散，而‘前店后網(wǎng)則是構(gòu)建起一個開放性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新體系。”研究廣東經(jīng)濟多年的一位學(xué)者曾對《財經(jīng)》表示。

近年來的實踐也證明了相關(guān)模式的有效性?！皟傻氐乩砦恢孟嘟a(chǎn)業(yè)鏈亦有極強的互補性。實踐這么多年下來，兩地合作模式變得更加清晰。深圳需要東莞的配套空間，東莞則需要借深圳的區(qū)位、政策優(yōu)勢吸引人才及進行產(chǎn)品創(chuàng)新。部分東莞企業(yè)成長壯大后，還會再把研發(fā)、設(shè)計等部門重回深圳布局。這其實成為了一種互相反哺的機制，不再是單純的你加我減取代關(guān)系?！睎|莞工信局的相關(guān)人士解析稱。

一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是，為夯實工業(yè)這一穩(wěn)增長的壓艙石，深圳近兩年積極突破產(chǎn)業(yè)空間制約，規(guī)劃建設(shè)先進制造業(yè)園區(qū)，實施“工業(yè)上樓”廠房空間建設(shè)計劃。相關(guān)政策已經(jīng)給東莞這般周邊積極吸納其新增產(chǎn)業(yè)的城市帶來壓力。

長期關(guān)注深莞經(jīng)濟發(fā)展的中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟系教授林江則認(rèn)為，整體而言，在深莞間的“前店后網(wǎng)”合作中，近年來“微觀（企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自發(fā)調(diào)節(jié)）”合作較多，“中觀（深圳金融市場、風(fēng)投對莞惠企業(yè)對接）”開始增多，“宏觀（政府間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制）”則仍有待加強。

莞港再攜手

對于東莞的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，繼2008年后，2023年應(yīng)該也會是一個令人印象深刻的年份。其是否會再次迎來產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級的拐點，其是否能通過外向型合作找到新突破口，各方均拭目以待。

《財經(jīng)智庫》近期對東莞多家企業(yè)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與2008年相比，企業(yè)普遍當(dāng)下這一輪國內(nèi)外多重因素影響下的產(chǎn)業(yè)環(huán)境調(diào)整，困難層次更高、不確定性也更大，并提出希望政府能夠給予更多幫助，共渡難關(guān)。

在粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃等宏觀政策助推之下，莞港之間的合作，近期亦再煥新機。

東莞統(tǒng)計局近期數(shù)據(jù)顯示：2023年上半年，東莞外貿(mào)進出口6186億元，同比下降11.3%，其中出口下降9.4%。2022年，莞港貿(mào)易總額超過1500億元。與東莞等地進出口量的持續(xù)下滑，同樣給香港的經(jīng)濟復(fù)蘇形勢帶來一系列壓力。據(jù)中國香港特區(qū)政府統(tǒng)計處8月10日公布的相關(guān)數(shù)據(jù)：2023年上半年與2022年同期比較，香港商品整體出口貨量及進口貨量分別下跌18.7%及16.2%。且相關(guān)下跌形勢已超過十余個月。

一個與東莞外貿(mào)進出口量下滑速度較快有關(guān)的細(xì)節(jié)，亦與其和香港的合作模式有關(guān)。以手機為例，東莞手機企業(yè)的屏幕供應(yīng)主力為一家韓國企業(yè)，以往這家企業(yè)會將相關(guān)產(chǎn)品在內(nèi)地生產(chǎn)后出口到作為集散地的中國香港，由后者再分別向內(nèi)地及海外下游企業(yè)發(fā)貨。如此一來，國產(chǎn)手機如用韓企屏幕，則會先出口后進口兩次統(tǒng)計貿(mào)易量。

持續(xù)一段時期的疫情防控等因素，已長期甚至永久性地改變了這一原有模式：在封控造成內(nèi)地與中國香港物流受阻影響下，一方面韓國企業(yè)不再將屏幕從內(nèi)地出口到中國香港后再進口回內(nèi)地；另一方面，疫情期間的屏幕進口不暢，讓部分國內(nèi)手機企業(yè)加速采購國產(chǎn)屏幕進行替代，隨著國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)進步帶來產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量雙提升，這部分屏幕需求將不會再轉(zhuǎn)用韓企產(chǎn)品。東莞商務(wù)相關(guān)部門人士認(rèn)為，當(dāng)?shù)厥謾C行業(yè)產(chǎn)值過萬億，僅幾個物料的進出口量降低，就可能會造成總體超千億的貿(mào)易量減少。

多重因素影響之下，如何讓進出口貿(mào)易量實現(xiàn)止跌回升，進而在產(chǎn)業(yè)、科技等方面實現(xiàn)更多合作及重新“掛鉤”，是東莞和香港的共同訴求，也帶來了合作模式的新升級。近期較為引人關(guān)注的一種新路徑，是從4月起封關(guān)運營的“東莞—香港國際空港中心”（下稱“空港中心”）。

所謂空港中心，是在東莞、香港兩地政府支持下，為適應(yīng)電子產(chǎn)品等高附加值貿(mào)易產(chǎn)品對航空運輸需求增加而組成的新合作模式。其運作可簡要歸納為：東莞出口貨物在空港中心一站式辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)、完成航空安全檢查和打板，通過海運直達香港機場裝機、發(fā)往全球。以此既讓清關(guān)速度大幅度提升，亦可實現(xiàn)特殊商品的便捷通關(guān)。

航空運輸，是近年來香港在進出口貿(mào)易渠道建設(shè)方面的突出亮點。一家從事芯片系統(tǒng)級封裝的企業(yè)負(fù)責(zé)人就對《財經(jīng)智庫》指出，憑借東莞與香港間發(fā)達的高速公路運輸線及后者發(fā)達的航空物流網(wǎng)，其原材料進口及產(chǎn)品出口等有成本低、周期短的優(yōu)勢。與廣州相比，香港的貨運航班線路全、數(shù)量多。

航空物流需求也是近年來東莞外貿(mào)企業(yè)進出口的新訴求。據(jù)黃埔海關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)：東莞年進出口貨值排名前50位的企業(yè)中，43家有航空運輸需求，其中約80%的航空貨物主要經(jīng)陸路出口至香港國際機場轉(zhuǎn)飛海外。盡管莞港陸運距離不到120公里，但貨物要到香港機場出貨，卻會受到深港陸路口岸和廣深高速公路的速度制約。

空港中心的設(shè)立相當(dāng)于在東莞建立了貨物“城市候機樓”，能使香港國際貨站功能前移，為東莞及周邊的電子產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品構(gòu)建了快捷出海通道。相關(guān)資料顯示，空港中心能夠?qū)⑵髽I(yè)的物流成本降低30%、時間成本降低20%。

為促進企業(yè)對“空港中心”的認(rèn)知和使用，東莞近期提出一系列促進措施：對每年專機發(fā)貨航班達到10班次以上的最高減免費用1000萬元；對使用專用清關(guān)場所的費用按市場價減免五成。大力發(fā)展空港經(jīng)濟的香港亦有其想法：目前粵港澳大灣區(qū)75％空運貨物從香港國際機場發(fā)出，空港中心將進一步把相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)功能向東莞乃至大灣區(qū)延伸。

除了交通物流，空港中心也有著更大的理想。按照相關(guān)規(guī)劃，空港中心于2025年正式建成使用后，將逐步形成涵蓋貿(mào)易、研發(fā)、旅游、會展等功能的空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。不少相關(guān)業(yè)內(nèi)人士亦指出：空港中心將進一步融合兩地資源等多方面的合作。

東莞市委副書記、市長呂成蹊近日指出，“香港是東莞走出去、引進來的橋頭堡，以及利用外資、發(fā)展外貿(mào)、走向世界的重要窗口。東莞希望未來能更好地對接香港、學(xué)習(xí)香港、服務(wù)香港，不斷拓展莞港合作的深度和廣度?！?/p>