尹 輝 趙家紅 王子豪

(西藏民族大學(xué) 外語學(xué)院,咸陽 712082)

2019 年年底,突如其來的新冠肺炎疫情(COVID-19)在全球暴發(fā)并迅速蔓延,給世界各國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了深遠(yuǎn)影響,同時也給“一帶一路”合作的順利推進(jìn)帶來了一定的挑戰(zhàn),由于一些國家治理缺位、疫情防控能力不足,加劇了疫情的蔓延和經(jīng)濟(jì)形勢的惡化,從而影響了許多項目的實施。 尼泊爾作為“一帶一路”沿線最不發(fā)達(dá)國家之一,公共衛(wèi)生及基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,受疫情沖擊嚴(yán)重,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨極大挑戰(zhàn)。 據(jù)報道,預(yù)計2024 財年,尼泊爾債務(wù)將增至GDP的49.8%,1/3 的人口將面臨重新陷入極度貧困的風(fēng)險[1]。 疫情在對尼泊爾國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會帶來嚴(yán)重沖擊的同時,不可避免地影響中尼“一帶一路”相關(guān)合作項目的開展。 分析疫情背景下中尼合作的現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn),提出有效應(yīng)對措施,對推動兩國合作的順利進(jìn)行具有重要現(xiàn)實意義。

一、新冠疫情下中尼合作概述

新冠疫情暴發(fā)后,中國積極主動幫助尼泊爾抗擊疫情,向尼方提供疫苗等急需的醫(yī)療物資和設(shè)備,并及時分享抗疫防疫、診斷及治療方面的經(jīng)驗。 除向尼方提供氧氣瓶、呼吸機(jī)等醫(yī)療防疫物資外,中方還通過援助、商采、疫苗實施計劃等渠道向尼泊爾提供約1 500 萬劑新冠肺炎疫苗,是尼泊爾最大的醫(yī)療物資捐助國和疫苗提供國[2],對尼泊爾構(gòu)筑安全屏障、取得抗疫斗爭勝利做出了重要貢獻(xiàn)。

疫情期間,中尼兩國領(lǐng)導(dǎo)人保持交流溝通。 2020年8 月1 日,中尼兩國建交65 周年之際,國家主席習(xí)近平同尼泊爾總統(tǒng)班達(dá)里互致賀電時指出,“中尼兩國同舟共濟(jì)、守望相助,并肩抗擊新冠疫情,譜寫了中尼友誼新篇章。”班達(dá)里總統(tǒng)贊賞中方采取有效措施遏制新冠肺炎疫情,衷心感謝中方為尼方抗擊疫情提供的寶貴支持,表示尼方愿同中方共同努力,全面落實兩國元首達(dá)成的廣泛共識,造福兩國和兩國人民[3]。 2020 年12 月8 日,中尼兩國元首互致信函,共同宣布珠穆朗瑪峰的最新高程為8 848.86 米。 “兩國元首共同宣布珠穆朗瑪峰新高程,標(biāo)注了兩國友誼新高度,也發(fā)出中尼世代友好、兩國邊界安寧的新強(qiáng)音?！盵4]2021 年5 月26 日,習(xí)近平主席同尼總統(tǒng)班達(dá)里通電話時再次強(qiáng)調(diào)了中尼關(guān)系的重要性,并聲明中方將繼續(xù)為尼抗擊新冠肺炎疫情提供盡可能多的支持。 班達(dá)里總統(tǒng)祝賀中國共產(chǎn)黨成立100 周年,高度贊賞中國關(guān)于建立人人享有衛(wèi)生保健的全球社區(qū)的概念。 兩國元首還就推進(jìn)“一帶一路”合作、堅定維護(hù)多邊主義等廣泛問題達(dá)成共識,為未來幾年發(fā)展中尼雙邊關(guān)系和抗疫合作指明了方向。 中尼“一帶一路”合作不畏逆風(fēng),繼續(xù)向前發(fā)展,表現(xiàn)出了非凡的韌性和活力,為兩國應(yīng)對新冠肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和民生做出了重大貢獻(xiàn)[5]。

疫情期間,中尼兩國各方克服重重困難,持續(xù)推進(jìn)合作項目。 2020 年,中國在尼泊爾投資超過1 億美元,再次成為尼泊爾最大投資來源國。 中尼一系列雙邊合作項目有序推進(jìn):《中尼過境運(yùn)輸協(xié)定實施議定書》生效;托卡—恰哈爾隧道項目的預(yù)可行性研究完成;中國援助的杜巴高中項目竣工并移交給尼方;中方援建的阿尼哥公路三期保通項目順利完工;中國援建的博卡拉國際機(jī)場建設(shè)完成并于2023 年1 月1 日開始投入運(yùn)行;加德滿都環(huán)城公路改善項目二期沿線拆遷工作取得實質(zhì)性進(jìn)展;中尼跨境鐵路的可行性研究穩(wěn)步推進(jìn)[6]。 2021 年,中國承建、被譽(yù)為尼泊爾“三峽工程”的最大水電站——上塔馬克西(Upper Tama Koshi)水電站首臺機(jī)組實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電,創(chuàng)造了尼泊爾最長豎井施工紀(jì)錄[7]。 中國銀行業(yè)協(xié)會以視頻形式舉辦尼泊爾金融推介會,雙方就中資銀行在尼發(fā)展等相關(guān)議題進(jìn)行了探討[8]。 尼泊爾巴魯達(dá)中學(xué)與特里布萬大學(xué)孔子學(xué)院簽署了漢語教學(xué)合作協(xié)議,成為尼泊爾繼杜巴高中后開設(shè)孔子學(xué)院漢語課程的第二所公立中學(xué)[9]。

以上中尼各領(lǐng)域合作的持續(xù)推進(jìn)表明,盡管全球疫情肆虐,中尼跨喜馬拉雅的友誼及合作仍在不斷取得進(jìn)展。

二、新冠疫情對中尼合作的影響

新冠疫情在全球暴發(fā)后,由于南亞鄰國印度成為疫情重災(zāi)區(qū),中尼合作不可避免地受到影響,主要表現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)、旅游、文化教育方面。

(一)經(jīng)貿(mào)合作

疫情在全球蔓延后,尼泊爾于2020 年3 月關(guān)閉邊境口岸,我國隨后也停止外國人入境,中尼邊境貿(mào)易市場全部關(guān)停。 2020 年4 月、7 月,出于對尼援助的需要,我國先后恢復(fù)樟木、吉隆口岸單向?qū)δ嶝浳锍隹诘墓δ堋?但由于尼方防疫措施不到位,口岸現(xiàn)代化水平不高、通關(guān)效率低等原因,中尼雙邊貿(mào)易額對比疫情前降幅明顯。 近年來,中尼貿(mào)易一直呈增長態(tài)勢,2019 年貿(mào)易總值為31.65 億美元,疫情發(fā)生后,2020 年中尼貿(mào)易總值下降至11.9 億美元,同比增長-21.9%,2021 年,中尼貿(mào)易總值僅17.97 億美元①此數(shù)據(jù)信息來源為西藏自治區(qū)商務(wù)廳相關(guān)部門。。 另外,由于對尼出口貨物中防疫物資占一定比例,其他物資如日用百貨、電子產(chǎn)品等的出口量均大大降低,中尼經(jīng)貿(mào)合作受疫情的影響顯而易見。

(二)旅游合作

疫情暴發(fā)前,除2015 年受尼泊爾地震影響外,中國赴尼泊爾旅游人數(shù)一直穩(wěn)步上升。 2017 年中國赴尼游客總數(shù)為10.4 萬人;2018 年,中國赴尼游客總數(shù)為15.4 萬人;2019 年10 月,中國赴尼游客人數(shù)已達(dá)13.5 萬人,中國成為尼泊爾第二大客源國及游客增長速度最快的國家。 疫情暴發(fā)后,中尼跨境旅游人數(shù)驟降。 據(jù)尼泊爾《共和報》《加德滿都郵報》等主流媒體報道,2021 年外國赴尼旅游總?cè)藬?shù)持續(xù)下降,已達(dá)1977 年以來最低水平。 2021 年赴尼外國游客總數(shù)為15 萬人,遠(yuǎn)低于2019 年疫情暴發(fā)前的119 萬人,跌幅約87%。 其中中國游客下降67.8%[10]。 中尼兩國間開通的國內(nèi)多個城市如北京、拉薩、成都、廣州、西安、香港等通往加德滿都的往返航線在疫情期間被迫關(guān)停。 另外,疫情發(fā)生前,每年約有上千名尼泊爾籍香客前往心目中的圣地——中國西藏的神山岡仁波齊和圣湖瑪旁雍措朝圣。 疫情發(fā)生后,外籍香客進(jìn)藏朝拜全面停止。 游客人數(shù)驟降導(dǎo)致兩國相關(guān)從業(yè)人員收入銳減甚至面臨失業(yè),影響兩國間的跨境旅游合作。

(三)文化教育領(lǐng)域合作

自2015 年開始,中國每年在不同城市為在華尼泊爾青年干部舉辦“尼泊爾青年骨干研修班”,來自不同黨派的尼泊爾青年干部學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、中國共產(chǎn)黨的建設(shè)、脫貧攻堅等專題課程,并外出參觀考察,以增進(jìn)對中國國情、制度及文化的了解,促進(jìn)中尼兩國友誼[7]。 受疫情影響,2020年第六屆“尼泊爾青年骨干研修班”以在線方式進(jìn)行。近年來,中國每年向尼泊爾提供100 名在華留學(xué)生的獎學(xué)金名額,疫情暴發(fā)后,尼在華留學(xué)生回國后被困無法前往中國繼續(xù)學(xué)業(yè)。 近些年來,中尼雙方還一直定期舉辦文化節(jié)、各界友好互訪、展覽、文化電影展、美食節(jié)等人文交流活動。 截至2019 年,中國已在尼泊爾成功舉辦八屆“中國節(jié)”活動和八屆“中國教育展”活動[7],但疫情的暴發(fā)極大降低了中尼人文交流活動的頻次。

三、疫情條件下中尼合作面臨的挑戰(zhàn)

新冠疫情期間,世界格局風(fēng)云變幻,美、印等外國勢力在尼活動頻繁,加劇了尼國內(nèi)的不穩(wěn)定局面。

(一)印度方面

2022 年4 月,尼泊爾總理德烏帕(Sher Bahadur Deuba)訪問印度,兩國元首同意在電力等能源領(lǐng)域進(jìn)行多邊合作。 本世紀(jì)初,尼泊爾曾表達(dá)過與印度在能源領(lǐng)域合作的意愿,但當(dāng)時印方態(tài)度非常消極。 此次訪問期間,尼總理德烏帕與印總理莫迪共同簽署了《電力部門合作聯(lián)合愿景聲明》,討論擴(kuò)大電力合作,以將其伙伴國家納入孟加拉國、不丹,印度和尼泊爾(BBIN)框架,雙方還同意發(fā)展跨境輸電基礎(chǔ)設(shè)施和雙向電力貿(mào)易。 尼泊爾官員評價“印度熱衷于促進(jìn)電力、運(yùn)輸和其他連通性方面的次區(qū)域合作,因為它自己的戰(zhàn)略利益將巴基斯坦拒之門外,并破壞了中國擴(kuò)大其在該地區(qū)影響力的努力”[11]。 德烏帕訪印期間,雙方還簽署了印度對尼泊爾鐵路部門的技術(shù)援助、石油部門合作以及尼泊爾石油公司與印度石油公司間的專業(yè)知識交流等一系列協(xié)議[12]。 長期以來,由于尼泊爾國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,以及尼、印合作在地域、跨境流動等方面的天然優(yōu)勢,尼泊爾對印度嚴(yán)重依賴,印度也一直將尼泊爾視為自己在南亞的后花園。 印度還一直企圖稱霸南亞,并視中國為其主要競爭和戰(zhàn)略對手。 中、尼關(guān)系近年來的日益向好以及合作的加深是印度不愿看到的。 當(dāng)下印度積極推進(jìn)與尼泊爾在電力、鐵路、石油、運(yùn)輸、連通等多領(lǐng)域的合作,不斷拉攏尼泊爾加入其陣營,無疑將擠占中國與尼泊爾在基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)互通領(lǐng)域合作的市場份額,并對未來中尼開拓更廣闊的合作空間、“一帶一路”建設(shè)的順利推進(jìn)以及中尼關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展帶來不利影響。

(二)美國方面

2020 年以來,美國利用多種手段持續(xù)向南亞全方位施壓,不斷干涉尼泊爾內(nèi)政。 借助其千年挑戰(zhàn)計劃(MCC),美國企圖拉攏尼泊爾加入其陣營,擴(kuò)大在南亞的“朋友圈”。 美方通過MCC 協(xié)議對尼泊爾進(jìn)行金融及經(jīng)濟(jì)殖民,且美方援助項目集中在尼泊爾南部特萊的尼印邊境地區(qū),不難看出美印兩國有意在尼泊爾開展合作,帶動尼泊爾南部發(fā)展,提升印度與尼泊爾的關(guān)系[13]。 尼泊爾于2022 年2 月通過MCC,在國內(nèi)引起強(qiáng)烈社會動蕩。 MCC 協(xié)議簽署之際,美方與尼軍方開展了聯(lián)合軍演。 美國還欲與尼泊爾推進(jìn)具有軍事目的的“國家伙伴關(guān)系計劃”框架下的合作,但在尼國內(nèi)反對聲中被迫中斷。 此外,疫情期間美國不同級別政府高官不斷訪尼,以各種方式加強(qiáng)與尼泊爾的政治、社會接觸,強(qiáng)勢介入尼泊爾國家事務(wù)。 尼泊爾作為我國“一帶一路”沿線的重要區(qū)域,被美國視為制衡中國在南亞影響力的一個橋頭堡[14]。 美國持續(xù)加大拉攏印度、尼泊爾的力度,三方聯(lián)系日益頻繁,對中尼關(guān)系的健康發(fā)展以及“一帶一路”的順利推進(jìn)帶來沖擊。

四、后疫情時代加強(qiáng)中尼合作的對策

當(dāng)前面臨百年未有之大變局,作為南亞地區(qū)的友好鄰邦,中尼雙方需排除不利因素干擾,克服困難,持續(xù)推進(jìn)雙方關(guān)系,深化雙方在多領(lǐng)域合作,推動“一帶一路”倡議順利實施及地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

首先,中尼應(yīng)積極加強(qiáng)兩國高層交流、推動政黨外交,增強(qiáng)政治互信,進(jìn)一步鞏固兩國關(guān)系。 由于尼泊爾黨派眾多、關(guān)系復(fù)雜,中方在與尼方進(jìn)行政黨外交時,既要加強(qiáng)與主要政黨的交流合作,還應(yīng)與其他政黨保持聯(lián)系,與各主要政黨內(nèi)的不同派別保持正常交往。 只有同時與尼各主要政黨的主要派系保持正常交往,才能在極不穩(wěn)定的尼泊爾政黨聯(lián)盟中維持中尼關(guān)系的穩(wěn)定[7]。

其次,積極拓展中尼在醫(yī)療衛(wèi)生、健康領(lǐng)域的合作。 作為世界最不發(fā)達(dá)國家之一的尼泊爾,其國內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施落后,對抗突發(fā)事件能力差,新冠疫情的暴發(fā)即反映出尼公共衛(wèi)生環(huán)境的脆弱性。 未來,中尼應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)、拓展雙方在醫(yī)療衛(wèi)生、健康等領(lǐng)域的合作。 中方可以根據(jù)尼泊爾醫(yī)療基礎(chǔ)條件及需求,考慮與尼方進(jìn)行多種形式的醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)合作,如協(xié)助尼泊爾建設(shè)醫(yī)院、醫(yī)學(xué)院(校)、區(qū)域性公共衛(wèi)生與救援中心等,幫助改善民眾的就醫(yī)、診治條件。 還可在尼建設(shè)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、在尼泊爾學(xué)校中推廣中醫(yī)課程等,以更好地惠及民生。

第三,深入推進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)多元化合作。 中國是尼泊爾僅次于印度的第二大貿(mào)易伙伴。 中尼傳統(tǒng)貿(mào)易中,尼方從中方主要進(jìn)口電子產(chǎn)品、機(jī)械和零部件、成衣、電信設(shè)備等;中方從尼方進(jìn)口的商品主要為手工藝品、金屬、羊毛地毯等。 但尼方由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及技術(shù)落后,對中貿(mào)易逆差一直較為嚴(yán)重。 印度、美國在抵制“一帶一路”倡議時曾提到尼方?jīng)]有什么出口中國的貨物,妄圖阻止中尼經(jīng)貿(mào)合作。 疫情的蔓延推高了全球貨運(yùn)成本,尼泊爾等國的通貨膨脹率大幅上升[15]。 為促進(jìn)中尼經(jīng)貿(mào)合作的持續(xù)開展,減少尼中貿(mào)易逆差,助力尼經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,中國國務(wù)委員兼外長王毅訪尼期間,雙方簽署了《尼泊爾向中國出口干草安全衛(wèi)生條件議定書》《向中國出口98%的商品免稅待遇的換貨函》《經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作協(xié)定》等協(xié)議。 以上協(xié)議的簽署為尼商向中國出口商品開辟了新路徑,提供了新思路、新優(yōu)惠政策,將有助于縮小尼中貿(mào)易逆差。中尼雙方應(yīng)積極協(xié)調(diào),利用好優(yōu)惠政策,助力兩國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。 還應(yīng)利用中國在技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢,與尼泊爾開展深層次的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作,如在尼泊爾建設(shè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開展企業(yè)人才培訓(xùn)、建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、加強(qiáng)技術(shù)合作等方式,助力尼泊爾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展[16]。

第四,加快推進(jìn)兩國重點合作項目,構(gòu)建跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。 雙方需加快推進(jìn)重點合作項目,確保兩國陸路口岸暢通,探討開展跨境電力合作。 特別是推進(jìn)中尼跨境鐵路項目,建設(shè)跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò),助力尼泊爾發(fā)揮人力資源、地理位置和自然生態(tài)三大優(yōu)勢,分享中國機(jī)遇,加快發(fā)展振興。

中尼跨境鐵路項目是“一帶一路”倡議的重要組成部分,是兩國領(lǐng)導(dǎo)人共同提出的戰(zhàn)略合作設(shè)想,也是尼泊爾歷代領(lǐng)導(dǎo)人和普通民眾的期盼。 但作為世界海拔最高地修建的鐵路項目,中尼鐵路的難度是鐵道、隧道等工程的“天花板”,是世界上最具挑戰(zhàn)性的項目。 在中方不斷推進(jìn)中尼鐵路可行性研究之時,新冠疫情暴發(fā),項目進(jìn)度大大延緩。 2022 年3 月,中國國務(wù)委員兼外長王毅訪尼期間,雙方簽署了《中尼跨境鐵路項目可行性研究技術(shù)援助計劃》等一系列協(xié)議。 2022 年底,中方技術(shù)專家組抵達(dá)尼泊爾開始踏勘工作。 中尼鐵路一旦開通,將大大提升尼泊爾從中國高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中受惠的機(jī)會。 另外,中尼應(yīng)繼續(xù)拓寬在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、電力等方面的合作渠道,完善跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò),幫助尼泊爾實現(xiàn)從“陸鎖國”變“陸聯(lián)國”。

第五,開拓中尼兩國在旅游、教育、文化等領(lǐng)域的合作空間。 對比印度與尼泊爾的合作,可以發(fā)現(xiàn)中尼在教育、就業(yè)、文化交流等方面仍有不足,而這些印度政府和西方國家擅長的合作方式,往往都是投入周期長、方式多樣、受眾較廣,但取得的效果卻是事半功倍的[17]。 在未來對尼泊爾的人文交流合作中,中方可以考慮加強(qiáng)與尼方在旅游、教育、就業(yè)、婦女權(quán)利等方面的合作,使其切實惠及尼泊爾普通民眾。 雙方應(yīng)積極創(chuàng)新人文交流方式,如繼續(xù)以“線上+線下”方式舉辦尼泊爾青年骨干研修班,開辦中尼青年聯(lián)誼會、中尼婦女聯(lián)合會、中尼青少年夏令營、中尼共建友好城市、中尼旅游文化節(jié)等,舉辦多種形式的文化節(jié)、文學(xué)作品電影展、美食節(jié)等交流活動,促進(jìn)各界互訪、合作,推動尼泊爾各界友好人士積極傳播中國良好形象。在旅游合作中,以往中尼兩國對對象國旅游目的地宣傳力度不夠,除常規(guī)線路外,雙方游客對對象國目的地周邊了解不夠。 未來兩國應(yīng)加強(qiáng)對對象國旅游目的地的宣傳推廣以擴(kuò)大游客量。 在國內(nèi),可以通過“線上+線下”方式加大對尼泊爾作為世界旅游目的地的獨(dú)特風(fēng)景、文化的宣傳,使更多中國游客了解尼泊爾的魅力;對尼泊爾游客,應(yīng)加大對除神山圣湖外西藏其他旅游文化特色景點的宣傳,積極拓展中尼跨境游的合作方式及旅游路線,促進(jìn)中尼旅游合作的長期良性發(fā)展。

五、結(jié)語

世紀(jì)疫情疊加百年未有之大變局,經(jīng)濟(jì)衰退、社會貧困、政治極化、大國競爭等問題相互交織,使得南亞地區(qū)形勢異常復(fù)雜。 疫情期間,習(xí)近平主席在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上表示要繼續(xù)推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。 實現(xiàn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,南亞是關(guān)鍵,中國需要筑牢與南亞鄰國的互信基礎(chǔ)。 作為南亞地區(qū)的友好睦鄰,中尼友好關(guān)系有深厚的基礎(chǔ),也有現(xiàn)實需求。 兩國應(yīng)一如既往地相互信任、尊重和支持,攜手共同克服疫情帶來的消極影響;同時持續(xù)提升互聯(lián)互通水平;推進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇;拓展多領(lǐng)域合作,減少尼泊爾對外國特別是對美、印的依賴,共建、共商、共享“一帶一路”成果,打造中尼更加緊密的命運(yùn)共同體。