劉 洪，張慶立

（上海市松江區(qū)人民檢察院，上海 201620）

一、問(wèn)題的提出

目前，與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的逐步侵蝕相適應(yīng)，刑事實(shí)體法日益走向機(jī)能化，[1]檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的主導(dǎo)責(zé)任愈發(fā)凸顯。與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)民事檢察、行政檢察力量的加強(qiáng)，以及公益訴訟工作的創(chuàng)新，都為檢察工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。要保證檢察工作的順利推進(jìn)，司法警察隊(duì)伍就必不可少。然而，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理權(quán)和檢察權(quán)長(zhǎng)期存在交叉并合的現(xiàn)象，[2]責(zé)任制改革后雖有緩解，但司法警察工作仍然存在諸多問(wèn)題。根據(jù)2013年實(shí)施的《人民檢察院司法警察條例》的規(guī)定，人民檢察院司法警察的職責(zé)主要有保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、執(zhí)行傳喚和拘傳、參與搜查等9項(xiàng)。①《人民檢察院司法警察暫行條例》第7條規(guī)定：“人民檢察院司法警察的職責(zé)有：（一）保護(hù)由人民檢察院直接受理的犯罪案件的現(xiàn)場(chǎng)；（二）執(zhí)行傳喚；（三）參與搜查；（四）執(zhí)行拘傳和協(xié)助執(zhí)行其他強(qiáng)制措施；（五）提解、押送、看管犯罪嫌疑人或者被告人；（六）送達(dá)法律文書；（七）參與執(zhí)行死刑臨場(chǎng)監(jiān)督活動(dòng)；（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)?！备鶕?jù)《上海市檢察機(jī)關(guān)司法警察工作暫行規(guī)定》第7條的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)司法警察除上述8項(xiàng)職責(zé)外，還承擔(dān)以下2項(xiàng)工作：第一，保障機(jī)關(guān)工作場(chǎng)所的正常工作秩序和執(zhí)行公務(wù)的檢察官人身安全，參與處置突發(fā)事件；第二，完成領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門交辦的其他任務(wù)。類似于上海，各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院對(duì)司法警察職責(zé)也作了相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定。這樣來(lái)看，以往實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)司法警察的職責(zé)遠(yuǎn)不止上述8項(xiàng)內(nèi)容。針對(duì)實(shí)際情況，2013年《人民檢察院司法警察條例》第7條規(guī)定：“人民檢察院司法警察依法履行下列職責(zé)：（一）保護(hù)人民檢察院直接立案?jìng)刹榘讣姆缸铿F(xiàn)場(chǎng)；（二）執(zhí)行傳喚、拘傳；（三）協(xié)助執(zhí)行監(jiān)視居住、拘留、逮捕，協(xié)助追捕在逃或者脫逃的犯罪嫌疑人；（四）參與搜查；（五）提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯；（六）送達(dá)有關(guān)法律文書；（七）保護(hù)出席法庭、執(zhí)行死刑臨場(chǎng)監(jiān)督檢察人員的安全；（八）協(xié)助維護(hù)檢察機(jī)關(guān)接待群眾來(lái)訪場(chǎng)所的秩序和安全，參與處置突發(fā)事件；（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)?！庇纱藖?lái)看，檢察機(jī)關(guān)司法警察隊(duì)伍無(wú)疑是檢察工作中的一支重要力量。但是實(shí)踐中，由于檢察機(jī)關(guān)司法警察隊(duì)伍設(shè)置較晚②新中國(guó)成立后，我國(guó)共頒布實(shí)施了5部人民檢察院組織法，分別是1949年《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》、1951年《中央人民政府最高人民檢察署暫行組織條例》、1954年《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》、1979年《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》（后分別于1983年和1986年兩次修正、2018年10月26日第13屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第6次會(huì)議又予以修訂）。從這些法律規(guī)定來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)設(shè)置司法警察是自1979年開始的，這樣算來(lái)檢察機(jī)關(guān)司法警察隊(duì)伍的建立也不過(guò)短短42年的時(shí)間，與建國(guó)初即成立的公安機(jī)關(guān)相比晚了30年。、編隊(duì)管理時(shí)間不長(zhǎng)③根據(jù)1996年7月18日最高人民檢察院通過(guò)的《人民檢察院司法警察暫行條例》的規(guī)定，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)司法警察開始探索實(shí)行編隊(duì)管理的管理新模式，由于全國(guó)范圍內(nèi)各地情況不同，司法警察編隊(duì)管理的起步時(shí)間也不相同，有的地方在上個(gè)世紀(jì)90年代后期就已開始推行，但有的地方自21世紀(jì)初才開始正式啟動(dòng)。2003年6月12日上海市人民檢察院通過(guò)了《上海市檢察機(jī)關(guān)司法警察工作暫行規(guī)定》，明確規(guī)定上海市司法警察隊(duì)伍實(shí)行編隊(duì)管理。即便是自1996年算起，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)司法警察編隊(duì)管理也不過(guò)26年的時(shí)間。、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理④隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理主要是指當(dāng)前司法警察隊(duì)伍在年齡、性別、知識(shí)背景等方面存在一些不科學(xué)的因素。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)講，以S市P區(qū)人民檢察院為例，截至2020年，該院有法警21人，其中45歲以上的有16人。從性別和知識(shí)結(jié)構(gòu)來(lái)講，某些基層院僅有1名女法警，人數(shù)少、比例低；同時(shí)較多的基層院法警隊(duì)尚沒(méi)有招錄過(guò)正規(guī)警校畢業(yè)生，影響了司法警察職業(yè)化和司法警察專業(yè)化的發(fā)展。、警務(wù)技能不過(guò)硬⑤按照最高人民檢察院提出的“一熟二懂三會(huì)”的司法警察職業(yè)要求，即熟悉法警職責(zé)，懂檢察業(yè)務(wù)、懂辦案程序，會(huì)使用槍械具、會(huì)擒拿格斗、會(huì)微機(jī)操作，可以說(shuō)當(dāng)前我國(guó)較多地方的檢察機(jī)關(guān)司法警察還很難達(dá)到，這與先前司法警察隊(duì)伍的入口把握不嚴(yán)有關(guān)，也與當(dāng)前的司法警察培養(yǎng)體制沒(méi)有體現(xiàn)司法警察職業(yè)特點(diǎn)有關(guān)。、司法警務(wù)方面投入不足等原因，嚴(yán)重制約了司法警察職能作用的發(fā)揮。因此，如何加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)，尤其是基層檢察機(jī)關(guān)司法警察隊(duì)伍建設(shè)，破解當(dāng)前司法警察工作的被動(dòng)局面，已經(jīng)成為檢察機(jī)關(guān)必須思考和面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題。

二、司法警察隊(duì)伍建設(shè)的理論基礎(chǔ)

對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法警察隊(duì)伍建設(shè)理論基礎(chǔ)的討論，我們認(rèn)為主要應(yīng)明確三個(gè)問(wèn)題：一是檢察機(jī)關(guān)為什么要配置司法警察力量，二是檢察機(jī)關(guān)需要配置什么樣的司法警察力量，三是檢察機(jī)關(guān)司法警察隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)如何管理。針對(duì)上述三個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)詳述如下：

（一）檢察機(jī)關(guān)配置司法警察力量的必要性分析

檢察機(jī)關(guān)配置司法警察力量并不是隨意性的制度安排，也不是盲目地照搬照抄審判機(jī)關(guān)的做法，而是有其合理性的，具體包括：一是檢察業(yè)務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，不同于國(guó)外對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的職能定位，尤其是英美法系那種僅僅將檢察機(jī)關(guān)定位為公訴機(jī)關(guān)的職能。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)范圍涵蓋有限的職務(wù)犯罪偵查、偵查監(jiān)督、審查起訴等多項(xiàng)內(nèi)容，其中，有些工作涉及部分職務(wù)犯罪的拘留、逮捕，有關(guān)證據(jù)的搜查、扣押，犯罪嫌疑人的提訊、送解等，無(wú)一例外都是傳統(tǒng)的警務(wù)工作范圍，都必須由警務(wù)人員才能實(shí)施。尤其是一些補(bǔ)充偵查的工作，由于我國(guó)刑法堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，刑法中大量存在“情節(jié)嚴(yán)重”或“情節(jié)惡劣”的規(guī)定，[3]而這些規(guī)定比較抽象，公安機(jī)關(guān)往往不易把握，需要檢察機(jī)關(guān)及時(shí)補(bǔ)充偵查或引導(dǎo)偵查，這些工作的開展都需要司法警察的參與。二是我國(guó)檢警關(guān)系的必然選擇。在大陸法系國(guó)家，檢察官一般都具有指揮警察參與偵查的職能，即便是在英美法系國(guó)家，基于檢警之間的伙伴關(guān)系和對(duì)檢察官職業(yè)的尊重，警察也樂(lè)意接受檢察官的指示行事。在我國(guó)，檢警之間屬于流水線型的關(guān)系模式，根據(jù)刑訴法規(guī)定，公檢法三機(jī)關(guān)屬于“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”的關(guān)系，這就決定了必須在現(xiàn)有刑事警察之外配置一種協(xié)助檢察官辦案的司法警察隊(duì)伍。三是實(shí)現(xiàn)權(quán)力內(nèi)部制約的適度考量。檢察機(jī)關(guān)配置司法警察力量參與協(xié)助檢察人員辦案，對(duì)于防止檢察官權(quán)力的不當(dāng)行使，尤其是防止職務(wù)犯罪偵查中的刑訊逼供和暴力取證等自身違法問(wèn)題的發(fā)生，無(wú)疑具有積極的意義。如有觀點(diǎn)就直接指出，司法警察參與檢察工作的相關(guān)環(huán)節(jié)，可以發(fā)揮及時(shí)監(jiān)督檢察人員相關(guān)工作合法性的優(yōu)勢(shì)。[4]

（二）檢察機(jī)關(guān)配置司法警察隊(duì)伍的應(yīng)然目標(biāo)

從理論上講，檢察機(jī)關(guān)配置司法警察隊(duì)伍的目標(biāo)在于服務(wù)和保障檢察職能的實(shí)現(xiàn)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是服務(wù)和保障檢察機(jī)關(guān)依法辦案，關(guān)鍵體現(xiàn)為服務(wù)和保障辦案的能力有沒(méi)有？作用能不能有效地發(fā)揮？對(duì)于前者，主要是對(duì)司法警察個(gè)體的要求，按照最高人民檢察院政治部印發(fā)的《檢察機(jī)關(guān)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，司法警察必須做到 “一熟二懂三會(huì)”，即熟悉法警職責(zé)；懂檢察業(yè)務(wù)、懂辦案程序；會(huì)使用槍械具、會(huì)擒拿格斗、會(huì)微機(jī)操作。對(duì)于“一熟二懂三會(huì)”的目標(biāo)，必須明確最高人民檢察院所提出的這一司法警察的職業(yè)要求，是在司法警察具有一般警務(wù)技能基礎(chǔ)之上的具體職業(yè)要求，這也就意味著檢察機(jī)關(guān)司法警察，首先必須符合作為人民警察的一般要求，其次必須符合檢察機(jī)關(guān)司法警察的具體要求。對(duì)于后者，從根本上講主要是司法警察隊(duì)伍管理模式的問(wèn)題，在司法警察個(gè)體達(dá)到“一熟二懂三會(huì)”目標(biāo)的前提下，如果因司法警察隊(duì)伍管理模式不當(dāng)，以致不能有效發(fā)揮作用，也不可能扭轉(zhuǎn)當(dāng)前司法警察工作的被動(dòng)局面，因此，必須重視司法警察隊(duì)伍管理模式的科學(xué)化構(gòu)建。

（三）檢察機(jī)關(guān)司法警察應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)化管理

現(xiàn)代警察制度最早產(chǎn)生于英國(guó)的倫敦，自產(chǎn)生之初，英國(guó)就將警察作為一種非文職人員加以管理，以區(qū)別于一般的文官。[5]英國(guó)真正意義上的檢察官設(shè)置較晚，從1985年英國(guó)通過(guò)《犯罪起訴法》設(shè)置皇家檢控署算起，至今也不過(guò)37年。在英國(guó)，作為法律精英的檢察官，不僅僅是一般的文官，而且是高級(jí)文官，采取的是與警察完全不同的管理方式。12世紀(jì)中葉，法國(guó)開始設(shè)置國(guó)王代理人，代理國(guó)王處理訴訟事務(wù)，這被認(rèn)為是現(xiàn)代檢察制度的開端。法國(guó)的檢察官享有廣泛的權(quán)力，包括指揮和監(jiān)督警察的偵查活動(dòng)，甚至可以直接參與偵查，但其與警察在管理上有較大差別，一般都設(shè)置于法院內(nèi)，管理上更類似于法官。法國(guó)檢察官具有雙重身份，既具有法官的身份，又具有類似一個(gè)普通文官的身份。檢察官和法官都是同樣的經(jīng)過(guò)考試，并經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練而錄用的，他們同樣通過(guò)任命，有相同的地位，穿著同樣的制服，領(lǐng)取同樣的薪金，當(dāng)工作需要時(shí)又可互相調(diào)換職務(wù)。[6]由此來(lái)看，對(duì)非文官的司法警察進(jìn)行不同于檢察官的專業(yè)化管理無(wú)疑是國(guó)外的通行做法，值得我們借鑒。當(dāng)前，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展司法警察的專業(yè)化管理，主要做法包括：一是要成立專門的司法警察機(jī)構(gòu)，不得將司法警察分置于其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分散管理，而且必須保證這種管理的獨(dú)立性和有效性，應(yīng)避免那種表面化的編隊(duì)管理模式和混合或者交叉式的編隊(duì)管理模式，不能既將司法警察在編隊(duì)管理的同時(shí)，又將其納入其他科室加以管理。二是按照新一輪司法改革關(guān)于加強(qiáng)司法警察管理工作有關(guān)規(guī)定中對(duì)檢察人員實(shí)行分類管理的精神，[7]將司法警察作為一個(gè)單獨(dú)序列加以管理，以保證司法警察的職業(yè)化和職能的專門性，逐漸取代以往那種對(duì)檢察官和司法警察進(jìn)行統(tǒng)一管理的方式，突出司法警察職業(yè)的特殊化和非文職化，強(qiáng)調(diào)司法警察必要的職能、體能和技能培訓(xùn)和考核。

三、加強(qiáng)基層司法警察隊(duì)伍建設(shè)的原則

如前所述，既然司法警察隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)司法警察工作的重點(diǎn)，那么，基層檢察機(jī)關(guān)在現(xiàn)有條件下加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持什么樣的原則呢？如果這個(gè)問(wèn)題不解決，就有可能使基層檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)方面陷入定位模糊、思路不清的困境。要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前司法警察隊(duì)伍的現(xiàn)狀，必須正確把握好司法警察隊(duì)伍建設(shè)的原則。

（一）堅(jiān)持“新帳不欠、舊賬逐年還清”的原則

在司法體制改革后，司法性、監(jiān)督性和職業(yè)性已經(jīng)成為司法警察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的必備要素，這就要求司法警察隊(duì)伍建設(shè)必須在專業(yè)化上下功夫，必須拓寬檢察業(yè)務(wù)知識(shí)的廣度，全面掌握司法辦案的基本規(guī)則和基本要求。[8]所謂“冰凍三尺，非一日之寒”，司法警察隊(duì)伍建設(shè)薄弱的問(wèn)題不是一朝一夕形成的，當(dāng)然也不可能一朝一夕就全部解決，這需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。當(dāng)前，基層檢察機(jī)關(guān)絕不能再欠新帳，要嚴(yán)格落實(shí)最高人民檢察院和上級(jí)檢察院有關(guān)文件精神，加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)；對(duì)于所欠舊賬，要通過(guò)有意識(shí)、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)，予以解決，以彌補(bǔ)司法警察隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)期薄弱的問(wèn)題。

（二）堅(jiān)持“服務(wù)辦案、服務(wù)檢察職能”的原則

檢察機(jī)關(guān)最為重要的工作就是辦案，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)不是盲目的、無(wú)目的的，更不是一時(shí)的沖動(dòng)或者所謂的“裝門面”，而是切切實(shí)實(shí)的以服務(wù)辦案、服務(wù)檢察職能為目的。當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是，檢察機(jī)關(guān)普遍存在案多人少的矛盾，這種矛盾在一定程度上是一種由人員的結(jié)構(gòu)性短缺所造成的“假性矛盾”。這種“假性矛盾”中就包括由于司法警察隊(duì)伍建設(shè)薄弱使檢察官承擔(dān)了大量司法警務(wù)活動(dòng)的問(wèn)題。值得注意的是，司法警察服務(wù)辦案，并非要求其對(duì)法律有精準(zhǔn)的判斷，例如對(duì)偷換二維碼取財(cái)行為的定性，實(shí)踐中本就存在一般盜竊說(shuō)、盜竊罪間接正犯說(shuō)、一般詐騙說(shuō)、詐騙罪間接正犯說(shuō)、三角詐騙說(shuō)、雙向詐騙說(shuō)等多種觀點(diǎn)的爭(zhēng)論，[9]如要求司法警察對(duì)這類案件進(jìn)行精準(zhǔn)的判斷顯然標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。但是不要求精準(zhǔn)判斷不能成為司法警察不懂法的借口，作為刑事執(zhí)法力量之一，檢察機(jī)關(guān)的司法警察也應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)儲(chǔ)備。

（三）堅(jiān)持“著眼現(xiàn)實(shí)，立足檢察職能”的原則

檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)既需要考慮司法警察隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)，也要立足檢察機(jī)關(guān)的職能，不搞花架子，著眼檢察工作的現(xiàn)實(shí)需要，找出一些真正管用、見效明顯的方法和措施。如果一味地抱怨或者消極等待，很難使司法警察隊(duì)伍建設(shè)擺脫當(dāng)前的困境。以往司法警察的工作重心在于服務(wù)自偵部門的偵查工作，與其他部門的配合較少，而監(jiān)察體制改革后，司法警察的工作重心需要及時(shí)轉(zhuǎn)移到辦案的主責(zé)主業(yè)上來(lái)。[10]例如山東省東營(yíng)市檢察機(jī)關(guān)將司法警察服務(wù)引入公益訴訟辦案工作，就實(shí)現(xiàn)了“1+1＞2”的效果。[11]據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年至2020年期間，僅山東省檢察機(jī)關(guān)法警部門就參與辦理公益訴訟案件 753件，出警1600人次。[12]

四、加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)的路徑

從制度層面看，檢察機(jī)關(guān)在司法警察的進(jìn)入、培養(yǎng)、考核、退出等管理環(huán)節(jié)都發(fā)揮著重要的作用，可以在司法警察隊(duì)伍建設(shè)方面做出自己的努力。在堅(jiān)持上述三項(xiàng)原則的前提下，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍的路徑可以從以下幾個(gè)方面予以考慮：

（一）入口方面：完善招錄制度，充實(shí)司法警察隊(duì)伍

近年來(lái)，基層檢察機(jī)關(guān)司法警察開始通過(guò)公務(wù)員考試的方式向社會(huì)招錄，但存在招錄的數(shù)量相當(dāng)有限，而且招錄的條件較寬，錄用后的初任培訓(xùn)缺乏警察職業(yè)的針對(duì)性等問(wèn)題。以江蘇省為例，從近年來(lái)各省公務(wù)員招錄簡(jiǎn)章公開的職位表來(lái)看，招錄司法警察的檢察機(jī)關(guān)絕大多數(shù)僅招錄1人，其報(bào)考要求為法律專業(yè)本科以上學(xué)歷，錄用后的培訓(xùn)與其他新錄用的檢察人員培訓(xùn)相同，缺乏警察職業(yè)的特點(diǎn)。從近幾年上海公務(wù)員招錄職位表看，上海大部分基層檢察機(jī)關(guān)近5年來(lái)沒(méi)有單獨(dú)招錄過(guò)司法警察職位，就更談不上單獨(dú)的初任培訓(xùn)了。建立司法警察職位單獨(dú)招錄制度，是把握司法警察進(jìn)口的一劑“良藥”，要使這劑“良藥”真正起到作用，還必須做到以下幾點(diǎn)：一是制定單獨(dú)的招錄計(jì)劃報(bào)人事部門審批，在招錄職位表中應(yīng)當(dāng)與其他檢察人員的招錄相區(qū)別，設(shè)置獨(dú)立的職位代碼。二是明確招錄司法警察的條件為：警察類、法學(xué)類專業(yè)本科以上，符合人民警察要求的身體條件。其中，公安系統(tǒng)和司法行政系統(tǒng)所屬警察類院校畢業(yè)或者有人民警察、部隊(duì)工作經(jīng)歷的同等條件下優(yōu)先錄用。[13]建立上述內(nèi)容的司法警察招錄制度，在當(dāng)前的公務(wù)員招錄體制下可以說(shuō)并不困難，當(dāng)前公務(wù)員的招錄主要是由檢察機(jī)關(guān)的政工部門擬定招錄的數(shù)量、崗位和條件后，統(tǒng)一報(bào)省級(jí)檢察機(jī)關(guān)政工部門匯總，經(jīng)審核只要未超過(guò)法定編制數(shù)量、崗位條件設(shè)置合理，即制表后上報(bào)省級(jí)人事行政部門審查，經(jīng)省級(jí)行政人事部門審查無(wú)異議，即可制作公務(wù)員招錄職位表，并與招考公告同時(shí)發(fā)布。從上述流程來(lái)看，司法警察是不是可以單獨(dú)招錄的關(guān)鍵在于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部是不是可以達(dá)成一致，并與人事部門積極溝通。另外，有條件的地區(qū)也可以參照上海市高級(jí)人民法院的做法，①即委托上海公安學(xué)院，定向招錄法院司法警察學(xué)員，采用入學(xué)即入警，畢業(yè)即就業(yè)的訂單式培養(yǎng)模式。爭(zhēng)取人事行政部門、公安機(jī)關(guān)、教育行政部門的大力支持，委托專業(yè)的公安院校，定向招錄司法警察學(xué)員，開展訂單式培養(yǎng)的新模式。

（二）培訓(xùn)方面：開展警務(wù)合作，提升警務(wù)技能水平

檢察機(jī)關(guān)的司法警察是我國(guó)人民警察系統(tǒng)的重要組成部分。盡管檢察機(jī)關(guān)的司法警察與公安民警、監(jiān)獄民警、法院司法警察、國(guó)家安全局系統(tǒng)的人民警察的職責(zé)和任務(wù)不同，但同屬于人民警察序列，對(duì)于人民警察的基本素質(zhì)要求是一致的，都適用《中華人民共和國(guó)人民警察法》。①《人民警察法》第2條規(guī)定：“人民警察包括公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察?！崩缇熘b規(guī)范、日常警務(wù)禮儀規(guī)范、警棍盾牌術(shù)、警械具使用（包括手銬、警繩、電警棍的使用）、手槍使用、押解與審訊技巧等。上述要求可以說(shuō)是各警種都必須掌握的警務(wù)基本內(nèi)容，但在這些方面，從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)看，與其他系統(tǒng)人民警察相比，檢察機(jī)關(guān)司法警察人員最少、底子最薄、訓(xùn)練的條件也較差，急需要與其他警種開展警務(wù)基本技能培訓(xùn)的合作。檢察機(jī)關(guān)要做好司法警察工作，在當(dāng)前的情況下最重要的是要學(xué)會(huì)借力，通過(guò)與其他系統(tǒng)人民警察尤其是與公安民警和法院法警開展警務(wù)技能培訓(xùn)合作，充分利用其他系統(tǒng)現(xiàn)有的培訓(xùn)教學(xué)設(shè)施和警務(wù)技能教官等條件，在共同培訓(xùn)中找差距、補(bǔ)短板，以盡快提升檢察機(jī)關(guān)司法警察隊(duì)伍的警務(wù)技能，真正承擔(dān)起檢察機(jī)關(guān)司法警察應(yīng)有的職能，實(shí)現(xiàn)“一熟二懂三會(huì)”的目標(biāo)。以基層為例，可以嘗試與基層法院建立定期的司法警察隊(duì)伍聯(lián)訓(xùn)制度，并積極爭(zhēng)取基層公安機(jī)關(guān)的支持，定期派員赴基層公安機(jī)關(guān)所屬的警察訓(xùn)練基地開展警務(wù)技能培訓(xùn)。

（三）激勵(lì)方面：加強(qiáng)統(tǒng)籌考慮，激發(fā)隊(duì)伍積極作為

目前，檢察機(jī)關(guān)司法警察隊(duì)伍身處新一輪檢察改革和國(guó)家警察職業(yè)改革的雙重改革之中。一方面，在新一輪檢察改革下，司法警察作為檢察輔助力量被編入檢務(wù)保障部門，與行政裝備部門的檢察人員享受同等績(jī)效考核待遇。同時(shí)，盡管在理論上，捕訴合一與捕訴分離仍有爭(zhēng)議，反對(duì)的觀點(diǎn)指出捕訴合一可能導(dǎo)致不當(dāng)拔高逮捕證明標(biāo)準(zhǔn)，[14]不符合正當(dāng)程序原則，與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督的改革路向不吻合。[15]支持的觀點(diǎn)認(rèn)為捕訴合一不僅具有超越于捕訴分離的實(shí)踐功用價(jià)值，更具有理論上的正當(dāng)性。[16]然而，實(shí)踐中捕訴合一的檢察權(quán)運(yùn)行模式已經(jīng)得到普及，司法警察在服務(wù)保障辦案方面又面臨新的局面。另一方面，隨著公安機(jī)關(guān)推進(jìn)執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列改革，檢察機(jī)關(guān)參照公安機(jī)關(guān)上述改革舉措對(duì)檢察機(jī)關(guān)所屬司法警察也進(jìn)行了相應(yīng)的職務(wù)序列套改，逐步落實(shí)了相應(yīng)的職級(jí)和待遇。實(shí)踐中，正是由于司法警察隊(duì)伍處于上述改革疊加的情況，造成了一些不合理的問(wèn)題，主要是檢察機(jī)關(guān)司法警察作為檢察輔助力量，在接受檢察輔助人員績(jī)效考核的同時(shí)，享受了改革過(guò)程中提升后的司法警察警銜津貼，以致司法警察的工資收入與業(yè)務(wù)部門承擔(dān)主要辦案職責(zé)的檢察官相差不大，甚至超過(guò)了一線部門的檢察官，與檢察改革向辦案傾斜、向一線傾斜的目標(biāo)不相符合，也與實(shí)踐中司法警察與基層一線檢察業(yè)務(wù)部門人員的工作現(xiàn)狀不相符合。對(duì)此，建議檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌考慮檢察人員之間的內(nèi)部激勵(lì)措施，既要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于深化檢察改革和警務(wù)改革的部署要求，也要考慮司法警察隊(duì)伍的實(shí)際，適當(dāng)保護(hù)司法警察隊(duì)伍的積極性，制定公平合理的激勵(lì)措施。

（四）退出方面：嚴(yán)格制度落實(shí)，確保司法警察活力

檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)，不僅僅要使有能力、素質(zhì)好的干部進(jìn)入司法警察隊(duì)伍，也需要暢通司法警察的退出渠道，使那些因年齡偏大不宜繼續(xù)從事警務(wù)工作的司法警察能夠及時(shí)退出司法警務(wù)一線。需要明確的是作為人民警察的一種，司法警察是一種職業(yè)，非按法律規(guī)定并經(jīng)法定程序不得取消人民警察身份，因此，這種退出司法警務(wù)第一線，不能理解為取消司法警察身份，也不能理解為退出司法警察管理，而是一種在堅(jiān)持司法警察、檢察官和綜合部門檢察人員分類管理的前提下，在司法警察隊(duì)伍內(nèi)部實(shí)現(xiàn)外勤崗位和內(nèi)勤崗位的轉(zhuǎn)崗和交流。由此可見，司法警察“轉(zhuǎn)崗”不同于一般的干部交流，其主要的區(qū)別就在于：“轉(zhuǎn)崗”的條件僅在于年齡上的限制，并適當(dāng)考慮本人情況和工作需要，且轉(zhuǎn)崗后仍保留司法警察身份，按司法警察序列管理；而一般的干部交流，即將干部在不同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行交流任職，其主要考慮的是工作和干部培養(yǎng)的需要，且一般都必須按照交流后的工作性質(zhì)進(jìn)行管理。以往檢察機(jī)關(guān)安排司法警察轉(zhuǎn)崗，往往是將其調(diào)離司法警察機(jī)構(gòu)，安排至行裝、辦公室等部門，但同時(shí)又保留了司法警察身份，隨著司法警察單獨(dú)序列管理改革的落實(shí)，這種做法已經(jīng)大為改變，但不排除實(shí)踐中仍存在少部分的情況。建議檢察機(jī)關(guān)應(yīng)明確司法警察“轉(zhuǎn)崗”，原則上在司法警察隊(duì)伍內(nèi)部實(shí)現(xiàn)外勤崗轉(zhuǎn)內(nèi)勤崗，并制定司法警察“轉(zhuǎn)崗”的具體操作辦法和程序，在單位內(nèi)予以公布，并適當(dāng)控制司法警察轉(zhuǎn)任其他類別檢察人員，逐步實(shí)現(xiàn)司法警察的職業(yè)化和專業(yè)化。

五、結(jié)語(yǔ)

我們當(dāng)前正深處一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)日益加劇的時(shí)代，包含技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的多種風(fēng)險(xiǎn)并存，對(duì)此需要具有清醒地認(rèn)識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)并非遙不可及的未來(lái)，而是悄然變化的現(xiàn)實(shí)。[17]要發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方面的積極作用，需要建設(shè)一支正規(guī)化、專業(yè)化、有能力、有水平的過(guò)硬司法警察隊(duì)伍。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法警察隊(duì)伍建設(shè)必須著眼于人員分類化管理的發(fā)展方向，在實(shí)現(xiàn)司法警察專業(yè)化管理上下功夫，以新時(shí)代檢察履職背景下的司法警察職能為牽引，從招錄、培訓(xùn)、考核、交流和退出等方面都要體現(xiàn)司法警察職業(yè)的特點(diǎn)，保證司法警察職能的有效發(fā)揮，為檢察機(jī)關(guān)辦案提供強(qiáng)有力的警務(wù)保障。