余俊遐

（上海財經(jīng)大學(xué)，上海 200433）

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會報告中指出，完善社會治理體系，要“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”[1]?！皸鳂蚪?jīng)驗”誕生于社會主義建設(shè)初期，發(fā)展于改革開放新時期和中國特色社會主義新時代，在“地方群眾探索——中央政府吸納——全國范圍推廣”的群眾路線實踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展，形成了一整套基層社會治理的有益方法，成為我們黨推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要經(jīng)驗?；厥淄?，毛澤東同志在1963年批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”，習(xí)近平同志在2013年就堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示。向前看，“楓橋經(jīng)驗”已迎來了六十甲子?！皸鳂蚪?jīng)驗”之所以能夠歷經(jīng)半個多世紀(jì)而活力不減，就在于始終遵循馬克思主義唯物史觀所揭示的社會發(fā)展規(guī)律。唯物史觀作為唯一科學(xué)的社會歷史觀，是馬克思的兩個偉大發(fā)現(xiàn)之一，它揭示了人類社會發(fā)展的動力、客觀規(guī)律和必然趨勢，為我們提供了觀察認(rèn)識事物、分析解決問題的強大思想武器。探尋“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展演進中的內(nèi)在唯物史觀邏輯，對于我們在馬克思主義指導(dǎo)下科學(xué)認(rèn)識和繼續(xù)推進新時代“楓橋經(jīng)驗”具有重要的理論價值和實踐意義。

一、“人民群眾”是根本力量和價值堅守

馬克思主義唯物史觀是在對以往從精神理念出發(fā)的唯心主義和從抽象的人出發(fā)的形而上學(xué)唯物主義的批判的基礎(chǔ)上創(chuàng)立的人民史觀，彰顯著鮮明的人民性。一方面，唯物史觀認(rèn)為人民是歷史發(fā)展的根本力量，要求從“現(xiàn)實的人”出發(fā)考察社會歷史的產(chǎn)生、存在與發(fā)展；另一方面，唯物史觀指出人民是歷史發(fā)展的價值尺度，要求把人的發(fā)展與社會的發(fā)展統(tǒng)一起來，以促進人的解放與自由全面的發(fā)展?！皸鳂蚪?jīng)驗”對于唯物史觀遵循的突出表現(xiàn)就在于堅持“人民群眾”的基本觀點和理論原則。綜觀“楓橋經(jīng)驗”的誕生、演進與發(fā)展，無論具體的治理主題、治理范圍、治理方式如何變革，它始終把人民群眾作為治理主體和根本價值訴求，明確為什么治理、依靠什么力量治理，把握治理理念、治理方向等重大原則問題，這也是“楓橋經(jīng)驗”歷經(jīng)半個多世紀(jì)依然擁有旺盛生命力的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記在二十大報告中指出：“人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，黨的理論是來自人民、為了人民、造福人民的理論，人民的創(chuàng)造性實踐是理論創(chuàng)新的不竭源泉。一切脫離人民的理論都是蒼白無力的，一切不為人民造福的理論都是沒有生命力的。”[2]“楓橋經(jīng)驗”就是來自人民、為了人民、造福人民的理論，“人民群眾”是發(fā)展的根本力量和價值堅守。

1. 緊緊依靠人民是“楓橋經(jīng)驗”不變的精髓

與以往的神學(xué)歷史觀、英雄史觀和資產(chǎn)階級人道主義歷史觀不同，唯物史觀認(rèn)為，“歷史活動是群眾的事業(yè)”[3]，人民群眾創(chuàng)造了物質(zhì)財富和精神財富，推動了社會變革，是社會歷史的真正創(chuàng)造者。因此，必須高度重視人民群眾在社會歷史發(fā)展中的主體地位，充分發(fā)揮其能動作用?！皸鳂蚪?jīng)驗”從一開始就是人民群眾的創(chuàng)造，在發(fā)展的每一個階段都充分發(fā)揮人民群眾的力量與智慧，緊緊依靠人民群眾解決基層治理問題。

社會主義建設(shè)時期，“依靠人民”就是發(fā)動廣大農(nóng)民改造“四類分子”。1956年，我國對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造基本完成，社會主義基本制度確立。但是，復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境并不有利于社會主義建設(shè)，還影響了新生的人民民主政權(quán)。由此，毛澤東同志提出“要把國內(nèi)外一切積極因素調(diào)動起來，為社會主義事業(yè)服務(wù)”[4]。1963年，社會主義教育運動在全國農(nóng)村開展，浙江省諸暨縣楓橋區(qū)作為試點，學(xué)習(xí)毛澤東同志“調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素”思想，在對敵斗爭中，改變了以往單純依靠少數(shù)干部進行專政的做法，充分調(diào)動農(nóng)民這一積極因素，發(fā)動全體生產(chǎn)隊社員對敵人進行面對面的評審和說理斗爭，改變了“干部斗得滿頭汗，社員一邊當(dāng)戲看，斗爭完了沒人管”的局面，取得了顯著的成效。改革開放時期，“依靠人民”就是發(fā)揮人民調(diào)解的智慧，化解糾紛矛盾。改革開放后，經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化加劇了人們思想觀念上的混亂，犯罪數(shù)量呈上升態(tài)勢，基層社會治安形勢嚴(yán)峻。在這種歷史背景下，如何正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系成為新時期的重要課題，鄧小平同志指出，“沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉”[5]，改革和建設(shè)迫切需要一個安定的環(huán)境?！皸鳂蚪?jīng)驗”及時回應(yīng)時代需要，發(fā)動人民群眾調(diào)解基層的糾紛矛盾，群策群力創(chuàng)新出“四前工作法”“矛盾化解五分法”等矛盾調(diào)解方法，立足預(yù)防，把大量矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，為改革發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的基層環(huán)境，成為全國農(nóng)村社會治安綜合治理的典范。中國特色社會主義新時代，“依靠人民”就是堅持人民主體打造社會治理共同體。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記作出了一系列加強和創(chuàng)新社會治理的重要論述，尤其強調(diào)基層社會治理的重要性，黨的十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局，在此基礎(chǔ)上，黨的二十大再次強調(diào)“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”[6]?！皸鳂蚪?jīng)驗”主動適應(yīng)時代變化，不斷進行理論創(chuàng)新，堅持人民主體，把社會組織、流動人口組織、社區(qū)組織、鄉(xiāng)賢組織、城鄉(xiāng)社區(qū)組織等作為新時代社會治理的新主體，通過激發(fā)多元主體協(xié)同共治、促進社會治理社會化，匯聚共建共治新合力。

2. 始終為了人民是“楓橋經(jīng)驗”永恒的初心

人民是歷史發(fā)展的根本力量，也是歷史發(fā)展的價值尺度。馬克思站在無產(chǎn)階級立場，把實現(xiàn)全人類解放、促進人的自由而全面發(fā)展作為奮斗目標(biāo)，彰顯著鮮明的人民價值取向。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，自誕生之日起，就把“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”作為初心和使命，把“全心全意為人民服務(wù)”作為根本宗旨，將“以人民為中心”的發(fā)展思想作為治國理政的價值目標(biāo)。“楓橋經(jīng)驗”作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民在實踐中創(chuàng)造的基層社會治理經(jīng)驗，始終把“為了人民”作為不變的價值堅守和政治立場。

社會主義建設(shè)時期，“為了人民”就在于有針對性地展開斗爭以保障群眾安寧生活。“四類分子”的破壞活動嚴(yán)重影響了人民的生產(chǎn)生活秩序，部分“四類分子”甚至“妄想變天”與“和平演變”，威脅人民民主政權(quán)。群眾對此表現(xiàn)出強烈義憤，要求嚴(yán)厲制裁，斗爭由此展開。改革開放時期，“為了人民”就在于重點解決人民群眾反映強烈的社會治安問題。面對文革后的第一個犯罪高峰期，楓橋的干部群眾延續(xù)“楓橋經(jīng)驗”的基本精神，堅持人民利益至上，發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗”矛盾調(diào)解的傳統(tǒng)智慧與優(yōu)勢，創(chuàng)新矛盾調(diào)處方式，通過打、防、教、管維護基層治安，正確處理好群眾的共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，維護好最廣大人民群眾的根本利益。中國特色社會主義新時代，“為了人民”就在于通過改革滿足人民對美好生活的需要。人民對美好生活的向往就是努力的方向，“楓橋經(jīng)驗”從滿足人民美好生活需要出發(fā)，不斷創(chuàng)新治理模式、提升治理水平，把“最多跑一次”的理念、方法、作風(fēng)運用到社會治理各方面，推動矛盾糾紛領(lǐng)域“最多跑一次”改革、“一證通辦一生事”等改革，及時回應(yīng)民意，著力解決群眾急難愁盼問題，為人民提供日益完備的高質(zhì)量公共服務(wù)，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、“黨的領(lǐng)導(dǎo)”是根本保障和政治靈魂

馬克思主義唯物史觀肯定了人民群眾的力量，堅信他們“能夠而且必須自己解放自己”[7]。但是，馬克思、恩格斯并不認(rèn)為所有的群眾運動都是天然合理的，由于人民群眾在創(chuàng)造社會歷史、發(fā)揮主體能動作用時存在著種種條件性和諸多局限性，必然需要一個科學(xué)的無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此，無產(chǎn)階級政黨的產(chǎn)生和存在具有歷史必然性和價值基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨是用馬克思主義科學(xué)理論及其中國化理論成果武裝起來的先進性政黨，在團結(jié)帶領(lǐng)中華民族實現(xiàn)從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍中，顯現(xiàn)出強大的執(zhí)政本領(lǐng)和政治優(yōu)勢。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢，也是領(lǐng)導(dǎo)“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展的根本保證和政治靈魂。正是在我們黨自下而上、自上而下的雙向互動的科學(xué)領(lǐng)航下，“楓橋經(jīng)驗”才能不斷創(chuàng)新，不斷科學(xué)化、系統(tǒng)化、理論化、時代化，從地方性經(jīng)驗上升為全國性的一般經(jīng)驗，從基層治理經(jīng)驗方法升華為新時代基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論范式。

1. 黨的政策引領(lǐng)是“楓橋經(jīng)驗”走向成熟的根本保障

理論來源于實踐，但是實踐不能自發(fā)地形成理論，理論的產(chǎn)生和發(fā)展建立在對實踐的不斷反思和總結(jié)的基礎(chǔ)之上，而堅持實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新正是我們黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)?！皸鳂蚪?jīng)驗”是人民群眾的創(chuàng)造，但也離不開黨科學(xué)的政策引領(lǐng)。在“楓橋經(jīng)驗”的誕生與發(fā)展過程中，我們黨始終深入基層、深入群眾，堅持從群眾中來、到群眾中去，同時，不做“群眾的尾巴”，引領(lǐng)著“楓橋經(jīng)驗”沿著正確的方向不斷創(chuàng)新發(fā)展。

從一開始，“楓橋經(jīng)驗”就是貫徹落實中共中央和中共浙江省委政策的先行試點經(jīng)驗，1963年，“楓橋經(jīng)驗”由楓橋的干部群眾在實踐中創(chuàng)造，經(jīng)浙江省委“社教”工作隊、省公安廳的調(diào)整完善與總結(jié)匯報，得到了毛澤東同志的肯定，批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。浙江省委和公安部在對楓橋“社教”運動的做法進行全面調(diào)查與修改完善后，總結(jié)出“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)矛盾少、治安好”的經(jīng)驗，報送浙江省委后，“楓橋經(jīng)驗”正式誕生，把“楓橋經(jīng)驗”從諸暨推向全省。1964年1月，中共中央下發(fā)了《關(guān)于依靠群眾力量，加強人民民主專政，把絕大多數(shù)四類分子改造成新人的指示》，并全文轉(zhuǎn)發(fā)了《諸暨縣楓橋區(qū)社會主義教育運動中開展對敵斗爭的經(jīng)驗》，把“楓橋經(jīng)驗”作為典型推向全國。改革開放后，在楓橋區(qū)委、紹興市委的牽頭摸索中，“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)了從社會管制經(jīng)驗到社會管理經(jīng)驗的轉(zhuǎn)變。2004年時任浙江省委書記的習(xí)近平同志就平安浙江建設(shè)和“楓橋經(jīng)驗”的關(guān)系進行了系統(tǒng)論述，提出“楓橋經(jīng)驗”是加強基層基礎(chǔ)工作的有效載體，在平安建設(shè)中有著重要意義。由此，“楓橋經(jīng)驗”在與平安建設(shè)的實踐互動中不斷升級、推廣，為發(fā)展成為新時代“楓橋經(jīng)驗”奠定了重要基礎(chǔ)。2018年，中央政法委與浙江省委聯(lián)合召開紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年暨習(xí)近平同志指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年大會后，全國各地更是掀起了學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”的熱潮，推動“楓橋經(jīng)驗”在全國的實踐創(chuàng)新[8]。2019年以來，新時代“楓橋經(jīng)驗”陸續(xù)被寫入黨的十九屆四中全會《決定》、十九屆五中全會《建議》、十九屆六中全會《決議》以及二十大報告，標(biāo)志著新時代“楓橋經(jīng)驗”不斷走向成熟，成為堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分，成為黨和國家治國理政的重要經(jīng)驗。

2. 黨的實踐統(tǒng)領(lǐng)是“楓橋經(jīng)驗”篤定前行的政治靈魂

黨建引領(lǐng)是中國基層治理的最大優(yōu)勢與顯著特征，這是黨的社會革命歷史使命、黨的自我革命鮮明品格、黨群關(guān)系同心圓的社會結(jié)構(gòu)、應(yīng)對個體化社會發(fā)展趨勢及其挑戰(zhàn)決定的[9]。“楓橋經(jīng)驗”在具體的基層治理實踐中，黨建統(tǒng)領(lǐng)貫穿于全主體、全過程、全領(lǐng)域，始終以充分的組織優(yōu)勢和強大的執(zhí)政本領(lǐng)發(fā)揮著政治領(lǐng)導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)、力量整合和服務(wù)保障等功能，是“楓橋經(jīng)驗”治理效能發(fā)揮的政治基礎(chǔ)。

其一，“楓橋經(jīng)驗”始終堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理工作，不斷加強基層黨組織的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機制引領(lǐng)。首先，基層黨組織通過政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的提高不斷加強政治引領(lǐng)，將黨的基本路線、方針政策、執(zhí)政理念層層貫徹到基層。其次，基層黨組織充分發(fā)揮自身在資源平臺方面的凝聚力和號召力優(yōu)勢，充分發(fā)揮黨員作用，全面整合各部門資源和社會力量，以組織引領(lǐng)實現(xiàn)有效治理的強大合力，解決了基層社會治理的職能分割、力量分散、動力不足的問題。再次，基層黨組織不斷加強機制引領(lǐng)，加強管理體制、服務(wù)機制建設(shè)，創(chuàng)新基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度、體制和機制，將人民至上價值追求內(nèi)嵌于政策設(shè)計之中。其二，不斷增強黨的執(zhí)政本領(lǐng)，以強大的執(zhí)政本領(lǐng)將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能。善于把握規(guī)律是馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨必須具有的科學(xué)精神和科學(xué)態(tài)度[10]。我們黨始終緊跟時代變化，科學(xué)探索不同時期的現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律、治理規(guī)律、群眾工作規(guī)律，不斷賦予“楓橋經(jīng)驗”新的時代內(nèi)涵，增添新的時代特征，推動“楓橋經(jīng)驗”不斷轉(zhuǎn)型升級，走出了一條中國特色基層社會治理道路，既克服了我國傳統(tǒng)“強國家弱社會”的社會管理模式的弊端，也防止了遁入西方國家“強社會弱國家”治理模式的陷阱。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路[11]，面向未來，新時代“楓橋經(jīng)驗”要繼續(xù)發(fā)揮作用，必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢記人民至上的價值理念，堅守初心、守正創(chuàng)新，推動新時代“楓橋經(jīng)驗”新的理論、制度和實踐創(chuàng)新，讓新時代“楓橋經(jīng)驗”成為展示中國智慧、中國之治的重要窗口，自信自立、篤定前行。

三、“當(dāng)下的社會實踐”是基本前提和路徑指向

對于社會存在和社會意識關(guān)系的不同回答是區(qū)別唯物史觀和唯心史觀的根本標(biāo)志。唯物史觀認(rèn)為，社會存在具有第一性，社會意識具有派生性，“意識一開始就是社會的產(chǎn)物”[12]，“人們的意識，隨著人們的生活條件、人們的社會關(guān)系、人的社會存在的改變而改變”[13]。唯物史觀不僅是一系列的原則或原理，而且是統(tǒng)攝全部原則或原理的具體化定向，亦即要求原則和原理始終依循特定的社會—歷史現(xiàn)實開展出全面的具體化[14]。因此，唯物史觀的闡述離不開其社會歷史性，社會的、歷史的觀點要求關(guān)注“當(dāng)下的社會實踐”。從實踐邏輯看，“楓橋經(jīng)驗”始終把理解自身所處的特定時代、社會和歷史作為理論思考的前提，基于對時代特征和社會主要矛盾的認(rèn)識和判斷積極創(chuàng)新理論以適應(yīng)時代和實踐發(fā)展的需求。

1.“當(dāng)下的社會實踐”是“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展的基本前提

社會存在決定社會意識。從“楓橋經(jīng)驗”誕生至今的60年里，我國社會主要矛盾與社會實踐發(fā)生了重大變化，“楓橋經(jīng)驗”隨之不斷發(fā)展創(chuàng)新，實現(xiàn)了從社會主義建設(shè)時期“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的社會管控經(jīng)驗，到改革開放時期“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的社會管理經(jīng)驗，再到中國特色社會主義新時代“黨建統(tǒng)領(lǐng)、人民主體、三治融合、四防并舉、共建共治共享”的社會治理經(jīng)驗的跨越，充分遵循唯物史觀“時代辯證法”的基本精神。

1963年，在嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，為了鞏固人民民主專政的政權(quán)，中央開啟了改造“四類分子”的農(nóng)村社會主義教育運動。楓橋區(qū)的干部群眾從當(dāng)?shù)鬲毺氐拿袂槊耧L(fēng)出發(fā)，在正確區(qū)分對抗性的敵我矛盾和非對抗性的人民內(nèi)部矛盾這兩類矛盾的基礎(chǔ)上，改變了原來無產(chǎn)階級專政的方式，創(chuàng)造性地運用說理斗爭、教育改造的人民民主的方法制服“四類分子”，沒有出現(xiàn)打人、捕人的情況，成功把敵我矛盾轉(zhuǎn)化為人民內(nèi)部矛盾，創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。這一時期的“楓橋經(jīng)驗”用人民民主代替無產(chǎn)階級專政的斗爭方式在穩(wěn)定農(nóng)村秩序方面取得了良好的效果，但是它畢竟是“以階級斗爭為綱”環(huán)境下的社會管制的經(jīng)驗。進入改革開放新時期，人財物的大流動加快了靜態(tài)社會向現(xiàn)代動態(tài)社會的轉(zhuǎn)變，人民權(quán)利意識增強、民生需求增多，新型社會矛盾激增。為適應(yīng)新情況、解決新問題，楓橋的干部群眾不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗”從以維穩(wěn)為目的的社會管控經(jīng)驗到滿足民生需求、維護人民群眾權(quán)利為目的的社會管理經(jīng)驗的轉(zhuǎn)變。這一時期的“楓橋經(jīng)驗”被喻為全國綜治的典范，對當(dāng)時經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面作出了重要貢獻。但是，社會管理是在我國社會發(fā)育滯后于市場發(fā)展、發(fā)展時間短、水平參差等背景下的現(xiàn)實選擇。黨的十八大以來，平安中國建設(shè)取得重大進展，我國社會治理體系不斷完善，人民群眾的安全感和滿意度不斷增強，而社會治理面臨的形勢環(huán)境卻更為復(fù)雜，對社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出更高要求。在此背景下，推動國家治理手段由社會管理到社會治理轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，順應(yīng)了我國新時代的新特點和人民群眾的新期待?！皸鳂蚪?jīng)驗”及時識變、主動革新，實現(xiàn)了從社會管理的“楓橋經(jīng)驗”到社會治理的新時代“楓橋經(jīng)驗”的飛躍，為基層社會治理現(xiàn)代化提供了實踐示范和成功經(jīng)驗。

2.“當(dāng)下的社會實踐”是“楓橋經(jīng)驗”推廣的路徑指向

自毛澤東同志于1963年批示學(xué)習(xí)推廣起，“楓橋經(jīng)驗”作為典型被各級、各地政府所學(xué)習(xí)。目前，“楓橋經(jīng)驗”已經(jīng)從浙江諸暨的地方局部經(jīng)驗推廣至浙江及全國，每到一處都立足于當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，根據(jù)不同的民情民俗民風(fēng)探索新做法、新模式。同時，“楓橋經(jīng)驗”應(yīng)用的領(lǐng)域越來越廣泛，形式越來越多樣化。

首先，因地制宜，全地域推廣。各地政府在汲取“楓橋經(jīng)驗”經(jīng)典做法的同時，注重一切從實際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣闆r對“楓橋經(jīng)驗”進行改造、創(chuàng)新。比如，漁民海事糾紛頻繁的寧波探索出“海上楓橋經(jīng)驗”，“小商品之都”義烏打造適用于調(diào)解國際商貿(mào)糾紛的“楓橋經(jīng)驗”，杭州、洛陽、上海等地推出“城市版楓橋經(jīng)驗”，新疆、內(nèi)蒙古、廣西等地不斷摸索“邊疆楓橋經(jīng)驗”，“楓橋經(jīng)驗”走出諸暨、走出浙江，實現(xiàn)了從基層地方治理典型向全國可復(fù)制的治理模式的轉(zhuǎn)變，從鄉(xiāng)村治理到城鄉(xiāng)治理、基層治理到市域治理的拓展。其次，結(jié)合實際，全領(lǐng)域延伸。“楓橋經(jīng)驗”最初主要實踐于社會治安領(lǐng)域，各地在學(xué)習(xí)借鑒過程中，把它擴展到社會治理的各個領(lǐng)域，開展“楓橋式”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，“楓橋式”公安派出所、司法所、人民法庭創(chuàng)建工作，開展平安企業(yè)、學(xué)校、家庭、村社等系列創(chuàng)建活動，各類樣態(tài)的“楓橋式”創(chuàng)建形成了一道又一道社會治理風(fēng)景線。最后，隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗”不斷拓展治理手段，提升社會治理智慧化水平?？茖W(xué)技術(shù)是推動人類社會發(fā)展進步的重要動力，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深入發(fā)展和廣泛應(yīng)用，新時代“楓橋經(jīng)驗”也插上了“互聯(lián)網(wǎng)+”的翅膀，開啟了基層社會治理智能化的實踐探索。新時代“楓橋經(jīng)驗”積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段，探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”新模式，開發(fā)網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗”矛調(diào)中心，運用“雪亮工程”“基層治理四平臺”“云上公安”等技術(shù)治理工具，創(chuàng)新智慧治理思路，有效提高了社會治理的效率和精準(zhǔn)度。

四、“人的需要”是內(nèi)在根據(jù)和動力機制

人的需要問題是馬克思十分關(guān)注的一個問題，因為離開人的需要以及滿足需要的人的活動，是不可能唯物辯證地闡釋歷史的。從這個意義上說，對人的需要的研究是馬克思發(fā)現(xiàn)和建立唯物史觀的原點。馬克思從“現(xiàn)實的人”出發(fā)，看到了需要是人行為的最初動因，是人從事各種實踐活動的驅(qū)動力。前面說到，人民群眾是“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展的根本力量，那么，人民群眾為什么能夠參與進來？正是因為“人的需要”的驅(qū)動。因此，從更深層次來看，關(guān)注“人的需要”和“需要的滿足”是“楓橋經(jīng)驗”存在與發(fā)展的內(nèi)在根據(jù)和動力。

1. 人的需要及其滿足是馬克思需要理論的重要內(nèi)容

馬克思認(rèn)為，需要是人對物質(zhì)生活條件和精神生活條件依賴關(guān)系的自覺反映。這句話包含了兩層意義：第一，“依賴關(guān)系”意味著離不開，因此需要必須被滿足。既然人必然有需要，而需要必須被滿足，因此人必然有目的、有計劃、有意識地從事各種實踐活動以滿足自己的需要。換言之，社會實踐就成了滿足人們需要的根本途徑?！皸鳂蚪?jīng)驗”作為人們有目的的實踐活動，不斷提供滿足需要的各種主客觀條件，成為了滿足人的需要的現(xiàn)實途徑。第二，“對物質(zhì)生活條件和精神生活條件依賴關(guān)系”意味著人的需要是多層次的、變化著的。在這里，我們可以看到，對人的需要的考察必須放在一定的物質(zhì)生活條件和精神生活條件之下，即放在客觀的社會條件之下。隨著客觀社會條件的變化，滿足需要的條件發(fā)生變化，人的需要也不斷發(fā)生變化，顯露出生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的印記，表現(xiàn)出動態(tài)性、歷史性和層次性的特征?；诖?，馬克思把需要概括為生存需要、享受需要和發(fā)展需要。生存需要是人作為類存在的最基本的需要，馬克思也稱之為“必要的需要”“必需的需要”，包括生理的需要和安全的需要。享受需要是滿足生存需要之后產(chǎn)生的提高生命質(zhì)量的需要，當(dāng)然，享受需要的標(biāo)準(zhǔn)也是個不斷變化的歷史范疇。發(fā)展需要是人最高層次的需要，是人充分發(fā)揮潛力與創(chuàng)造力、提升人的本質(zhì)力量、實現(xiàn)自由而全面發(fā)展的需要。三個層次的需要貫穿于社會發(fā)展的不同階段，也存在于同一個社會發(fā)展階段之中。

2. 符合需要和滿足需要是“楓橋經(jīng)驗”存在與發(fā)展的內(nèi)在根據(jù)和動力

社會實踐是滿足需要的根本途徑，“楓橋經(jīng)驗”在關(guān)注人的需要的基礎(chǔ)上，為滿足人的需要提供了現(xiàn)實途徑。可以說，“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展的歷史就是人的需要不斷發(fā)展并被不斷滿足的歷史，在不同歷史時期，“楓橋經(jīng)驗”具體內(nèi)涵變化的過程，就是滿足人的需要的具體方式不斷變化升級的過程。“楓橋經(jīng)驗”誕生之時，我國剛剛度過三年困難時期，社會生產(chǎn)力發(fā)展落后，物質(zhì)生活條件貧乏，生存需要是當(dāng)時廣大人民群眾的第一需要。但是，“四類分子”的破壞活動制約了人們生存需要的滿足：“地主”“富農(nóng)”依然存在剝削勞動人民的現(xiàn)象，“壞分子”到處流竄、盜竊詐騙頻發(fā)，“反革命分子”也沒有清除完全，繼續(xù)制造著破壞活動。改造“四類分子”的“楓橋經(jīng)驗”正好符合了人們對于滿足生存需要的追尋：通過對“四類分子”的改造教育，有利于打造一個安全的生活與生產(chǎn)環(huán)境。實踐證明，“楓橋經(jīng)驗”的做法在達到滿足人民生存需要的目標(biāo)上是比較成功的。改革開放之后，雖然生產(chǎn)力有了快速的發(fā)展，但是生產(chǎn)力的低起點和不平衡決定了生存需要還將存在于很長一段時間，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾依然是社會的主要矛盾。因此，誕生于社會主義建設(shè)時期的“楓橋經(jīng)驗”能夠在改革開放之后依然存在并且不斷發(fā)展，正是基于這一點，即它依然是符合“人的需要”的。進入中國特色社會主義新時代，社會主要矛盾變成了人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，體現(xiàn)在人的需要上，就是生存需要得到充分滿足，享受需要與發(fā)展需要不斷擴展。此時以“共建共治共享”為重要特征的新時代“楓橋經(jīng)驗”，滿足了人們的享受與發(fā)展的需要：通過參與社會治理，人的潛力和創(chuàng)造力得以發(fā)揮，個人價值得以實現(xiàn)，自由而全面的發(fā)展得以成為可能。

當(dāng)前，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興新征程已經(jīng)開啟。在扛起國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)這一目標(biāo)中，新時代“楓橋經(jīng)驗”必將承擔(dān)起重大歷史使命，而牢牢把握和運用馬克思主義唯物史觀，是堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”的哲學(xué)密碼。