柳國青

（上海市公安局虹口分局，上海 200080）

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執(zhí)政興國、關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗》，載《中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會文件匯編》，第33頁。。上海市公安局虹口分局（以下簡稱分局）深入貫徹落實市公安局推進新型現(xiàn)代警務機制建設的部署要求，始終以習近平法治思想為引領，在市公安局和區(qū)委、區(qū)政府領導下，會同區(qū)司法局、各街道健全完善“虹馨·三所聯(lián)動”矛盾糾紛多元化解機制，開發(fā)建設“解紛”信息系統(tǒng)，扎實推動新時代“楓橋經(jīng)驗”在基層落地，形成“遇事找法”的法治氛圍，提供“法在身邊”的法律服務，成為“動態(tài)清零”的有力抓手，構建“共建共治共享”的治理格局，相關工作被《人民日報·內(nèi)部參閱》刊發(fā)，獲中央政治局常委李強，市委常委、副市長郭芳等領導重要批示。本文以“三所聯(lián)動”機制在虹口區(qū)探索實踐構建社會治理共同體為切入，探討法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠保障作用在基層的發(fā)揮，為維護社會穩(wěn)定提供破題之策。

一、當前矛盾糾紛表現(xiàn)形式及特性

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制”“及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗》，載《中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會文件匯編》，第45頁。。虹口區(qū)面積23.48平方公里，實有人口約74.7萬人，人口密度3.18萬人/平方公里，60歲以上老年人口約占41%，人口密度和老齡化程度全市最高，日常糾紛較多。在當前疫后綜合癥交織疊加、社會經(jīng)濟形勢嚴峻情況下，社會矛盾糾紛更加突出，2022年11月至10月，分局接報糾紛類警情近萬起，侵犯人身權利類警情數(shù)千起，剔除重復報警、偶發(fā)糾紛等因素，排查受理矛盾糾紛總量日均近四十起。

（一）矛盾糾紛主要表現(xiàn)形式

當前矛盾糾紛按照地域分類主要有社區(qū)糾紛、商圈糾紛、網(wǎng)絡糾紛。一是社區(qū)糾紛。糾紛警情中，社區(qū)糾紛占比約60%，覆蓋所有社區(qū)，形式上以家庭婚戀、相鄰關系、物業(yè)服務為主，且大部分為車輛停放、養(yǎng)寵鄰避、生活噪音等瑣事引發(fā)糾紛，部分涉及公共資源使用的糾紛較難解決。另外，因動遷、施工等引起的矛盾糾紛較為突出，例如萬安路沿線地塊、虹鎮(zhèn)老街等因動遷、施工等問題產(chǎn)生相關鄰避問題。二是商圈糾紛。隨著經(jīng)濟發(fā)展，一些老城區(qū)發(fā)生翻天覆地變化，矛盾糾紛態(tài)勢隨之改變。如北外灘濱江地區(qū)近年來大量老舊里弄在社會發(fā)展中消失，隨之而來的是白玉蘭、來福士等現(xiàn)代化大型商圈拔地而起，商場、商務樓工作人員多達7000余人，常住人口被“朝九晚五”的上班族和就餐購物、“網(wǎng)紅打卡”的顧客所代替，矛盾糾紛從里弄中“張家長李家短”的鄰里糾紛轉化為經(jīng)濟糾紛、勞資糾紛、購物糾紛等，排查發(fā)現(xiàn)方式完全不同。三是網(wǎng)絡糾紛。網(wǎng)上虛擬社會中，微博等社交APP、微信公眾號等自媒體、抖音等分享直播平臺、熱門網(wǎng)絡游戲等產(chǎn)生的矛盾糾紛值得高度關注。一方面是網(wǎng)絡上傳播的發(fā)生在本轄區(qū)或指向本轄區(qū)的突出矛盾糾紛，易引發(fā)輿情、謠言而造成不良影響；另一方面網(wǎng)上也產(chǎn)生了虛擬交友、直播打賞、游戲交易等網(wǎng)絡新型糾紛，在法律法規(guī)和相關政策還不完善的當下，排查范圍、調(diào)解手段、化解標準等方面需要有所突破。

（二）矛盾積聚催生社會穩(wěn)定風險

受多重因素疊加影響，疫后經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，社會群體焦慮、急躁等情緒較為突出，在民生領域產(chǎn)生了五方面矛盾隱患：一是部分商戶關停退租，或申請減免租金、物業(yè)費等，與管理方產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛。如虹口七浦某服飾城、某中心等商城商戶提出減租訴求，其中某服飾城受毗鄰的靜安某服飾市場商戶聚集維權影響，出現(xiàn)維權活動。二是被減薪、裁員員工產(chǎn)生維權訴求和涉穩(wěn)隱患。如疫后解封不久，嘉興街道所屬某工地曾出現(xiàn)70余名工人聚集討薪。三是工程糾紛凸顯演化為涉穩(wěn)事件。如2022年8月份北外灘某商場內(nèi)因一店鋪拖欠裝修費出現(xiàn)拉橫幅討要勞務款項事件。四是就業(yè)形勢嚴峻帶來的社會問題。青年群體特別是大學畢業(yè)生群體就業(yè)需求旺盛，而企業(yè)招聘需求同比大幅縮水，就業(yè)形勢處于近年來最嚴峻時期。五是矛盾激化有“民轉刑”“刑轉命”案事件增加風險。2022年7月以來，分局接報揚言自殺、殺人類警情九十多起，還有五十多起警情涉及持刀滋事，多數(shù)為矛盾糾紛激化所致，雖未發(fā)生“民轉刑”“刑轉命”案件，但整體風險仍然存在。

二、矛盾糾紛化解的難點和不足

習近平總書記指出：“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”“要推動更多法治力量向引導和疏導端用力，完善預防性法律制度，堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，更加重視基層基礎工作，充分發(fā)揮共建共治共享在基層的作用，推進市域社會治理現(xiàn)代化，促進社會和諧穩(wěn)定。”①習近平：《以科學理論為指導，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《習近平談治國理政》（第四卷），第295頁。當前矛盾糾紛對公安機關和司法部門解紛能力來講仍是巨大挑戰(zhàn)。

（一）法治嵌入有待增強

隨著社會主義法治建設進程的深入，“遇事找法、法在身邊”已逐漸成為人民群眾共識，但矛盾糾紛多元化解機制中“法”的味道還顯不足。一是頂層設計不足。不少糾紛化解方式或實踐驗證的行之有效的糾紛化解路徑未能及時入法，立法層面對司法調(diào)解和人民調(diào)解有所規(guī)定，但其他糾紛解決方式無明確規(guī)定，程序上缺少法律依據(jù)，制度化的多元糾紛化解法律體系還不夠完善②江蘇省泰州市中級人民法院課題組：《矛盾糾紛多元化解機制的實踐困境與路徑探析》，載《中國應用法學》2017年第3期，第67頁。。二是基層需求旺盛。在基層糾紛調(diào)解過程中，人民調(diào)解員、社區(qū)民警往往以“老娘舅”的傳統(tǒng)解紛方式進行糾紛調(diào)解，隨著法律意識的提升，居民群眾還需要律師等第三方法律工作者給予“解惑”和“支招”，但因成本等因素使得律師參與矛盾糾紛調(diào)解的廣度和深度顯得不夠。三是權威認定需要。在涉及大額賠付款的民事糾紛中，當事人常常對人民調(diào)解的權威和力度存在較多顧慮，需要法院司法確認予以“背書”，為雙方履行協(xié)議提供充足法律支撐，而訴調(diào)對接做得還不夠充分。

（二）調(diào)解方式有待轉變

在矛盾糾紛面廣量大的現(xiàn)實情況下，矛盾糾紛源頭發(fā)現(xiàn)和治理至關重要，能夠調(diào)解存有潛在風險的或已初露苗頭的對抗和沖突，核心在于從源頭上預防和解決，被認為是新時期預防矛盾、發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾、就地解決不上交的最佳路徑之一③王洛忠、楊濟溶：《國內(nèi)近五年（2016-2022）矛盾糾紛源頭治理研究：綜述與評估》，載《山東行政學院學報》2022年第4期，第76頁。。但在實踐中，基層單位對于矛盾糾紛源頭發(fā)現(xiàn)意識和調(diào)解手段還不足。一是“坐堂問診”調(diào)解的局限。傳統(tǒng)“坐堂問診”式調(diào)解方式以坐等糾紛當事人上門求處為主，難以主動在源頭發(fā)現(xiàn)社區(qū)中的矛盾糾紛。二是“和稀泥式”調(diào)解的局限。隨著社會發(fā)展進步，很多新興領域、產(chǎn)業(yè)的矛盾糾紛較為突出，有些派出所民警缺乏專業(yè)知識和技巧，更多采取“和稀泥式”“各打五十大板”調(diào)處，難以從根源上解決問題，雙方當事人往往在無奈之下接受調(diào)處結果，但積怨未了，容易引起矛盾再次激化。三是“一事一調(diào)”調(diào)解的局限。傳統(tǒng)“一事一調(diào)”的調(diào)解方式，缺乏對矛盾糾紛整體性把控，對一人多次參與調(diào)解、一案反復調(diào)解、同一事由多次調(diào)解等發(fā)現(xiàn)掌控不足，對其中可能產(chǎn)生一定社會影響的，以及轄區(qū)群眾普遍關注、反映強烈的局部性熱點、難點問題往往后知后覺，重大矛盾排查能力不足。

（三）渠道資源有待豐富

習近平總書記指出：“要完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。要加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。”①習近平：《以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面》，載《習近平談治國理政》（第四卷），第338頁?！斗ㄖ沃袊ㄔO規(guī)劃（2022-2025）》提出：“完善調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、訴訟等社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，整改基層矛盾糾紛化解資源和力量，充分發(fā)揮非訴訟解決機制作用”。多元化矛盾糾紛化解機制，要堅持司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解相統(tǒng)一，在治理主體的選擇上，除司法部門、公安機關外，更需相關行政主管部門、行業(yè)協(xié)會、民間組織和社區(qū)志愿者參與。一是部門聯(lián)動協(xié)調(diào)不暢。在調(diào)解過程中，向行業(yè)主管部門、專業(yè)機構尋求協(xié)作、配合流轉的機制還不夠完善，各調(diào)解主體之間缺乏暢通、便捷的溝通渠道，相互之間專業(yè)支撐難以及時發(fā)揮，往往對上級關心的重大矛盾糾紛調(diào)解緊密配合，對一般矛盾糾紛調(diào)解的參與度、積極性有所欠缺，并存在分流難等問題。二是群眾資源挖掘不深。在人民調(diào)解過程中，個別熱心于群眾事務、具有專業(yè)特長的居民群眾參與調(diào)解工作將起到事半功倍的效果。例如在虹口解紛實踐中，江灣派出所將轄區(qū)一網(wǎng)紅微博博主陳某聘請為“人民調(diào)解員”，協(xié)助化解了居民韓某因反對加裝電梯而多次揚言自殺這一矛盾，說明在調(diào)解主體方面可進一步發(fā)動社會群眾，動員一切可動員的力量，尤其是具有某些專長、特長的組織或群眾，共同參與轄區(qū)矛盾糾紛化解，提升解紛工作在某些專業(yè)領域的化解水平。三是助老幫扶力度不大。虹口老齡化程度全市最高，矛盾糾紛中也有一大部分涉及老年人。比如居民俞某芬在向社區(qū)民警反映其家庭矛盾時提到，兒子兒媳因服裝生意失敗拖欠貨款被法院凍結銀行卡還債，故在家中“啃老”，俞某芬生活無望多次想要自殺。民警及時協(xié)調(diào)人民調(diào)解員和居委巡回律師，對相關法律權利義務進行分析，為其提出了向法院申請在凍結銀行卡中提取每月最低生活保障金的指導性建議，解決老人難題。因此，在調(diào)處矛盾的同時對當事人，特別是老年人實際困難進行幫扶和指導，是避免矛盾升級為個人極端行動的有效手段，將調(diào)處與幫扶工作有機銜接的工作還需進一步加強。四是情感心理疏導不多。當前社會負面情緒是經(jīng)歷疫情沖擊后的顯著社會心理現(xiàn)象，專業(yè)心理咨詢組織提前介入，提供心理社會支持，進行情緒干預、心理調(diào)適和情感關懷，能夠消除群眾負面情緒，減少對立，有助于從根源上化解潛在的社會矛盾糾紛。政府等行政力量大多缺乏心理學、教育學、醫(yī)療健康等專業(yè)培訓和知識儲備，在情感介入方面存在一定局限性，而這在當前疫后社會矛盾調(diào)處過程中不可或缺②李偉清、梁震龍：《后疫情時代社會組織矛盾糾紛化解效能分析》，載《河北公安警察職業(yè)學院學報》2021年第6期，第32頁。。

三、“虹馨·三所聯(lián)動”機制化解矛盾糾紛的實踐

2021年以來，分局按照上海新型現(xiàn)代警務機制總體框架，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，牢固樹立個人極端可防可控理念，在區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)委政法委和市公安局基層警務專班、治安總隊大力支持下，與區(qū)司法局、各街道共同建立公安派出所、街道司法所、律師事務所“虹馨·三所聯(lián)動”矛盾糾紛多元化解機制，積極把隱患動態(tài)清零工作落到實處。2022年，聚焦疫后綜合癥交織疊加、經(jīng)濟下行壓力較大、矛盾糾紛頻發(fā)等形勢，分局進一步完善機制、延伸觸角。歷經(jīng)“大上海保衛(wèi)戰(zhàn)”、黨的二十大安保維穩(wěn)等戰(zhàn)役的考驗，“虹馨·三所聯(lián)動”機制茁壯成長、迭代升級，已在全區(qū)建成9個矛盾糾紛調(diào)處室、8個公共法律服務工作站、198個居委法律服務室，簽約9家律師事務所，共有230名社區(qū)民警、310名人民調(diào)解員、75名律師參與機制運作。2022年以來，分局依托“虹馨·三所聯(lián)動”機制，主動排摸糾紛2700余起，化解突出矛盾470余起，全區(qū)糾紛類警情從疫后6月份的2991起，逐步下降至10月份的1780起，下降率40.5%，9名關注人員經(jīng)化解矛盾后解除了關注。該機制已成為預防“民轉刑”“刑轉命”案件和暴力犯罪的管控吸附平臺、排查調(diào)處地區(qū)突出矛盾的多元化解平臺、提供“遇事找法、法在身邊”的便民服務平臺。

（一）平臺牽引，構建解紛“新鏈路”

一是升級“信息排查鏈”，糾紛發(fā)現(xiàn)更早。各派出所依托綜合信息研判平臺，每日全量分析“110”警情、窗口接報、12345熱線、信訪件、網(wǎng)絡輿情等，從細微苗子性、傾向性線索中發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛隱患，并通過“社區(qū)民警入群”“平安商戶聯(lián)盟”“保安在行動”等工作，廣泛發(fā)動群防群治力量，動態(tài)排查挖掘隱形矛盾。在此基礎上，依托派出所三級綜合情報研判系統(tǒng)建設，搭建專門的“解紛模塊”，實現(xiàn)處置流轉數(shù)字化，由派出所法制案管組對矛盾糾紛進行審核把關、風險評估，根據(jù)案事件復雜程度、調(diào)解難易程度劃分為“一般類”“關注類”“重點類”，并按民間糾紛、治安糾紛、刑事治安案件進行分流，將糾紛引入“三所聯(lián)動”機制調(diào)處，對案件開展全力偵辦。二是優(yōu)化“多維處置鏈”，矛盾化解更實。對于牽扯多方、歷史遺留、專業(yè)程度高等復雜矛盾糾紛，引入?yún)^(qū)級層面相關部門資源力量，深度參與矛盾糾紛化解，在當前較多的工地糾紛、動遷糾紛、醫(yī)患糾紛等矛盾化解中，與區(qū)建管委、舊改指揮部、醫(yī)調(diào)委等部門聯(lián)動緊密，形成專業(yè)化解合力，力防群體性隱患。三是形成“責任壓實鏈”，聯(lián)動協(xié)同更緊。強化派出所和司法所三級責任落實制度，派出所責任區(qū)隊長、司法所專職聯(lián)絡員關注“一般類”糾紛調(diào)處，兩所分管副所長對“關注類”糾紛進行“提級”調(diào)處，兩所所長牽頭對“重點類”糾紛定向攻堅。區(qū)層面、街道層面也建立“一月一商”例會制度，提升各單位參與度、協(xié)調(diào)性。四是構建“普法用法鏈”，法治宣傳更廣。由區(qū)司法局定期安排律師走進企業(yè)、樓宇和居民小區(qū)，開展法治宣講會和主題講座，并在派出所提供義務法律咨詢服務，2022年共開展法治宣傳80余場，提供法律咨詢1600余次，在派出所接待群眾1500余人次，并在后續(xù)調(diào)解跟進中給予專業(yè)指導。

（二）機制升級，矛盾糾紛“有處去”

一是銜接升級——“3”變“3+N”。在“三所聯(lián)動”基礎上，依據(jù)《上海市促進多元化解矛盾糾紛條例》，依托政法委“平安虹口”建設，引入教育、民政、住建、衛(wèi)健、市場、房管、法院訴調(diào)中心等多部門，根據(jù)糾紛情況聯(lián)系不同層面專業(yè)人員參加，整合部門資源，升級形成“3+N”調(diào)解機制。二是觸角延伸——“9”變“9+198”。在做強派出所、街道司法所層面9個“虹馨”調(diào)解工作室基礎上，積極發(fā)揮全區(qū)198個居委人民調(diào)解委員會作用，加強社區(qū)民警工作點與之聯(lián)動，并引入社區(qū)法律顧問，參與社區(qū)矛盾糾紛接待日活動，打造198個社區(qū)“虹馨”調(diào)解工作室，實現(xiàn)“一家居委有一個工作專班、一家居委配備一名法律顧問”。三是維度拓展——“坐堂”變“送調(diào)”，“線下”變“線上”。在原有坐堂解答調(diào)解模式基礎上，針對當事人行動不便、就醫(yī)治療、疫情防控等原因不能到場、無法見面等情況，積極開展“送調(diào)上門”工作，并依托線上警民溝通平臺，提供線上預約調(diào)解服務，既拓寬居民反映問題渠道，又提升矛盾清零效率。

（三）強化保障，推動建設“打基礎”

一是人員保障“強”。建立司法所和派出所領導、聯(lián)絡員對接機制，強化組織領導和協(xié)調(diào)溝通，擇優(yōu)選派民警、人民調(diào)解員、律師參與調(diào)解工作，原則上每3個居委配1名律師，每個“三所聯(lián)動”平臺至少3名律師參與，每所每周不少于2個半天有1名律師固定坐班，每周2名律師巡回社區(qū)參與調(diào)解。建立律師遴選和響應機制，由司法所對律師和律所把關，遇突發(fā)重大、復雜矛盾糾紛的在全區(qū)范圍內(nèi)調(diào)派相應專業(yè)律師，及時響應。二是經(jīng)費保障“實”。明確各街道安排專項經(jīng)費或政府購買服務方式，落實結對律師事務所、人民調(diào)解員等人員經(jīng)費保障。對工作中表現(xiàn)優(yōu)異、成效顯著的民警、人民調(diào)解員和律師，由區(qū)委政法委落實評優(yōu)獎勵。三是場地保障“暖”。按照“一室兩用”原則，對派出所糾紛調(diào)解室升級，統(tǒng)一掛牌，由街道負責配齊電腦、打印機，并將接待民警、人民調(diào)解員、律師名字和排班信息上墻，方便群眾有針對性預約。通過布置家居風格座椅、擺放鮮花綠植盆栽、張貼普法宣傳標語等，將調(diào)解室打造成“暖心室”，營造輕松、平和、溫馨的環(huán)境氛圍。

（四）拓展廣度，多維調(diào)處“新特色”

一是入駐商圈警務站，送法進商場。結合“平安商戶聯(lián)盟”建設，在瑞虹天地太陽宮、北外灘來福士、七浦興旺市場等網(wǎng)紅商圈警務站建立“三所聯(lián)動”調(diào)解室，調(diào)處商圈內(nèi)消費、租賃、勞資、經(jīng)濟等糾紛，并發(fā)動物業(yè)管理方、商戶代表等群防群治力量作為解紛補充力量，配合民警、調(diào)解員釋法說理，營造共情氛圍。截至目前，已依托商圈調(diào)解室成功調(diào)處商圈糾紛22起。二是走進高端商務樓，送“法”惠企業(yè)。結合“防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、保安全”大走訪、大排查，以商務樓集中的北外灘地區(qū)為重點，建立派出所和司法所領導每月走訪商務樓宇機制，將較多的雇員糾紛、房屋租賃糾紛等現(xiàn)場調(diào)解或引至調(diào)解室調(diào)解，并聯(lián)動區(qū)商務委對人才及扶持政策答復企業(yè)咨詢，夯實警企、司企聯(lián)動基礎。三是聯(lián)動舊改調(diào)委會，送“法”到工地。虹口當前大型工地、工人生活區(qū)有55處，務工人員近1萬人，“三所聯(lián)動”與上海市十佳人民調(diào)解委員會——區(qū)舊改基地人民調(diào)解委員會強強聯(lián)合，會同區(qū)建管委，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，共同開展動拆遷和建筑工地類矛盾糾紛化解工作，提升糾紛調(diào)處效能。目前該機制已化解工地集體討薪矛盾不安定隱患3起。

（五）延展深度，為民解憂“新功能”

一是聚焦弱勢群體，“送調(diào)上門”紓民困。堅持“以民為本”理念，深入開展“我為群眾辦實事”活動，將“三所聯(lián)動”與公安派出所的“金盾服務熱線”“助老先鋒隊”相結合，在化解老年群體矛盾的同時主動助老幫困，并在繼承、贍養(yǎng)、房產(chǎn)等涉及戶籍和居住權問題的糾紛化解中，由社區(qū)民警、人民調(diào)解員、律師等開展組團式上門服務，累計上門96次，解決老年人身份證辦理、物資求助等問題62件。二是針對特殊情況，“線上調(diào)解”解難題。針對當事人不愿見面、無法見面或見面后情緒異常激動的情況，通過騰訊會議APP開展線上調(diào)解服務，成功調(diào)處70余起婚戀、家庭成員經(jīng)濟糾紛，避免見面尷尬。三是圍繞賠付難題，“訴調(diào)對接”破桎梏。分局、司法局與區(qū)法院建立“重點類”糾紛“一事一議”機制，打通調(diào)解、訴訟、兌付賠償?shù)摹耙徽臼健鼻?，推行“人民調(diào)解+司法確認”模式，已辦理56件司法確認，實現(xiàn)全程法律保障。

四、“三所聯(lián)動”機制的價值追求

（一）形成“遇事找法”的法治氛圍

“三所聯(lián)動”機制改變了“和稀泥”“擼擼平”式治標不治本的解紛方式，由律師等第三方法律工作者共同參與，提供專業(yè)法律意見，有力助推社會主義法治建設在基層落地生根。2022年6月以來，“三所聯(lián)動”機制處置糾紛數(shù)逐月攀升，糾紛警情接報穩(wěn)步下降。目前，一些社區(qū)居民有事就會主動來找派出所，求助“三所聯(lián)動”機制解決，不再盲目撥打“110”或無止境地爭吵，“遇事找法”的意識已經(jīng)逐漸深入人心。

（二）提供“法在身邊”的法律服務

“三所聯(lián)動”機制現(xiàn)已覆蓋社區(qū)居委、工地、商圈、園區(qū)等處，群眾出門就有法，能夠得到律師免費、專業(yè)的法律保障，獲得公安民警、人民調(diào)解員的解紛服務，法律觸手可及、就在身邊，極大方便百姓，廣受歡迎。

（三）成為“動態(tài)清零”的有力抓手

矛盾糾紛激化極有可能引發(fā)“民轉刑”“刑轉命”案件或群體性事件?！叭?lián)動”機制堅持“動態(tài)清零”原則，一件事一件事化解、一個風險一個風險清零，及時把矛盾化解在基層、化解在萌芽。2022年以來，源頭化解個人極端、久拖不決以及有激化風險的重點矛盾38起，七浦興旺市場因租賃問題引發(fā)的群體性矛盾得到化解，確保了大局穩(wěn)定。

（四）構建“共建共治共享”的治理格局

“三所聯(lián)動”機制為化解各領域矛盾提供了聯(lián)動解紛平臺，街道、居委、相關行業(yè)主管部門等各有所需、各有資源，既能依托公安、司法、律師等力量化解矛盾，也能積極發(fā)揮各自職能作用和專業(yè)優(yōu)勢，相互幫助、互為支撐，形成解紛工作“共建共治共享”的基層治理格局。

五、 健全矛盾糾紛多元化解機制的進一步思考

深入貫徹落實習近平總書記在黨的二十大報告中關于完善社會治理體系重要指示精神，按照市委、市政府關于深化推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的部署要求，充分依靠區(qū)委、區(qū)政府進一步踐行人民城市理念，圍繞“人口密度最大、老齡化程度最高、社區(qū)矛盾最繁雜”的虹口地域特點，進一步謀劃升級“虹馨·三所聯(lián)動”工作機制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把握公安職責定位和職能邊界，推動落實屬地管理責任、源頭治理措施、多元化解機制，確保轄區(qū)長期穩(wěn)定。

（一）系統(tǒng)謀劃

一是堅持“政”治。加強黨委對基層社會矛盾糾紛多元調(diào)處工作的領導，成立公安分局、區(qū)司法局主要領導牽頭的領導小組，專班化推進此項工作，并將其納入實事項目和依法治區(qū)項目，積極發(fā)揮各級黨組織在化解矛盾糾紛中的領導力、統(tǒng)籌力和組織力，成為解紛工作戰(zhàn)斗堡壘和主心骨，有效協(xié)調(diào)各矛盾糾紛治理主體力量，全過程、全環(huán)節(jié)引導全社會參與社會治理創(chuàng)新①褚宸舸著：《我國基層社會矛盾糾紛綜合治理機制的地方實踐及完善路徑分析》，載《領導科學》2022年第7期，第140頁。，建立黨委領導、政府主導、司法推動、部門參與、街道主體、社區(qū)自治的矛盾糾紛多元化解工作格局。二是堅持“法”治。善于運用法治思維和法治方式解決問題，積極推動公共法律服務向基層下沉，為群眾提供高質(zhì)快捷的法律服務，提高基層黨員干部依法化解矛盾、依法應對風險的能力①任建通著：《疫情防控常態(tài)化背景下矛盾糾紛轉型及化解機制研究》，載《河北大學學報（哲學社會科學版）》2022年第3期，第104頁。。三是堅持“德”治。中國傳統(tǒng)社會將治理需求道德化，促使個體以自律形式形成社會共識，實現(xiàn)社會認同，成為自覺維護法律道德的參與者和監(jiān)督者。因此在化解家庭和社區(qū)內(nèi)部矛盾時，要進一步提升文化“柔性”引領力，注意發(fā)揮傳統(tǒng)文化等本土資源的引領作用，形成崇德向善的良好文化氛圍，鼓勵居民參與社區(qū)矛盾糾紛化解工作中。四是堅持“自”治。充分挖掘和利用轄區(qū)內(nèi)生資源，基層精英、群團組織、社會團體等都是社區(qū)重要力量，在社區(qū)面對疫情挑戰(zhàn)時彌補了政府和社區(qū)不足②田毅鵬著：《治理視域下城市社區(qū)抗擊疫情體系構建》，載《社會科學輯刊》，2020年第1期，第27頁。，在化解矛盾糾紛方面也具有業(yè)緣、地緣、趣緣優(yōu)勢和人際關系權威，可承擔“中間人”角色，推動解紛工作開展，彌補政府部門不足。五是堅持“智”治。積極提升矛盾糾紛化解方式的科技含量，采用騰訊會議APP等網(wǎng)絡技術開展糾紛視頻調(diào)處，進一步利用大數(shù)據(jù)、微信、微博、QQ等技術手段推進解紛智能化。

（二）立體布局

一是廣泛布點撒網(wǎng)。依托“平安屋”“平安商戶聯(lián)盟”建設，研究轄區(qū)內(nèi)矛盾多發(fā)、易發(fā)的點位，更有針對性地布設“三所聯(lián)動”調(diào)解點。尤其是對商圈警務站、高端商務樓宇、大型建筑工地等區(qū)域，要做到“應設盡設”，并且確定好化解責任人，讓機制作用更加廣泛。二是合理布局成面。結合本地區(qū)人員居住、要素分布等特點，選擇“三所聯(lián)動”機制的側重點。例如北外灘地區(qū)，要持續(xù)推廣商圈、商務樓宇及工地調(diào)解室，進一步加強與區(qū)建管委、商務委、市場監(jiān)管局、虹房集團等相關部門的協(xié)作溝通，為化解區(qū)域性矛盾奠定好基礎，形成具有地域特點的“三所聯(lián)動”工作體系。三是拓展網(wǎng)上布局。圍繞當前網(wǎng)絡線上矛盾糾紛現(xiàn)狀，不斷熟悉網(wǎng)絡環(huán)境、語境，了解網(wǎng)絡文化、慣例，積累同網(wǎng)絡應用管理方打交道的經(jīng)驗，探索網(wǎng)絡矛盾糾紛調(diào)處規(guī)則。注重專群結合，在各大網(wǎng)站、平臺注意發(fā)掘“第三方”資源，同時進一步利用三所聯(lián)動平臺資源，尤其是律師群體，在因矛盾糾紛發(fā)生重大輿情事件時，在媒體上客觀、正面發(fā)表法律意見，加強正向引導。四是加強普法宣傳。充分發(fā)揮“法”的力量在矛盾糾紛化解全流程中作用，定期安排律師走進企業(yè)、樓宇和居民小區(qū)，組織開展法治宣講會和主題講座，在宣講現(xiàn)場和“9+198”點位上提供義務法律咨詢服務。同時，派駐律師參與調(diào)解接待，給予專業(yè)法律咨詢答復，并在后續(xù)調(diào)解跟進中給予專業(yè)指導。

（三）流程規(guī)范

一是規(guī)范各方職責。根據(jù)前期工作推進情況，充分吸取基層意見，對矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)、流轉、處置的各個環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，形成規(guī)范的工作指引，嚴格按照法律規(guī)定的情形、條件，開展相應工作，劃定好“三所聯(lián)動”機制各方的職責范圍，確保每個環(huán)節(jié)都“有人管、管到底”，保證化解的公平性、規(guī)范性。二是規(guī)范化解流程。研究各類矛盾糾紛適用的調(diào)解方式，按照當場和解、人民調(diào)解、治安調(diào)解、刑事和解及民事訴訟等輕重層次，給出不同化解方式的規(guī)范化建議，確保整個化解過程在法律框架內(nèi)規(guī)范運行，避免造成“倒反水”等后遺癥。三是規(guī)范提級流程。對于派出所、司法所層面無法解決的復雜矛盾，由街道綜治中心牽頭提級至區(qū)委政法委層面，牽頭各相關部門資源和力量進行化解，有效增強復雜矛盾的化解力度。

（四）手段多元

一是強化訴調(diào)對接。在圍繞大額賠付款民事糾紛，初步建立訴調(diào)對接綠色通道的基礎上，進一步擴大訴調(diào)對接范圍，優(yōu)化機制、簡便流程，利用好法院專業(yè)力量，避免出現(xiàn)當事人情緒波動、不服調(diào)解等情況，在最短法定期限內(nèi)為當事人雙方提供司法確認服務，提升化解成功后執(zhí)行效率問題。二是強化協(xié)同連線。結合解決商業(yè)糾紛、預防家庭暴力、關愛老年群體、保護未成年人、維護婦女權益等工作，與區(qū)商務委、民政、婦聯(lián)、教育等部門加強溝通協(xié)作，形成聯(lián)動響應的工作鏈路，強化矛盾糾紛的源頭治理。三是強化資源利用。加強同街道職能部門、居委的協(xié)作聯(lián)動，積極發(fā)揮各領域專業(yè)資源優(yōu)勢，注重發(fā)現(xiàn)有專業(yè)技能、群眾基礎并熱心公益的社會人士，將其吸納入“三所聯(lián)動”運行機制，提升排查、調(diào)處、化解能力。四是強化心理關愛。矛盾糾紛有激化風險的一方往往存在抑郁、偏執(zhí)、暴躁或不信任感極強等心理問題，對此需要加以心理輔導，可積極協(xié)調(diào)具有心理輔導資質(zhì)的調(diào)解員、社工參與化解，對其開展“面對面”引導，緩解對立情緒，講清問題癥結，促進矛盾化解。同時，開展商業(yè)心理咨詢工作室排摸工作，盡力協(xié)調(diào)引入專業(yè)心理輔導資源，形成更大社會合力。

（五）數(shù)字轉型

一是參與解紛“一件事”試點。為推進“一網(wǎng)通辦”和業(yè)務流程革命性再造，2022年8月18日市司法局、公安局等多部門聯(lián)合下發(fā)了《多元化解矛盾糾紛服務“一件事”業(yè)務流程優(yōu)化再造工作方案》，依托多元化解矛盾糾紛信息化平臺，通過“一件事”流程再造，集聚全市解紛力量，做到矛盾“一口申請、一口受理、一體管理”，推動城市治理數(shù)字化轉型。虹口公安機關和司法部門積極參與相關試點工作，結合解紛工作實際，積極參與業(yè)務流程優(yōu)化，提供“虹口”再造方案。二是強化信息平臺聯(lián)動。充分利用公安信息平臺匯聚矛盾糾紛數(shù)據(jù)資源，并積極對接各級城運中心，在進一步匯聚相關數(shù)據(jù)的基礎上，圍繞“110”警情、12345市民熱線、信訪反映等信息，分別設置研判“閾值”，達到“閾值”的則對關聯(lián)信息開展全量分析，通過數(shù)字化手段，對“隱性”隱患及易被忽視的“小隱患”開展全量分析挖掘，確保及時發(fā)現(xiàn)。三是拓展數(shù)據(jù)調(diào)解應用。加強同各職能單位溝通聯(lián)系，搭建可統(tǒng)計、可分析、可流轉、可評估的智慧調(diào)解平臺，嘗試建構調(diào)解數(shù)學模型，實現(xiàn)第一時間確定調(diào)解類型、分析矛盾起因、評估嚴重程度、預估發(fā)展趨勢和調(diào)解可能結果，針對每一起矛盾糾紛的實際情形推薦可以嘗試采用的調(diào)解方法，量身定做調(diào)解方案智能研判，后續(xù)疊加線上責任單位流轉、生成電子調(diào)解協(xié)議、跟蹤后續(xù)結果等。四是固化線上調(diào)解機制。在通過騰訊會議APP等開展“三所聯(lián)動”調(diào)解基礎上，針對在糾紛調(diào)處工作中當事人不愿見面、無法見面或見面后情緒異常激動的情況，進一步固化“線上調(diào)解”模式，在調(diào)解生效、當事人確認、臺賬記錄等方面優(yōu)化運行機制，打破時空的局限性，突破調(diào)處瓶頸。