智元超　孔雅楠

摘 要：根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》《“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》等政策文件，實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)的碳達(dá)峰重要發(fā)展階段，也是我國(guó)邁向低碳的重要門戶期。公共機(jī)構(gòu)是我國(guó)環(huán)保減碳的重點(diǎn)區(qū)域研究對(duì)象，而大學(xué)是我國(guó)公共機(jī)構(gòu)中最典型的社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所之一，有著重要的科研應(yīng)用價(jià)值。以云南師范大學(xué)為例，深入探析在高校等公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行雙碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在的問(wèn)題與困難，提出相應(yīng)的解決方法，為公共機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供理論與決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：公共機(jī)構(gòu)；高校；綠色低碳轉(zhuǎn)型

1?研究的必要性

1.1? 影響因素

1.1.1? 政策因素

截至2021年中期，我國(guó)公共機(jī)構(gòu)約有167萬(wàn)家，涵蓋黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校醫(yī)院、體育文化場(chǎng)館等財(cái)政撥款單位[1]。2020年，全國(guó)公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)總量約為1.64億t標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全國(guó)總量的3.3%。根據(jù)教育部發(fā)布的信息，2022年，全國(guó)各類各級(jí)學(xué)校數(shù)量為51.85萬(wàn)所，其中，普通高校為3 013所，學(xué)歷教育在校生為2.93億人，高等教育在校學(xué)生為4 183萬(wàn)人。據(jù)調(diào)查研究，2020年，全國(guó)高校總能耗為2 000萬(wàn)t煤，約占全國(guó)生活消費(fèi)總能耗的8.5%，明顯高于全國(guó)居民人均能耗指標(biāo)[2]。

1.1.2? 經(jīng)濟(jì)因素

中國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，不能再走傳統(tǒng)的高污染工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化路線，應(yīng)該選擇一種低能耗、低環(huán)境污染、高效益、高增長(zhǎng)的新興工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化路線，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的“共贏”目標(biāo)。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的重頭戲。一個(gè)低消耗、低環(huán)境污染、少排放和有效率、高經(jīng)濟(jì)效益的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)我國(guó)發(fā)展前景的影響力不言而喻，低碳經(jīng)濟(jì)政策不但貫徹于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和行業(yè)改革的始終，還將在未來(lái)深刻影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方向和發(fā)展趨勢(shì)。

1.1.3? 環(huán)境因素

氣候變暖導(dǎo)致大量自然資源喪失、農(nóng)業(yè)糧食作物減產(chǎn)，對(duì)人們的生存環(huán)境構(gòu)成了極大的威脅，也對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了極大的威脅。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）的一次評(píng)估報(bào)告表明：除了自然環(huán)境的影響，氣候變暖大多歸因于人工活動(dòng)，尤其與活動(dòng)中二氧化碳污染的程度有關(guān)，對(duì)公眾組織進(jìn)行綠色與低碳改造刻不容緩。

1.2? 研究?jī)r(jià)值

1.2.1? 學(xué)術(shù)價(jià)值

學(xué)術(shù)界對(duì)“雙碳”的研究日益成熟，但對(duì)雙碳轉(zhuǎn)型實(shí)施路徑的研究相對(duì)不足，特別是基于具體對(duì)象分析的精細(xì)化研究。本研究以云南師范大學(xué)為例，深入探析高校公共機(jī)構(gòu)在雙碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在的問(wèn)題與困難，并建立模型，以期為公共機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供理論與決策依據(jù)，為相關(guān)學(xué)術(shù)研究提供有益補(bǔ)充，并為全國(guó)公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行綠色低碳轉(zhuǎn)型實(shí)施優(yōu)化路徑提供思路借鑒。

1.2.2? 社會(huì)價(jià)值

通過(guò)扎實(shí)深入的實(shí)地調(diào)研和資料的收集歸納，充分掌握云南師范大學(xué)實(shí)施綠色雙碳轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀和取得的成果，深入挖掘云南師范大學(xué)綠色低碳轉(zhuǎn)型實(shí)施路徑中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，為全國(guó)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型實(shí)施路徑提供戰(zhàn)略思路。

2?高校綠色低碳轉(zhuǎn)型實(shí)施路徑

2.1? 研究對(duì)象

本研究以云南師范大學(xué)為例，基于《教育部關(guān)于開展節(jié)能減排學(xué)校行動(dòng)的通知》《高校合同能源管理推廣工程》等文件，結(jié)合云南省的實(shí)際情況，期望通過(guò)研究高校教學(xué)管理、學(xué)生生活耗能特點(diǎn)及規(guī)律，為校園的教學(xué)管理、學(xué)生生活提出低碳優(yōu)化設(shè)計(jì)策略，最終促進(jìn)全社會(huì)落實(shí)節(jié)能減排工作。

2.2? 研究方法

2.2.1? 文獻(xiàn)分析法

通過(guò)收集、整理、分析、歸納和借鑒大量文獻(xiàn)資料數(shù)據(jù)，提煉其基本理論及實(shí)施途徑和方案，為研究奠定扎實(shí)的資料基礎(chǔ)。

2.2.2? 調(diào)查研究法

通過(guò)問(wèn)卷、實(shí)地調(diào)查等途徑，深入調(diào)查“雙碳”背景下高校等公共機(jī)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型實(shí)施路徑，為問(wèn)題的分析和對(duì)策建議的提出奠定基礎(chǔ)。

2.2.3? 案例分析法

通過(guò)訪談云南師范大學(xué)的教職工和一些部門，了解學(xué)校目前針對(duì)國(guó)家雙碳政策作出的改善，收集他們對(duì)初步研究成果的反饋，可適當(dāng)參考并用于對(duì)所提建議的調(diào)整和修正。

2.3? 技術(shù)路線

技術(shù)路線如圖1所示。

2.4? 研究重難點(diǎn)

2.4.1? 研究重點(diǎn)

（1）基于教學(xué)管理的碳排放特征。在教學(xué)管理碳排放中，教學(xué)、會(huì)議、文案準(zhǔn)備、信息溝通等活動(dòng)，教職工的公務(wù)交通，各類辦公用品生產(chǎn)和運(yùn)輸，廢舊辦公用品、設(shè)備處置等都是主要來(lái)源；建材主要包括教學(xué)樓、辦公樓、圖書館、實(shí)驗(yàn)樓等，耗能以電力為主。

（2）基于學(xué)生生活的碳排放特征。學(xué)生的校園日常生活碳排放以學(xué)生宿舍、食堂、生活?yuàn)蕵?lè)設(shè)施區(qū)域?yàn)橹饕獊?lái)源，學(xué)生用餐產(chǎn)生的碳排放最多，其次是衣物購(gòu)買與洗滌，最后是一次性用品消費(fèi)[3]。

2.4.2? 研究難點(diǎn)

（1）學(xué)校碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)。云南師范大學(xué)有呈貢校區(qū)、一二·一西南聯(lián)大校區(qū)兩個(gè)校區(qū)，校園占地面積為3 300畝（約2.2 km²）；有教職工2 400余人，全日制博士、碩士研究生和本科生32 000余人，成人繼續(xù)教育學(xué)生16 000余人。因此，課題調(diào)研和數(shù)據(jù)采集的數(shù)量較多、難度較高、周期相對(duì)較長(zhǎng)。

（2）構(gòu)建高校碳排放計(jì)算模型。碳排放的檢測(cè)對(duì)人員專業(yè)性、設(shè)備準(zhǔn)確性和范圍選擇有較高要求，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，將以云南師范大學(xué)為例的碳排放研究結(jié)論應(yīng)用至云南省各高校，提出有針對(duì)性且切合實(shí)際的計(jì)算模型有一定的難度。

（3）實(shí)施路徑和建議的落實(shí)。理論上的實(shí)施路徑和建議落實(shí)到校園中有一定的偏差，且各高校實(shí)際情況不同，提出全面且易落實(shí)的實(shí)施路徑和建議有一定的難度。

3?高校機(jī)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型實(shí)施建議

3.1? 基于教學(xué)管理的實(shí)施路徑及建議

3.1.1? 空間功能布局及規(guī)劃策略

校園空間布局分為單核式布局和多核式布局，如表1所示。

（1）單核式布局。單核式布局主要是指學(xué)校整體建筑布局在一個(gè)相對(duì)集中的區(qū)域，主要表現(xiàn)為聚集性較強(qiáng)，可以提高土地利用率，且在立體空間上能全面滿足學(xué)生的需求，所以單核式布局主要突出立體性，適用于面積比較小或者后期發(fā)展空間不足又無(wú)法外擴(kuò)的校區(qū)，例如云南師范大學(xué)一二·一校區(qū)。

（2）多核式布局。多核式布局面積相對(duì)較大，具有兩個(gè)及以上集中交流空間，相對(duì)分散但是相互服務(wù)，沒(méi)有單核式布局的緊湊，學(xué)生生活會(huì)有更大的空間，能滿足多樣化需求，適用于地勢(shì)較為復(fù)雜與用地面積較大或特大的校園，但各個(gè)核心區(qū)域特色鮮明、布局分散，交通距離也過(guò)長(zhǎng)。云南師范大學(xué)呈貢校區(qū)適合多核式布局。

3.1.2? 教學(xué)辦公節(jié)能建議

高校辦公管理中的碳排放清單如表2所示，基于此，提出以下低碳建議。

（1）建立低碳辦公用品采購(gòu)制度。高校應(yīng)在統(tǒng)一的低碳采購(gòu)平臺(tái)上建立低碳辦公品采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，從標(biāo)準(zhǔn)入手，從細(xì)節(jié)入手，加快推進(jìn)高校低碳辦公，逐步減少高消耗物品的采購(gòu)，用相對(duì)環(huán)保的物品替代，同時(shí)要淘汰一些高耗能的教學(xué)設(shè)施設(shè)備，選用耗能少的設(shè)備，大力提倡修舊利廢的方式方法，延長(zhǎng)文印設(shè)備的使用壽命。

（2）培養(yǎng)高校辦公人員的低碳辦公意識(shí)。要強(qiáng)化高校行政人員的低碳環(huán)保意識(shí)，定期開展課程學(xué)習(xí)，使其在工作中充分貫徹低碳環(huán)保理念，比如雙面打印紙張、盡量存電子檔文件、下班關(guān)電腦等[4]。

（3）完善高校低碳辦公管理協(xié)調(diào)機(jī)制。學(xué)校要充分協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門、二級(jí)學(xué)院、管理和監(jiān)督等部門的關(guān)系。首先，建立低碳監(jiān)督管理部門，對(duì)高校所有行政部門進(jìn)行規(guī)劃和檢查，對(duì)各部門的碳排放進(jìn)行監(jiān)督和總量控制，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)食堂的監(jiān)督，避免浪費(fèi)。其次，實(shí)施碳預(yù)算制度，開展碳排放年初預(yù)算、年底決算，并予以相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。最后，完善低碳辦公監(jiān)督機(jī)制，對(duì)一些公務(wù)活動(dòng)要建立統(tǒng)一消耗標(biāo)準(zhǔn)，防止超標(biāo)。

3.2? 基于學(xué)生生活的實(shí)施路徑及建議

3.2.1? 建筑布局及規(guī)劃策略

（1）擴(kuò)大建筑內(nèi)自然采光范圍。云南師范大學(xué)所處地日照充足，自然采光條件優(yōu)越，但通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，校園建筑內(nèi)自然采光嚴(yán)重不足，首先是宿舍樓，白天宿舍需開燈；其次是宿舍陽(yáng)臺(tái)光照不足，晾曬區(qū)域較少，導(dǎo)致烘干機(jī)使用頻率過(guò)高，造成不必要的電力資源浪費(fèi)。因此，低碳校園的建筑建設(shè)應(yīng)考慮采光條件、氣候環(huán)境，良好的采光和通風(fēng)條件可以極大地降低碳排放量?，F(xiàn)有宿舍樓可以增加晾曬區(qū)域或陽(yáng)光房，為學(xué)生提供自然晾曬條件，降低烘干機(jī)的使用頻率。

（2）建立太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)。太陽(yáng)光是最原始的資源，世界上的任何其他資源都直接或間接源于太陽(yáng)光，具有取之不盡、安全、清潔、對(duì)人體和環(huán)境沒(méi)有危害的特性。云南干旱少雨且雨旱季分明，年平均氣溫為15 ℃，無(wú)霜期超過(guò)240天，全年平均日照時(shí)數(shù)為2 200 h，太陽(yáng)能年輻射總量為3 615.7～6 667.1 MJ/m²，屬太陽(yáng)能豐富區(qū)。其中，云南師范學(xué)院能源與環(huán)?？萍脊こ虒W(xué)院（太陽(yáng)能研究所）是中國(guó)省內(nèi)首批進(jìn)行太陽(yáng)能利用研發(fā)的單位之一，集成了與建筑物一體化的太陽(yáng)能發(fā)電、太陽(yáng)能熱水利用和地?zé)衢_發(fā)再利用等新能源應(yīng)用的示范技術(shù)。因此，建立太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)具有可行性，且可以在很大程度上解決電力發(fā)電造成的碳排放污染問(wèn)題。

3.2.2? 學(xué)生生活節(jié)能策略

（1）創(chuàng)建校園低碳文化。確立低碳綠色觀念，培育學(xué)生“主人翁”的能力，使其自覺實(shí)施低碳活動(dòng)，是學(xué)校低碳文明體系構(gòu)建的第一目標(biāo)。首先，邀請(qǐng)社會(huì)環(huán)保組織的建立者等在環(huán)保領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的人物進(jìn)行宣講，增強(qiáng)學(xué)生的責(zé)任心。其次，舉辦低碳文化節(jié)，組織特色專題畫展、科技競(jìng)賽活動(dòng)，培養(yǎng)大學(xué)生的低碳能力。最后，加強(qiáng)學(xué)校監(jiān)督，重點(diǎn)針對(duì)校園內(nèi)任何區(qū)域亂丟垃圾、垃圾未分類、學(xué)校超市采用不可降解塑料袋等不安全問(wèn)題實(shí)施監(jiān)控，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，予以一定懲罰，打造學(xué)校低碳文明。

（2）營(yíng)造低碳生活氛圍，打造校園低碳環(huán)境。首先，中小學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)低碳建設(shè)活動(dòng)的引導(dǎo)，在公共場(chǎng)合限時(shí)開放燈光，間隔開燈，并關(guān)掉作用較小的夜間燈。其次，禁止校內(nèi)餐廳、超市使用不可降解的一次性用品，包括紙袋、紙盒裝塑料袋，增加可循環(huán)使用的可降解包裝袋的投放，讓學(xué)生切實(shí)感受到低碳生活。最后，提高校園的美觀性與舒適性，使學(xué)生真正體會(huì)到低碳活動(dòng)帶來(lái)的好處，從而增加對(duì)低碳活動(dòng)的好感，進(jìn)而樹立低碳生活態(tài)度。

（3）提高低碳生活自覺性。為了培養(yǎng)學(xué)生低碳生活的意識(shí)并實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)際相結(jié)合，首先，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)理論教學(xué)，可以設(shè)置生態(tài)課、專家講座等，培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)。其次，注重環(huán)境知識(shí)的傳播和應(yīng)用，可以聯(lián)合高校和社會(huì)公益組織舉辦課外低碳公益活動(dòng)，將高校的“理論教育”與社會(huì)的“實(shí)踐教育”融合，增強(qiáng)低碳教育能力，強(qiáng)化公眾和學(xué)生的環(huán)保責(zé)任感。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]崔鵬，周思妤.中國(guó)高校碳排放核算與碳中和路徑研究—基于2008—2021年數(shù)據(jù)庫(kù)的文獻(xiàn)分析[J].中國(guó)高?？萍?，2022（10）：33-39.

[3]鄧鈺鯨.基于學(xué)生用能行為分析的低碳校園規(guī)劃策略研究[D].綿陽(yáng)：西南科技大學(xué)，2021.

[4]彭淼，陳曉春.高等學(xué)校低碳化辦公探析[J].邵陽(yáng)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（2）：88-93.