王 巍

（作者單位：黑龍江省大慶市讓胡路區(qū)財(cái)政局）

隨著新政府會(huì)計(jì)制度的推行，行政單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，更應(yīng)當(dāng)適應(yīng)各種政策上的變動(dòng)，調(diào)整內(nèi)部的管理模式，注重對現(xiàn)存行政單位財(cái)務(wù)管理問題的詳細(xì)分析，以便在找到不足之處和矛盾問題時(shí)能夠應(yīng)對，并提高整體的管理水平。如此，行政單位才能夠真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的分離，制定出有可行性的財(cái)務(wù)管理制度，全面提高行政單位整體的管理水平和資金分配合理性。

一、新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)背景

為了達(dá)到政府會(huì)計(jì)改革的目的，充分響應(yīng)十八屆三中全會(huì)的號召，相關(guān)行政單位應(yīng)根據(jù)新的政府會(huì)計(jì)體系要求，完善自身管理模式。從2019 年1 月1 日起，我國各級行政事業(yè)單位開始全面執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度，以收付實(shí)現(xiàn)制作為預(yù)算會(huì)計(jì)體系的基本條件。這種政策模式是為適應(yīng)國際化大環(huán)境所出現(xiàn)的新型管理模式，它強(qiáng)調(diào)預(yù)算制度的約束性。黨的十九大報(bào)告提出，在預(yù)算制度的建設(shè)中，一定要強(qiáng)調(diào)規(guī)范性、全面性。通過高效實(shí)施績效管理工作，對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析，以新政府會(huì)計(jì)制度為基礎(chǔ)，完成行政單位會(huì)計(jì)制度的改革工作，也可讓會(huì)計(jì)核算工作能夠真實(shí)反映出單位的資產(chǎn)和負(fù)債情況。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)無法滿足時(shí)代發(fā)展的需求，通過建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制為“雙基礎(chǔ)”的核算模式，能夠更好地適應(yīng)各級行政單位的發(fā)展需求，滿足其內(nèi)部機(jī)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)的變化需要。僅僅以收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行財(cái)務(wù)核算很容易影響行政單位整體的工作水平，也不能充分反映單位內(nèi)部的成本費(fèi)用情況。新政府會(huì)計(jì)制度誕生后，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)立足于滿足行政單位的實(shí)際財(cái)務(wù)管理需求而創(chuàng)設(shè)新的財(cái)務(wù)管理制度，提高單位內(nèi)部整體的管理水平，從而推動(dòng)行政單位長遠(yuǎn)發(fā)展[1]。

二、新政府會(huì)計(jì)制度下行政單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)存在的問題

（一）資產(chǎn)管理難度增加

在新政府會(huì)計(jì)制度推行后，資產(chǎn)管理存在難度增加的現(xiàn)象。首先，資產(chǎn)核算的范圍會(huì)擴(kuò)大，如受托代理資產(chǎn)、預(yù)計(jì)負(fù)債資產(chǎn)等核算的內(nèi)容會(huì)增加。同時(shí)，在新政府會(huì)計(jì)制度當(dāng)中，也對壞賬準(zhǔn)備等提出了明確要求，使資產(chǎn)管理能夠更細(xì)化和規(guī)范化，能夠真實(shí)反映出行政單位的權(quán)責(zé)義務(wù)，所以各項(xiàng)工作的復(fù)雜程度有所提高。其次，新政府會(huì)計(jì)制度選擇了“雙核算”模式，這意味著在進(jìn)行核算工作時(shí)需要借助平行記賬法，所以固定資產(chǎn)核算時(shí)的要求發(fā)生了變化，需要對固定資產(chǎn)的價(jià)值和凈支出進(jìn)行有效核算。最后，在新政府會(huì)計(jì)制度的影響下，財(cái)務(wù)報(bào)告的編制工作會(huì)變得更加復(fù)雜，也趨向于朝著數(shù)字化的方向推進(jìn)，這會(huì)顯著增加報(bào)告編制的難度。新政府會(huì)計(jì)制度強(qiáng)調(diào)對負(fù)債資產(chǎn)等的精細(xì)化改革，要求對固定資產(chǎn)、累計(jì)折舊等明細(xì)進(jìn)行細(xì)化分類，它會(huì)使財(cái)務(wù)管理工作人員增加許多的工作內(nèi)容，要根據(jù)資產(chǎn)的來源對不同科目進(jìn)行重新調(diào)整，這種制度的變革雖然意在提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量，但在實(shí)際的工作落實(shí)中也會(huì)增加工作難度，非常考驗(yàn)相關(guān)工作人員的個(gè)人能力和適應(yīng)性[2]。

（二）平行記賬模式有待完善

新政府會(huì)計(jì)制度在推行后，行政單位需要改革相關(guān)制度，建立起預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離和相互銜接的模式，如此才可完善平行記賬法。第一，在行政單位內(nèi)部，需要工作人員真正明確不同會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)和核算范圍，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行平行記賬，在這個(gè)過程中，許多工作人員可能會(huì)出現(xiàn)核算范圍界定不明晰的情況。第二，新政府會(huì)計(jì)制度增加了許多的財(cái)務(wù)要素、預(yù)算要素，整體的核算難度顯著提高，需要行政單位能夠構(gòu)建科學(xué)合理的輔助賬、科目賬，進(jìn)行個(gè)性化的財(cái)務(wù)管理。同時(shí)，有關(guān)工作人員要制定出更具詳細(xì)的報(bào)表，這些工作內(nèi)容非常考驗(yàn)工作人員的核算能力，但當(dāng)前許多行政單位內(nèi)部工作人員的核算水平參差不齊，且許多工作人員缺乏變通性。第三，在新政府會(huì)計(jì)制度下，一些工作人員很難及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思維，適應(yīng)新的工作模式。有的工作人員對信息系統(tǒng)的依賴性極強(qiáng)，而在新政府會(huì)計(jì)制度下，會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)需要健全相關(guān)功能，適應(yīng)相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換和升級，這就要求工作人員能夠具備極強(qiáng)的適應(yīng)性。但當(dāng)前許多行政單位內(nèi)部的核算系統(tǒng)功能非常單一，財(cái)務(wù)管理工作者的工作量相對較大，各項(xiàng)工作難度較高。

（三）缺乏專業(yè)綜合型的財(cái)務(wù)管理人員

財(cái)務(wù)管理人員在進(jìn)行行政單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，需要具備極強(qiáng)的專業(yè)能力，能夠應(yīng)對各項(xiàng)突發(fā)情況，核實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)明細(xì)。但當(dāng)前在行政單位內(nèi)部缺少專業(yè)綜合型的人才。首先，相關(guān)工作人員的競爭意識(shí)存在明顯不足，行政單位屬于國家編制類型，工作人員的工資穩(wěn)定，競爭壓力不大。在長期穩(wěn)定的工作環(huán)境下，工作人員很可能會(huì)放松懈怠，疏于學(xué)習(xí)，因而個(gè)人能力相對較弱，在業(yè)務(wù)處理方面的整體水平相對較差，很難真正適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度，也就難以進(jìn)行高效的財(cái)務(wù)管理。某些財(cái)務(wù)管理工作人員對個(gè)人的工作內(nèi)容重視度不足，管理理念非常模糊和落后，缺乏戰(zhàn)略意識(shí)，因而也很難實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。某些財(cái)務(wù)工作人員的法律意識(shí)淡薄，未能按照要求進(jìn)行規(guī)范性操作。在行政單位內(nèi)部缺少相應(yīng)的人才培養(yǎng)機(jī)制，未能根據(jù)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理要求開展針對性的培訓(xùn)活動(dòng)，不能使工作人員盡快適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度的需求，也沒有建立起健全的核算模式。在行政單位內(nèi)部，相關(guān)激勵(lì)體制對人才的吸引力不足，人才的內(nèi)驅(qū)力不夠，也會(huì)影響人才的綜合發(fā)展。最終，相關(guān)人才在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)的局限性也會(huì)相對較大[3]。

（四）新舊政府會(huì)計(jì)制度銜接不足

行政單位內(nèi)部在執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)新舊制度彼此間存在極大差異，許多單位內(nèi)部在這二者的銜接方面容易存在問題，導(dǎo)致核算基礎(chǔ)不同，報(bào)告方式不一。在傳統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)制度當(dāng)中，通常行政單位會(huì)規(guī)定會(huì)計(jì)核算以收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行各項(xiàng)操作，在新政府會(huì)計(jì)制度推行后，各項(xiàng)工作內(nèi)容在細(xì)化的基礎(chǔ)上，借助預(yù)算會(huì)計(jì)，采取收付實(shí)現(xiàn)制完成核算過程。不同的核算角度和模式增加了工作人員業(yè)務(wù)操作的難度，也讓行政單位的財(cái)務(wù)信息和報(bào)告更精細(xì)。在新政府會(huì)計(jì)制度的影響下，相關(guān)信息內(nèi)容會(huì)更加直觀和真實(shí)，能夠反映行政單位的實(shí)際財(cái)務(wù)情況，同時(shí)各項(xiàng)信息也為管理者的決策奠定基礎(chǔ)，這要求行政單位能夠建立科學(xué)的評價(jià)機(jī)制，有效評價(jià)單位內(nèi)部的運(yùn)營績效。但是，在舊政府會(huì)計(jì)制度的影響下，許多工作人員在編制會(huì)計(jì)報(bào)告時(shí)會(huì)將會(huì)計(jì)報(bào)表和相關(guān)輔助包含在內(nèi)，但整體操作時(shí)通常要以預(yù)算會(huì)計(jì)信息為主。在新政府會(huì)計(jì)制度的影響下，相關(guān)單位內(nèi)部的工作人員需要編制預(yù)決算報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)范圍更廣，需要直接反映出資產(chǎn)負(fù)債情況、現(xiàn)金流量信息、運(yùn)行成本和收入費(fèi)用等具體內(nèi)容。因而，新舊政府會(huì)計(jì)制度之間的差異性極大，需要以不同的編制形式和核算方法完成各項(xiàng)操作。在短期內(nèi)，某些行政單位難以有效銜接，繼而出現(xiàn)了許多管理上的問題。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和進(jìn)行制度創(chuàng)新的對策

（一）構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理體系

行政單位需要根據(jù)當(dāng)前工作模式和組織結(jié)構(gòu)，有效創(chuàng)新管理理念和方針，將新舊政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行順利銜接，完善資產(chǎn)管理體系，也要提高相關(guān)工作人員對新政府會(huì)計(jì)制度的重視程度，使之從原來的單體系模式轉(zhuǎn)化為雙體系的核算模式。借助“雙基礎(chǔ)”，利用平行記賬法，從而提高各項(xiàng)資產(chǎn)核算的水平。在管理固定資產(chǎn)時(shí)，也要將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)條件。通過有效配比收入與費(fèi)用，構(gòu)建成本和價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，從而明確投入與產(chǎn)出的效益關(guān)系，也可最大限度地提高事業(yè)單位整體的資產(chǎn)管理水平。在進(jìn)行資產(chǎn)管理以及財(cái)務(wù)核算時(shí)，必須重視資產(chǎn)折舊核算工作，對資產(chǎn)折舊年限等進(jìn)行明晰，從而提高會(huì)計(jì)信息內(nèi)容的完整度和精確性。

（二）重視優(yōu)化平行記賬體系

新政府會(huì)計(jì)制度推行之后，事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)應(yīng)當(dāng)通過利用“雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報(bào)告”的平行記賬模式，明確核算對象和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。通過采取收付實(shí)現(xiàn)制的形式，完成事業(yè)單位內(nèi)部的核算工作，弄清核算對象和具體核算范圍，才可真正達(dá)到行政單位的核算要求。相關(guān)部門和工作人員既要完成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作，又要借助預(yù)算會(huì)計(jì)核算的形式，與其他業(yè)務(wù)進(jìn)行有效串聯(lián)，提高整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作的一體化和整體性程度。相關(guān)工作人員要在重視信息系統(tǒng)升級和改造的前提下，搭建新的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，以滿足平行記賬需求，以更好地達(dá)到新政府會(huì)計(jì)制度的要求，提高財(cái)務(wù)管理工作的水平。

（三）加強(qiáng)人才建設(shè)，充分重視對財(cái)務(wù)管理人員的培養(yǎng)

新政府會(huì)計(jì)制度在推行后需要讓財(cái)務(wù)管理工作人員適應(yīng)新要求，提高會(huì)計(jì)核算水平。行政單位必須加強(qiáng)人才建設(shè)工作，要使人才盡快適應(yīng)新的核算模式。當(dāng)前行政單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算難度顯著增加，通過定期組織培訓(xùn)活動(dòng)，尤其對關(guān)鍵崗位進(jìn)行針對性培訓(xùn)，給予財(cái)務(wù)工作人員更多的交流機(jī)會(huì)，從而使其能夠掌握新的技術(shù)形式和理論知識(shí)，可以達(dá)到新政府會(huì)計(jì)制度的推行要求，能夠在后續(xù)的制度完善和財(cái)務(wù)管理工作中擁有更多的優(yōu)勢，同時(shí)也可以讓相關(guān)工作人員了解財(cái)務(wù)法規(guī)，并嚴(yán)格按照法規(guī)與制度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作。此外，行政單位要重視對專業(yè)會(huì)計(jì)核算技能的系統(tǒng)培訓(xùn)和宣教，讓有關(guān)工作人員可以掌握平行記賬的方法，能夠在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)真正推行平行記賬方式，做好新舊政府會(huì)計(jì)制度銜接工作，使財(cái)務(wù)工作人員能夠成為“主動(dòng)型”人才，可以為事業(yè)單位的各項(xiàng)決策和制度的完善出謀劃策，達(dá)到推動(dòng)事業(yè)單位長遠(yuǎn)和高質(zhì)量發(fā)展的目的[4]。

（四）完善內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，強(qiáng)化約束力

行政單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過程中應(yīng)當(dāng)注重對會(huì)計(jì)核算中各種不合理問題進(jìn)行有效分析和處理。要完善內(nèi)部約束監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)信息內(nèi)容的精準(zhǔn)度，為預(yù)算報(bào)告編制奠定基礎(chǔ)。審計(jì)機(jī)構(gòu)需具備獨(dú)立性，才能夠真正提高監(jiān)督管理的水平，了解行政單位財(cái)務(wù)管理中存在的不足之處，對不合理的工作內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行糾偏。當(dāng)前行政單位經(jīng)常存在由財(cái)務(wù)人員直接兼任審計(jì)人員的情況，這種方式會(huì)影響到監(jiān)督管理工作的公平性和高效性，所以必須杜絕。行政單位需要定期完成財(cái)務(wù)審查工作，加強(qiáng)審計(jì)約束力，使得財(cái)務(wù)管理工作可以按照相關(guān)制度進(jìn)行專業(yè)化操作。在進(jìn)一步細(xì)化崗位權(quán)限的基礎(chǔ)上，使工作人員能夠各司其職，按照專業(yè)核算模式細(xì)化工作內(nèi)容，也可顯著改善行政單位的整體會(huì)計(jì)工作水平。

（五）制定科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度

在新政府會(huì)計(jì)制度推行后，行政單位為了滿足相關(guān)制度要求，還需有效提高制度約束力，使得各項(xiàng)管理工作能夠有效進(jìn)行。在加強(qiáng)單位經(jīng)費(fèi)管控和提高管理效益的基礎(chǔ)上，要使行政單位內(nèi)部的制度更加健全。相關(guān)工作人員需要根據(jù)法律規(guī)定來完善各項(xiàng)制度內(nèi)容。同時(shí)，行政單位需要由財(cái)務(wù)部門牽頭，讓各個(gè)部門相互配合，對現(xiàn)有的制度體系進(jìn)行核查。在進(jìn)行制度完善的過程中要考慮許多因素。第一，收入管理要根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度的要求，對相關(guān)收入進(jìn)行有效核算。各項(xiàng)收費(fèi)需要符合國家規(guī)定，有效核實(shí)各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以此來達(dá)到資產(chǎn)管控的目的，一系列的票據(jù)也應(yīng)由財(cái)政部門統(tǒng)一發(fā)行。第二，相關(guān)工作人員要有效規(guī)范支出管理內(nèi)容，設(shè)置嚴(yán)格的審批程序。在撥付各項(xiàng)款項(xiàng)時(shí)，通過執(zhí)行五級審批制度，由各級人員進(jìn)行簽字付款，從而提高款項(xiàng)審批的嚴(yán)謹(jǐn)度。第三，相關(guān)工作人員需要對各項(xiàng)現(xiàn)金進(jìn)行高效管理，要做到收付具備憑證，避免手續(xù)不齊全的情況發(fā)生。相關(guān)出納工作人員要嚴(yán)格按照各項(xiàng)制度做好審批工作，通過了解財(cái)務(wù)管理中的各項(xiàng)工作內(nèi)容，并對不同環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的制度約束，強(qiáng)調(diào)制度的合理性和全面性，也可確保賬賬相符，更好地分配行政單位的各項(xiàng)資產(chǎn)，提高行政單位的工作效率[5]。

四、結(jié)語

行政單位在財(cái)務(wù)管理工作中，應(yīng)注重提高資源配置水平。在新政府會(huì)計(jì)制度的影響下，對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行革新，使其朝著科學(xué)化的方向發(fā)展，這是相關(guān)工作人員的重要工作目標(biāo)。同時(shí)，要對行政單位的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行整合，完成各項(xiàng)管理機(jī)制的創(chuàng)新，從而使行政單位可以更好地履行社會(huì)公共服務(wù)職能，達(dá)到促進(jìn)單位長遠(yuǎn)發(fā)展的目的。