朱文偉

（青海省委黨校 科學(xué)社會主義教研部，青海 西寧 810199）

我國是農(nóng)業(yè)大國，自2013年中央一號文件提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”目標(biāo)以來，就投入了大量資源開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。目前在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、道路建設(shè)、用水安全、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等方面都取得了一系列積極成效，但與此同時，我國在農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃等方面還存在不少問題。近年來，我國學(xué)者就美麗鄉(xiāng)村建設(shè)問題出版了不少優(yōu)秀著作，由李錦順主編、華齡出版社出版發(fā)行的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)100例》一書就是其中的典型代表。本文將在評述該書內(nèi)容的基礎(chǔ)上，分析我國在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面存在的問題，并結(jié)合該書內(nèi)容，提出推動我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對策建議，以期為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供政策借鑒和參考。

《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)100例》一書聚焦于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這一頗具時代意義的主題，全面系統(tǒng)地介紹了我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展歷程、目標(biāo)體系、建設(shè)內(nèi)容、戰(zhàn)略意義、評價標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建形式等核心知識，并通過100個案例梳理出了包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)保護(hù)型、城郊集約型、社會綜治型等在內(nèi)的十大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)類型。在該書中，作者還同時介紹了國外發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)的經(jīng)典案例?？傮w來看，該書主題與我國當(dāng)前實施鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略相契合，全書雖然章節(jié)不多，但邏輯關(guān)系清晰，每一章都包含了作者深厚的理論思考。同時，在書中作者還提出了大量具有較強(qiáng)實踐性、操作性和創(chuàng)新性的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)措施和建議，對我國不同地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)都具有積極的借鑒意義。

近年來，隨著生活水平以及環(huán)保意識的不斷提升，我國農(nóng)民對農(nóng)村人居環(huán)境也有了更高要求，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境自然也成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心內(nèi)容。在《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)100例》一書中，作者專門列舉了包括浙江安吉高家堂村、浙江奉化滕頭村以及瑞士鄉(xiāng)村建設(shè)等在內(nèi)的10個生態(tài)保護(hù)型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)案例。在總結(jié)這10個案例的基礎(chǔ)上，作者認(rèn)為，要推動鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，可以從以下六個層面采取措施：第一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)宣傳教育工作。作者認(rèn)為，只有積極提升農(nóng)民環(huán)保素養(yǎng)，發(fā)動廣大農(nóng)民共同參與到鄉(xiāng)村環(huán)保工作中來，才能真正事半功倍地改善農(nóng)村人居環(huán)境。第二是不斷完善生態(tài)保護(hù)法律、法規(guī)，對違反環(huán)境保護(hù)的行為加大打擊力度。第三是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作者認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村生態(tài)持續(xù)提升和發(fā)展的關(guān)鍵所在，鄉(xiāng)村可以發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)主要有生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖等，借助這些生態(tài)產(chǎn)業(yè)，既能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能構(gòu)建生態(tài)文化，提升村民參與生態(tài)保護(hù)的積極性。第四是建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)示范區(qū)。作者認(rèn)為，鄉(xiāng)村生態(tài)示范區(qū)應(yīng)結(jié)合各地實際情況，以自然資源的合理開發(fā)利用為基礎(chǔ)，注重科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)升級有機(jī)結(jié)合，積極打造綠色、低碳、創(chuàng)新的生態(tài)示范區(qū)。第五是加快農(nóng)村垃圾處理。作者認(rèn)為，目前我國農(nóng)村地區(qū)大都面臨著環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短缺的問題，為此我國各地區(qū)應(yīng)加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)鄉(xiāng)村生活污水、垃圾集中回收、處理，提高農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)能力和水平。第六是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和評估。作者認(rèn)為，我國應(yīng)建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)和處理農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題，防治污染問題擴(kuò)大化?？傮w來看，作者所提出的這六大措施，貼合我國農(nóng)村生態(tài)建設(shè)實際，對提升我國鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境具有廣泛的借鑒意義，值得在我國廣大農(nóng)村地區(qū)推廣和實驗。

我國是農(nóng)業(yè)大國，近年來我國糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)，不僅要看農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，更要看農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富。近年來，我國加大了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入，自2018年以來，我國投入了大量資金用于農(nóng)村交通、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、水利等領(lǐng)域，有效解決了困擾農(nóng)村發(fā)展的交通、環(huán)保、物流、資金等問題，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善了農(nóng)村人居環(huán)境。當(dāng)然，我們在看到成績的同時，也應(yīng)保持清醒頭腦，深刻認(rèn)識到我國在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題和不足。具體而言，這些問題主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策合力有待增強(qiáng)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)、復(fù)雜、持久性工程，涉及農(nóng)村人居環(huán)境、精神文化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等多個方面，與這些工作內(nèi)容相關(guān)的政府部門主要包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建、城建、生態(tài)環(huán)境、財政等部門，此外一些其他工作還需要婦聯(lián)、宣傳部門、共青團(tuán)等相互配合。這意味著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)僅靠一個部門單打獨斗是很難完成的。但目前一些地方在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中各部門間缺乏必要溝通、聯(lián)系和協(xié)調(diào)，實際政策協(xié)同效果較差。

（2）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金保障存在難題。近年來我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，生活垃圾數(shù)量逐年遞增，而與之相關(guān)的污水處理、垃圾轉(zhuǎn)運清理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施則相對不足。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前我國還有20%左右的行政村沒有實施生活垃圾集中，全國農(nóng)村生活污水治理率僅達(dá)到31%左右。同時，近幾年來受疫情影響，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到了一定沖擊，基層政府財政收入受到較大的影響。在這一現(xiàn)實情況下，不少地方政府都減少了農(nóng)村環(huán)保投入。過去環(huán)保資金欠賬多，現(xiàn)在的環(huán)保資金投入又缺乏保障，嚴(yán)重制約了我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐。

（3）美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃存在同質(zhì)性現(xiàn)象。目前有的地方在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在建設(shè)過程簡單、重復(fù)的問題，在規(guī)劃建設(shè)過程中沒有緊密結(jié)合本地實際，單純的依賴示范區(qū)、樣板村，村落改造過程變成了簡單的復(fù)制粘貼，沒有突出不同地區(qū)、不同村落的文化特色和生態(tài)特色，使得美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入了大量資源，但卻沒有取得應(yīng)有的成效。

（4）鄉(xiāng)村文化建設(shè)推進(jìn)不夠平衡。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，包括鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村文化等多個層面。目前我國對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)投入較大資源的同時，把文化振興擺上重要位置，但一些地方對鄉(xiāng)村文化卻關(guān)注不足。目前我國農(nóng)村人口主要以中老年人為主，由于缺乏文化設(shè)施，他們的日?；顒又饕钥措娨暋⑺⒍桃曨l、玩棋牌、跳廣場舞為主，對一些文化娛樂活動了解少，參與度低。

為全面推動我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，結(jié)合《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)100例》一書中所提出的十大建設(shè)類型案例，本文認(rèn)為，我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還可以從以下幾個方面不斷改進(jìn)和提升。

（1）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境污染整治力度。一方面，一些地方應(yīng)盡快補(bǔ)齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)保欠賬，進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供物質(zhì)保障。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染整治力度，以村為單位，集中排查、上報、匯總污染源，根據(jù)污染類型不同，有針對性地制訂和實施環(huán)境污染治理方案。此外，地方政府還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染問題的巡視和監(jiān)察工作，督促地方政府從根源上持久改善農(nóng)村人居環(huán)境。

《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)100例》李錦順 主編華齡出版社2022年3月出版定價：64元

（2）加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，積極打造農(nóng)村文化品牌。文化振興是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，未來我國在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中應(yīng)特別注重這一點。我國農(nóng)村地區(qū)有大量古樓、古村、古建筑、民間藝人、民族服飾、民族風(fēng)俗等文化資源，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對這些鄉(xiāng)村文化的重視和保護(hù)，積極傳承和發(fā)揚這些民間傳統(tǒng)文化，并以此帶動鄉(xiāng)村文化振興。另外，我國地方政府也可以嘗試以鄉(xiāng)村文化為突破口，積極打造農(nóng)村文化品牌，并將其與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游相結(jié)合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)互利共贏。

（3）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保宣傳教育工作，提升農(nóng)民主體意識。農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，只有充分發(fā)揮他們的主動性、積極性，才能事半功倍地推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。為此，我國縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級政府應(yīng)積極探索利用村內(nèi)的文化廣播站、微信群、宣傳板、抖音號等加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村政策、環(huán)保知識的宣傳教育工作，讓廣大農(nóng)民了解當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容、規(guī)劃、舉措，積極動員廣大農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村美化、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)工作中來。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項任務(wù)艱巨但能真正造福廣大人民群眾的重大工程，未來我國各地應(yīng)以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?！睹利愢l(xiāng)村建設(shè)100例》一書匯總和梳理了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的100個實踐案例和十大發(fā)展類型，對未來我國各地的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有較強(qiáng)的參考和借鑒價值。因此，本文向廣大讀者積極推薦此書，希望書中的理論闡述和實踐案例，能為我國的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供有益的理論指導(dǎo)和實踐參考。