趙月陽，董騰

（1. 韓國嘉泉大學 經(jīng)濟管理學系，城南 13120，韓國；2. 濟寧學院 儒商學院，山東 曲阜 273155）

2022年中國海平面上升到1980年以來的最高水平/Pixabay

2023年7月8日，中國氣象局在2023年生態(tài)文明貴陽國際論壇上正式發(fā)布《中國氣候變化藍皮書（2023）》（以下簡稱《藍皮書2023》）。《藍皮書2023》從大氣圈、水圈和生物圈等方面，用翔實的數(shù)據(jù)全面闡釋和分析了中國、亞洲及全球氣候變化趨勢?！端{皮書2023》中特別指出，中國升溫速率明顯高于全球平均水平，極端高溫發(fā)生頻次及強度明顯增加。在“雙碳”背景下，中國氣候風險指數(shù)不斷升高，對于實現(xiàn)“雙碳”目標及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。由此，中國需要進一步加大氣候變化管理和適應性機制建設，持續(xù)走低碳綠色發(fā)展之路。

《藍皮書2023》的關注點

《中國氣候變化藍皮書》最早發(fā)布于2008年，這被視為中國政府重視氣候變化問題的標志。自2011年開始，中國氣象局便開始每年向社會大眾公布氣候變化藍皮書，以翔實的數(shù)據(jù)分析中國氣候變化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，為防災減災和生態(tài)文明建設提供科學支撐。中國氣象局選擇在生態(tài)文明貴陽國際論壇開幕日發(fā)布《藍皮書2023》具有深意。該論壇作為我國唯一以生態(tài)文明為主題的國家級、國際性論壇，自2009年舉辦以來，影響力不斷提升，逐步成為中國生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展理念和經(jīng)驗傳播的平臺，也是推動生態(tài)文明建設國際交流合作的重要機制。在這一國際性論壇上發(fā)布中國氣候變化藍皮書，有助于國際社會更好地了解我國應對氣候變化的努力，從而以更加務實的態(tài)度推動應對氣候變化的國際合作。

國家氣候中心副主任袁佳雙在介紹《藍皮書2023》時表示，中國人口眾多、氣候特征多樣，是全球氣候變化的敏感區(qū)域和影響顯著區(qū)域，升溫速率明顯高于全球平均水平，氣候系統(tǒng)的變暖趨勢依然在持續(xù)。在這種趨勢的影響下，2002年中國夏季平均氣溫、沿海海平面高度、冰川末端退縮距離、多年凍土區(qū)活動厚度等指標均創(chuàng)下歷史新高，應對氣候變化的形勢嚴峻。

在升溫速率方面，全球氣候變暖的趨勢仍在持續(xù)，中國升溫速率明顯高于全球平均水平。中國氣象局數(shù)據(jù)顯示，2022年全球平均氣溫與工業(yè)化之前（1850—1900年）相比，高出1.13 ℃，是自1850年有觀測記錄以來的6大高值之一。同時，2015—2022年這8年亦是1850年以來最熱的8年。就中國的情況來看，1901—2022年，中國地表平均溫度上升趨勢明顯，以10年為一個周期，每個周期平均升溫0.16 ℃，比全球平均水平要高。1961—2022年極端高溫發(fā)生頻率大幅度增加，僅2022年極端高溫發(fā)生的時間就達到了3501站日，其中重慶北碚（45 ℃）和江津（44.7 ℃）、湖北竹山（44.6 ℃）等地共計336站日最高氣溫突破歷史極限值。高溫天氣發(fā)生的頻次增加，也使得中國2022年干旱和高溫風險指數(shù)達到了1961年以來的最高水平。

在水圈監(jiān)測方面，全球海平面持續(xù)上升，中國沿海海平面亦是如此。2022年全球平均海平面達到有衛(wèi)星觀測記錄以來的最高值。1980—2022年，中國沿海海平面上升的速度也在加快，速率達到每年3.5毫米。2022年中國海平面上升到1980年以來的最高水平，較1993—2011年的平均值高出94毫米。

在地表水方面，中國地表水資源量變化不均衡。2022年，中國地表水資源總量較往年減少了5.1%，其中長江流域、西南地區(qū)和西北地區(qū)諸河流域水資源量減少明顯，分別較往年減少了12.6%、11.2%和13.7%。2022年長江流域地表水資源量與1961年相比是最少的五個年份之一，而遼河流域地表水資源量與1961年相比卻是最多的兩個年份之一。在高原地區(qū)，因冰川消融的加快，青海湖水位自2005年以來連續(xù)18年呈上升態(tài)勢，2022年達到了3196.57米，超過了1961年的水平。

在植被方面，中國森林綠色面積和植被覆蓋率呈穩(wěn)定上升態(tài)勢。中國森林覆蓋率和蓄積量連續(xù)30年實現(xiàn)雙增長，是全球森林資源增長最快和人工造林面積最大的國家。在全球范圍內(nèi)率先實現(xiàn)了土地退化的零增長，荒漠化土地和沙化土地面積雙雙減少。自2000年以來，中國始終是世界“增綠”的主力軍，全球新增綠化面積中約有25%來自中國。過去10年，全國累計造林10.2億畝，森林覆蓋率達24.02%，森林蓄積量達194億立方米。

在氣候變化驅(qū)動因素方面，《藍皮書2023》顯示，太陽活動進入了第25活動周的快速上升階段。2022年，太陽黑子相對數(shù)年的平均值為83.0+34.8，明顯高于2021年（29.6+27.5）和2020年（8.8+14.2），略高于第24活動周同期水平（2011年太陽黑子相對數(shù)為80.8+42.5）。此外，全球主要溫室氣體濃度逐年上升。2021年，全球大氣平均二氧化碳、甲烷和氧化亞氮三種主要溫室氣體濃度分別為415.7+0.2 ppm、1908+2.0 ppb和334.5+0.1 ppb，均達到了有觀測記錄以來的最高水平。

中國氣候風險指數(shù)升高的警示

在中國的氣候變化進程中，2022年是1961年以來高溫和干旱風險指數(shù)最高的年份，這就使得那些認為氣候變化為如隔云端的宏大議題的看法顯得蒼白無力。氣候變化，已經(jīng)成為審視中國乃至全球經(jīng)濟社會風險的主要視角之一。

人體體溫升高1 ℃就被視為發(fā)燒，地球這個龐大的系統(tǒng)持續(xù)“發(fā)燒”，讓試圖控制氣溫上升的《巴黎協(xié)定》面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)，該協(xié)定將全球平均氣溫上升設定為到21世紀末不超過工業(yè)化之前的1.5 ℃作為目標，按照現(xiàn)在這一趨勢，未來不到80年內(nèi)控溫的空間日漸逼仄。更為嚴峻的是，中國的升溫速率還遠高于同時期全球平均水平，這將對“雙碳”目標的實現(xiàn)帶來更大的沖擊。

中國平均升溫速率較全球更快的原因是多方面的。過去40多年來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)進程不斷加快，導致了大規(guī)模的能源消耗、工業(yè)排放和城市熱島效應，這些因素疊加在一起均對氣候變化產(chǎn)生了影響，加劇了氣候變暖的趨勢。而中國擁有龐大的人口數(shù)量和相對有限的土地資源，使得這個問題得到了進一步放大。人口密度大和大規(guī)模的土地利用改變了地表的物理和化學性質(zhì)，導致了更高的能量吸收和釋放，使得升溫幅度不斷增加。另外，中國地域遼闊、氣候特征多樣，一些地區(qū)面臨著嚴重的干旱及水資源短缺挑戰(zhàn)，一些地區(qū)則面臨著極端降雨和洪水問題，這些不同的變化也對中國平均溫度上升產(chǎn)生了影響。

影響氣候變化有兩個重要的驅(qū)動因子。一是太陽黑子相對數(shù)的年平均值明顯增高，這意味著太陽活動水平正在快速上升；二是人為因素的影響導致全球溫室氣體排放量增加。2021年，中國青海瓦里關站監(jiān)測到的二氧化碳、甲烷和氧化亞氮的年均濃度分別為417.0+0.2 ppm、1965+06 ppb和335.1+0.1 ppb，與北半球的平均濃度大致相當，均略高于2021年全球平均值。

顯然，氣候風險已經(jīng)成為全球經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大干擾事項。德國波茨坦氣候影響研究所馬克西米利安·科茨在《自然》雜志上撰文稱，大量變暖的空氣容納了更多的水蒸氣，最終演變成降雨，從大氣動力學角度看，區(qū)域性降水的年平均值日漸復雜，但因水汽效應的存在，全球極端降雨發(fā)生頻率正在增加。極端降雨及潮濕天氣數(shù)的增加影響經(jīng)濟增長，特別是對高收入國家及制造業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)會造成較大影響?！端{皮書2023》分析了中國嚴峻的極端降雨情況，1961—2022年，極端降雨發(fā)生的頻次不斷加快，每隔10年就會增加18站日；中國年累計暴雨（日降雨量超過50毫米）站日數(shù)呈增加態(tài)勢，平均每隔10年增加4.2%。世界氣象組織（WMO）最新的報告顯示，與過去20年相比，如今大多數(shù)自然災害造成的經(jīng)濟損失會更大，2021年全球發(fā)生的干旱、洪水和山體滑坡分別造成的經(jīng)濟損失與2001—2020年的均值相比分別增加了63%、23%和147%，其中洪水給中國造成的經(jīng)濟損失最高，2021年達到184億美元。

同時，氣候變化也導致極端干旱在中國多個區(qū)域不斷發(fā)生。氣候變化干擾了大氣環(huán)流，強化了副熱帶高壓和季風系統(tǒng)的作用，由此導致了降雨分布的不均衡，使得部分地區(qū)降雨增加，部分地區(qū)降雨減少。2022年中國氣象局曾對全國范圍內(nèi)發(fā)布干旱預警，持續(xù)的高溫導致河川干枯，包括長江流域部分流域干涸，部分航道停航；四川省、云南省水力發(fā)電量急劇下跌；全國6省份超過200萬公頃的農(nóng)地受災。

中國未來的應對之策

面對氣候風險指數(shù)升高的風險，中國應進一步完善氣候風險管理和適應性政策，按照“雙碳”目標的要求，不斷細化氣候變化應對措施和機制。

第一，從需求側(cè)入手提高能效、優(yōu)化工藝、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟及改變消費方式。一是提高能效。在電器、電氣設備、建筑等領域不斷細化節(jié)能標準，降低能源消耗。例如，可以通過改進船舶外形設計、減少飛機起降摩擦阻力等降低單位能耗。二是改進及優(yōu)化工藝。在工業(yè)領域，可以采取先進技術(shù)來減少能耗，如干法水泥窯等。在此過程中，政府要加大支持力度，通過補貼來激勵企業(yè)改進工藝和采用低碳技術(shù)，以規(guī)模經(jīng)濟來降低成本，實施規(guī)?；茝V。在交通運輸領域，可通過建立大數(shù)據(jù)系統(tǒng)來改善空中、道理和水路交通的運營效率，以算法技術(shù)來提升物流效率。三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟體系。艾倫·麥克阿瑟基金會估算，到2030年，中國通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟體系可以節(jié)省約5.1萬億美元的商品及服務獲取成本，相當于2030年GDP預估值的14%。由此，各級政府應發(fā)揮好引導作用，加大公共財政投入，完善基礎設施建設（如數(shù)字化廢棄物處理設施），完善循環(huán)體系發(fā)展標準。企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展標準的指導下可以重新設計工藝標準和流程，減少對塑料、化石原料的需求。四是改變社會大眾的消費模式。新冠疫情期間，中國廣泛采用的遠程通信和辦公系統(tǒng)發(fā)揮了巨大作用。在未來，中國依然可以通過遠程辦公、減少民眾長途出行、以高鐵取代飛機等降低能源需求和排放。除了這些全局性措施之外，消費者可以通過選擇低碳出行、減少食物浪費、減少肉類消費、增加日常物品循環(huán)利用來降低碳排放和能源消耗。要改變?nèi)藗兊南M行為和方式，政府不僅要加大氣候變化的認知宣傳，也要在青少年群體中加大教育力度。為此，可以考慮將可持續(xù)發(fā)展的相關課程納入基礎教育和中高考體系。

第二，改變發(fā)電和燃料結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示，發(fā)電和交通運輸業(yè)占到了中國溫室氣體排放量的30%。如果不對這些領域加大改革力度，中國就難以實現(xiàn)真正的綠色發(fā)展。為此，一是要加大可再生能源的利用力度。中國的太陽能、風能、水力等發(fā)電技術(shù)領先世界，過去20年來取得了舉世矚目的成就。但因中國龐大的用電需求，目前，以煤炭為主的火力發(fā)電仍然占到了中國發(fā)電量的70%左右，減少發(fā)電領域的碳排放依然有巨大空間。未來，中國要加大力度淘汰能耗大、效率低的燃煤電廠，不斷推動太陽能、風能發(fā)電并網(wǎng)。國家發(fā)改委能源研究所姜克雋研究員認為，逐步淘汰燃煤發(fā)電廠是完全可行的，中國華北和東北地區(qū)的燃煤電廠僅貢獻了燃煤發(fā)電產(chǎn)能的10%，從其技術(shù)模式、環(huán)境影響和盈利能力來看，在未來5年內(nèi)應該被淘汰。未來，中國應大力推進下游煤炭產(chǎn)業(yè)改革，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、國家能源安全及生態(tài)環(huán)境影響三方面保持平衡。隨著國際原油價格長時間保持低位，煤電行業(yè)利潤會持續(xù)下降，改革勢在必行。二是要繼續(xù)推進交通運輸行業(yè)電氣化發(fā)展。當前，中國電動汽車保有量位于全球之首，但在道路車輛總數(shù)中的占比僅為2%。中國絕大部分電動汽車主要銷往大中城市，加速電動汽車在全國特別是農(nóng)村地區(qū)的普及很關鍵。按照現(xiàn)有的估算，要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》1.5 ℃的控溫目標，全球電動汽車總銷量在2030年要占到道路車輛的50%。中國作為全球電動汽車的領導者，電動汽車銷量到2030年要力爭占到新車銷售量的90%。三是要加大生物質(zhì)能的開發(fā)和利用。鑒于某些行業(yè)如航空業(yè)很難擺脫對液態(tài)烴燃料的依賴，中國可以繼續(xù)擴大可持續(xù)航空燃料的生產(chǎn)。首先，可通過開設新的工廠，擴大可持續(xù)航空燃料的生產(chǎn)規(guī)模，加大航空煤油的替代力度，同時還要穩(wěn)定生物質(zhì)燃料的原料來源，確保不加大森林砍伐力度。其次，要加大下一代生物質(zhì)燃料的開發(fā)力度。當前，全球生物質(zhì)燃料的研發(fā)和生產(chǎn)仍處于起步階段，中國應持續(xù)加大基礎研究力度，加大公共財政資金支持來推進生物質(zhì)能的開發(fā)。四是要大力推進綠氫市場發(fā)展。氫能是一種取之不盡、用之不竭的能量來源，其能夠產(chǎn)生熱量和電能，副產(chǎn)品是水蒸氣。氫能用途廣泛、清潔安全，不僅可以長距離運輸，還可以成為風能和太陽能的間歇性補充能源。預計到2050年氫能能夠滿足全球最終能源需求的18%，能夠減少60億噸的二氧化碳排放。中國要發(fā)展氫能市場，必須大力推進氫能生產(chǎn)的清潔轉(zhuǎn)型。2017年，中國生產(chǎn)了2100萬噸氫，占全球產(chǎn)能的30%，其中絕大多數(shù)是灰氫，生產(chǎn)過程中有碳排放。為了實現(xiàn)脫碳目標，必須生產(chǎn)藍氫和綠氫。藍氫是立足現(xiàn)有工藝加強碳捕集；綠氫是由可再生能源電解而成。隨著可再生能源和電解材料成本的下降，綠氫生產(chǎn)成本有望下降。要實現(xiàn)灰氫向藍氫再向綠氫的轉(zhuǎn)型，需要加大政府支持，逐步淘汰灰氫體系，建立并完善氫能的輸送網(wǎng)絡，建立燃料電池汽車氫能管道和加氫站。

第三，大力發(fā)展碳排放管理行業(yè)。一是發(fā)展碳捕集、利用和封存（CCUS）技術(shù)。當前，CCUS技術(shù)的使用成本高，應用范圍小，存儲和運輸?shù)幕A設施不多。中國可借此機會加強對工廠和燃煤電廠的碳捕集技術(shù)進行迭代升級，力爭成為全球CCUS技術(shù)的領導者。發(fā)電廠如果實施CCUS技術(shù)升級，可以捕集90%以上的二氧化碳。捕獲起來的二氧化碳可以封存起來，或是用于進一步生產(chǎn)。未來要發(fā)揮CCUS技術(shù)的作用，必須要加大技術(shù)改進力度，完善基礎設施并降低該技術(shù)的使用成本。最終的目標是讓CCUS技術(shù)與生物質(zhì)能結(jié)合，實現(xiàn)負排放發(fā)電。當前，中國已經(jīng)成立了不少CCUS項目，但遠不能滿足實際需求。從政策角度而言，中國現(xiàn)有的CCUS監(jiān)管框架不夠健全，缺乏立法支撐。大多數(shù)的政策指南僅限于CCUS技術(shù)的存儲，而忽視捕集和運輸環(huán)節(jié)。CCUS技術(shù)是典型的集成技術(shù)，必須要加大立法支持，覆蓋技術(shù)使用的各個環(huán)節(jié)，簡化審批流程以促進大規(guī)模利用和推廣。當然，成本問題始終是該技術(shù)運用的核心問題，中國政府應加大稅收優(yōu)惠和實施其他政策支持，設立推廣和使用專項資金，為采取CCUS技術(shù)的發(fā)電廠提供補貼。二是加大植樹造林力度。截至2022年年末，中國森林面積達34.65億畝，其中人工林保存面積達13.14億畝，穩(wěn)居世界首位，是全球“增綠”的主體力量。過去10年，新增森林面積超過19萬平方千米，森林覆蓋率增長2.39%。一方面，中國人工造林的經(jīng)驗可以為全球停止毀林提供借鑒。巴西和剛果是當前熱帶雨林破壞最嚴重的兩個國家，中國在這兩個國家有大量的投資，可以利用與這兩個國家的關系和影響力發(fā)揮作用。另一方面，中國綠化造林的技術(shù)可以向外輸出。中國已成功將庫布齊沙漠6000平方千米的區(qū)域變成了綠洲，預計未來50年可以創(chuàng)造18億美元的經(jīng)濟價值。中國綠化造林的技術(shù)和經(jīng)驗可以為全球停止毀林和綠化事業(yè)做出貢獻。

第四，減少甲烷和一氧化二氮排放量。甲烷和一氧化二氮是全球第二、第三大溫室氣體。甲烷的溫室效應遠超二氧化碳，如果要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》1.5 ℃的控溫目標，到2030年全球甲烷排放量要下降35%，到2050年要下降65%。一氧化二氮也是如此，其溫室效應遠高于二氧化碳。如果能減少這兩類溫室氣體的排放，就能夠降低氣候風險。一是改革農(nóng)業(yè)及糧食系統(tǒng)。過去20年內(nèi)，農(nóng)林系統(tǒng)和土地利用為全球貢獻了27%的溫室氣體排放量，幾乎與工業(yè)排放量相等。中國農(nóng)業(yè)自2000年以來，排放量增加了16%，成為世界上最大的農(nóng)業(yè)排放國。為此，首先應改進水稻種植方法。水稻田是甲烷產(chǎn)生的理想環(huán)境，如果中國能改善稻田施肥方式，優(yōu)化水分管理，普及旱直播法，可使種植過程的甲烷排放量減少40%。其次，減少氮肥的使用。一氧化二氮是氮肥使用中所產(chǎn)生的溫室氣體。中國每公頃農(nóng)田氮肥施用量達305千克，是全球平均水平的4倍以上。要減少氮肥使用，必須要變革現(xiàn)有的耕種方式，改變農(nóng)戶的行為。如果中國農(nóng)田氮肥施用量下降至美國的平均水平，農(nóng)業(yè)排放可以下降24%。為此，中國各級政府要加大有機肥料補貼，鼓勵農(nóng)民主動放棄或減少氮肥施用量。最后，改善食物消費結(jié)構(gòu)。出欄前的反芻動物所產(chǎn)生的排放量是家禽或魚類的10倍。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）數(shù)據(jù)顯示，到2028年中國人均牛肉消費量將達到4.1千克，是僅次于美國的全球第二大牛肉市場。鑒于當前中國人均牛羊肉消費量還不高，可以加大消費者教育，減少牛羊肉蛋白消費。二是消除甲烷的逃逸性排放。中國有30%的甲烷逃逸來自煤炭行業(yè)，石油天然氣行業(yè)也有甲烷逃逸情況。因此，要加大這些領域相關設備設施的檢查和修復，減少甲烷逃逸排放。