□于 穎

人民調(diào)解是我國(guó)法律確認(rèn)的訴訟外的一種調(diào)解形式，它是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉。其具有形式多樣的工作方法，往往比法院調(diào)解、行政調(diào)解更方便靈活。因此，在我國(guó)法律允許的7種非訴訟糾紛解決方式中,“人民調(diào)解”名列首位。習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，從源頭上減少訴訟增量。

人民調(diào)解類(lèi)電視節(jié)目是人民調(diào)解與電視傳媒結(jié)合的產(chǎn)物，借助電視的傳播優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮人民調(diào)解的作用。近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)等新媒體的興盛，各地電視臺(tái)紛紛進(jìn)行媒體融合改革，融媒體時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，人民調(diào)解類(lèi)電視節(jié)目的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新迫在眉睫。

一、融媒體時(shí)代人民調(diào)解類(lèi)電視節(jié)目遇到前所未有的挑戰(zhàn)

1.收視陣地丟失，求助題材減少

隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，電視的收視率受到較大影響。索福瑞（CSM）調(diào)查報(bào)告顯示，2018年上半年，全國(guó)平均每人每天收看電視132 分鐘，與2014 年上半年同期相比，下降幅度達(dá)到19.02%。這是因?yàn)檫M(jìn)入融媒體時(shí)代后，人們獲取信息的途徑更加多樣化。通過(guò)微博、微信、頭條和抖音等平臺(tái)，每個(gè)人都可以自由快速地獲取和發(fā)布信息，而電視節(jié)目受制作流程、播出條件等限制，在新聞信息的時(shí)效性等方面失去了優(yōu)勢(shì)。電視收視陣地的丟失必然會(huì)引發(fā)求助量下降的問(wèn)題。

對(duì)有訴求的人來(lái)說(shuō)，一些非上星頻道的傳播效果往往不如網(wǎng)絡(luò)媒體。比如在微博上發(fā)布求助信息，@有影響力的大V博主，求助信息會(huì)在網(wǎng)際間快速傳播，甚至登上“熱搜”，產(chǎn)生更大的輿論影響，從而推動(dòng)問(wèn)題的快速解決，這使人們通過(guò)電視節(jié)目解決自我訴求問(wèn)題的意愿進(jìn)一步降低。

2.電視調(diào)解形式暴露出不足

作為法治類(lèi)電視節(jié)目的常見(jiàn)類(lèi)型之一，人民調(diào)解類(lèi)電視節(jié)目在節(jié)目形式上主要有演播室類(lèi)節(jié)目和專(zhuān)題類(lèi)節(jié)目。演播室類(lèi)節(jié)目又被稱(chēng)為“演播室真人秀”，代表節(jié)目如江西衛(wèi)視的《金牌調(diào)解》、東方衛(wèi)視的《幸福魔方》，具有視覺(jué)效果穩(wěn)定、調(diào)解過(guò)程集中、矛盾沖突性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，至今仍被多數(shù)人民調(diào)解類(lèi)電視節(jié)目沿用，但隨著融媒體時(shí)代的到來(lái)，逐漸暴露出對(duì)糾紛題材的故事性和復(fù)雜程度要求過(guò)高、節(jié)目場(chǎng)景單一、節(jié)奏過(guò)慢等缺陷。對(duì)此，各地的演播室類(lèi)節(jié)目不斷改進(jìn)形式，比如節(jié)目按季度播出，定期更換演播室布景、燈光，增加與觀眾互動(dòng)的方式，聘請(qǐng)明星嘉賓提高節(jié)目流量等。

人民調(diào)解類(lèi)電視節(jié)目多以專(zhuān)題片的形式出現(xiàn)，也被稱(chēng)為“調(diào)解類(lèi)的紀(jì)錄片”，代表作如河南電視臺(tái)公共頻道的《百姓調(diào)解》，筆者所在的大連電視臺(tái)《非常幫》就是該類(lèi)型節(jié)目。優(yōu)點(diǎn)是采訪拍攝均在跟“糾紛”有關(guān)的場(chǎng)景內(nèi)完成，故事性更強(qiáng)、真實(shí)自然、可信度更高。缺點(diǎn)是受環(huán)境、光線等條件的限制較多，拍攝受其干擾，畫(huà)面質(zhì)量不夠精良。

另外，突發(fā)糾紛時(shí)，當(dāng)事人不配合拍攝，“非正常狀態(tài)下拍攝”的情況時(shí)有發(fā)生。在融媒體時(shí)代，這些不足之處被凸顯出來(lái)。為此，不少專(zhuān)題類(lèi)節(jié)目正積極向新媒體學(xué)習(xí)，更新拍攝設(shè)備、提高特殊手段的拍攝能力、合理利用電腦修圖技術(shù)，以提高節(jié)目的觀賞性。

二、融媒體時(shí)代人民調(diào)解類(lèi)電視節(jié)目在制作上的探索

大連電視臺(tái)《非常幫》節(jié)目是一檔人民調(diào)解類(lèi)的電視節(jié)目，節(jié)目于2012年開(kāi)播，先后在大連電視臺(tái)公共頻道和生活頻道播出，收視率一直高居于10%左右，名列頻道內(nèi)自辦類(lèi)節(jié)目收視之冠，數(shù)次被授予“老百姓最喜歡的節(jié)目”等榮譽(yù)，是一檔大連人民有口皆碑的知名節(jié)目。隨著融媒體時(shí)代的來(lái)臨，在媒體融合改革之初，《非常幫》也不可避免地經(jīng)歷了收視率下滑、不斷改版的陣痛過(guò)程。節(jié)目組在風(fēng)雨中上下求索，積極尋找對(duì)策，這幾年來(lái)節(jié)目的熱度又呈現(xiàn)回升之勢(shì)。以下就是筆者在節(jié)目?jī)?yōu)化升級(jí)過(guò)程中的一些心得體會(huì)，在這里與各位同行一起探討分享。

1.建立熱線管理檔案，認(rèn)真對(duì)待每一次求助

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“我們要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”。作為專(zhuān)注于“人民調(diào)解”的電視節(jié)目，要想適應(yīng)新形勢(shì)，形成新的收視熱點(diǎn)，必須堅(jiān)持立足民生、服務(wù)大眾的思想不動(dòng)搖。

認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)求助。古語(yǔ)云：“勿以善小而不為”，人民調(diào)解類(lèi)電視節(jié)目不能因?yàn)椤罢{(diào)解的事小”，而將工作流于形式。人們求助的內(nèi)容往往五花八門(mén)，有些求助并不適合用電視調(diào)解的方式解決，有些求助人僅僅是來(lái)咨詢(xún)一下。因此，節(jié)目對(duì)來(lái)自熱線的線索進(jìn)行統(tǒng)一管理，科學(xué)分類(lèi)。為了保證每一個(gè)熱線求助均能得到妥善處置，《非常幫》派專(zhuān)人（責(zé)編）監(jiān)督，責(zé)任落實(shí)到具體的人，要求每一個(gè)熱線的處理情況均有文字記錄，讓每一個(gè)求助的聲音都有回響。挑出適合電視調(diào)解的熱線求助，為了避免糾紛類(lèi)型接近、調(diào)解陷入模式化，節(jié)目組逐一審核題材，量身打造調(diào)解方案和拍攝制作方案，做到題材的分眾化和差異化。

另外，通過(guò)組織節(jié)目組成員學(xué)習(xí)、交流體會(huì)，讓大家深刻意識(shí)到，雖然他們調(diào)解的看似只是一個(gè)人遇到的糾紛，有些微不足道，但實(shí)際上，對(duì)于遇到糾紛的這個(gè)人、陷入困難的這個(gè)家庭而言，卻是一道過(guò)不去的坎。只有始終如一地秉持“人民調(diào)解為人民”的原則，節(jié)目才會(huì)永葆“熱度”，人們才會(huì)在遇到糾紛時(shí)，更愿意選擇電視媒體幫助。

做好電視求助的回訪工作。電視調(diào)解受節(jié)目時(shí)間有限、糾紛的復(fù)雜性以及突發(fā)狀況等影響，往往一兩次的入戶(hù)調(diào)解并不能解決所有問(wèn)題，這就需要節(jié)目組重視調(diào)解之后的回訪工作。比如《非常幫》每隔兩年就會(huì)制作“回訪系列”特別節(jié)目，挑選出那些首次調(diào)解之后有進(jìn)展變化的糾紛，進(jìn)行實(shí)地回訪，這樣一方面鞏固調(diào)解效果，另一方面也讓觀眾看到《非常幫》的調(diào)解能力。當(dāng)然，有相當(dāng)一部分的糾紛并不合適做成回訪節(jié)目，《非常幫》則要求必須進(jìn)行電話回訪，并做好完備的回訪記錄。在這方面，《非常幫》有一位姓胡的記者就做得非常好，他本人也被觀眾親切地稱(chēng)為“非常幫老胡”，從2012 年節(jié)目開(kāi)播起，他就認(rèn)真貫徹節(jié)目組關(guān)于熱線求助的要求，哪怕工作再忙再累，老胡也會(huì)抽時(shí)間給調(diào)解過(guò)的糾紛當(dāng)事人打個(gè)電話，關(guān)注一下最新進(jìn)展，關(guān)心一下當(dāng)事人。正是這種工作方式，讓老胡贏得了觀眾的極大的信任，很多求助者在電話中指名道姓要找記者老胡幫忙，他們覺(jué)得只要找老胡來(lái)采訪報(bào)道，這事就一定能解決。老胡的例子表明，盡管當(dāng)下很多人越來(lái)越看好網(wǎng)絡(luò)求助，但相比于電視媒體，網(wǎng)絡(luò)媒體還是缺乏“一對(duì)一”的服務(wù)，電視媒體應(yīng)把調(diào)解工作做扎實(shí)，提高節(jié)目的影響力。

2.建立“調(diào)解員儲(chǔ)備庫(kù)”，增強(qiáng)調(diào)解的專(zhuān)業(yè)性

從2011 年起，《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》正式實(shí)施，人民調(diào)解制度有法可依，調(diào)解協(xié)議具有了法律效力。2020年，司法部頒布了《全國(guó)人民調(diào)解工作規(guī)范》，給出了全國(guó)基層組織的社會(huì)協(xié)調(diào)工作指南。兩部法律法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)人民調(diào)解類(lèi)電視節(jié)目的專(zhuān)業(yè)性提出了具體要求，也讓電視媒體人認(rèn)清了一個(gè)道理，那就是具有專(zhuān)業(yè)性的人民調(diào)解類(lèi)電視節(jié)目才能真正被觀眾所接受和認(rèn)可。

目前，人民調(diào)解類(lèi)電視節(jié)目無(wú)論是演播室類(lèi)節(jié)目還是專(zhuān)題類(lèi)節(jié)目，無(wú)一例外都是由“調(diào)解員”來(lái)完成調(diào)解，在某種意義上，調(diào)解員的專(zhuān)業(yè)性就等于調(diào)解活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)性。調(diào)解員通常被要求具有調(diào)解經(jīng)驗(yàn)、了解相關(guān)的法律知識(shí)。符合該條件的最佳人選當(dāng)然是法律工作者。節(jié)目必須建立“調(diào)解員儲(chǔ)備庫(kù)”，集合各行各業(yè)的專(zhuān)業(yè)人士，以應(yīng)對(duì)不同類(lèi)型的調(diào)解。

比如《非常幫》曾接到過(guò)一對(duì)婆媳的求助，婆媳二人希望節(jié)目組調(diào)解她們跟兒子（丈夫）之間的矛盾。在調(diào)解過(guò)程中，《非常幫》進(jìn)一步了解發(fā)現(xiàn)，該家庭矛盾的根源是兒子（丈夫）有賭癮，單純地運(yùn)用法律知識(shí)進(jìn)行勸導(dǎo)，調(diào)解結(jié)果并不理想。于是，節(jié)目組又進(jìn)行了第二次調(diào)解，這次帶上了醫(yī)院精神心理科的醫(yī)生，針對(duì)丈夫賭博成癮的問(wèn)題有的放矢地干預(yù)，從根源上化解該家庭的矛盾。

從這起案例不難發(fā)現(xiàn)，人民調(diào)解的過(guò)程并不是簡(jiǎn)單地對(duì)“情理法”的運(yùn)用，而是離不開(kāi)綜合學(xué)科知識(shí)，只有把這些綜合運(yùn)用起來(lái)，調(diào)解的語(yǔ)言才會(huì)更有說(shuō)服力，也更容易調(diào)解成功。

除了在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)尋找“調(diào)解員”之外，人民調(diào)解類(lèi)電視節(jié)目還不能忽視一個(gè)龐大的群體，那就是遍布各個(gè)社區(qū)、各個(gè)鄉(xiāng)村司法所的廣大的人民調(diào)解員。他們的共同點(diǎn)是：盡管法律知識(shí)還不夠豐富，也未必有高學(xué)歷，但他們熱愛(ài)調(diào)解工作，具有獨(dú)特的語(yǔ)言風(fēng)格。最重要的是，他們還有豐富的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，特別是積累一些跟當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、人情世故息息相關(guān)的“調(diào)解經(jīng)驗(yàn)”，可以稱(chēng)得上是一門(mén)特殊的“學(xué)問(wèn)”，書(shū)本上學(xué)不到，卻恰恰是解決某些糾紛的“法寶”。不僅如此，人民調(diào)解員的參與還能活躍熒屏，讓觀眾看著耳目一新。為了能更好地讓人民調(diào)解員發(fā)揮作用，《非常幫》節(jié)目跟大連市司法局合作，從2017 年開(kāi)始，連續(xù)舉行了三屆“調(diào)解員選拔大賽”，面向全社會(huì)招募人民調(diào)解員。大賽參照綜藝選秀節(jié)目的方式，海選、初賽等層層選拔的過(guò)程都制作成特別節(jié)目，最后以晚會(huì)的形式進(jìn)行決賽圈的選拔。這種創(chuàng)新方式一方面增加了節(jié)目的看點(diǎn)，另一方面也為節(jié)目的“調(diào)解員儲(chǔ)備庫(kù)”選拔了新成員，讓觀眾們看到更多的新面孔，激發(fā)起更大的收視熱情。

三、融媒體時(shí)代人民調(diào)解類(lèi)電視節(jié)目對(duì)合作的探索

1.揚(yáng)長(zhǎng)避短，深度推行媒體融合

電視、廣播、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等媒介傳播方式的生產(chǎn)內(nèi)容、傳播特征、用戶(hù)習(xí)慣等各有特色。作為電視媒體，只有不斷研究探索各類(lèi)媒體特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成聯(lián)動(dòng)互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同共生的傳播生態(tài)，才能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。

作為媒體融合改革浪潮中的一分子，大連電視臺(tái)也數(shù)次嘗試媒體融合改革，先是在2010 年將電視和廣播進(jìn)行融合，成立了大連廣播電視臺(tái)，在2018年又與大連報(bào)業(yè)集團(tuán)合并，將電視廣播與紙媒融合，成立了大連新聞傳媒集團(tuán)，次年又成立了大連融媒體中心，目前經(jīng)過(guò)4年多的運(yùn)行，取得了較好的媒體融合效果。在這一大背景下，《非常幫》也在積極探索節(jié)目跟網(wǎng)絡(luò)等新媒體的融合，尤其是如何進(jìn)行深度融合。比如在抖音等平臺(tái)開(kāi)設(shè)賬號(hào)，《非常幫》參照電視節(jié)目的制作標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)真運(yùn)營(yíng)。節(jié)目在電視播出的當(dāng)天，必須保證節(jié)目視頻上傳至抖音等平臺(tái)，微信公眾號(hào)也同步更新。只有更新快的賬號(hào)才能持久地吸引網(wǎng)友的關(guān)注，《非常幫》不論是作為電視節(jié)目，還是作為網(wǎng)絡(luò)節(jié)目，對(duì)這樣的關(guān)注度都是非常需要的。

此外，《非常幫》一直在“人民調(diào)解直播化”的道路上不斷探索。2017 年到2019 年，《非常幫》連續(xù)三屆的“調(diào)解員選拔大賽”錄制過(guò)程中，節(jié)目邀請(qǐng)了幾位網(wǎng)紅，對(duì)調(diào)解員選拔進(jìn)行全程直播。這一創(chuàng)新舉措讓節(jié)目收到了意外的驚喜，嘗到了直播的甜頭，也不由得大膽設(shè)想，如果將人民調(diào)解的過(guò)程在網(wǎng)絡(luò)上直播可不可以呢？很顯然，這會(huì)增加節(jié)目熱度，但是也面臨著一些亟待解決的問(wèn)題，比如對(duì)調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)的把控、對(duì)糾紛雙方當(dāng)事人隱私的保護(hù)、事前要不要簽訂同意書(shū)等，總之，盡管前方道路未知，但節(jié)目已經(jīng)開(kāi)始朝著這個(gè)方向努力探索，以期有更大的進(jìn)展。

2.讓人民調(diào)解協(xié)議書(shū)成為“定心丸”

人民調(diào)解通常以調(diào)解協(xié)議書(shū)的達(dá)成宣告結(jié)束，如何讓糾紛當(dāng)事人最終達(dá)成的協(xié)議具有法律效力，不成為一紙空文，樹(shù)立電視人民調(diào)解的公信力和合法性，這是人民調(diào)解類(lèi)電視節(jié)目必須面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題，如果僅僅是作秀，最終會(huì)喪失社會(huì)基礎(chǔ)，被人們拋棄。在此方面，各地電視臺(tái)紛紛出招，比如江西衛(wèi)視的《金牌調(diào)解》就與江西省司法廳合作，依靠司法部門(mén)的力量來(lái)增強(qiáng)調(diào)解協(xié)議的合法性。在節(jié)目完成后，糾紛雙方當(dāng)事人將協(xié)議書(shū)送到當(dāng)?shù)厮痉ú块T(mén)，做好司法確認(rèn)工作?！斗浅汀饭?jié)目借鑒了這種做法，與大連市司法局合作，并在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，成立了“非常幫調(diào)解委員會(huì)“，節(jié)目中達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，只要符合《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》的規(guī)定，無(wú)需經(jīng)過(guò)司法部門(mén)的法律確認(rèn)，即具有法律效力。這無(wú)疑是一個(gè)好辦法，但即使如此，目前仍存在著部分糾紛當(dāng)事人簽字后反悔等情況，讓部分受眾對(duì)人民調(diào)解類(lèi)電視節(jié)目的信任度存有疑慮，《非常幫》將同有關(guān)部門(mén)一道努力，希望妥善解決這一問(wèn)題。

遍布城鄉(xiāng)的各個(gè)司法所也是《非常幫》的重要“據(jù)點(diǎn)”。在現(xiàn)實(shí)生活中，很多人遇到糾紛第一個(gè)想到的不是打電話找電視臺(tái)，而是到社區(qū)或是村里的司法所討個(gè)說(shuō)法。近年來(lái)，國(guó)家為了推進(jìn)基層人民調(diào)解工作，還鼓勵(lì)調(diào)解員個(gè)人成立“調(diào)解工作室”，發(fā)揮類(lèi)似司法所的作用?！斗浅汀纷⒁獾竭@些情況后，安排記者輪流去這些地方探訪，感受一線真實(shí)的人民調(diào)解，同時(shí)為電視節(jié)目尋找題材，因?yàn)閮H僅靠熱線求助作為選題來(lái)源，難免會(huì)出現(xiàn)選題緊缺、題材單一的問(wèn)題，在記者去司法所蹲守之后，節(jié)目這方面的壓力緩解了不少。

四、結(jié)語(yǔ)

在融媒體時(shí)代，電視媒體行業(yè)正臨著前所未有的沖擊，如何變困難挑戰(zhàn)為發(fā)展機(jī)遇，取決于每個(gè)電視媒體人思考的角度、踐行的方式。以上就是筆者對(duì)人民調(diào)解類(lèi)電視節(jié)目的一些淺見(jiàn)，希望電視節(jié)目全面回暖升溫的日子快些到來(lái)?！?/p>