高中華 賀 俊

一 引 言

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，隨著信息化與工業(yè)化的深度融合，以制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心特征的新一輪產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起。二十大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)是高質(zhì)量制造業(yè)企業(yè)，而高質(zhì)量制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展又離不開一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。然而，我國不少制造業(yè)企業(yè)不僅缺乏高素質(zhì)人才，還飽受“用工荒”難題的困擾，主要表現(xiàn)如下：

一是制造業(yè)人才長期處于短缺狀態(tài)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，2020年制造業(yè)單位就業(yè)人員為3806萬人，與2016年相比，占全部從業(yè)人員(不含農(nóng)業(yè))的比重下降了5.02個百分點(diǎn)。此外，根據(jù)人社部發(fā)布的2022年三季度全國“最缺工”的100個職業(yè)名單，39個依然來自生產(chǎn)制造領(lǐng)域。還有數(shù)據(jù)顯示，截止到2025年，我國制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域人才總量將突破6200萬人，人才需求缺口將近3000萬人，缺口率將高達(dá)48%，其中高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人人才缺口將達(dá)到450萬。

二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)對制造業(yè)人才產(chǎn)生虹吸效應(yīng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代催生了大量新業(yè)態(tài)新模式，新的就業(yè)形態(tài)也在不斷涌現(xiàn)，由此形成的靈活就業(yè)崗位對制造業(yè)產(chǎn)生了虹吸效應(yīng)，成為新一輪制造業(yè)“用工荒”的重要誘因。隨著平臺企業(yè)的快速發(fā)展，外賣、快遞等服務(wù)行業(yè)對年輕人吸引力更強(qiáng)，越來越多流水線工人從制造業(yè)轉(zhuǎn)行從事數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的新興靈活就業(yè)崗位。根據(jù)餓了么《2022藍(lán)騎士發(fā)展與保障報(bào)告》，截止到2022年，在餓了么獲得穩(wěn)定收入的藍(lán)騎士達(dá)114萬人。

三是年輕人對制造業(yè)存在偏見導(dǎo)致從業(yè)意愿低下。除了年輕人崇尚靈活自由而更愿意選擇靈活就業(yè)模式之外，他們不愿進(jìn)廠工作的另一個原因就是對制造業(yè)存在認(rèn)知偏見，認(rèn)為制造業(yè)的工作枯燥無味、任務(wù)繁重，不僅工作時間長、工作強(qiáng)度高，而且管理制度非常嚴(yán)苛，甚至還經(jīng)?！凹影唷焙汀暗拱唷?。最重要的是，現(xiàn)在的年輕人普遍都是受過高等教育的大學(xué)生，他們更愿意從事行政類等較為輕松的工作，選擇較為“體面”的工作，這種偏見導(dǎo)致他們在擇業(yè)時進(jìn)一步遠(yuǎn)離制造業(yè)。

由此可見，“用工荒”難題屬于表象，其實(shí)質(zhì)是制造業(yè)面臨著嚴(yán)重的人才結(jié)構(gòu)性錯配問題。現(xiàn)實(shí)中供需錯配、競爭錯配、意愿錯配等疊加成為制約人口數(shù)量紅利到質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)變、制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。目前學(xué)術(shù)界與實(shí)踐界對該問題的探討大都集中于短期策略層面(張蔚文等，2020)[1]，尚未從制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展出發(fā)，尋找根本性、全局性、長期性的解決思路。本文將在對制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)性錯配原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，探討制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中的長期性人才需求，以尋求有效破解“用工荒”難題的策略。

二 制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)與人才結(jié)構(gòu)性錯配

人才是落實(shí)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展的第一資源，近年來人才在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的作用得到政策與學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的廣泛關(guān)注。學(xué)術(shù)界和實(shí)踐界普遍認(rèn)識到，我國制造業(yè)大而不強(qiáng)的實(shí)質(zhì)原因在于人才隊(duì)伍建設(shè)跟不上高質(zhì)量發(fā)展的需要。其中，人才結(jié)構(gòu)性錯配是制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)過程中不得不優(yōu)先解決的戰(zhàn)略性問題。

(一)人才在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的作用

近年來，國家針對制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)出臺多項(xiàng)政策。如2016年底，教育部、人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合制定《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，2021年人力資源和社會保障部推出《“技能中國行動”實(shí)施方案》，2022年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部等部委相繼出臺《制造業(yè)技能根基工程實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)新時代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)工業(yè)和信息化人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》。

學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，學(xué)者們就人才在推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的積極作用也基本達(dá)成共識。歸納而言，相關(guān)文獻(xiàn)形成了以下三種視角：一是人口紅利視角。蔡昉(2010)[2]提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人口數(shù)量紅利的觀點(diǎn)，較早地發(fā)現(xiàn)人口數(shù)量增長對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有增益效應(yīng)。近年來隨著新增長理論的發(fā)展和制造業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，學(xué)者們認(rèn)識到人口質(zhì)量紅利將逐漸取代人口數(shù)量紅利，成為驅(qū)動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)因素。在此過程中，人才在促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用將逐漸由存量導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量導(dǎo)向。二是科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步視角。人才隊(duì)伍既是科技創(chuàng)新的主體，又是成果傳播與產(chǎn)業(yè)化的主體，能夠通過擴(kuò)散效應(yīng)和流動效應(yīng)促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。擴(kuò)散效應(yīng)體現(xiàn)在對新知識的吸收、消化和運(yùn)用方面，能夠積極地推動管理模式的創(chuàng)新、生產(chǎn)工藝的改良升級、新技術(shù)的傳播與應(yīng)用。流動效應(yīng)體現(xiàn)在高素質(zhì)人才從低效率部門向高效率部門流動，從而促進(jìn)知識密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)間分工和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)細(xì)化程度，形成高素質(zhì)人才與前沿高端產(chǎn)業(yè)之間的良性互動，最終提升制造業(yè)的生產(chǎn)效率(林毅夫，2017)[3]。三是人力資本與技術(shù)進(jìn)步交互作用視角。人力資本積累能夠促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)進(jìn)步則使新產(chǎn)品、新工藝不斷取代舊產(chǎn)品、舊工藝，為人力資本的進(jìn)一步積累創(chuàng)造了條件。商業(yè)化的新產(chǎn)品、新工藝，相較于之前的產(chǎn)品或工藝往往具有更高的利潤率，為制造業(yè)企業(yè)突破性發(fā)展提供了新的空間，增強(qiáng)了企業(yè)進(jìn)行人力資本投資的內(nèi)在動機(jī)，獲得更多掌握新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品研制方法的人才(楊仁發(fā)和鄭媛媛，2022)[4]。

(二)人力資本配置視角下制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)與人才結(jié)構(gòu)性錯配

制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)質(zhì)是通過恰當(dāng)?shù)母深A(yù)手段引導(dǎo)人力資本在制造業(yè)有效配置的過程，其目標(biāo)是促進(jìn)人力資本在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)等層次達(dá)到最優(yōu)均衡狀態(tài)。當(dāng)人力資本無法在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)等層面有效配置時，會導(dǎo)致人才供需出現(xiàn)扭曲和失衡現(xiàn)象，此時人力資本擴(kuò)張就很難轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新效率，無法有效驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。學(xué)者們把這種現(xiàn)象定義為人力資本錯配(楊仁發(fā)和鄭媛媛，2022)[4]。探討人力資本錯配的形成機(jī)制有助于從根本上尋找解決策略，優(yōu)化人力資本配置，有效發(fā)揮人才對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)驅(qū)動作用。

近二十多年來，隨著高校的擴(kuò)招，我國已建成了規(guī)模龐大的教育體系，人力資本在數(shù)量上快速擴(kuò)張和積累。盡管如此，人力資本錯配現(xiàn)象卻比較嚴(yán)重，導(dǎo)致人力資本在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級方面發(fā)揮的作用受限，甚至一定程度上還會產(chǎn)生負(fù)面沖擊效應(yīng)。London et al.(2008)[5]指出社會需求是引導(dǎo)人力資本在社會層次得到有效配置的重要因素，如果人力資本積累與社會需求不匹配，將會引起人力資本的閑置甚至浪費(fèi)，進(jìn)一步對創(chuàng)新產(chǎn)生負(fù)面影響。Vollrath(2014)[6]以14個發(fā)展中國家的個體工資數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)人力資本錯配對全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生了負(fù)面影響，大部分發(fā)展中國家的產(chǎn)出在矯正人力資本價(jià)格扭曲引起的錯配之后將提升5%。我國與大多數(shù)發(fā)展中國家類似，人力資本配置效率較為低下。主要表現(xiàn)是高考擴(kuò)招形成的人力資本大量涌入了高度管制的電信、金融、交通業(yè)等壟斷部門與政府部門，相對而言競爭部門處于人才吸引弱勢地位。長此以往，隨著人力資本在壟斷和公共服務(wù)部門的過度沉積，帶來的直接后果是競爭性和創(chuàng)新性部門人力資本投入不足，對技術(shù)創(chuàng)新、全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生抑制影響。這一觀點(diǎn)在賴德勝和紀(jì)雯雯(2015)[7]的研究中得到了檢驗(yàn)。馬穎等(2018)[8]在Vollrath(2014)[6]的研究框架下也發(fā)現(xiàn)，我國人力資本錯配導(dǎo)致2007年和2013年的全要素生產(chǎn)率分別降低1.79%和1.63%。

人力資本錯配形成于人才流動方向和速度與部門或行業(yè)需求之間產(chǎn)生不符的情形，主要表現(xiàn)為競爭部門人力資本匱乏和政府公共部門及壟斷部門人力資本冗余并存，這種錯配會進(jìn)一步導(dǎo)致人力資本在特定行業(yè)形成垂直化和沉淀化狀態(tài)。行政壟斷程度是人力資本在部門或行業(yè)間錯配的重要前因(紀(jì)雯雯和賴德勝，2018)[9]，行政壟斷程度越大的行業(yè)人力資本密度越大，行政壟斷程度越小的行業(yè)人力資本密度越小。工資形成機(jī)制和薪酬結(jié)構(gòu)差異是部門或行業(yè)行政壟斷程度差異引發(fā)人力資本錯配的重要機(jī)制。在壟斷和所有制分割等因素的影響下，國有(壟斷)部門和非國有(競爭)部門的工資形成機(jī)制存在很大差異。非國有部門的工資往往由市場因素決定，與其邊際生產(chǎn)力有關(guān)，而國有部門則不同，受產(chǎn)權(quán)模糊、所有制缺位和內(nèi)部人控制等影響，國有部門內(nèi)部具有強(qiáng)烈的“租金分享”傾向，其工資和福利存在著溢價(jià)，穩(wěn)定性程度更高。因此，在工資和福利溢價(jià)的吸引下，大量高學(xué)歷人才過度沉積到創(chuàng)新效率較低的壟斷和公共服務(wù)部門，生產(chǎn)性和創(chuàng)新性部門的人力資本強(qiáng)度則較低(葛晶和李勇，2019)[10]。

制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)性錯配是人力資本錯配在制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中的實(shí)踐性體現(xiàn)。解決制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)性錯配應(yīng)根據(jù)制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，引導(dǎo)人才在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)等多個層面實(shí)現(xiàn)有效、合理的流動，以充分發(fā)揮人才對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)驅(qū)動作用。

三 我國制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)性錯配的形成邏輯

能否有效破解我國制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)性錯配的關(guān)鍵在于是否可以準(zhǔn)確地識別出相對于其它領(lǐng)域人力資本錯配的獨(dú)特之處，并據(jù)此對其成因進(jìn)行深入探索分析。

(一)我國制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)性錯配的特征

當(dāng)前我國制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)性錯配具有三個特征。

一是持久性。制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)性錯配的形成經(jīng)歷了較長周期。盡管“用工荒”本意是指臨時性用工短缺現(xiàn)象，但近年來隨著劉易斯拐點(diǎn)的到來，我國勞動力供給正在從“無限供給”加速向“有限供給”轉(zhuǎn)變，人口紅利逐漸成為過去時(唐瓊，2022)[11]，我國制造業(yè)將在較長的時間里面臨勞動力短缺，特別是近年來我國人均GDP突破1萬美元進(jìn)入中高收入國家行列，制造業(yè)勞動力低成本優(yōu)勢基本上消耗殆盡，“用工荒”正從臨時性現(xiàn)象轉(zhuǎn)變?yōu)槌志眯噪y題。事實(shí)上，自“用工荒”這一術(shù)語出現(xiàn)以來，我國制造業(yè)已經(jīng)歷多輪“用工荒”，但每一輪“用工荒”背后的誘因差異很大。企業(yè)既不可“固步自封”“刻舟求劍”，也不可寄希望于外部力量，期待通過干預(yù)以較低的勞動力成本滿足當(dāng)前的用工需求，這不但不利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，而且也不符合新時代共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。制造業(yè)企業(yè)應(yīng)認(rèn)識到，持久性的“用工荒”難題需要以根本性的策略應(yīng)對，企業(yè)應(yīng)制定出符合實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，樹立長遠(yuǎn)的用人理念，構(gòu)筑人才優(yōu)勢，充分發(fā)揮人才在促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的價(jià)值。

二是復(fù)雜性。制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)性錯配問題的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在面臨著不同技能水平的人才均大量缺失的問題，即制造業(yè)“用工荒”呈現(xiàn)出“普工荒 ”與 “技工荒 ”并存的局面。隨著新冠疫情后制造業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，制造業(yè)企業(yè)的普工需求大量釋放，會在短時間內(nèi)帶來臨時性“用工荒”問題。需關(guān)注的是，這些企業(yè)所面臨的“用工荒”仍然以“普工荒”為主。然而，隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新時期“用工荒”的核心正從“普工荒”向“技工荒”轉(zhuǎn)移過渡，其中高技能型人才缺口以較快的速度不斷擴(kuò)大。然而，作為高技能型人才的主要供給方，職業(yè)教育院校的人才培養(yǎng)體系缺乏實(shí)踐導(dǎo)向，加之生源質(zhì)量本身較差，難以很好地滿足制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高技能型人才的需求(李春玲，2022)[12]。此外，高技能型人才的成長依賴于較長時間的培養(yǎng)和鍛煉，然而現(xiàn)實(shí)中雖然企業(yè)宣稱重視高技能型人才的成長，但又往往缺乏長期導(dǎo)向的培育體系，導(dǎo)致員工難以真正靜下心來，打磨技能水平。

三是動態(tài)性。制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)性錯配問題具有動態(tài)性。長期來看，傳統(tǒng)制造業(yè)原先枯燥無味、危險(xiǎn)性系數(shù)高、勞動強(qiáng)度大、工作環(huán)境惡劣的崗位將隨著技術(shù)升級逐漸消失或者被工業(yè)機(jī)器人所取代，“用工荒”在傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)將得到緩解。數(shù)據(jù)顯示，2015—2020年間，我國工業(yè)機(jī)器人密度從51臺/萬人大幅增長到246臺/萬人，是全球平均水平的兩倍之多。然而，對于正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)而言，隨著企業(yè)生產(chǎn)智能化改造的推進(jìn)和市場對產(chǎn)品質(zhì)量要求的不斷提升，原有適應(yīng)普通流水線的工人無法滿足轉(zhuǎn)型升級之后新的崗位需求，這些需求的不斷釋放將導(dǎo)致新一輪的“用工荒”現(xiàn)象。不過值得欣喜的是，近年來先進(jìn)制造業(yè)的人才吸引力也在不斷提升，相較于其他行業(yè)領(lǐng)域，不少求職者開始青睞先進(jìn)制造業(yè)，2022年第一季度招聘規(guī)模同比增長了40%以上，從其他行業(yè)轉(zhuǎn)向先進(jìn)制造業(yè)的求職者增加了20%，制造業(yè)人才吸引力的提升將從長遠(yuǎn)角度緩解“用工荒”。

正是由于具有以上特征，因此要客觀看待制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)性錯配該現(xiàn)象?！邦^疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”并非破解制造業(yè)“用工荒”難題的良策，而是應(yīng)從制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長期性人才需求出發(fā)尋找解決策略，這才是讓“用工荒”難題逐漸減弱直至消除的關(guān)鍵所在。

(二)我國制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)性錯配的成因分析

由于制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)性錯配具有持久性、復(fù)雜性、動態(tài)性等特征，因此需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)更迭、職業(yè)環(huán)境、身份變遷、代際差異等方面對其成因進(jìn)行客觀、理性的分析，為尋找根本性、全局性、長期性解決思路提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度來看，隨著我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，人才結(jié)構(gòu)性錯配從低附加值制造業(yè)短期性“用工荒”轉(zhuǎn)變?yōu)楦吒郊又抵圃鞓I(yè)長期性“人才短缺”。在人社部發(fā)布的《2022年第三季度全國招聘大于求職“最缺工”100個職業(yè)排行》中，焊工、車工等諸多崗位長期處于缺工狀態(tài)。此外，我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)發(fā)展到關(guān)鍵階段，高端制造業(yè)尤其是先進(jìn)裝備制造業(yè)對高技能型人才的需求更加迫切，同時供給缺口又非常巨大。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國高級技工缺口已高達(dá)2200萬人。如不能盡早地進(jìn)行人才規(guī)劃與布局，那么高技能型人才短缺將成為未來制造業(yè)“用工荒”的主導(dǎo)形式。

第二，從技術(shù)更迭角度來看，“用工荒”正逐漸從操作類崗位轉(zhuǎn)移到高技術(shù)領(lǐng)域。隨著新一代工業(yè)機(jī)器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、3D打印等先進(jìn)數(shù)字技術(shù)在制造業(yè)的廣泛應(yīng)用，在重復(fù)性、機(jī)械化的流水線崗位上，數(shù)字技術(shù)的替代程度不斷提高(肖巍，2022)[13]，以普工短缺為特征的“用工荒”正得到緩解。與此同時，技術(shù)更迭又催生了新的用人需求，創(chuàng)造了大量新的崗位，例如工業(yè)機(jī)器人的安裝、調(diào)試及維護(hù)、維修等技能要求較高崗位的用人需求與日俱增。

第三，從職業(yè)環(huán)境角度來看，制造業(yè)現(xiàn)有的工作條件和發(fā)展前景也是導(dǎo)致“用工荒”問題的主要原因。在很多傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)中，流水線工人的工作條件依然很差、工作流程相對枯燥，他們整天面對著車床機(jī)器，難有自由活動的空間。在工作強(qiáng)度上，一般都還是“上六休一”的輪班制度，即便現(xiàn)在的物理工作環(huán)境已經(jīng)得到了較大改善，但工作車間仍是極度封閉，甚至常年缺乏陽光照射，配合高強(qiáng)度的工作模式，容易給流水線工人造成心理壓力。此外，他們的職業(yè)發(fā)展前景也一直未達(dá)到社會預(yù)期。高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)需要企業(yè)設(shè)計(jì)完善的職業(yè)發(fā)展體系，同時進(jìn)行長期的投入。但僅有少數(shù)制造業(yè)企業(yè)愿意在人才培養(yǎng)上投入大量精力，大部分企業(yè)尤其是中小微型企業(yè)不愿意或沒能力“種樹育人”，更愿意在勞動力市場上“守株待兔”和“摘現(xiàn)成的果子”，導(dǎo)致“用工荒”得不到有效解決。同時，由于缺乏長期培養(yǎng)，很多制造業(yè)領(lǐng)域新員工剛工作就遭遇職業(yè)發(fā)展的“天花板”，因此讓很多心中有夢的年輕人望而卻步，進(jìn)一步加劇了制造業(yè)面臨的“用工荒”問題。

第四，從身份變遷角度來看，當(dāng)今社會對制造業(yè)從業(yè)者的職業(yè)身份認(rèn)同度較低，這是導(dǎo)致“用工荒”問題的另一個重要原因。建國初期，產(chǎn)業(yè)工人的“主人翁”身份為從業(yè)者帶來了無上的光環(huán)和榮譽(yù)。然而，自20世紀(jì)90年代起，人們對制造業(yè)從業(yè)者的職業(yè)身份認(rèn)同度開始下降(顏色等，2022)[14]，“學(xué)而優(yōu)則仕”成為社會廣泛接受的擇業(yè)觀念。盡管近些年來我國高等教育持續(xù)發(fā)展，許多高校不斷擴(kuò)大招生規(guī)模，每年畢業(yè)的人數(shù)也在隨之增長，就業(yè)市場上大學(xué)生遍地都是，但是他們依然不愿意從事制造業(yè)工作，認(rèn)為畢業(yè)后應(yīng)該找那種坐在辦公室的“體面性”工作，產(chǎn)生大學(xué)生“就業(yè)難”與制造業(yè)“用工荒”并存的怪相。

第五，從代際差異角度來看，不同年齡人群在職業(yè)價(jià)值觀上擁有明顯的代際差異。當(dāng)今年輕人對靈活性和自我價(jià)值的強(qiáng)調(diào)，促使他們在擇業(yè)時更加傾向于追求以靈活自由為特征的職業(yè)，而不愿“從一而終”，從事需較長時間積淀才能在技能水平上實(shí)現(xiàn)突破的制造業(yè)工作。此外，相較于傳統(tǒng)制造業(yè)崗位，靈活就業(yè)為求職者提供了更多的嘗試空間和選擇機(jī)會(鄭文龍和歐陽光華，2022)[15]。截至2021年底，我國靈活就業(yè)人員已達(dá)到2億，較2020年增加近3倍，年輕人成為靈活就業(yè)群體主力。與此同時，一些企業(yè)也嘗試采用靈活用工模式來降低用人成本，尤其是在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，采用靈活用工模式能夠較為快速地緩解人才匱乏困境。盡管如此，靈活用工也存在不少弊端，一方面不少企業(yè)并非主動選擇靈活用工模式，就業(yè)者并非主動成為靈活就業(yè)人員，大多屬于不得已而為之的被動選擇；另一方面由于靈活用工模式缺乏長期導(dǎo)向，并不能很有效地滿足制造業(yè)企業(yè)對高技能型人才與日俱增的需求，因此難以真正解決“用工荒”難題。

四 高質(zhì)量發(fā)展背景下制造業(yè)內(nèi)生性人才需求

2021年9月，習(xí)近平總書記在中央人才工作會議明確指出要堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展。人才隊(duì)伍建設(shè)成為驅(qū)動我國制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端的關(guān)鍵(高培勇等，2022)[16]。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在很大程度上需要依靠制造業(yè)人才隊(duì)伍的整體實(shí)力。取于勢，明于變。探索制造業(yè)內(nèi)生性人才需求能夠?yàn)橐龑?dǎo)人才有序有效有利流動提供依據(jù)，是破解我國制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)性錯配的重要途徑。具體而言，我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要以下人才力量：

一是技術(shù)創(chuàng)新人才。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最主要的促進(jìn)因素是技術(shù)創(chuàng)新(廖直東等，2019)[17]，而技術(shù)創(chuàng)新的載體是人才。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對技術(shù)創(chuàng)新人才的需求集中在四類。第一類是原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新中的領(lǐng)銜戰(zhàn)略科學(xué)家，他們是國家戰(zhàn)略人才力量的“關(guān)鍵少數(shù)”。第二類是圍繞國家重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)的一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，他們是國家戰(zhàn)略人才力量的生力軍。第三類是能夠自發(fā)地開展發(fā)明創(chuàng)造的青年科技人才隊(duì)伍，他們是國家戰(zhàn)略人才力量的源頭活水。第四類是能夠兼顧技術(shù)創(chuàng)新和解決復(fù)雜工程問題的卓越工程師隊(duì)伍，他們是落實(shí)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的主體力量。

二是高技能型人才。高技能型人才助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是工作中持續(xù)展現(xiàn)出來的工匠精神。習(xí)近平總書記在致首屆大國工匠創(chuàng)新交流大會的賀信中強(qiáng)調(diào)，要大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神，適應(yīng)當(dāng)今世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的需要，勤學(xué)苦練、深入鉆研，勇于創(chuàng)新、敢為人先，不斷提高技術(shù)技能水平，為推動高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)智慧和力量。筆者通過調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，新時期高質(zhì)量發(fā)展背景下工匠精神的內(nèi)涵主要體現(xiàn)為五個方面：精益求精、篤定執(zhí)著、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、個人成長和珍視聲譽(yù)。高技能型人才成長過程本質(zhì)上就是工匠精神在其價(jià)值觀中的融入過程。據(jù)此，在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，還應(yīng)著力塑造有利于弘揚(yáng)和培育工匠精神、促進(jìn)大國工匠成長和成材的良性機(jī)制。

三是產(chǎn)業(yè)數(shù)字人才。在當(dāng)前充滿不確定性的大背景下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中最大的確定性。通過大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，數(shù)字化能力決定了轉(zhuǎn)型成敗(蔡昉，2010)[2]。數(shù)字化能力不只是數(shù)字應(yīng)用水平的提升，更是組織能力在數(shù)字化情境中的重構(gòu)。打造與場景相匹配的產(chǎn)業(yè)數(shù)字人才梯隊(duì)是其中最為關(guān)鍵的一環(huán)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字人才梯隊(duì)建設(shè)要在傳統(tǒng)領(lǐng)域能力要求的基礎(chǔ)上，構(gòu)建包括兩個層次的產(chǎn)業(yè)數(shù)字人才能力模型：第一個層次是對數(shù)字化知識和技能掌握的“廣度”，比如物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能的基本概念和理論，或數(shù)據(jù)分析與可視化工具的使用；第二個層次是對數(shù)字化知識和技能掌握的“深度”，比如編程、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的開發(fā)、大數(shù)據(jù)分析等(施錦誠等，2021)[18]。同時，還應(yīng)建立包括數(shù)字人才盤點(diǎn)與規(guī)劃、關(guān)鍵數(shù)字崗位人才畫像、數(shù)字人才精準(zhǔn)搜索與定位等實(shí)踐在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字人才管理體系。

四是人機(jī)協(xié)同人才。智能制造是制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要途徑，是制造業(yè)貫徹新發(fā)展理念、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向和重要實(shí)踐?！丁笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出，建設(shè)智能制造示范工廠，完善智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系是推動制造業(yè)優(yōu)化升級的重要手段。然而，智能制造并非簡單地運(yùn)用人工智能完全替代人的工作，而是讓機(jī)器承擔(dān)更多簡單重復(fù)甚至危險(xiǎn)的工作，而人則承擔(dān)更多管理和創(chuàng)造工作，在價(jià)值創(chuàng)造過程中實(shí)現(xiàn)人機(jī)協(xié)同。隨著智能制造的普及，制造業(yè)生產(chǎn)方式已由機(jī)器生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槿藱C(jī)協(xié)作，強(qiáng)調(diào)機(jī)器配合人的工作，實(shí)現(xiàn)人機(jī)高效協(xié)同生產(chǎn)。《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年要建設(shè)2000個以上新技術(shù)應(yīng)用智能場景。在工信部公布的智能制造優(yōu)秀場景名單中，26家企業(yè)的“人機(jī)協(xié)同作業(yè)”場景入選。人機(jī)共生協(xié)同將成為智能制造場景下的工作常態(tài)，熟悉并適應(yīng)人機(jī)協(xié)同工作場景的人才是未來重要的人才需求方向。

五是綠色制造人才。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還在于堅(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好、資源節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展(周鳳秀和溫湖煒，2019)[19]。《2021中國勞動力市場報(bào)告》指出，“隨著財(cái)政金融等宏觀經(jīng)濟(jì)政策向綠色化低碳化行業(yè)傾斜，未來我國將創(chuàng)造大量綠色就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)向技術(shù)偏向型、環(huán)境友好型崗位轉(zhuǎn)型”。工信部數(shù)據(jù)顯示，2022年以來，我國單位GDP能耗持續(xù)下降，一季度萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降2.3%。我國制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型步伐的加快和綠色制造體系建設(shè)的深入推進(jìn)，使綠色制造相關(guān)人才成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟需的重要人才力量，可持續(xù)發(fā)展分析師、廢水管理專家、太陽能設(shè)計(jì)師、城市環(huán)境影響專家、環(huán)境數(shù)據(jù)庫管理員等職位將成為制造業(yè)就業(yè)市場的熱門選擇。

五 破解制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)性錯配的政策思路

本文以促進(jìn)我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為框架，提出破解制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)性錯配問題的政策建議如下：

一是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，著力培育具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力的制造業(yè)人才隊(duì)伍。創(chuàng)新是引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，同時也是培育制造業(yè)人才的良好土壤。破解“用工荒”難題的根本路徑是增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)化效率。增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵在于培育一批勇于和善于進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、能夠解決復(fù)雜問題的人才。首先，要強(qiáng)化制造業(yè)人才的創(chuàng)新身份認(rèn)同，意識到創(chuàng)新不單是研發(fā)人員的事情，而是每個人都應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。其次，基于創(chuàng)新過程視角，探索不同人才在制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新各個環(huán)節(jié)的作用，在產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中形成合力。再次，重視技能或工匠人才的創(chuàng)新能力，打通他們創(chuàng)新創(chuàng)造的體制機(jī)制性障礙，激發(fā)他們創(chuàng)新創(chuàng)造的內(nèi)生動力。

二是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)推進(jìn)，營造有利于人才發(fā)展的制造業(yè)人才生態(tài)系統(tǒng)。制造業(yè)“用工荒”的表象雖然是用工需求集中爆發(fā)以及人才供給嚴(yán)重不足，但深層次原因在于缺乏提前布局和規(guī)劃，尚未形成有利于人才脫穎而出的環(huán)境和土壤。因此，破解“用工荒”難題需要基于聯(lián)系而非割裂、全面而非局部、動態(tài)而非靜態(tài)的思路，不能僅靠某一行業(yè)、某一領(lǐng)域的“單兵突進(jìn)”實(shí)現(xiàn)，而是應(yīng)該圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈構(gòu)建多元主體協(xié)調(diào)融合的制造業(yè)人才生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈鏈長或領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)一批高水平復(fù)合型人才培養(yǎng)與實(shí)踐基地，發(fā)揮對處于同一產(chǎn)業(yè)鏈的中小微企業(yè)的輻射作用和溢出效應(yīng)，促進(jìn)大中小微制造業(yè)企業(yè)在人才培育和使用方面實(shí)現(xiàn)融通發(fā)展。

三是貫徹綠色理念，在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)過程中不斷改善制造業(yè)就業(yè)環(huán)境。綠色發(fā)展理念已成為當(dāng)今制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也為破解制造業(yè)“用工荒”提供了重要思路。近日，教育部印發(fā)《加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和高等教育人才培養(yǎng)體系建設(shè)工作方案》，關(guān)注雙碳專業(yè)人才的培養(yǎng)，以滿足未來制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的人才需求。同時，雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中將涌現(xiàn)出大量新的崗位需求和用工形態(tài)，企業(yè)為避免未來綠色發(fā)展中可能遭遇的“用工荒”難題，應(yīng)提前做好人才規(guī)劃與布局，以綠色發(fā)展理念為指引，不斷改善制造業(yè)就業(yè)環(huán)境，改變傳統(tǒng)制造業(yè)給人們留下的“臟亂差”偏見。

四是促進(jìn)開放合作，充分發(fā)揮數(shù)字平臺企業(yè)在人才供需匹配中的作用。數(shù)字化技術(shù)發(fā)展催生了平臺組織模式，平臺內(nèi)信息傳播速度加快，交易成本大大降低，能夠有效促進(jìn)效率的提升。近日，中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所與職場社交平臺脈脈聯(lián)合發(fā)布《數(shù)字化人才平臺助力更充分更高質(zhì)量就業(yè)研究報(bào)告》指出，數(shù)字平臺企業(yè)能夠在穩(wěn)定就業(yè)總量、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量方面發(fā)揮重要的作用。為了有效破解制造業(yè)“用工荒”難題，應(yīng)著力構(gòu)建專門面向制造業(yè)的數(shù)字人才平臺，打開企業(yè)人才隊(duì)伍的邊界，在賦能“在冊員工”的同時，打造一支具備勝任素質(zhì)的“在線員工”隊(duì)伍，當(dāng)面臨突發(fā)性或臨時性人才要求時，能夠在平臺上快速、精準(zhǔn)、有效地找到補(bǔ)位人選。

五是推進(jìn)共創(chuàng)共享，持續(xù)提升制造業(yè)人才的獲得感、成就感、榮譽(yù)感。以共享理念筑牢制造業(yè)人才職業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，使全體參與者在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中有更多獲得感，提高制造業(yè)人才發(fā)展活力。一方面暢通制造業(yè)人才職業(yè)發(fā)展渠道。不斷弱化對制造業(yè)人才的“相馬式”評價(jià)，強(qiáng)調(diào)“英雄不問出處”，更加重視通過“賽馬式”實(shí)戰(zhàn)來鍛煉人才，激發(fā)他們的成就感(高中華，2022)[20]。另一方面為制造業(yè)人才營造公平競爭的職業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升社會對相關(guān)職業(yè)的認(rèn)可和尊重，讓更多人有展示技能的機(jī)會，鼓勵他們不斷提高技能水平，為實(shí)現(xiàn)人生出彩而奮勇拼搏，贏得榮譽(yù)感。