張鈞 淄博理工學(xué)校

引言

教育領(lǐng)域中職業(yè)學(xué)校是主要構(gòu)成部分，其肩負(fù)著為國家培養(yǎng)實(shí)用型、技能型人才的主要任務(wù)，近幾年伴隨中國財(cái)政體制和教育體制改革，該類學(xué)校的財(cái)務(wù)管理環(huán)境以及工作內(nèi)容也有明顯改變，可是其管理制度并未依據(jù)時(shí)代發(fā)展隨之完善，這也導(dǎo)致整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作中依然有諸多問題存在，甚至對(duì)職業(yè)教育發(fā)展也有嚴(yán)重制約和影響。針對(duì)該問題，職業(yè)學(xué)校需對(duì)財(cái)務(wù)管理必要性有充分認(rèn)知，隨后再選擇與自身發(fā)展需求和學(xué)校規(guī)模相契合的方法與策略優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作途徑與手段，以確保該項(xiàng)工作效能能夠全面發(fā)揮。

一、加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理必要性

（一）是職業(yè)教育發(fā)展的必然需求

職業(yè)教育若想獲得更好地發(fā)展，需要有充足的資金作為支撐，但是受國情影響，雖然國家針對(duì)職業(yè)教育所投入的資金已有明顯增加，可是從職業(yè)學(xué)校發(fā)展實(shí)情來看，資金短缺、經(jīng)費(fèi)緊張和投入不足等問題仍是影響職業(yè)教育發(fā)展的主要因素，并且職業(yè)教育資金需求和國家資金有限這一矛盾將難以在短時(shí)間解決，所以該情況下，如何能夠?qū)τ邢拶Y金和資源合理應(yīng)用，提高使用效益則成為職業(yè)學(xué)校需要著重思考的一個(gè)主要問題，而高質(zhì)量的財(cái)務(wù)管理正是解決該問題的一個(gè)最佳方法。具體來講，立足學(xué)校全局加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、優(yōu)化資源配置、突出工作重點(diǎn)，妥善處理當(dāng)前利益與長(zhǎng)期利益關(guān)系、解決次要和主要矛盾、科學(xué)安排及使用現(xiàn)有資金，促使資金結(jié)構(gòu)能夠時(shí)刻維持在最佳狀態(tài)，可確保職業(yè)學(xué)校一切工作順利實(shí)施[1]。從這點(diǎn)來看，財(cái)務(wù)管理工作屬于職業(yè)教育發(fā)展的根本保證，也是其獲得更好發(fā)展的一個(gè)必然要求。

（二）是財(cái)政體制改革的客觀要求

近幾年，伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立與深入，職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理也有了深刻改變，尤其是職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源也從以往的單一財(cái)政撥款變?yōu)槎喾轿弧⒍嗲阑I資辦學(xué)。面對(duì)該情況，在原本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上構(gòu)建形成的財(cái)務(wù)管理體制和制度早已不再適用，所以為做好財(cái)務(wù)管理工作以及發(fā)揮工作成效，職業(yè)學(xué)校必須結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政體制改革的相關(guān)要求來對(duì)傳統(tǒng)管理方法與形式進(jìn)行改革和補(bǔ)充，通過建立一套科學(xué)、完整且規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，職業(yè)學(xué)?？筛玫剡m應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求。

二、職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理體制運(yùn)行科學(xué)性不足

當(dāng)前職業(yè)學(xué)校通常是用以下兩種方式建立和呈現(xiàn)財(cái)務(wù)管理體制：其一，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”；其二，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”，這兩種方式雖然都能收獲較好的管理效果，但是也都在不同方面存在一些統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)分配的實(shí)際矛盾，前者容易有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中的情況出現(xiàn)，甚至也極易造成決策不科學(xué)、不民主等各項(xiàng)問題；而后者在實(shí)際應(yīng)用中容易有小集體利益追求、財(cái)政管理不嚴(yán)格和削弱統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)效率等情況發(fā)生。具體來講，有部分職業(yè)學(xué)校未能針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作建立責(zé)權(quán)結(jié)合、責(zé)權(quán)分明的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任原則，同時(shí)也未對(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)、單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員和有關(guān)人員在參與財(cái)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理時(shí)所要承擔(dān)的責(zé)任與權(quán)力加以明確，這也導(dǎo)致職責(zé)不清成為財(cái)務(wù)管理體制中的一個(gè)主要問題[2]。例如，個(gè)別職業(yè)學(xué)校只能對(duì)簡(jiǎn)單費(fèi)用報(bào)銷業(yè)務(wù)進(jìn)行處理，或者是面向有關(guān)部門提供一些會(huì)計(jì)信息，而無法更好地完成調(diào)配管理與資金籌集等工作。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不夠完善，執(zhí)行力偏低

一些職業(yè)學(xué)校雖然有建立財(cái)務(wù)管理制度，可是其中所涉及的僅有費(fèi)用報(bào)銷與審批流程，以及財(cái)務(wù)人員的崗位分工和職責(zé)要求，反觀是完善且有效的財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理辦法和內(nèi)部控制制度明顯缺乏。另外，也有個(gè)別財(cái)務(wù)人員因管理意識(shí)淡薄、怕得罪人和專業(yè)能力不足，進(jìn)而導(dǎo)致在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度時(shí)未能完全依照制度內(nèi)容辦事，而這對(duì)財(cái)務(wù)管理作用發(fā)揮將有嚴(yán)重阻礙。

（三）有嚴(yán)重的教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象

學(xué)校資產(chǎn)管理屬于一項(xiàng)系統(tǒng)且全面的工作，因此為保證工作高效完成，學(xué)校需要安排專門部門進(jìn)行管理，可事實(shí)卻是，當(dāng)前有少數(shù)職業(yè)學(xué)校未能針對(duì)資產(chǎn)管理建立專門部門，更多是由后勤、財(cái)政及行政等多個(gè)校內(nèi)部門共同承擔(dān)，這也間接導(dǎo)致落實(shí)資產(chǎn)管理工作時(shí)常有諸多忽視，尤其是對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)的實(shí)際應(yīng)用和損壞情況都未能充分掌握[3]。另外，也有一些職業(yè)學(xué)校在建立財(cái)產(chǎn)清查制度時(shí)會(huì)有管理權(quán)責(zé)不清、制度不夠完善等問題出現(xiàn)，更有極個(gè)別學(xué)校一直以來都未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清理與盤點(diǎn)，以至于資源使用率整體偏低，并伴有嚴(yán)重的資產(chǎn)浪費(fèi)和流失現(xiàn)象發(fā)生；再者，固定資產(chǎn)出租管理不到位，未將所取得的收益及時(shí)上繳財(cái)政專戶等也都是致使資產(chǎn)監(jiān)管不力的主要因素。

（四）預(yù)算管理不夠完善，執(zhí)行不夠嚴(yán)格

作為財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)主要構(gòu)成，預(yù)算管理是職業(yè)學(xué)校組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)與前提，可以說預(yù)算能夠直接決定財(cái)務(wù)工作方向，并且預(yù)算管理質(zhì)量對(duì)于學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展情況也會(huì)有直接影響。當(dāng)前，部分學(xué)校在開展預(yù)算管理工作時(shí)常受到以下幾項(xiàng)因素影響，從而導(dǎo)致整個(gè)工作開展未能達(dá)到預(yù)期狀態(tài)：第一，編制方法不科學(xué)、不規(guī)范，有部分職業(yè)學(xué)校在落實(shí)預(yù)算管理時(shí)未能做到結(jié)合自身實(shí)際需求選擇適配度較高的預(yù)算編制方法，并且定額制度不合理、編制精確性差以及內(nèi)容不夠詳細(xì)等都對(duì)預(yù)算準(zhǔn)確性與真實(shí)性有直接影響；第二，預(yù)算執(zhí)行剛性不足、整體執(zhí)行極不嚴(yán)格，該問題表現(xiàn)在預(yù)算管理工作中，常有一些學(xué)校會(huì)出現(xiàn)未依照預(yù)算安排隨意使用資金、變更項(xiàng)目、追加項(xiàng)目，這一情況會(huì)導(dǎo)致預(yù)算工作一直處于變化之中，同時(shí)也極易破壞預(yù)算嚴(yán)肅性；第三，未針對(duì)預(yù)算執(zhí)行建立相關(guān)的跟蹤、評(píng)價(jià)制度，并且也未能做到精準(zhǔn)分析校內(nèi)各部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)和評(píng)價(jià)資金使用效益，而這也會(huì)直接影響資金使用效率。

（五）資產(chǎn)管理較為薄弱

職業(yè)學(xué)校在開展財(cái)務(wù)管理時(shí)資產(chǎn)管理一直都屬于薄弱環(huán)節(jié)，通過分析財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀可發(fā)現(xiàn)，有部分職業(yè)學(xué)校都存在“重購輕管”“重錢輕物”的現(xiàn)象，同時(shí)也有忽視財(cái)產(chǎn)物資核算及管理的問題。簡(jiǎn)單來講，部分學(xué)校并未針對(duì)財(cái)產(chǎn)管理工作安排專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)，并且資產(chǎn)管理方法也不夠完善，這也直接導(dǎo)致有一些學(xué)校內(nèi)部會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)管理混亂。

（六）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低

當(dāng)前有部分職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)人員對(duì)于財(cái)務(wù)管理知識(shí)更新和學(xué)習(xí)并不重視，甚至有個(gè)別人員對(duì)于財(cái)務(wù)工作的認(rèn)知仍停留于記賬、算賬和報(bào)賬等方面，整體工作環(huán)節(jié)過于注重服務(wù)職能，而對(duì)于內(nèi)部管理職能卻有明顯忽視。另外，也有少數(shù)職業(yè)學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)人員呈現(xiàn)出“重使用、輕培養(yǎng)”的問題，日常工作中對(duì)該類人員的關(guān)心和培養(yǎng)較少，以至于財(cái)務(wù)管理人員對(duì)待各項(xiàng)工作實(shí)施也經(jīng)常展現(xiàn)出愛崗敬業(yè)精神差、責(zé)任心主動(dòng)性不強(qiáng)等現(xiàn)象。不僅如此，極個(gè)別學(xué)校的財(cái)務(wù)人員更有“半路出家”情況，該類人員既無專業(yè)的系統(tǒng)知識(shí)，也不注重后續(xù)學(xué)習(xí)，所以實(shí)際工作中無法對(duì)新財(cái)務(wù)管理知識(shí)和要求精準(zhǔn)掌握，甚至也會(huì)造成嚴(yán)重管理缺位。以上情況除會(huì)影響到財(cái)務(wù)管理作用發(fā)揮外，更會(huì)對(duì)整個(gè)職業(yè)學(xué)校發(fā)展形成嚴(yán)重阻礙。

三、職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理優(yōu)化對(duì)策

（一）構(gòu)建多層次財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)制

在建立財(cái)務(wù)管理體制時(shí)需要既要確保職業(yè)學(xué)校各部門都對(duì)財(cái)務(wù)管理有加強(qiáng)參與積極性，也要確保學(xué)校能夠?qū)Ω鞑块T的財(cái)務(wù)管理狀況全面監(jiān)督，如此一來方能使學(xué)校整體辦學(xué)實(shí)力提升、并達(dá)到宏觀管好管住和微觀搞活的最終目的。鑒于此，職業(yè)學(xué)校在建立管理體制時(shí)可以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”為前提，實(shí)踐環(huán)節(jié)可從以下幾方面入手：首先，校長(zhǎng)作為整個(gè)學(xué)校法定代表人應(yīng)承擔(dān)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的主要法律責(zé)任；其次，校內(nèi)各會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、主管業(yè)務(wù)科室以及會(huì)計(jì)人員需以財(cái)務(wù)管理有機(jī)分級(jí)機(jī)構(gòu)的角色存在。通過逐級(jí)監(jiān)督管理和一級(jí)核算對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)這種分權(quán)管理辦法，可使各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度精準(zhǔn)落實(shí)，另外，結(jié)合內(nèi)部規(guī)章制度，進(jìn)行業(yè)務(wù)職責(zé)分解、權(quán)責(zé)利益、監(jiān)督下放和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等多層負(fù)責(zé)管理，通過在每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程將經(jīng)濟(jì)責(zé)任制深入貫穿，有利于各崗位做好本職工作，并由此實(shí)現(xiàn)多層管理、各負(fù)其責(zé)和多層負(fù)責(zé)制的財(cái)務(wù)管理體制構(gòu)建[4]。

（二）完善相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度

職業(yè)院校若想將財(cái)務(wù)管理作用真正發(fā)揮，需對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制加以完善，以此嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。為此，學(xué)校可從以下兩個(gè)方面入手：首先，結(jié)合國家財(cái)務(wù)、財(cái)經(jīng)相關(guān)的法規(guī)法律和主管部門規(guī)定，圍繞本校實(shí)情來對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行完善和補(bǔ)充，尤其是面對(duì)一些與新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展適配度較低的財(cái)務(wù)管理制度要立即整改，從而使所有規(guī)章制度適用性和科學(xué)性能夠全面提升。例如，學(xué)?？梢罁?jù)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度》等一系列相關(guān)制度與法規(guī)內(nèi)容，結(jié)合學(xué)校發(fā)展需求和辦學(xué)特點(diǎn)構(gòu)建一套操作性強(qiáng)、貼合度高的財(cái)務(wù)管理制度，其中應(yīng)包含內(nèi)部牽制制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度、崗位輪換辦法、預(yù)算管理制度、賬務(wù)處理程序、現(xiàn)金管理?xiàng)l例、財(cái)務(wù)分析制度、會(huì)計(jì)檔案管理等諸多方面，在對(duì)這些內(nèi)容不斷完善和推行后，職業(yè)學(xué)校在落實(shí)財(cái)務(wù)管理時(shí)也能真正做到有章可依、有章必循，同時(shí)也能有效避免資金浪費(fèi)的情況發(fā)生[5]。另外，規(guī)章制度建立時(shí)也要注重對(duì)重要崗位和薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)管控，確保財(cái)務(wù)管理可實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符和賬賬相符。其次，堅(jiān)持制度前面人人平等，做好財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)工作，在構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)制度時(shí)職業(yè)學(xué)校要對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)與崗位設(shè)置加以重視，同時(shí)也要對(duì)“不相容職務(wù)相分離”嚴(yán)格遵守，從而確保不同機(jī)構(gòu)以及崗位之間能夠相互監(jiān)督和約束。而在完善內(nèi)部控制制度環(huán)節(jié)也應(yīng)當(dāng)對(duì)以下幾點(diǎn)格外注意：面對(duì)應(yīng)收應(yīng)付資金和費(fèi)用報(bào)銷等管理薄弱環(huán)節(jié)需加大控制力度、劃分工作內(nèi)容，堵塞管理漏洞、消除財(cái)務(wù)隱患；要優(yōu)化現(xiàn)金管理規(guī)定、嚴(yán)控現(xiàn)金使用范圍；各單位要依據(jù)實(shí)際需求開辦銀行賬戶和處理各種收支事宜，不得有任何公款私存和出租賬戶的情況發(fā)生；票據(jù)購買需要有專門會(huì)計(jì)人員購買及保管，切記不可使用一些不合格票據(jù)。除此之外，職業(yè)學(xué)校也應(yīng)當(dāng)專門設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，更要依法賦予其相關(guān)職能、保證其機(jī)構(gòu)獨(dú)立性，實(shí)際工作中也可對(duì)紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政等一系列社會(huì)監(jiān)督力量充分借助，以此來對(duì)職業(yè)學(xué)校內(nèi)控制度進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，這樣一來不僅有助于內(nèi)部控制成效發(fā)揮，同時(shí)也能助推財(cái)務(wù)管理工作高效完成。

（三）提高資金使用效益

職業(yè)學(xué)校落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)以提高資源利用率和強(qiáng)化資金使用效益作為根本目標(biāo)，而想要做到這一點(diǎn)，職業(yè)教育需要科學(xué)開展成本預(yù)算、避免有任何盲目投資行為出現(xiàn)，這樣一來教育投資效益方能大幅提升。鑒于此，財(cái)務(wù)管理工作中，學(xué)校和財(cái)務(wù)人員都應(yīng)具備較強(qiáng)的成本效益觀念，既要以績(jī)效為目標(biāo)做好預(yù)算資金收支管理，也要針對(duì)教育成本展開核算。在將社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合后，開展成本預(yù)算可對(duì)職業(yè)學(xué)校物力、財(cái)力和人力等各方面資源科學(xué)配置，與此同時(shí)，若想將成本預(yù)算價(jià)值真正發(fā)揮，學(xué)校也要盡快轉(zhuǎn)變以往支出不講成本、資金使用不看效益和輕產(chǎn)出、重投入的工作習(xí)慣與做法，只有合理安排預(yù)算、嚴(yán)控管理措施、降低成本支出，方能使學(xué)校資金使用最大化，并且也能做到以最少資金培育更多人才。

（四）強(qiáng)化職業(yè)院校預(yù)算管理

學(xué)校在依據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、收支平衡、責(zé)權(quán)結(jié)合”原則開展預(yù)算管理時(shí)，應(yīng)逐步完善預(yù)算管理制度，以此規(guī)范校內(nèi)支出、提高預(yù)算管理成效，這樣可使財(cái)政資金使用發(fā)揮到最大限度。具體可從以下幾點(diǎn)切入：首先。職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)圍繞自身發(fā)展規(guī)劃以及年度預(yù)算可能獲得的具體收入情況對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌安排，整個(gè)工作中一定要做到量財(cái)力事、量力而行，絕不編制赤字預(yù)算；其次，編制支出預(yù)算應(yīng)以保證重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約為原則，既要保證經(jīng)常支出，做到適度從緊；也要依照學(xué)校自籌能力和收入來源情況安排一些帶有建設(shè)性特征的專項(xiàng)支出；再次，預(yù)算方法方面可嘗試使用“零基預(yù)算”，以此解決預(yù)算約束不強(qiáng)、執(zhí)行力不足和預(yù)算內(nèi)容不細(xì)等情況；最后，對(duì)預(yù)算執(zhí)行評(píng)估的相關(guān)制度加以完善，要確保能夠?qū)︻A(yù)算執(zhí)行實(shí)情全方位掌握[6]。

（五）做好資產(chǎn)管理

首先，職業(yè)學(xué)?？山M建負(fù)責(zé)管理固定資產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu)，或是圍繞該項(xiàng)管理工作安排專人負(fù)責(zé)；其次，對(duì)固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)行優(yōu)化補(bǔ)充，確保該類資源購置與使用皆能做到有章可循；最后，做好固定資產(chǎn)日常管理，規(guī)范相關(guān)程序，確保實(shí)物賬和資金賬能夠保持統(tǒng)一。

（六）加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理這項(xiàng)工作涉及的范圍日漸廣泛，并且知識(shí)也有明顯增加，因此為保證該項(xiàng)工作有效實(shí)施，學(xué)校需對(duì)財(cái)務(wù)人員再教育加以重視，同時(shí)也要對(duì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)格外關(guān)注，以確保校內(nèi)財(cái)務(wù)管理水準(zhǔn)能夠有大幅提升。首先，職業(yè)學(xué)校在人才選拔方面要適當(dāng)提高準(zhǔn)入要求，從根本上強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作團(tuán)隊(duì)的專業(yè)水平；其次，組織現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)能力培訓(xùn)，使之能夠?qū)ο冗M(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念和方法熟練掌握，這樣更有利于財(cái)務(wù)管理作用發(fā)揮。

結(jié)語

綜上所述，財(cái)務(wù)管理對(duì)職業(yè)學(xué)校發(fā)展有非常強(qiáng)的促進(jìn)作用，因此為將其管理效能發(fā)揮，學(xué)校需對(duì)當(dāng)前工作問題加以分析，并結(jié)合問題提出具體解決方案，如構(gòu)建多層次財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)制、完善規(guī)章制度、提高資金使用效益、強(qiáng)化預(yù)算管理、做好資產(chǎn)管理和加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)等幾方面都是較為有效的、可行性較高的優(yōu)化措施，而隨著財(cái)務(wù)管理工作不斷完善，職業(yè)學(xué)校也能由此迎來更好地發(fā)展。