姚文倩 廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查院

引言

事業(yè)單位會計核算是事業(yè)單位財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)內(nèi)容，主要是反映財政預(yù)算的資金收支及變動情況。事業(yè)單位會計核算是通過科學(xué)方法對事業(yè)單位運(yùn)行成本進(jìn)行核算、如實核算財政預(yù)算資金的執(zhí)行情況并對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督的過程。及時反映事業(yè)單位的收支情況、做到賬表、賬實一致，是事業(yè)單位會計核算的主要工作內(nèi)容[1]?？茖W(xué)高效的會計核算方法是提高財務(wù)管理水平的基礎(chǔ)，同時優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部控制體系，防范財務(wù)風(fēng)險，并向管理層決策提供真實可靠的財務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步推動事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展。

一、事業(yè)單位會計核算的現(xiàn)狀

2019 年1 月1 日全面施行政府會計制度，會計核算施行雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告模式，改變了事業(yè)單位傳統(tǒng)的會計核算模式，推動了事業(yè)單位會計核算的發(fā)展，提升了事業(yè)單位會計核算的整體質(zhì)量。但是政府會計制度結(jié)合了收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行賬務(wù)處理，增加了財務(wù)人員的工作量，會計核算也更加復(fù)雜，這對事業(yè)單位制度監(jiān)督建設(shè)及財務(wù)管理水平提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。目前，事業(yè)單位制度監(jiān)督體系建設(shè)不夠完善，且財務(wù)管理水平與新制度要求尚有差距，而會計核算質(zhì)量往往影響事業(yè)單位管理層決策或報告使用者的判斷分析。為此，加強(qiáng)事業(yè)單位會計核算對推動事業(yè)單位發(fā)展具有十分重要的意義。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位會計核算管理的意義

（一）有利于事業(yè)單位提升財務(wù)管理水平

加強(qiáng)事業(yè)單位會計核算管理，有利于提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平，促進(jìn)其發(fā)展以及社會職能的發(fā)揮，提高服務(wù)質(zhì)量。首先，事業(yè)單位會計核算的正確與否關(guān)系到單位資產(chǎn)、負(fù)債等項目的真實性，會計報告能夠為管理者提供有效的信息，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理水平的提高，使財務(wù)管理工作得到有效加強(qiáng)。其次，加強(qiáng)事業(yè)單位會計核算，對事業(yè)單位的各項資金進(jìn)行有效管理，對單位的財務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行有效監(jiān)控，有利于事業(yè)單位提升財務(wù)管理水平，促使事業(yè)單位更好地為社會服務(wù)[2]。最后，事業(yè)單位在改革發(fā)展階段，加強(qiáng)財政資金預(yù)算、成本費(fèi)用控制等會計核算工作，促使事業(yè)單位提升財務(wù)管理水平，為事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展提供有力保障。

（二）有利于事業(yè)單位提升內(nèi)部控制水平

事業(yè)單位的內(nèi)部控制有效運(yùn)行是事業(yè)單位發(fā)展和進(jìn)步的重要因素，在內(nèi)部控制體系不斷完善的過程中，會計核算工作是必不可少的內(nèi)容。事業(yè)單位內(nèi)部控制的核心內(nèi)容是風(fēng)險防范，在事業(yè)單位財務(wù)管理過程中，內(nèi)部控制制度不完善，致使事業(yè)單位工作人員無法對各項資產(chǎn)進(jìn)行依法管理，也無法并對其進(jìn)行有效監(jiān)督，進(jìn)而增加事業(yè)單位的經(jīng)營風(fēng)險，不利于事業(yè)單位的發(fā)展。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位會計核算，通過對會計資料進(jìn)行正確的分析、判斷過程，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部控制的漏洞并及時調(diào)整管理方式與相關(guān)策略，不斷完善內(nèi)部控制體系，進(jìn)而提升事業(yè)單位的內(nèi)部控制水平。

（三）有利于事業(yè)單位完善績效考核制度

績效考核制度是事業(yè)單位管理制度體系的重要內(nèi)容，通過科學(xué)的績效考核不斷激勵員工努力工作，提高工作效率，推動事業(yè)單位優(yōu)化管理體系。加強(qiáng)會計核算管理工作完善績效考核制度主要有以下三點體現(xiàn)：一是將會計核算工作納入績效考核體系中，能夠?qū)挝坏馁Y金進(jìn)行有效管理，通過對事業(yè)單位的各項資金進(jìn)行合理規(guī)劃和運(yùn)用，能夠提高資金的利用率。二是事業(yè)單位將會計核算工作納入績效考核體系中，可以增強(qiáng)財務(wù)人員的積極性，從而有效提升事業(yè)單位績效考核工作效率。三是通過將會計核算工作納入績效考核體系中，能夠為事業(yè)單位制定合理的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地對事業(yè)單位人員進(jìn)行考核和管理，進(jìn)一步完善績效考核制度。

三、事業(yè)單位會計核算中存在的問題

（一）會計核算不夠準(zhǔn)確、規(guī)范

1.預(yù)算會計核算不準(zhǔn)確

2019 年施行政府會計制度，預(yù)算會計作為新制度的重要組成部分，其主要會計基礎(chǔ)是對收入或支出的確認(rèn)與記錄即收付實現(xiàn)制。事業(yè)單位實際工作中預(yù)算會計核算的準(zhǔn)確度還有待提升，主要體現(xiàn)在以下五點：一是事業(yè)單位預(yù)算編制時預(yù)算目標(biāo)設(shè)計不夠合理，預(yù)算執(zhí)行難以達(dá)到預(yù)算設(shè)計，進(jìn)而影響預(yù)算會計核算的準(zhǔn)確性，致使預(yù)算會計信息真實性不夠。二是事業(yè)單位在編制預(yù)算的時候，部分預(yù)算目標(biāo)缺乏科學(xué)預(yù)測，資金安排與實際收支情況不符，導(dǎo)致預(yù)算與實際支出有差異。三是在預(yù)算會計核算過程中，由于事業(yè)單位績效考評制度不夠完善、績效評價機(jī)制不健全等因素的影響，使得預(yù)算會計核算情況未達(dá)預(yù)期效果。四是事業(yè)單位未健全內(nèi)部控制體系未能發(fā)揮其監(jiān)督效應(yīng)，往往無法及時發(fā)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中的漏洞并及時修正。五是事業(yè)單位對預(yù)算會計核算的重視程度不夠，會計核算工作無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用[3]。

2.財務(wù)會計核算不規(guī)范

當(dāng)前，我國事業(yè)單位的會計核算工作相對比較薄弱，財務(wù)會計核算不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是資產(chǎn)管理方面。如部分事業(yè)單位將財產(chǎn)物資列入管理范圍，資產(chǎn)登記不規(guī)范、不及時，未對固定資產(chǎn)組織定期的盤點、清查和核實工作，對資產(chǎn)的管理和使用情況監(jiān)督不到位，資產(chǎn)核算不夠規(guī)范；二是收入支出方面。在事業(yè)單位的會計核算工作中，會計人員往往只重視收支金額的登記記錄，對于一些重要的支出事項未進(jìn)行詳細(xì)分析或進(jìn)行成本測算論證，財務(wù)收支管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范；三是制度建設(shè)方面，部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層缺乏財務(wù)管理意識，不夠重視財務(wù)會計核算相關(guān)制度的完善，未能根據(jù)事業(yè)單位自身發(fā)展情況建立健全相關(guān)的會計核算制度體系，財務(wù)會計核算工作缺乏系統(tǒng)的管理制度，從而影響財務(wù)會計核算的規(guī)范性，也制約了事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提高[4]；四是信息化方面。目前，大多數(shù)事業(yè)單位會計核算信息化程度較低，對會計信息的處理還處于初級數(shù)據(jù)記錄階段，缺乏系統(tǒng)信息化數(shù)據(jù)處理會計核算相關(guān)工作，工作效率及工作質(zhì)量不高。

（二）財務(wù)人員綜合素質(zhì)有待提升

首先，在實際工作中，事業(yè)單位的財務(wù)人員因行業(yè)競爭壓力小而安于現(xiàn)狀，因而多數(shù)事業(yè)單位財務(wù)人員缺乏創(chuàng)新競爭意識，滿足于日常簡單的會計核算工作及報表數(shù)字，而對改革創(chuàng)新等提高能力等事項缺乏積極主動性；其次，事業(yè)單位的財務(wù)人員專業(yè)知識儲備不足，在處理較為復(fù)雜的會計核算時未能準(zhǔn)確判斷其存在的風(fēng)險；最后，事業(yè)單位的會計人員缺乏系統(tǒng)專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，受限于現(xiàn)有的技術(shù)水平，會計人員往往缺乏敏銳的職業(yè)判斷，因此會計核算工作只能滿足于基本的核算記錄，未能透過日常會計核算發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部的隱藏經(jīng)營風(fēng)險，也未能對事業(yè)單位管理存在的問題提出建設(shè)性建議。

（三）會計責(zé)任界限模糊，職責(zé)分工不明

會計核算工作是事業(yè)單位的財務(wù)管理活動中的重要部分，對事業(yè)單位的日常經(jīng)營活動具有一定影響。然而，當(dāng)前我國部分事業(yè)單位存在財務(wù)人員與其他人員的職責(zé)分工不夠明確的問題，致使事業(yè)單位的財務(wù)人員職責(zé)權(quán)限不明確，各部門之間的協(xié)作度不高，降低了會計核算對單位經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督效力。如事業(yè)單位財務(wù)人員與其他人員在工作職責(zé)上存在沖突，未明確會計部門與其他部門的工作范圍，導(dǎo)致會計數(shù)據(jù)出現(xiàn)誤差，從而影響會計核算工作的準(zhǔn)確性。此外，事業(yè)單位在會計核算中還存在不重視對財政撥款以外收入確認(rèn)的情況，主要體現(xiàn)為：政府補(bǔ)助收入和非財政撥款結(jié)余的確認(rèn)。政府補(bǔ)助收入和非財政撥款結(jié)余在事業(yè)單位中屬于比較特殊的收入，很多事業(yè)單位將其納入了財政撥款，但沒有進(jìn)行確認(rèn)，這就使得其與財政撥款之間存在較大差異，無法對其進(jìn)行準(zhǔn)確的反映。有些單位不能正確地確認(rèn)這部分收入，不利于會計信息質(zhì)量的提升；固定資產(chǎn)出租等收入的確認(rèn)。許多事業(yè)單位在固定資產(chǎn)出租業(yè)務(wù)上存在問題，一些事業(yè)單位將其納入了財政撥款范圍內(nèi)，但由于缺乏相應(yīng)的會計核算，導(dǎo)致租金不能正確反映其來源和用途，不利于會計信息質(zhì)量的提升。

四、推進(jìn)事業(yè)單位會計核算的改進(jìn)措施

（一）規(guī)范會計核算基礎(chǔ)工作，提高會計核算的準(zhǔn)確性

首先，建立健全單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系與處理問題程序機(jī)制，約束監(jiān)督機(jī)構(gòu)部門，要根據(jù)實際情況進(jìn)行工作安排，使之協(xié)調(diào)一致，事業(yè)單位要重視內(nèi)部控制制度建設(shè)和實施，建立健全有效的會計核算管理機(jī)制，提高內(nèi)部監(jiān)督效力。在實際中，很多單位由于沒有科學(xué)合理地設(shè)置機(jī)構(gòu)、人員崗位，因此造成了一系列問題，如：財務(wù)收支審批流程不規(guī)范；原始憑證傳遞過程失真等，部分項目負(fù)責(zé)人貪污現(xiàn)金或公款私用，但未能追究責(zé)任，所以要重視內(nèi)部會計核算管理水平的提高，加強(qiáng)對內(nèi)部控制制度的認(rèn)識，規(guī)范財務(wù)收支行為。事業(yè)單位要明確各部門人員的職責(zé)，權(quán)限范圍內(nèi)應(yīng)該相互制約，制定具體措施來約束個人權(quán)力，避免資產(chǎn)流失、資金浪費(fèi)和貪污腐敗等問題，共同形成一個良好、規(guī)范的內(nèi)部控制環(huán)境[6]；其次，完善績效考核制度，明確規(guī)定相關(guān)崗位人員的職責(zé)，提高工作人員的綜合素質(zhì)，提高會計核算工作的效率，提升事業(yè)單位資金的使用效率；再次，完善事業(yè)單位會計核算制度，增強(qiáng)管理意識，重視預(yù)算編制工作，使預(yù)算編制更合理，預(yù)算目標(biāo)更科學(xué)預(yù)測，減少預(yù)算與實際執(zhí)行的差異；最后，在事業(yè)單位的會計核算過程中，要充分發(fā)揮信息化管理優(yōu)勢，通過對財務(wù)信息數(shù)據(jù)流程進(jìn)行規(guī)范化、數(shù)字化建設(shè)，利用計算機(jī)技術(shù)建立起內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高工作效率和質(zhì)量，實現(xiàn)資源共享及電算處理，一方面有利于各部門之間的聯(lián)系與溝通，另一方面可以促進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)的效益最大化目標(biāo)，為國家的會計核算提供一個良好的發(fā)展環(huán)境并奠定信息化基礎(chǔ)，使財務(wù)管理在事業(yè)單位中有更好的應(yīng)用，主要是以下三個方面：一是建立健全共享數(shù)據(jù)資源機(jī)制；二是構(gòu)建單位內(nèi)部各部門的協(xié)調(diào)溝通體系以及跨地區(qū)遠(yuǎn)程協(xié)作信息系統(tǒng)；三是實現(xiàn)政府會計管理制度創(chuàng)新與改革，工作在網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下同步進(jìn)行，會計核算工作可以做到實時共享、隨時查詢，極大地提高財務(wù)信息管理水平和質(zhì)量。

（二）完善會計人員的人才培養(yǎng)體系，提升會計人員的綜合素質(zhì)

會計人員的綜合素質(zhì)決定著會計核算工作的質(zhì)量，加強(qiáng)會計核算工作前提是要重視會計核算人才的培養(yǎng)，事業(yè)單位要把計核算工作人員的培養(yǎng)提升納入重點培訓(xùn)計劃中，不斷提高事業(yè)單位財會人員的綜合素質(zhì)，進(jìn)而推動會計核算工作的優(yōu)化。其一，可通過招聘進(jìn)行高素質(zhì)會計人才的引進(jìn)，同時對會計人才隊伍加大監(jiān)督力度，制定嚴(yán)格的考核制度；其二，對事業(yè)單位現(xiàn)有的財務(wù)人才隊伍進(jìn)行定期組織培訓(xùn)，不斷提升他們的業(yè)務(wù)水平和綜合能力；其三，要經(jīng)常開展技能知識教育，幫助他們更好地完成日常工作任務(wù)，減少錯誤率，防止舞弊等現(xiàn)象發(fā)生；其四，建立完善的會計人員管理制度，事業(yè)單位要提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律意識，同時對財務(wù)工作中出現(xiàn)的錯誤要及時指出糾正，還要做好檔案資料管理工作，利用計算機(jī)技術(shù)輔助信息處理系統(tǒng)來幫助單位構(gòu)建一個科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代化體系；其五，加大事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)力度，目前多數(shù)事業(yè)單位仍未建立完善的內(nèi)部控制制度，而內(nèi)部控制的建設(shè)不僅僅要依靠財務(wù)部門，更需要事業(yè)單位全員參與并進(jìn)行分工合作，共同為確保單位會計信息真實準(zhǔn)確，建立一個相互制約、相互配合的工作機(jī)制。

（三）健全內(nèi)部監(jiān)督制度體系，明確會計職責(zé)界限

首先，建立健全各項規(guī)章制度和崗位責(zé)任制，加強(qiáng)內(nèi)部控制，明確部門職責(zé)分工，依法完整確認(rèn)事業(yè)單位的收支，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的相關(guān)管理，建立固定資產(chǎn)的評估、使用、維護(hù)和折舊制度。會計人員應(yīng)當(dāng)對會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料的真實性、完整性進(jìn)行監(jiān)督，確保會計信息的真實性。其次，加強(qiáng)各部門溝通協(xié)調(diào)，財務(wù)工作與其他部門密切相關(guān)，相互配合，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算績效管理機(jī)制，將績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行情況作為考核評價的主要依據(jù)。最后，全面實施預(yù)算績效管理，這是轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措，也是完善政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求[7]。

結(jié)語

我國的事業(yè)單位會計核算工作不斷發(fā)展，為了適應(yīng)新時代的發(fā)展要求，應(yīng)通過嚴(yán)格科學(xué)管理財政預(yù)算資金，完善事業(yè)單位內(nèi)部控制、績效考核體系，不斷提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)等措施，逐步解決會計核算中存在的問題并進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)措施，以促進(jìn)我國事業(yè)單位的健康發(fā)展。本文通過對事業(yè)單位會計核算工作中的問題進(jìn)行分析，并結(jié)合實際情況提出了一系列針對性的解決方法，以期為中國事業(yè)單位的高質(zhì)量發(fā)展提供參考思路。