吳彩鳳 南昌交通學院

引言

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷進步，高等教育事業(yè)發(fā)展迅速，各大高校的招生規(guī)模也不斷擴大，隨之而來的是基本設(shè)施建設(shè)需求的持續(xù)增長。部分高校由于管理措施不當?shù)仍?，容易在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中出現(xiàn)各種成本問題，導致建設(shè)成本增加，增加高校經(jīng)濟壓力，甚至影響項目建設(shè)的正常進程，不利于高校的穩(wěn)定發(fā)展。因此，加強高校基建項目的成本控制具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、相關(guān)概述

成本控制是指企業(yè)根據(jù)在一定時期內(nèi)預先建立的某個具體的成本控制目標，由成本控制主體在其職責權(quán)力范圍內(nèi)對生產(chǎn)建設(shè)過程中影響成本變化的各個因素進行調(diào)控管理，以保證預先確立的成本控制目標得以順利實現(xiàn)的行為過程。其主要目的為滿足成本要求、防止資源浪費。成本控制不僅僅是一個計算、調(diào)節(jié)及監(jiān)督成本耗費的過程，更是在檢查、調(diào)整過程中發(fā)現(xiàn)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，并不斷改善、挖掘項目建設(shè)的內(nèi)在潛力，在順利合格地完成項目建設(shè)前提下，不斷尋找減少成本耗費的一個過程。其主要包括三個方面：一是確切監(jiān)督各項成本的執(zhí)行情況，并在實際成本與計劃成本發(fā)生偏離時及時發(fā)現(xiàn)及制止；二是將項目實施過程中可能出現(xiàn)的合理成本變化事先涵蓋在基準成本中；三是防止或減少不合理、不在許可范圍內(nèi)或不正確的成本變化涵蓋在基準成本中的情況的出現(xiàn)。在進行成本控制時，還要注意將其與項目的范圍、進度、質(zhì)量等方面的控制相結(jié)合，全方位、多方面、深層次地對項目建設(shè)進行合理科學的控制。

成本控制是成本管理的重要手段之一，是順利完成項目建設(shè)的基礎(chǔ)保障。有效的成本控制能夠減少項目建設(shè)過程中不必要的成本支出，增加項目建設(shè)盈余。成本控制還為項目的建設(shè)大致劃定了一個基準建設(shè)成本，而在此成本要求條件下，高校需要對項目成本進行科學合理的分配，有選擇地確定資金主要投入?yún)^(qū)域，減少不必要的成本支出，從而做到既不浪費成本，又不會出現(xiàn)資金短缺的情況，因此，成本控制可以在很大程度上提高對既有成本分配的合理性。

高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程大多都具備以下三個特點：一是規(guī)模大、工程量大，在當今高等教育事業(yè)快速發(fā)展的時代背景下，許多高校不斷增加年度招生人數(shù)，在校學生數(shù)量顯著提升，進而需擴大校區(qū)規(guī)模，對于基礎(chǔ)設(shè)施的需求量隨之增加；二是多渠道籌資，學校的建設(shè)資金來源渠道并不是單一的，而是通過包括政府撥款、社會募捐、學費收取等在內(nèi)的多種渠道進行建設(shè)資金的獲取收集；三是非營利性，由于學校在某種程度上而言是一種公共性場所，且其具有為社會培養(yǎng)人才、為高等教育服務等特點，所以高?；ǜ蟪潭壬鲜亲⒅厣鐣б妗⒕哂蟹菭I利性的特點。

二、民辦高?；椖砍杀究刂片F(xiàn)狀

（一）資金管理流程有待優(yōu)化

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高校的資金來源途徑也變得更加廣泛、更加多元化，除基礎(chǔ)的政府撥款外，社會捐助、銀行貸款、學費收取、與企業(yè)聯(lián)合等多種資金獲取渠道并行，這雖然為高校的資金支出等提供了保障，但由于資金的來源過于多元化，也在一定程度上增加了高校資金管理的難度及復雜性。例如，當學校使用政府下?lián)苜Y金時，需要由專人按照政府機構(gòu)規(guī)定的流程進行申請和使用，同時還要受有關(guān)部門的監(jiān)督，流程操作較為復雜；若與企業(yè)達成合作，受企業(yè)管理規(guī)定管控，企業(yè)在資金給付時可能會存在延遲，而學校在資金使用方面也需征得企業(yè)相關(guān)部門的同意等，具有一定的不便利性；對于社會機構(gòu)捐贈的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，資金往往是由捐贈機構(gòu)進行統(tǒng)一的調(diào)配和監(jiān)督，高校主動權(quán)有限。在這種多類型資金來源情況下，資金管理復雜性明顯提升，容易在資金調(diào)配時出現(xiàn)疏漏，造成資金損失，不利于資金提高資金的利用率。

（二）項目評估科學性有待提升

項目評估工作的有效性關(guān)乎建設(shè)項目能否正常推進。部分高?？赡苡捎诮ㄔO(shè)時間緊張、對項目了解不透徹等原因，導致項目評估工作浮于表面科學性欠佳，從而增加建設(shè)成本，影響建設(shè)進程。例如，部分高校提交的用于項目申報的建設(shè)規(guī)劃圖，存在圖中的道路走向、建筑布局等與實際情況有所偏頗等問題，經(jīng)相關(guān)部門審核后，該項目申報將被駁回整改、重新申報，這在一定程度上會造成資源的浪費、時間的推遲等，既增加了學校的成本支出，又延誤了原本的建設(shè)進度；或是由于項目招標時沒有對所建項目進行詳細透徹的研究，在建設(shè)材料、建設(shè)周期、人工費用、價格變動等諸多方面考慮不夠充分，導致出具的投資估算低于實際建設(shè)耗費，從而造成原本資金無法支撐項目完整落實，只能選擇重新申報立項或者將原有項目進行截斷、分階段實行項目建設(shè)，無論哪種解決方法都會在一定程度上導致資源的浪費以及建設(shè)成本的增加，增加項目建設(shè)的風險。

（三）項目管理模式有待完善

對于基建項目的管理，當前仍有部分高校采用較為傳統(tǒng)的管理模式，與時俱進、創(chuàng)新性不足，不利于高?；椖康慕ㄔO(shè)以及后續(xù)發(fā)展。一是部分高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目缺乏足夠的全局性和前瞻性，對于擬擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性存在一定爭議，甚至部分高校的領(lǐng)導并非從學校大局出發(fā)、沒有切實思考是否需要擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是從將其作為其領(lǐng)導的“成就”這一角度出發(fā)的，對于學校的后續(xù)發(fā)展是否具有實質(zhì)性幫助仍有待討論。二是當前大部分高校的基建項目是由本?；ú块T進行相關(guān)工作的把控和管理，這屬于學校的管理范圍內(nèi)，因此基建部門在進行項目建設(shè)時容易受到學校其他部門的干預，且這種固定模式改變難度較大，不利于學校基建部門市場化運營的實現(xiàn)和開展。三是在社會環(huán)境的影響下，高等學?；椖坎粩嘣黾?，但相應部門專業(yè)人員的增加速度并沒有與項目的增加速度成正比，這就導致相關(guān)人員的工作量不斷增加，進而客觀上增加了工作中出現(xiàn)紕漏的可能性，不利于長遠穩(wěn)定發(fā)展。

（四）造價管理有效性有待提高

高?；椖看蟛糠譃榻虒W樓、宿舍樓、實驗樓等相關(guān)類型的建筑，對于這類建筑而言工程造價極為重要，因為工程造價將在很大程度上決定主辦方在此次建設(shè)中所要直接支付的費用，但由于工程造價這一領(lǐng)域?qū)I(yè)性強，因此大部分高校都是將其承包給專業(yè)機構(gòu)。若該機構(gòu)的責任心不強或由于一些其他原因?qū)е滤迷靸r與實際造價不符，這就在很大程度上增加了學校的建設(shè)成本。另外，部分高校工程造價的全過程、全方面管理水平有限，學?；A(chǔ)建設(shè)與其他房屋建設(shè)項目相同但又存在不同。例如學校進行實驗樓的項目建設(shè)，在項目建設(shè)過程中不僅需要包括基本的房屋建設(shè)，還包括相關(guān)設(shè)施的配置，但由于學校管理制度等因素的影響，房屋基建與設(shè)備購進通常由兩個不同的部門進行管理，而兩個部門由于主要業(yè)務差別較大、工作重點有所不同，難以及時有效地進行溝通，這就造成了信息閉塞、流通不及時，進而影響工程造價的有效性。

（五）財務核算嚴謹性有待加強

學?；üこ添椖克婕暗念I(lǐng)域極為廣泛，相關(guān)財務人員不僅需要具備扎實的會計知識，還要懂得項目建設(shè)方面的相關(guān)知識，例如工程造價學、建筑學、工程概算學以及資產(chǎn)評估學等眾多相關(guān)知識，以便進行專業(yè)的、正確的判斷。但就當前情況而言，我國工程項目核算領(lǐng)域中業(yè)務能力強、專業(yè)知識廣、創(chuàng)新性高的專業(yè)性財務人員儲備仍不夠充足，高校中此類人才更是缺乏。由于財務人才能力水平乃至人數(shù)的限制，所以基建項目中的資金來源、資金使用范圍、資金使用率等重要資金核算點都未受到應有的重視，更未及時進行有效監(jiān)督，財務核算針對性不足、全面性不夠，這都在很大程度上導致高?；椖康呢攧蘸怂銍乐敹炔桓?，不利于項目建設(shè)中的成本控制。

三、高?；椖咳^程成本控制措施

（一）優(yōu)化資金管理流程

流程的優(yōu)化有助于工作的順利開展，提高效率，增強效果。為提高基建項目全過程成本控制水平，高校應優(yōu)化資金管理流程，建立完善、規(guī)范的資金管理體系。一方面，可以根據(jù)不同的資金來源渠道及其性質(zhì)，設(shè)置合理、恰當?shù)墓芾砟Ｊ健１热?，針對政府撥款、企業(yè)合作、社會捐贈等不同資金來源下的個性化使用要求，可以先分別制定流程圖，再將業(yè)務重復環(huán)節(jié)進行合并，最終形成一套既有區(qū)別又不累贅且固定的資金使用流程，并安排專人負責資金使用工作，確保工作人員對使用流程了如指掌。另一方面，需要事前了解資金使用的特殊要求，比如，對于社會捐贈的公益資金，若捐贈方有指定用途，則應將慎重考慮捐贈方的意愿，在情況允許的情況下可根據(jù)捐贈方的想法將資金加以應用；若沒有，高校也應將資金的使用情況及時同捐贈方進行溝通。同時，由于資金的數(shù)額是一定的，高校應根據(jù)自身實際情況對每筆資金的使用進行合理科學的規(guī)劃，提高資金的利用率，減少資源浪費狀況的出現(xiàn)。

（二）提高項目評估科學性

項目評估的科學與否關(guān)于基建項目能否順利落地實施，為確保項目評估為項目建設(shè)提供有效支撐，在進行評估時，應明確高校所建設(shè)項目是以服務于學校教學、教研發(fā)展、學生學習為根本目的的，所以在進行項目設(shè)計時應結(jié)合學校的實際情況，做好充分調(diào)研，了解項目所處場地、所需發(fā)揮的效用等，為提高項目設(shè)計與現(xiàn)有環(huán)境的適配性提供支撐，同時充分挖掘師生的潛在需求，合理利用學校資源，減少不必要的資源浪費。另外，還可以通過項目對標學習相關(guān)經(jīng)驗，既可以去其他有基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)驗的高校進行參觀，了解其他學校進行成本控制的經(jīng)驗和方法，成功的地方加以學習和發(fā)展，不足的地方加以改善和避免，還可以去成熟的房地產(chǎn)行業(yè)進行參觀學習，畢竟該行業(yè)對于房屋建設(shè)方面的成本管控經(jīng)驗豐富，值得學習借鑒的地方必然不少。在學習參觀的基礎(chǔ)上根據(jù)自身實際情況將所學經(jīng)驗進行轉(zhuǎn)化，制定最適合自身狀況的成本管控方法和措施。

（三）創(chuàng)新項目管理模式

思想觀念對具體工作的開展有著至關(guān)重要的影響，為打破傳統(tǒng)管理模式壁壘，提高管理創(chuàng)新性，首先，要端正思想態(tài)度，樹立大局觀念，認識到基建項目的重要性，做到所有基建項目的開展都是為了支撐學校發(fā)展、幫助學生學習等，都有其存在的必要性。因此需要制定合理的決策機制，確保最終決策是從學校角度出發(fā)而非個人角度。其次，要提高學?；ú块T的權(quán)威性和獨立性，確保其在基建項目管理中的決策權(quán)，以便管理工作順利開展，減少不必要的浪費。畢竟基建部門是項目管理的歸口部門，其他部門過多的干預會影響項目的正常推進，同時為避免基建部門的管理工作出現(xiàn)疏漏，比如通過紀檢監(jiān)察部門定期監(jiān)察等加強對其的監(jiān)督。最后，應當深刻意識到當今時代背景下信息化、數(shù)字化的重要性，明白項目建設(shè)的順利進行依賴著信息科技的高度發(fā)達、各類資源的及時獲取，因此加大基礎(chǔ)建設(shè)項目的信息化投入尤為重要，可以引入成本管控系統(tǒng)、項目流轉(zhuǎn)系統(tǒng)等必要的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)常規(guī)工作的信息化處理，提高工作效率，解放人力。

（四）提高造價管理有效性

工程造價是高校基建項目管理工作的重要把控點，有效的造價管理能夠通過合理的施工質(zhì)量管理、施工變更管理、施工進度管理等多種角度，從多個方面減少或避免工程建設(shè)過程中的資源浪費。也就是說，造價管理對于成本控制起著尤為重要的作用。為提高造價管理的有效性，首先，要確保第三方合作機構(gòu)的可靠性，可以通過比對以往合作的造價管理機構(gòu)的表現(xiàn)，對其進行等級評定或打分測評，選取其中高評價機構(gòu)進行合作，避免出現(xiàn)因合作機構(gòu)能力不足而影響基建項目建設(shè)進度、增加建設(shè)成本的情況。其次，要做好部門間的溝通協(xié)調(diào)，負責不同工作任務的部門在開展本部門工作前，需要與上下游等相關(guān)部門進行事前溝通，比如確認工作標準和要求、明確時間節(jié)點等，特別是進行施工變更時，要規(guī)范施工變更的流程，嚴格把控工程變更內(nèi)容，共享既有信息，避免因信息閉塞、交流滯后而影響項目進度。同時，財務部門要做好一系列的財務審計工作，防止出現(xiàn)重復撥款等資源浪費的狀況，以保證工程建設(shè)的順利圓滿完成。

（五）提高財務核算嚴謹性

為提高財務核算嚴謹性，一方面，要提升財務人員能力素質(zhì)，既可以引進高素質(zhì)人才，借此引入新的管理理念與方式，提升現(xiàn)有財務管理水平；也可以培養(yǎng)現(xiàn)有人員，通過開展專題培訓、進行輪崗交流等方式多措并舉，提升員工工作水平。另一方面，要明確成本控制關(guān)鍵點，有的放矢做好成本管控。一是要做好工程費用的核算工作，嚴格審核施工部門所給出的竣工結(jié)算書，保證其真實性和準確性，堅決杜絕高估、亂編亂審等行為的出現(xiàn)，使其能夠確切真實地反映工程的實際成本；二是嚴格質(zhì)量驗收，工程質(zhì)量將直接影響工程的后續(xù)使用效果，因此高校在進行工程質(zhì)量驗收時可以聘請專業(yè)的基建工程質(zhì)量驗收人員進行嚴格把控，與工程建設(shè)的監(jiān)理部門進行密切溝通，對于某些特殊工程、特殊項目更要予以充足的重視，確保對工程質(zhì)量實現(xiàn)無死角把控；三是重視后期維保，在進行工程驗收時要同施工部門確定好工程的維保和質(zhì)保年限和范圍，發(fā)現(xiàn)問題并及時保修，同時，還應使建設(shè)單位的專業(yè)維保人員在維保期內(nèi)定期回訪，尤其是臨近維保期時要對工程進行重點的、全面的檢測，防止問題的突然出現(xiàn)。

結(jié)語

完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是構(gòu)建和諧校園、促進高等教育事業(yè)不斷發(fā)展的重要保障，更有助于促進高校教學質(zhì)量及科研水平的提高。鑒于此，高校在進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時要著眼于實際情況，確定符合自身發(fā)展方向的建設(shè)規(guī)劃，同時還應重視項目建設(shè)過程中的成本控制和管理，規(guī)范項目建設(shè)的各個流程，做到全過程、全方面的成本控制，將有限的資金資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟效用。