仝 蕊

(新疆財經(jīng)大學，新疆 烏魯木齊 830012)

一、 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的定義與特征

(一)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的定義

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體同傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一樣，產(chǎn)生于農(nóng)村當中，但是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是新產(chǎn)生的一種生產(chǎn)模式，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的前身是家庭承包經(jīng)營，是一種從事專業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，組織化、社會化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式[1]。 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括四種，第一種是專業(yè)大戶，專業(yè)大戶是指規(guī)模大于一般分散農(nóng)戶的從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶，專業(yè)程度高于一般農(nóng)戶，但是其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品較為單一。 第二種是家庭農(nóng)場，家庭農(nóng)場是以家庭內(nèi)部成員為生產(chǎn)經(jīng)營單位，與專業(yè)大戶不同的是，家庭農(nóng)場產(chǎn)業(yè)比專業(yè)大戶多，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品種類更多，更能應對市場的變化。 第三種是農(nóng)民合作社，農(nóng)民合作社是農(nóng)民合作的一種形式，規(guī)模更大，專業(yè)化水平更高，而且合作社內(nèi)部人員分工明確，因此生產(chǎn)效率更高。 第四種是龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)有著更為硬核的產(chǎn)業(yè)，因此其效率比其他的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要高，而且專業(yè)化更強。

(二)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特征

1. 適度規(guī)模和專業(yè)化生產(chǎn)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一般是以家庭為一個單位，規(guī)模相對來說比較小。 而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有更好的社會資源，資金來源更廣，技術(shù)更先進，因此，生產(chǎn)力水平比較高。

2. 集約化經(jīng)營，更能適應市場

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多不能應對市場的變化，主要是市場選擇他們，而他們則無法主動選擇市場，大多數(shù)停留在聽天由命的狀態(tài)，而新型經(jīng)營主體能夠預見市場，主動適應市場，并做出改變，而且有更強的現(xiàn)代化意識，能夠?qū)崿F(xiàn)對資源要素的集約利用，勞動者生產(chǎn)效率更高、土地產(chǎn)出率也高于傳統(tǒng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，資源能得到更好地利用[2]。

3. 勞動者素質(zhì)高

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大部分組成成員是農(nóng)村當中的婦女以及中老年人，但是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)民大多受過崗前培訓，理論知識充足，在同樣實操水平下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成員更加能夠適應市場，更加專業(yè)。

二、 日照市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展狀況

(一)日照市新型經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，日照市糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定，日照市家庭農(nóng)場經(jīng)營范圍逐步擴大，尤其是旅游業(yè)發(fā)展較快。正是由于這些經(jīng)營方式跟范圍的變化，農(nóng)民收入也逐步上升。 調(diào)查研究顯示，日照市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式起推動作用，保障了農(nóng)民的切身利益，提高了人們的生活水平[3]。 具體來看，第一，日照市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采用統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品收購再統(tǒng)一售出方式的銷售農(nóng)產(chǎn)品。 第二，采摘園變得流行起來。 第三，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面對競爭壓力，采取了更加公平合理的分配機制，鼓勵成員加入其中，對成員實行更大程度的讓利返利，切實保障成員的積極性和享有的權(quán)益。

總體來看，日照市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在蓬勃發(fā)展，有著卓越優(yōu)勢以及旺盛的生命力，但是仍存在著一些亟待解決的問題。 數(shù)量與質(zhì)量方面，日照市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量呈上升趨勢，質(zhì)量也得到了進一步的提高，但是數(shù)量的增多與其質(zhì)量的發(fā)展暫時并不成正比例。 分布方面，日照市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體比較分散，管理起來沒有統(tǒng)一的規(guī)范化制度。在日照市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)部財務管理方面，主要問題是會計機構(gòu)不健全，會計制度也不是很完善[4]。 有一小部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅沒有建立規(guī)范的內(nèi)部財務管理制度，而且也沒有根據(jù)國家規(guī)定切實為每個農(nóng)戶建立他們自己的賬戶。 在資金方面，農(nóng)村信用合作社主要為日照市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款服務，其他金融機構(gòu)很少為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款服務。 而且由于在農(nóng)村信用社申請貸款服務流程較煩瑣，能申請下來的很少，申請下來貸款的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也承擔了較高的貸款利息。

(二)日照市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的特點

總體來看，日照市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在蓬勃發(fā)展，有著卓越優(yōu)勢以及旺盛的生命力。

1. 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量顯著增多后趨于穩(wěn)定

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以前日照市的農(nóng)村合作社只有9 家，2013 年，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量為3 987家，其中農(nóng)業(yè)合作社2 414家。 到2018 年，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高達9 200 余家，其中市級以上農(nóng)民合作示范社373家，市以上家庭農(nóng)場示范場81 家，省級以上重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)14.5 萬戶。 2019 年，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體8 400余家。

2. 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量明顯提高

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的質(zhì)量不斷提高，日照市家庭農(nóng)場的經(jīng)營項目由原來的幾個擴展到十幾個，更加多元化，第一二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。 這在很大程度上提高了日照市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵抗市場風險的能力，有2 400余家農(nóng)村合作社發(fā)展旅游項目，增加了經(jīng)濟效益。 龍頭企業(yè)發(fā)展層次提高，出口企業(yè)增多，其中，2012 年，日照市出口蜂蜜位列山東省第一位，全國第三位；水產(chǎn)品加工出口貿(mào)易位列第一位；綠蘆葦筍位列山東省第一。 除此之外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對市場反應更加靈敏，能夠根據(jù)市場的需求生產(chǎn)市場所需要的產(chǎn)品，安全質(zhì)量也逐步提高，注重產(chǎn)品銷售對接，促進了農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。 有些更加品牌化，例如我們所熟知的日照綠茶，享有“江北第一茶”的美譽。

三、 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的問題

(一)會計制度化管理工作不到位且財務管理體系不完善

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在會計管理工作中存在不當行為，例如，有些會計人員只持有國家已經(jīng)不認可的會計證，而不具備會計從業(yè)資格證書。 在裝訂憑證時存在不規(guī)范行為，現(xiàn)在憑證大多采用機打型，在憑證裝訂時，有些憑證既有手寫也有機器打印，導致憑證混亂，而且有些憑證的摘要不全面，漏字錯字現(xiàn)象百出，甚至不裝訂憑證。 還有一些會計往來賬務處理沒有規(guī)律而且它們不符合會計核算的一般準則，造成會計賬務處理混亂[4]。

在內(nèi)部財務管理方面，主要問題是會計機構(gòu)不健全，會計制度也不是很完善，導致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在運行過程中不夠規(guī)范。 有一小部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅沒有建立規(guī)范的內(nèi)部財務管理制度，而且也沒有根據(jù)國家規(guī)定切實為每個農(nóng)戶建立他們自己的賬戶，導致農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的利益聯(lián)系稀疏。

(二)沒有分崗定責，導致財務管理制度執(zhí)行力不足

據(jù)了解，一半以上的家庭農(nóng)場主和農(nóng)民合作社主要管理人員綜合素質(zhì)不高，他們的受教育水平低，經(jīng)營理念不夠先進，財務管理知識更是匱乏，有些會計人員雖然具備一定的會計知識，但是實際操作起來還是存在一些問題[5]。 例如不清楚本月需要做什么，什么事情應該在本月的什么時間完成，從而導致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不能很好地完成會計工作。 不僅如此，各個崗位沒有明確分擔相應的責任，導致人員懈怠，認為公司利益與本人無關(guān)。

(三)合作意識薄弱

國家為了促進農(nóng)業(yè)以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體的發(fā)展，推出了一系列的優(yōu)惠政策。 而有些涉農(nóng)企業(yè)只有一副空殼，卻利用國家的優(yōu)惠政策，違規(guī)占用國家補助資金，滿足企業(yè)生產(chǎn)需要。 他們的運轉(zhuǎn)形式主要是農(nóng)戶與合作社達成協(xié)議，合作社再與企業(yè)合作，企業(yè)與農(nóng)戶簽訂購銷合同，用稍高于市場的價格收購農(nóng)產(chǎn)品，而農(nóng)戶為企業(yè)提供生產(chǎn)所需要的原材料，供企業(yè)生產(chǎn)，這種模式雖然促進了農(nóng)產(chǎn)品的銷售，為農(nóng)戶帶來了看似比以往自己銷售產(chǎn)品更高的收入，但是企業(yè)的利潤分配只與企業(yè)有關(guān)而跟提供農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶沒有直接關(guān)系，損害了農(nóng)戶的利益。 總的來說，一旦農(nóng)戶意識到市場的直接經(jīng)濟效益，很可能就會發(fā)生違約行為，給企業(yè)造成經(jīng)濟損失。 此外，合作社財務知識體系存在不足，這種“企業(yè)＋合作社”的模式還會使得合作社過多地依賴公司，從而導致合作社的財務核算與公司混雜在一起，這種合作意識的薄弱會使得財務核算不規(guī)范。

(四)外部市場環(huán)境不足以推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展

在資金支持方面，由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展目前尚不完善，與其他經(jīng)營主體相比，其經(jīng)營風險較大，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的銀行機構(gòu)和貸款機構(gòu)比較少，所以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在資金支持方面存在不足。 在稅務征收方面，國家對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用電、用地方面都有優(yōu)惠政策，然而，實施起來卻很困難。 更困難的是，很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體沒有足夠的土地用來種植農(nóng)產(chǎn)品。 一般從農(nóng)戶手中購買的農(nóng)產(chǎn)品作為進項可以按13%的扣除率抵銷項稅，但在有些地方落實得并不到位。 在國家推廣方面，國家對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的宣傳也只是停留在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體這一詞匯上面，人們對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意識十分薄弱。

四、 解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體問題的對策和建議

(一)加強制度化管理，構(gòu)建完整的財務體系

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與其他企業(yè)不同，應該建立起一套適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財務體系[5]。 第一，按照有關(guān)業(yè)務，應設(shè)立出納、資金管理、預算管理、成本會計等崗位，分析風險隱患，制定一系列的業(yè)務流程，在此基礎(chǔ)之上，制定合適的應對政策，以此完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財務體系。 第二，召開財務會議，在廣泛征集農(nóng)戶意見和相關(guān)財務人員、單位領(lǐng)導審核通過的基礎(chǔ)之上形成有關(guān)財務管理內(nèi)控制度，會議過后做好落實工作。 第三，借鑒新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體良好運營發(fā)展的成功案例和國內(nèi)外的經(jīng)驗，取其精華，去其糟粕，制訂出一套適合本單位的財務管理體系，保障會計信息的真實性和完整性，從而使得財務活動合法有序。

(二)分崗定責，提高財務管理制度的執(zhí)行力

各個單位制訂的財務管理制度必須做好落實工作，單位人員作為制度的落實者，應該具備充分的專業(yè)知識和較高的道德素質(zhì)，專業(yè)知識對財務人員來講是必須的，但是衡量財務人員不能只靠專業(yè)知識，還應該具備良好的道德素質(zhì)，避免給企業(yè)帶來風險。 財務人員上崗前，應做好崗前培訓工作，明確分工，并且做好審計工作，有專門人員核查，以防出現(xiàn)紕漏，每年進行一到兩次系統(tǒng)性的專業(yè)知識考核，對成績優(yōu)異者進行獎勵表彰，對違法違紀、觸碰法律者，按照有關(guān)法律規(guī)定依法問責。

(三)增強合作意識

盡管合作社和企業(yè)間存在合作關(guān)系，但農(nóng)民專業(yè)合作社是以各自家庭為單位的獨立經(jīng)營主體，其自身的分散性、自利性、封閉性等特征導致農(nóng)民專業(yè)合作社與公司之間的合作關(guān)系不能像企業(yè)與企業(yè)之間那么密切，這就要求雙方可以從松散走向密切。在進行合作時應該首先明確自己與公司之間是合作關(guān)系，而不是附屬關(guān)系，不應該過多地依賴公司，對于會計核算也應該分開，避免財務管理混亂。 另外，不能鉆合作的空子，損害農(nóng)戶的合法權(quán)益。 國家雖然頒布了一定的優(yōu)惠政策，但是這不能作為涉農(nóng)公司與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體斂財?shù)墓ぞ?，農(nóng)戶應該意識到自己不僅是供貨人，也是公司的一分子，享有利潤分配的權(quán)利。

(四)優(yōu)化外部市場環(huán)境

首先，在資金扶持方面，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款資金的銀行機構(gòu)太少，國家可以制定一系列政策要求各個銀行給予相應的支持，從而為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供必要的資金。 其次，國家應該規(guī)定貸款利率范圍，減輕新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款還款負擔，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用電、用地方面，國家應該加大監(jiān)督力度，把政策落實到位。 最后，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推廣方面，國家應該盡其所能宣傳新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高人們的認知度與認可度[6]。